各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，省屬駐張各單位：

市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛生健康委、市應急局、市鄉村振興局、市醫保局、市殘聯(lián)《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的若干措施》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2023年12月15日?

關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測

做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的若干措施

市民政局?市教育局?市財政局?市人社局?市住建局?市衛生健康委?市應急局?市鄉村振興局?市醫保局?市殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等單位〈關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕92號）精神，進(jìn)一步織密兜牢基本民生保障網(wǎng)，結合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、全面開(kāi)展低收入人口排查認定

（一）認定范圍。低收入人口是指家庭成員人均可支配收入、家庭財產(chǎn)狀況和實(shí)際生活狀況符合低收入認定標準的城鄉居民。低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。

（二）認定標準。具體認定中，最低生活保障對象，按照《張掖市最低生活保障審核確認實(shí)施辦法》的標準認定；特困人員，按照《張掖市特困人員認定實(shí)施辦法》的標準認定；防止返貧監測對象，按照《甘肅省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作指南》的標準認定；最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照《張掖市低收入人口認定及救助幫扶實(shí)施辦法》的標準認定；其他困難人員由各縣區政府按照相關(guān)規定確定。

（三）認定方式。低收入人口認定以縣區為單位，通過(guò)自主申報、入戶(hù)走訪(fǎng)、基層上報、信息共享和數據比對等方式，對轄區內困難群眾進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)摸排脫貧戶(hù)、近年來(lái)申請低保審核確認未通過(guò)和動(dòng)態(tài)管理退出的低保對象、殘疾人家庭、無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或者意外事故的家庭等?，F有最低生活保障對象、特困人員和防止返貧監測對象不再重復排查認定，直接納入我市低收入人口動(dòng)態(tài)監測范圍。對最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員，應當自認定之日起進(jìn)行年度復核和定期核查，視家庭困難狀況變化情況予以動(dòng)態(tài)調整。

二、建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測機制

（四）完善動(dòng)態(tài)監測平臺。各級民政部門(mén)要逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，形成覆蓋全市、統籌城鄉、分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、定期更新的動(dòng)態(tài)監測機制。各縣區要采取“大數據＋鐵腳板”等多種方式，全面開(kāi)展低收入人口的排查認定，將審核確認的低收入人口等信息，及時(shí)錄入社會(huì )救助信息系統，做到應錄盡錄，建立完善低收入人口數據庫。重點(diǎn)對最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。

（五）創(chuàng )新動(dòng)態(tài)監測方法。低收入人口動(dòng)態(tài)監測可采取日常走訪(fǎng)、隨機調查、信息比對等方法，家庭情況發(fā)生變化的要及時(shí)報告并錄入低收入人口數據庫。各縣區要建立主動(dòng)發(fā)現機制，組織鄉鎮（街道）干部、村（社區）干部、網(wǎng)格員等定期不定期對困難群眾開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，及時(shí)掌握家庭狀況變化情況；醫保、教育、人社、公安、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)要加強信息共享和數據比對，構建多維度、全方位的低收入人口動(dòng)態(tài)監測體系。

（六）健全預警處置機制。對已經(jīng)納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測現行救助政策是否依法落實(shí)到位，以及是否存在其他方面的生活困難；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其家庭狀況變化情況，民政部門(mén)要針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況，通過(guò)數據交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險的低收入人口；密切關(guān)注全部或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，特別是低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員，按照預警級別和入戶(hù)時(shí)限，由鄉鎮（街道）組織工作人員上門(mén)核查情況，告知其相關(guān)社會(huì )救助政策；如有需要，可協(xié)助其提出社會(huì )救助申請。民政部門(mén)要根據低收入人口的困難類(lèi)型和救助需求，將相關(guān)信息分類(lèi)推送至相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)依據職責提供專(zhuān)項社會(huì )救助或幫扶，形成救助幫扶合力；發(fā)現救助情形特殊的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過(guò)“一事一議”方式研究解決；發(fā)現低收入人口可能不再符合社會(huì )救助條件的，核實(shí)后依法終止相應救助。

三、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作

（七）夯實(shí)基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員救助供養條件的低收入人口，低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，參照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應的基本生活救助。

（八）完善專(zhuān)項社會(huì )救助。

醫療救助（含疾病應急救助）：對符合條件的低收入人口參加城鄉居民醫保個(gè)人繳費部分按規定標準落實(shí)分類(lèi)資助。在定點(diǎn)醫藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長(cháng)期服藥或患重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療的費用，按規定給予分類(lèi)救助。對符合條件的低收入人口出現急危重傷病的，按照屬地管理原則，由疾病應急救助基金按照規定支付相關(guān)費用。

教育救助：對低收入人口及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按照規定采取發(fā)放助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、發(fā)放助學(xué)貸款、減免相關(guān)費用、給予生活補助等方式實(shí)施救助。

住房救助：對符合住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。通過(guò)農村危房改造等方式，對符合住房保障條件的農村最低生活保障家庭、農村分散供養特困人員、農村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。

就業(yè)救助：對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規定提供就業(yè)救助。對有創(chuàng )業(yè)意愿的低收入人口按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等政策；對就業(yè)困難人員量身定制個(gè)性化援助方案，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)“清零”。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當地低保標準后，根據實(shí)際情況給予不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

受災人員救助：對遭遇自然災害的低收入人口，在應急期救助、過(guò)渡期生活救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作中給予重點(diǎn)救助。同時(shí)，加強社會(huì )救助與其他救助政策有效銜接，推動(dòng)形成救助合力。

（九）加強急難社會(huì )救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的低收入人口，依法及時(shí)給予急難社會(huì )救助，可采取直接受理、“一事一議”、“先行救助”等方式，提高救助的時(shí)效性。全面落實(shí)鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度，強化救助資金規范使用管理，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時(shí)化解困難群眾遭遇的各類(lèi)急難愁盼問(wèn)題。

（十）積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。深入推進(jìn)“資金＋物資＋服務(wù)”救助，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)，切實(shí)改善和提升其居住環(huán)境、個(gè)人衛生等基本生活條件。積極推進(jìn)“陽(yáng)光家園計劃”和城鎮重度殘疾人日間照料服務(wù)項目。

（十一）做好其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，可根據當地救助政策給予取暖救助、殯葬費用減免等。有條件的縣區可將困難重度殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助和困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。

四、多舉措推動(dòng)惠民政策落地

（十二）加強組織領(lǐng)導。各縣區要建立完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制?？h區政府作為責任主體，要統籌做好低收入人口認定、動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶相關(guān)工作。鄉鎮（街道）負責申請受理、信息錄入、入戶(hù)調查、審核核對、公開(kāi)公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。

（十三）強化部門(mén)協(xié)同。民政部門(mén)要統籌低收入人口認定、動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作，并負責最低生活保障、特困救助供養、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、臨時(shí)救助等相關(guān)工作；鄉村振興部門(mén)要做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制相關(guān)工作，逐步實(shí)現防止返貧監測范圍和低收入人口認定標準有效銜接；財政部門(mén)要將社會(huì )救助工作經(jīng)費納入各地財政預算，通過(guò)現有資金渠道合理安排相應社會(huì )救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續開(kāi)展；教育、人社、住建、衛生健康、應急、醫保等部門(mén)要按照各自職責，分別負責相關(guān)專(zhuān)項社會(huì )救助；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。相關(guān)部門(mén)實(shí)施救助幫扶后，要及時(shí)向民政部門(mén)反饋救助幫扶信息，完善低收入人口數據庫，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作。

（十四）減輕基層負擔。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)作和政策銜接，用好信息化手段，避免重復填表報數采集信息，防止層層加碼。鄉鎮（街道）負責指導各行政村（社區）組織村級社會(huì )救助協(xié)理員、網(wǎng)格員等基層力量對轄區內困難群眾進(jìn)行走訪(fǎng)篩查。對鄉村振興部門(mén)認定的防止返貧監測對象，民政部門(mén)不再重復排查，做到對象互認、數據互通。

（十五）加強宣傳培訓。市、縣兩級要通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和各類(lèi)信息公開(kāi)欄等載體，向社會(huì )廣泛宣傳社會(huì )救助兜底保障等政策，傳達黨對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷；要加強對低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶政策培訓，提升基層人員經(jīng)辦能力，提高救助時(shí)效。

（十六）加強監督考核。各縣區要將低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作成效納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核范圍。要加大信息公開(kāi)力度，按照規定向社會(huì )公布舉報監督電話(huà)等相關(guān)事項。要加強社會(huì )救助領(lǐng)域信用管理，確保社會(huì )救助家庭如實(shí)申報，加大對騙取救助資金、物資或服務(wù)行為的查處力度，依法依規追回非法獲取的物資、救助金并追究相應責任。