國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位

《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測

做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》的通知

國辦發(fā)〔2023〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

民政部、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、應急管理部、國家醫保局、中國殘聯(lián)《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　

2023年10月19日　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測

做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)

民政部　教育部　財政部　人力資源社會(huì )保障部

住房和城鄉建設部　農業(yè)農村部　國家衛生健康委

應急管理部　國家醫保局　中國殘聯(lián)

社會(huì )救助是社會(huì )保障體系中兜底性、基礎性的制度安排。為健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，現就加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，堅持與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，健全以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，實(shí)現救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準兜好基本民生底線(xiàn)。

二、合理確定低收入人口范圍

低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象等低收入人口的認定，按照各地現有規定執行。對不符合最低生活保障條件，但家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定的家庭，認定為最低生活保障邊緣家庭；最低生活保障邊緣家庭收入、財產(chǎn)的具體界定、核查范圍和核算方法以及認定程序等，可參照當地最低生活保障相關(guān)規定執行，對家庭中已實(shí)現就業(yè)的人員，在核算收入時(shí)可按規定適當扣減必要的就業(yè)成本。對家庭人均收入低于上年度當地居民人均可支配收入，家庭財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定，且醫療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過(guò)當地規定比例的家庭，認定為剛性支出困難家庭，具體認定辦法和程序由各地根據實(shí)際情況制定。

三、加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測

（一）完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。各級民政部門(mén)要充分依托“金民工程”全國社會(huì )救助信息系統及各級已有系統平臺建設基礎，逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，完善數據錄入、數據共享、監測預警、數字監督、轉辦推送等基本功能，盡快實(shí)現覆蓋全國、統籌城鄉、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，對低收入人口開(kāi)展常態(tài)化監測預警；深化拓展功能應用，科學(xué)設置預警指標，為快速預警、精準救助、綜合幫扶提供支撐。民政部門(mén)要通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺為教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、農業(yè)農村（鄉村振興）、衛生健康、應急管理、醫保、殘聯(lián)等部門(mén)和單位分層分類(lèi)開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢(xún)、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)單位原則上要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數據共享交換平臺，及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門(mén)，形成“一戶(hù)（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。

（二）完善低收入人口數據庫。各地民政部門(mén)要以縣（市、區、旗）為單位，通過(guò)申請人自主申報、入戶(hù)走訪(fǎng)、數據比對等方式，采集轄區內低收入人口相關(guān)數據信息并逐級上傳，加強數據共享，做到定期更新、動(dòng)態(tài)調整、不斷完善。要暢通申報渠道，優(yōu)化流程，方便申請人自主申報。要提高源頭數據采集、核查、錄入的準確性，確保信息完整、真實(shí)可靠。

（三）加強動(dòng)態(tài)監測。各地要充分發(fā)揮“大數據比對＋鐵腳板摸排”作用，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現需要救助的困難群眾。加強線(xiàn)上跨部門(mén)信息共享和數據比對，各級民政部門(mén)要將掌握的低收入人口數據與教育、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、醫保、殘聯(lián)等部門(mén)和單位掌握的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數據進(jìn)行交叉比對，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強線(xiàn)下核查，縣級民政部門(mén)要依托基層力量，組織動(dòng)員鄉鎮（街道）干部、村（社區）組織工作人員、村級社會(huì )救助協(xié)理員、社會(huì )工作者等經(jīng)常性走訪(fǎng)困難群眾，發(fā)現家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)報告并將變化情況錄入低收入人口數據庫。積極推行政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，委托社會(huì )力量開(kāi)展困難群眾家庭狀況隨訪(fǎng)、協(xié)助申請等工作。各地對已納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測相關(guān)社會(huì )救助政策是否落實(shí)到位、是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其家庭狀況變化情況，發(fā)現符合救助條件的，應當告知相關(guān)救助政策，按規定及時(shí)啟動(dòng)救助程序。

（四）分類(lèi)處置預警信息。各地民政部門(mén)發(fā)現社會(huì )救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規定落實(shí)或商請相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)落實(shí)救助政策；發(fā)現低收入人口未納入社會(huì )救助范圍但可能符合救助條件的，要根據困難類(lèi)型和救助需求，將信息分類(lèi)推送至相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)處理；發(fā)現困難情形復雜的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現低收入人口可能不再符合救助條件的，及時(shí)核查或商請相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)核查有關(guān)情況，對符合終止條件的按規定終止救助。

四、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作

各地要根據低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警信息，按照低收入人口困難程度和困難類(lèi)型，分層分類(lèi)提供常態(tài)化救助幫扶。對防止返貧監測對象，同時(shí)按照現行防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制給予針對性幫扶措施，切實(shí)防止規模性返貧。

（一）扎實(shí)做好基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員救助供養條件的低收入人口，給予相應的最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助。對最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨納入最低生活保障范圍。對參照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應的基本生活救助。

（二）完善專(zhuān)項社會(huì )救助

1．醫療救助（含疾病應急救助）。對特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的費用給予全額資助，對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長(cháng)期服藥或患重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療的費用，按規定給予相應醫療救助。對符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規定支付。

2．教育救助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。

3．住房救助。對符合當地住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助；對符合當地住房保障條件的農村最低生活保障家庭、農村分散供養特困人員、農村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)農村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。

4．就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規定落實(shí)貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼等政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車(chē)間吸納、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導就業(yè)救助對象積極就業(yè)。

5．受災人員救助。對遭遇自然災害的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照自然災害救助政策給予相應救助；加強與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。

（三）加強急難社會(huì )救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的人員，取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規定通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì )救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問(wèn)題。

（四）積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)；積極開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)，推動(dòng)形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。

（五）做好其他救助幫扶。對符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，可根據當地救助政策給予取暖補貼、殯葬費用減免等救助幫扶。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。

（六）鼓勵開(kāi)展慈善幫扶。促進(jìn)社會(huì )力量參與社會(huì )救助，支持引導公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈財產(chǎn)、開(kāi)展慈善項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，在政策、對象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

五、強化組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。各地要落實(shí)主體責任，在完善最低生活保障、特困人員救助供養政策措施基礎上，結合實(shí)際進(jìn)一步細化最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他困難人員的認定辦法、程序和救助幫扶標準、措施等。深入實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程，探索實(shí)行“一次申請、分類(lèi)審核認定”等做法，進(jìn)一步提高社會(huì )救助可及性、便捷性。

（二）落實(shí)部門(mén)責任。相關(guān)部門(mén)要各司其職、主動(dòng)作為，協(xié)同配合、齊抓共管，打通數據壁壘、加強信息共享，加大政策宣傳解讀力度，鼓勵引導更多困難群眾通過(guò)勤勞改善生活，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)社會(huì )救助工作。民政部門(mén)要統籌低收入人口認定、監測和常態(tài)化救助幫扶工作，負責最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等相關(guān)工作。教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫保等部門(mén)按照各自職責分別負責教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災人員救助、醫療救助等相關(guān)工作。農業(yè)農村（鄉村振興）部門(mén)負責做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財政部門(mén)負責根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過(guò)現有資金渠道合理安排相應社會(huì )救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續開(kāi)展。

（三）強化監督檢查。各地要加強社會(huì )救助資金使用監管，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴大資金使用范圍；杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！?，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。申請或已獲得社會(huì )救助的家庭或人員應當按規定如實(shí)申報收入狀況、財產(chǎn)狀況。建立容錯糾錯機制，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規免于問(wèn)責，激勵基層干部擔當作為，切實(shí)兜牢基本民生底線(xiàn)。