張政辦發(fā)〔2019〕88號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰實(shí)施方案》的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》、省政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》精神，深入開(kāi)展消費扶貧，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)貧困人口穩定脫貧和貧困地區長(cháng)遠發(fā)展，著(zhù)力激發(fā)全社會(huì )參與消費扶貧的積極性，著(zhù)力拓寬貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，著(zhù)力提升貧困地區農產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，著(zhù)力推動(dòng)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節打通制約消費扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)融入市場(chǎng)，為助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略做出積極貢獻。

二、多措并舉，積極擴大貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費

（一）推動(dòng)各相關(guān)單位帶頭參與消費扶貧。積極搭建貧困地區農產(chǎn)品供需對接平臺，適時(shí)開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫院、進(jìn)軍營(yíng)等對接促銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵相關(guān)單位在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品，建立長(cháng)期定向采購合作機制和直供直銷(xiāo)的產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系，優(yōu)先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買(mǎi)貧困地區產(chǎn)品和到貧困地區旅游。鼓勵各級工會(huì )按照有關(guān)規定組織職工到貧困地區開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品。

責任單位：市扶貧辦、市委統戰部、市教育局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市民政局、市政府國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市總工會(huì )、人行張掖中心支行、張掖軍分區，各縣區政府

（二）動(dòng)員社會(huì )力量積極參與消費扶貧。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會(huì )、慈善機構等社會(huì )組織團體作用，組織動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì )力量參與消費扶貧，采取“以購代捐”、“以買(mǎi)代幫”等方式采購貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收。在超市商場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，開(kāi)設貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區、專(zhuān)柜，積極開(kāi)展“買(mǎi)產(chǎn)品、獻愛(ài)心、促脫貧”消費扶貧活動(dòng)。推動(dòng)參與消費扶貧各類(lèi)主體的需求與貧困地區特色產(chǎn)品供給信息精準對接，積極推廣全市鄉村農特產(chǎn)品、特色美食和旅游美景，倡導公職人員、社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)、城市人群到農產(chǎn)品原產(chǎn)地，認領(lǐng)貧困群眾土地、經(jīng)濟林、養殖等“種養加”項目，體驗消費扶貧。鼓勵各大超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)等優(yōu)先采購貧困地區農特產(chǎn)品并給予價(jià)格優(yōu)惠。

責任單位：市工商聯(lián)、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市發(fā)展改革委、市民政局、市扶貧辦、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府

三、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售體系建設

（三）完善以冷鏈物流為主導的農產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設。打造農產(chǎn)品物流體系服務(wù)平臺，支持農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、縣鄉農貿市場(chǎng)提升服務(wù)功能。引導鼓勵支持涉農企業(yè)參與建設貧困地區產(chǎn)地預冷集配中心、低溫加工倉儲中心、果蔬保鮮庫、變溫庫、氣調庫等，提高農產(chǎn)品冷鏈倉儲和流通能力。大力實(shí)施農產(chǎn)品“西出東擴”戰略，依托“蘭洽會(huì )”、“張交會(huì )”以及霍爾果斯、憑祥口岸出口渠道和展會(huì )平臺，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的銷(xiāo)售份額。有針對性地對接京津滬、粵港澳、成渝地區、東西部協(xié)作地區專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，支持冷鏈物流企業(yè)對貧困地區的農產(chǎn)品優(yōu)先采購輸送，引導縣鄉農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抱團闖市場(chǎng)。依托糧食、肉類(lèi)、冬春蔬菜儲備制度，優(yōu)先收儲貧困地區符合條件的農產(chǎn)品。指導貧困地區供銷(xiāo)合作組織與農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)系，積極開(kāi)展購銷(xiāo)活動(dòng)。支持快遞企業(yè)與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿企業(yè)加強合作，完善貧困地區快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市財政局、市糧食和儲備局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局，各縣區政府

（四）以三級電商服務(wù)體系為支撐擴大農特產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售規模。進(jìn)一步完善電商三級服務(wù)體系功能配套，不斷健全上下游服務(wù)鏈，打造農特產(chǎn)品上行助農增收和工業(yè)消費品下行幫農減負的重要支點(diǎn)。支持鄉村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現一網(wǎng)多用，提高農村生產(chǎn)生活服務(wù)水平。加快電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項目建設。充分發(fā)揮各級電商創(chuàng )業(yè)孵化園功能，大力培育規?；娚唐髽I(yè)，發(fā)展壯大本土電商平臺，鼓勵電商企業(yè)開(kāi)辦線(xiàn)上特色館和線(xiàn)下體驗（服務(wù)）店，擴大網(wǎng)上銷(xiāo)售規模。拓展農特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道，加快建設金張掖農特產(chǎn)品網(wǎng)貨供應分銷(xiāo)平臺，設置自產(chǎn)自銷(xiāo)農特產(chǎn)品區域流通專(zhuān)欄，促進(jìn)貧困戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售自產(chǎn)自養的農特產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展種養殖產(chǎn)業(yè)脫貧。積極開(kāi)展金張掖農特產(chǎn)品網(wǎng)上展銷(xiāo)會(huì )、農特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )預售、直播銷(xiāo)售等多元化網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，推動(dòng)電商平臺、三級服務(wù)體系與貧困戶(hù)緊密連接，實(shí)現精準綁定，提升扶貧效果。

責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市工信局、市發(fā)展改革委、市扶貧辦，各縣區政府

四、扶強補弱，進(jìn)一步提升優(yōu)勢特色農產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

（五）有效發(fā)揮資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮農業(yè)資源比較優(yōu)勢，立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著(zhù)力構建“一村一品、一鄉一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭農場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，持續推進(jìn)區域化、標準化、規?；B片種養基地建設，全面提升“三品一標”生產(chǎn)能力。按照“項目到戶(hù)、扶持到人，一村多樣、一戶(hù)一項目”的要求，積極發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，多渠道增加貧困戶(hù)收入。

責任單位：市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市財政局、市商務(wù)局、市扶貧辦、市科技局，各縣區政府

（六）進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎。開(kāi)展“壯大萬(wàn)家合作社行動(dòng)計劃”和合作社帶頭人“萬(wàn)人培訓計劃”，建立市縣鄉三級合作社輔導員隊伍。進(jìn)一步夯實(shí)“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社帶農戶(hù)建基地”的扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，培育壯大貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施一批技術(shù)成熟、貧困地區便于示范推廣、群眾易于掌握接受且能取得良好效益的特色產(chǎn)業(yè)示范推廣和實(shí)用技術(shù)培訓項目，著(zhù)力解決貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”的難題。

責任單位：市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市財政局、市人社局、市扶貧辦，各縣區政府

（七）擴大農產(chǎn)品品牌效應。著(zhù)力提升張掖玉米種子、張掖肉牛、金張掖夏菜等區域公共品牌影響力，積極培育民樂(lè )板藍根、民樂(lè )紫皮大蒜、張掖紅提葡萄等一批已經(jīng)有一定市場(chǎng)影響力的品牌。加快地理標志商標、特色區域公用集體商標的申報注冊，引導鼓勵龍頭企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)按規定率先使用地理標志。遴選優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品和農業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，采取統一品牌形象、統一宣傳參展、統一許可授權、統一質(zhì)量標準、統一建立追溯機制、統一包裝標識銷(xiāo)售等方式，力促品牌惠及企業(yè)、農戶(hù)，有力提升金張掖北緯38度農特產(chǎn)品區域品牌知名度和影響力。

責任單位：市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局，各縣區政府

（八）提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實(shí)施質(zhì)量興農戰略，加強農產(chǎn)品質(zhì)量監管，狠抓無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的認定認證，著(zhù)力推進(jìn)農產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)管理評價(jià)體系建設。積極督促農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和合作社等市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，加強經(jīng)營(yíng)者自律和可追溯體系建設。推廣普及測土配方施肥、綠色防控等實(shí)用技術(shù)，嚴格管控農藥和飼料添加劑的濫用。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系，確保農產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩定在98％以上。

責任單位：市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市市場(chǎng)監管局，各縣區政府

五、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游融合發(fā)展

（九）因勢利導積極發(fā)展休閑農業(yè)。積極創(chuàng )建省級休閑農業(yè)示范縣、示范點(diǎn)，分區域、分類(lèi)型培訓一批善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì )管理的從事休閑農業(yè)的貧困戶(hù)。開(kāi)展農家樂(lè )、特色民宿經(jīng)營(yíng)等居家就業(yè)培訓，統籌解決建檔立卡貧困勞動(dòng)力參加休閑農業(yè)、鄉村旅游等培訓經(jīng)費。

責任單位：市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市文廣旅游局、市財政局、市人社局，各縣區政府

（十）因地制宜大力發(fā)展鄉村旅游。各級財力傾斜支持貧困地區開(kāi)展休閑農業(yè)基礎設施建設，幫助發(fā)展觀(guān)光休閑、民宿餐飲、農家旅館、共享農莊等新業(yè)態(tài)。加快實(shí)施改廚、改廁等工程，因地制宜開(kāi)展改客房、整理院落等工作，集中扶持貧困村發(fā)展鄉村旅游，創(chuàng )建鄉村旅游示范村。探索鄉村旅游與休閑農業(yè)結合新路徑，大力發(fā)展田園綜合體和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把更多的貧困戶(hù)通過(guò)利益機制“焊接”“嵌入”到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全領(lǐng)域全環(huán)節全產(chǎn)業(yè)鏈上。

責任單位：市文廣旅游局、市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市住建局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局，各縣區政府

（十一）突出特色加強優(yōu)勢文化旅游資源宣傳推介。深入挖掘全市貧困地區文化旅游資源優(yōu)勢和特色，支持貧困地區制作高水平、有創(chuàng )意、接地氣的系列文化旅游宣傳精品，重點(diǎn)推出一批貧困地區的文化旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，引導更多游客到貧困地區旅游消費。積極參加各類(lèi)文化旅游和宣傳推廣活動(dòng)，加強目的地和文化旅游形象品牌的推廣力度，多渠道提升文化旅游的知名度和影響力。把貧困地區特色農產(chǎn)品納入文化旅游公益宣傳范圍，助推特色農產(chǎn)品走出去。

責任單位：市委宣傳部、市文廣旅游局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局，各縣區政府

六、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。加強對消費扶貧工作的督促指導，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。高度重視本區域消費扶貧工作，制定配套政策，建立工作機制，細化工作舉措、層層壓實(shí)責任，積極推動(dòng)消費扶貧深入開(kāi)展，及時(shí)總結和宣傳推廣消費扶貧經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )參與消費扶貧的良好氛圍。

（十三）加大政策激勵。探索建立消費扶貧臺賬，高度重視統計數據，獎勵表彰一批參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人。將消費扶貧納入工作計劃，探索創(chuàng )新方式方法，推動(dòng)消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實(shí)處。

張掖市人民政府辦公室

2019年8月6日

《張掖市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰實(shí)施方案》政策解讀