國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)

關(guān)于開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”

問(wèn)題集中治理工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2014〕65號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

人力資源社會(huì )保障部、中央組織部、中央編辦、財政部、審計署《關(guān)于開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????國務(wù)院辦公廳

?????????????????????????????????????????????????????????????????2014年12月15日

關(guān)于開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”

問(wèn)題集中治理工作的意見(jiàn)

人力資源社會(huì )保障部　中央組織部

中央編辦　財政部　審計署

近年來(lái)，一些機關(guān)事業(yè)單位存在“吃空餉”問(wèn)題，嚴重違反組織人事紀律和財經(jīng)紀律，貪占了公共財政資金，損害了黨和政府形象，人民群眾深?lèi)和唇^。前一段時(shí)間，各地區、各部門(mén)結合開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，普遍對“吃空餉”問(wèn)題進(jìn)行了治理，取得了一定成效。但治理工作進(jìn)展不平衡，還需要加大工作力度，推動(dòng)形成長(cháng)效機制。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，實(shí)現“吃空餉”問(wèn)題治理工作規范化并建立長(cháng)效機制，經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國范圍內開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作?，F就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確政策界限，規范認定“吃空餉”情形

（一）本次集中治理工作的范圍為全國各級機關(guān)事業(yè)單位及其編制內工作人員和相關(guān)離退休人員。

（二）機關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報人員編制或實(shí)有人數套取財政資金的，屬于單位“吃空餉”。

（三）有關(guān)人員不在崗而違紀違規領(lǐng)取工資、津貼補貼的，屬于個(gè)人“吃空餉”，主要包括以下情形：

1．在機關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

2．因曠工或因公外出、請假期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸等原因，按照規定應當與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

3．已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

4．已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

5．受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

6．其他違紀違規領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

二、認真組織核查，全面摸清底數

（一）從2014年12月中旬至2015年1月底，各級機關(guān)事業(yè)單位都要根據界定的“吃空餉”情形，全面開(kāi)展自查自糾，并按照本地區、本部門(mén)要求的時(shí)間節點(diǎn)向指定的匯總部門(mén)上報自查自糾總結材料。其中，部門(mén)所屬事業(yè)單位的自查自糾總結材料應經(jīng)上級主管部門(mén)審核。各機關(guān)事業(yè)單位在自查自糾過(guò)程中，要在單位內部對編制內人員工資發(fā)放情況進(jìn)行公示，接受干部職工監督。

（二）事業(yè)單位主管部門(mén)要發(fā)揮管理職能，對未按要求開(kāi)展自查自糾工作的所屬事業(yè)單位，督促其限期整改；要認真審查所屬事業(yè)單位的自查自糾材料，核對單位基本情況、發(fā)現的“吃空餉”情況及處理結果等，對不實(shí)之處要及時(shí)糾正，防止弄虛作假。

（三）縣以上各級組織、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障、審計等部門(mén)要對“吃空餉”問(wèn)題治理情況聯(lián)合進(jìn)行督查，并向社會(huì )公布舉報信箱、電話(huà)、電子郵箱等，受理群眾舉報，對收到的舉報線(xiàn)索，要認真查處，并向實(shí)名舉報人進(jìn)行反饋。要根據掌握的機構編制、人員基本信息、工資統發(fā)信息等，逐級對報送的情況進(jìn)行核查；對機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題治理情況進(jìn)行抽查，對群眾反映強烈的單位要重點(diǎn)檢查。通過(guò)層層核查，做到機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題的有關(guān)數據準、底數清和清理到位、責任追究到位。

（四）在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中已經(jīng)開(kāi)展“吃空餉”問(wèn)題治理工作的地區和部門(mén)，要對照本意見(jiàn)要求，開(kāi)展“回頭看”，按照界定情形進(jìn)行梳理，進(jìn)一步鞏固工作成果；尚未開(kāi)展此項工作的地區和部門(mén)，要抓緊時(shí)間部署，在規定時(shí)間內完成治理工作。2015年2月上旬前，各省、自治區、直轄市和中央國家機關(guān)各部門(mén)要將逐級匯總核查后的“吃空餉”問(wèn)題治理工作情況報送人力資源社會(huì )保障部，并抄送中央組織部、中央編辦、財政部、審計署，包括：集中治理工作開(kāi)展情況、機關(guān)事業(yè)單位在編在崗人數、“吃空餉”人數及清理處理情況、查處責任人員及建立長(cháng)效機制情況等。

三、嚴肅紀律，嚴格清理查處

（一）對“吃空餉”的機關(guān)事業(yè)單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級財政。對占編“吃空餉”單位，機構編制部門(mén)要核減相應編制，財政部門(mén)要核減相應預算和經(jīng)費。對造成“吃空餉”負有責任的領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員，要按照有關(guān)規定，追究黨紀政紀責任，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移交司法機關(guān)。

（二）對“吃空餉”人員，要依據不同情形進(jìn)行處理。對在機關(guān)事業(yè)單位掛名未實(shí)際到崗工作的，要進(jìn)行清退；對應當終止人事關(guān)系的，要按照規定作出人事決定，辦理相關(guān)手續；對已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續的，要核銷(xiāo)工資關(guān)系；對工資和津貼補貼處理未到位的，要按照政策及時(shí)處理。對利用職權讓親屬或他人在機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”的領(lǐng)導干部，要依法依規予以嚴肅處理。

（三）對調出機關(guān)事業(yè)單位仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的人員，要按照政策規定予以糾正；對雖未在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼但按照規定應當終止人事關(guān)系的人員，以及已達到退休年齡未按規定辦理退休手續的人員，要盡快辦理人事關(guān)系終止或退休手續。

四、綜合治理，建立長(cháng)效機制

（一）嚴肅紀律，加強機關(guān)事業(yè)單位人事管理。機關(guān)事業(yè)單位要全面了解和掌握國家有關(guān)規定，嚴格執行組織人事和財經(jīng)政策，進(jìn)一步維護其嚴肅性。嚴格人員考核管理，加大平時(shí)考核力度，防止因管理松懈造成新的人員在編不在崗；要嚴格人事管理流程，規范機關(guān)事業(yè)單位工作人員流動(dòng)、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等環(huán)節的管理，及時(shí)修改或核銷(xiāo)人員信息資料，并相應調整處理有關(guān)工資待遇。

（二）完善政策措施，堵住漏洞。要全面分析、查找機構編制、財經(jīng)、人事等政策制度及其執行方面存在的薄弱環(huán)節，健全完善各項政策和管理制度。組織人事部門(mén)要加大對機關(guān)事業(yè)單位人事管理“進(jìn)、管、出”環(huán)節的綜合管理力度，嚴格執行公務(wù)員登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實(shí)名統計制度；機構編制部門(mén)要積極推進(jìn)機構編制信息公開(kāi)，全面推行機構編制實(shí)名制管理制度；財政部門(mén)要加強財政資金管理；審計部門(mén)在部門(mén)預算執行、地方財政收支和黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任等審計項目中，要把查處機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題作為審計工作的重要內容。加快實(shí)現機構編制、組織、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)相關(guān)數據與信息共享和對接。

（三）加強監督，讓機關(guān)事業(yè)單位人員管理在陽(yáng)光下運行。機關(guān)事業(yè)單位要及時(shí)采集、隨時(shí)更新工作人員信息和工資信息，并在內部定期公示，對反映的情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。組織、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要開(kāi)展定期和不定期專(zhuān)項監督檢查，嚴格規范機關(guān)事業(yè)單位人事管理。要加強社會(huì )監督，進(jìn)一步健全監督舉報制度，公布監督舉報電話(huà)、網(wǎng)站，隨時(shí)受理舉報并及時(shí)調查核實(shí)。要加強輿論監督，對新聞媒體反映的“吃空餉”問(wèn)題，要及時(shí)核查，并將調查結果予以反饋。

五、明確要求，周密實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要充分認識機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題的危害性和開(kāi)展集中治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，成立由政府或部門(mén)負責同志牽頭的集中治理工作領(lǐng)導小組，明確各部門(mén)職責分工，強化工作責任，形成工作合力，精心部署落實(shí)。要把這次集中治理工作作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深化整改和加強作風(fēng)建設的一項重要內容，作為確保財政供養人員只減不增的重要措施，認真抓緊抓實(shí)抓好。對在“吃空餉”問(wèn)題治理工作中隱瞞不報、敷衍了事、弄虛作假、頂風(fēng)違紀的單位和人員，要從嚴追究相應責任，并視情予以通報。

（二）加強宣傳引導。各地區、各部門(mén)要大力宣傳集中治理工作的重要意義和主要舉措，揭示“吃空餉”的危害性，為治理工作營(yíng)造良好的工作氛圍，同時(shí)要密切關(guān)注輿情，正確引導輿論。要認真宣傳中央和國家有關(guān)政策法規，發(fā)動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位工作人員參與、支持、配合、監督治理“吃空餉”工作。對情節特別嚴重的典型案例，要通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，并向社會(huì )公開(kāi)治理結果。

（三）積極穩妥推進(jìn)?！俺钥震A”問(wèn)題情況復雜，集中治理工作政策性強、時(shí)間緊、任務(wù)重。各地區、各部門(mén)在治理過(guò)程中，要準確把握和落實(shí)有關(guān)政策，注意做好政策解釋和相關(guān)人員的思想政治工作。