張政辦發(fā)〔2017〕58號

 

 

 

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于批轉張掖市就業(yè)創(chuàng )業(yè)三大計劃實(shí)施方案的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

市人力資源和社會(huì )保障局制定的《張掖市就業(yè)創(chuàng )業(yè)“三大計劃”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現批轉你們。請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

 

 

張掖市人民政府辦公室

2017年4月11日

 

 

張掖市就業(yè)創(chuàng )業(yè)“三大計劃”實(shí)施方案

 

為深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，搶抓全國小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范建設機遇，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)取得新成效，結合我市實(shí)際，認真實(shí)施千名創(chuàng )業(yè)者培育計劃、返鄉創(chuàng )業(yè)人員典型培樹(shù)計劃和家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地建設計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三大計劃”），特制定本方案。

一、總體要求

緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展 “六市建設目標”，堅定貫徹新發(fā)展理念，按照“發(fā)揮政策優(yōu)勢、培育創(chuàng )業(yè)主體、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增加群眾收入”的工作思路，充分利用“雙創(chuàng )”各類(lèi)政策、資金、項目和資源，以高校畢業(yè)生、返鄉農民工、就業(yè)困難群體等為重點(diǎn)，以政策扶持、培樹(shù)典型、優(yōu)化環(huán)境為重要措施，發(fā)揮政策疊加效應，扶持培育一批市場(chǎng)前景好、示范作用強、帶動(dòng)效應明顯的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新市場(chǎng)主體，推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好局面。

二、計劃目標

（一）實(shí)施千名創(chuàng )業(yè)者培育計劃。以高校畢業(yè)生、兩后生、新生勞動(dòng)力等“80、90后”青年群體為重點(diǎn)，利用3年時(shí)間，培育1000名以上在工商部門(mén)新登記注冊取得營(yíng)業(yè)執照、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并正常營(yíng)業(yè)的創(chuàng )業(yè)主體。2017年培育350名以上。

（二）實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)人員典型培樹(shù)計劃。以返鄉農民工、大學(xué)生、自主擇業(yè)軍轉干部、退役士兵、張掖籍在外創(chuàng )業(yè)成功人士等為重點(diǎn)，扶持培育一批返鄉創(chuàng )業(yè)典型。2017年培育初創(chuàng )期、成長(cháng)期小微企業(yè)或經(jīng)濟實(shí)體500個(gè)以上。

（三）實(shí)施家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地建設計劃。依托各類(lèi)職業(yè)培訓機構，以城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工人員等人群為培訓重點(diǎn)，打造一批集職業(yè)技能培訓、實(shí)訓、創(chuàng )業(yè)主體孵化、設施設備配套為一體的專(zhuān)業(yè)化家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地。2017年，甘州區、山丹縣建成年培訓千人以上的基地1個(gè)，高臺縣、臨澤縣、民樂(lè )縣建成年培訓500人以上的基地1個(gè)，肅南縣建成年培訓百人以上的基地1個(gè)。

三、扶持政策

根據《張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新若干扶持辦法和張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng )示范基地建設扶持辦法的通知》（張政發(fā)﹝2015﹞160號）、《張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖市支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)的若干政策和張掖市支持小微工業(yè)企業(yè)升級為規模以上工業(yè)企業(yè)的若干政策的通知》（張政發(fā)﹝2016﹞79號）和甘肅省財政廳、人社廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理辦法的通知》（甘財社﹝2016﹞15號）等文件規定，“三大計劃”扶持對象按照政策規定的范圍、條件、程序及資金渠道享受以下優(yōu)惠政策。

（一）積極支持個(gè)人創(chuàng )業(yè)

1.對有創(chuàng )業(yè)愿望、創(chuàng )業(yè)能力、創(chuàng )業(yè)精神的個(gè)人，免費提供一次創(chuàng )業(yè)培訓、一次求職創(chuàng )業(yè)介紹、一次職業(yè)技能鑒定，分別給予每人次不超過(guò)1300元、1000元、300元的創(chuàng )業(yè)培訓補貼、求職創(chuàng )業(yè)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

2.對符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)者，按政策給予10萬(wàn)元的個(gè)人創(chuàng )

業(yè)就業(yè)擔保貼息貸款。

中央財政貼息的，貸款期限不超過(guò)3年，財政部門(mén)第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。貼息資金由中央、省級和市、縣（區）財政按70%:21%:9%的比例承擔。

地方財政貼息的，取消市內戶(hù)籍地限制，在注冊地享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款期限為2年，由市、縣（區）財政按基準利率的75%貼息，剩余部分由貸款人承擔。

3.對自主創(chuàng )業(yè)的就業(yè)困難人員、離校12個(gè)月內未就業(yè)的高校畢業(yè)生，按靈活就業(yè)人員實(shí)際繳納城鎮基本養老保險費的 2/3給予補貼。除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員不超過(guò)3年（以初次核定其享受社會(huì )保險補貼時(shí)年齡為準），高校畢業(yè)生補貼期限不超過(guò)24個(gè)月。

對失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng )業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。

4.高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)，按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減各項稅款。

5.允許服務(wù)期內的大學(xué)生村官、西部志愿者、三支一扶、進(jìn)村社區等基層服務(wù)項目畢業(yè)生，離崗從事電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)期內原工資、補貼待遇不變。

（二）支持創(chuàng )辦小微企業(yè)

6.與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內參加企業(yè)崗位技能提升培訓的企業(yè)在職職工，給予企業(yè)每人150元的職業(yè)培訓補貼。

對新注冊成立的生產(chǎn)型小微企業(yè)當年按實(shí)際招用人數給予每人每年1000元的培訓補助。

7.符合條件的小微企業(yè)，享受最高200萬(wàn)元、期限不超過(guò)2年的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據貸款人的經(jīng)營(yíng)狀況、信用等情況與貸款人協(xié)商確定，財政部門(mén)按照貸款合同簽訂日貸款基準利率的50%給予貼息。

8.對招用就業(yè)困難人員、應屆未就業(yè)高校畢業(yè)生并繳納社會(huì )保險費經(jīng)人社部門(mén)認定的企業(yè)，按其實(shí)際繳納的城鎮基本養老、基本醫療、失業(yè)保險費給予補貼，不包括個(gè)人應繳納的部分。除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員不超過(guò)3 年（以初次核定其享受社會(huì )保險補貼時(shí)年齡為準），高校畢業(yè)生補貼期限不超過(guò)12個(gè)月。

對“個(gè)轉企”的小微企業(yè)給予不低于5年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內企業(yè)社會(huì )保險保持原有繳費方式不變。5年后，由企業(yè)實(shí)際繳納的社會(huì )保險費的新增部分，財政按照75%給予補助獎勵，補助獎勵資金按現行財政管理體制承擔。

初創(chuàng )期小微企業(yè)可按0.2%-2%的比例，依法優(yōu)先參加工傷保險。

9.對創(chuàng )辦年應納稅所得額低于30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的，免征增值稅。對新注冊成立的初創(chuàng )型小微企業(yè)，超出國家免稅政策范圍的，前三年按其當年上繳稅收額度給予同等數額獎勵。

10.對入駐市內認定的眾創(chuàng )空間和孵化器等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化基地的孵化期和初創(chuàng )型小微企業(yè)，發(fā)放5000-10000元的創(chuàng )業(yè)券。享受租金“三免兩減半”，即：前三年免收租金，第四年、第五年減半收取。

（三）扶持壯大小微企業(yè)

11.為擴大生產(chǎn)購置廠(chǎng)房或機器設備，投資超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)一次性補助100萬(wàn)元。

對當年企業(yè)獲得國家正式發(fā)明、實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利并轉化利用的，分別給予4000元、3000元和2000元的獎勵。

對成功注冊原產(chǎn)地證明商標，每件一次性獎勵申報企業(yè)5萬(wàn)元；獲得全國地理標志產(chǎn)品保護的企業(yè)一次性獎勵3萬(wàn)元。  

對出口創(chuàng )匯小微企業(yè)，當年創(chuàng )匯200萬(wàn)美元以上的給予20萬(wàn)元的獎勵，創(chuàng )匯500萬(wàn)美元以上的給予50萬(wàn)元的獎勵。

工業(yè)小微企業(yè)進(jìn)入全市規模以上企業(yè)行列，一次性給予10萬(wàn)元的獎勵；其它各類(lèi)小微企業(yè)納入“限上”（限額以上貿易）企業(yè)的一次性獎勵5萬(wàn)元。

12.成長(cháng)型小微企業(yè)可通過(guò)政府性擔保、“助保貸”等獲得低成本銀行貸款，按照銀行貸款同期基準利率的30%-50%予以貼息，最高補貼50萬(wàn)元。

鼓勵和培育企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板及區域股權交易中心開(kāi)展股權融資，實(shí)現上市或成功融資的按照市級直接融資獎勵辦法落實(shí)獎勵資金。

13.對首次升規的小微企業(yè)，以上一年度企業(yè)實(shí)際繳納的社會(huì )保險費為基數，對企業(yè)當年實(shí)際繳納的新增部分，按50%給予財政補助，連續補助3年，補助獎勵資金按現行財政管理體制承擔。

14.對首次升規的小微企業(yè)自升規之日起3年內，以上一年度實(shí)際繳納的增值稅、企業(yè)所得稅為基數，對當年實(shí)際繳納稅金地方留成新增部分，按照50%的比例，由地方財政按照現行財政管理體制給予獎勵。

（四）提升孵化基地功能

將農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范基地和家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地納入創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地扶持范圍。

15.對基礎設施完備、服務(wù)功能齊全、積極吸納人員進(jìn)入基地（園區）創(chuàng )業(yè)，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供有效服務(wù)，帶動(dòng)就業(yè)成效明顯，且被認定為市級創(chuàng )業(yè)示范基地（園區），給予10-20萬(wàn)元獎勵資金扶持。

經(jīng)市級認定達到標準的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化基地，根據入駐企業(yè)使用面積及稅收、就業(yè)貢獻情況，參照空間建設投資額同等銀行貸款的利息給予2年補貼。

16.被認定為市級及以上的眾創(chuàng )空間、孵化器（孵化園）和特色產(chǎn)業(yè)孵化基地，按實(shí)際孵化面積（即入園企業(yè)租用面積）對運營(yíng)機構給予每年每平方米120元的房租補貼。

引進(jìn)國內、省內知名設計、研發(fā)、咨詢(xún)、人才中介等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，免費提供100平方米以?xún)鹊霓k公場(chǎng)地。

17.市級及以上認定的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化基地，每孵化畢業(yè)1個(gè)項目并在我市新注冊1個(gè)企業(yè)給予運營(yíng)機構2萬(wàn)元獎勵。

對晉升為國家級、省級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化基地或創(chuàng )業(yè)示范基地的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎勵。

對新列入國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎勵。

（五）積極培育創(chuàng )業(yè)典型

18.經(jīng)省級人社部門(mén)認定的創(chuàng )業(yè)典型，符合吸納就業(yè)30人以上，并簽訂勞動(dòng)合同、足額繳納社會(huì )保險費1年以上（不含1年）等條件的，給予每戶(hù)10萬(wàn)元的一次性補助。

畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生初始創(chuàng )業(yè)，符合連續經(jīng)營(yíng)1年以上，帶動(dòng)就業(yè)5人以上，并簽訂勞動(dòng)合同、足額繳納社會(huì )保險費1年以上（不含1年）等條件的，給予每戶(hù)5萬(wàn)元的一次性補助。

返鄉人員創(chuàng )辦的農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件并吸納當地富余勞動(dòng)力就業(yè)30人以上，簽訂勞動(dòng)合同、足額繳納社會(huì )保險費等條件的，給予5萬(wàn)元的一次性補助。

對進(jìn)入省級及以上創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）的小微企業(yè)，符合領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照6個(gè)月以上、36個(gè)月以?xún)?，帶?dòng)3人以上就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同、足額繳納社會(huì )保險費6個(gè)月以上（不含6個(gè)月）等條件的，給予每戶(hù)5萬(wàn)元的一次性補助。

19.對表彰為市級創(chuàng )業(yè)典型的個(gè)人，給予2萬(wàn)元一次性創(chuàng )業(yè)獎勵；對表彰為市級創(chuàng )業(yè)典型的小微企業(yè)，吸納帶動(dòng)就業(yè)10人以上，簽訂勞動(dòng)合同、足額繳納社會(huì )保險費1年以上（不含1年），給予5萬(wàn)元一次性創(chuàng )業(yè)獎勵。當年參加市級及以上創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽的獲獎項目和市級及以上創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新先鋒企業(yè)或個(gè)人，給予不低于5000元的獎勵。

上述創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持政策與現行政策不一致的，最終以市政府新修訂完善的政策為準。

四、推進(jìn)措施

（一）建立工作聯(lián)動(dòng)機制。市、縣（區）人社、雙創(chuàng )、財政、發(fā)改、工信、稅務(wù)、工商、教育、科技、商務(wù)、金融、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強形勢研判，定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，及時(shí)溝通研究解決存在問(wèn)題，統籌推動(dòng)各項計劃和扶持政策落地見(jiàn)效。

（二）建立評估統計制度。市、縣（區）公共就業(yè)服務(wù)機構建立創(chuàng )業(yè)主體數據庫，分類(lèi)制定統計評估辦法，將創(chuàng )業(yè)穩定率和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數作為重要培育指標，加強業(yè)務(wù)指導和跟蹤監控，做到發(fā)現一個(gè)、入庫一個(gè)、扶持一個(gè)、成功一個(gè)。

（三）健全宣傳對接機制。制定宣傳方案，將4月定為“三大計劃”政策集中宣傳月，市、縣（區）同步啟動(dòng)實(shí)施。組織編印“三大計劃政策宣傳單”，深入鄉鎮（街道）、村（社區）、園區、高校，采取張貼告示、發(fā)放宣傳單、開(kāi)辟專(zhuān)欄、網(wǎng)絡(luò )推送等方式，實(shí)現優(yōu)惠政策與扶持對象的無(wú)縫對接。

（四）建立典型引領(lǐng)機制。全市每年組織開(kāi)展一次創(chuàng )業(yè)典型評選表彰活動(dòng)，對創(chuàng )業(yè)成效突出、帶動(dòng)就業(yè)明顯的典型給予表彰獎勵。通過(guò)舉辦先進(jìn)事跡報告會(huì )、先進(jìn)典型媒體展播、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人物專(zhuān)訪(fǎng)等形式，擴大示范引領(lǐng)效應，形成全社會(huì )關(guān)心、支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的濃厚氛圍。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，靠實(shí)工作責任。“三大計劃”是推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)城鄉居民增收的重要舉措，市、縣（區）人社、雙創(chuàng )等部門(mén)要高度重視，迅速行動(dòng)，加強統籌協(xié)調，成立工作班子，列出推進(jìn)計劃，精準指導、精準施策、精準發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)“三大計劃”扎實(shí)有序開(kāi)展。市、縣（區）人社部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險扶持政策，做好典型的評估審核工作。雙創(chuàng )部門(mén)要加強統籌協(xié)調，督促工信、科技、商務(wù)等部門(mén)按照各自職能職責認真落實(shí)扶持政策。財政部門(mén)要落實(shí)貼息政策，加快資金撥付進(jìn)度，強化資金監管，提高資金使用效率。其他相關(guān)部門(mén)要增強全局意識，密切配合，積極發(fā)揮職能作用，形成推動(dòng)政策落實(shí)落地的強大合力。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，強化指導服務(wù)。各級各部門(mén)要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機制，緊盯政策落實(shí)和資金使用兩個(gè)重點(diǎn)，提高各類(lèi)扶持政策的可操作性和時(shí)效性，確保各項政策有效執行、落實(shí)到位。市、縣（區）人社、雙創(chuàng )部門(mén)要深入基層一線(xiàn)，廣泛開(kāi)展調查研究，全面掌握工作情況，及時(shí)解決疑難問(wèn)題，推動(dòng)各項政策落實(shí)落地；班子成員每人每年至少聯(lián)系培育1個(gè)創(chuàng )業(yè)典型，結合創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，帶頭深入研究政策，主動(dòng)發(fā)現影響和制約政策落實(shí)的瓶頸，提出切實(shí)有效的解決辦法和意見(jiàn)建議，協(xié)調推進(jìn)“三大計劃”健康有效實(shí)施。

（三）強化資金監管，提高使用效益。市、縣（區）人社、雙創(chuàng )、財政、發(fā)改、工信、商務(wù)、科技等部門(mén)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”原則，用足用活扶持資金。各部門(mén)要切實(shí)加強資金監管，嚴把資金審核、審批關(guān)口，資金使用要做到程序合規、風(fēng)險可控；要加大資金投入力度，規范適用范圍，集中扶持典型，突出跟蹤問(wèn)效，嚴防套取扶持資金現象發(fā)生，確保資金規范、安全、高效使用。

（四）強化考核督查，確保任務(wù)落實(shí)。將“三大計劃”列入縣（區）、部門(mén)年度目標管理責任書(shū)，明確責任領(lǐng)導、具體任務(wù)、推進(jìn)措施、時(shí)限要求，實(shí)行月通報、季督查、半年檢查、年終考核制度。落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系縣（區）制度，各聯(lián)系領(lǐng)導負責指導抓好聯(lián)系縣（區）的“三大計劃”實(shí)施工作。市、縣（區）要及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗、好做法，以點(diǎn)帶面，形成推動(dòng)“三大計劃”實(shí)施的長(cháng)效機制。