張政辦發(fā)〔2016〕183號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”

就業(yè)和社會(huì )保障規劃的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”就業(yè)和社會(huì )保障規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2016年11月7日

張掖市“十三五”就業(yè)和社會(huì )保障規劃

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì )，深化人力資源和社會(huì )保障事業(yè)制度改革，促進(jìn)人力資源和社會(huì )保障事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，依據《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《甘肅省“十三五”就業(yè)和社會(huì )保障規劃》，特制定本規劃。

一、“十三五”就業(yè)和社會(huì )保障的發(fā)展基礎

“十二五”期間，全市人力資源和社會(huì )保障系統在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)心、支持下，堅持民生為本、人才優(yōu)先，人力資源和社會(huì )保障各項事業(yè)取得重大進(jìn)展，圓滿(mǎn)完成了“十二五”確定的各項目標任務(wù)，為推動(dòng)“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作穩步發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市城鎮新增就業(yè)15.91萬(wàn)人，比“十一五”的7.67萬(wàn)人增加8.24萬(wàn)人，增長(cháng)107.43%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.1萬(wàn)人，比“十一五”的2.87萬(wàn)人增加5.53萬(wàn)人，增長(cháng)182.2%；累積發(fā)放城鄉個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)擔保貼息貸款50.41億元，比“十一五”的2.5億元增加 47.91億元，增長(cháng)19倍；建成各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地79個(gè)，經(jīng)優(yōu)化整合建成市級及以上創(chuàng )業(yè)孵化基地15個(gè)，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)29.1萬(wàn)人；支出社會(huì )保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、見(jiàn)習補貼等就業(yè)專(zhuān)項資金52859.45萬(wàn)元，城鎮登記失業(yè)率控制在了2.6%以?xún)?；參加全市各級各?lèi)職業(yè)培訓的勞動(dòng)者21.83萬(wàn)人，比“十一五”增加18.23萬(wàn)人，增長(cháng)3.3倍；職業(yè)技能鑒定 11.9萬(wàn)人，比“十一五”增加10.3萬(wàn)人，增長(cháng)6.43倍，其中8.1萬(wàn)人取得國家職業(yè)資格證書(shū)。全市共輸轉城鄉富余勞動(dòng)力143.1萬(wàn)人次，累計實(shí)現勞務(wù)收入186.27億元，農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓15.29萬(wàn)人（次）。全市勞務(wù)品牌帶動(dòng)輸出規模每年達到11萬(wàn)人左右，占輸轉總數的39%，年人均勞務(wù)收入達到2萬(wàn)元。

（二）社會(huì )保障體系持續完善?！笆濉逼陂g，我市社會(huì )保障實(shí)現了由城鎮為主向城鄉統籌的轉變，實(shí)現了由覆蓋國有單位職工為主向覆蓋城鄉居民的轉變。社會(huì )保障體系不斷健全，參保覆蓋面不斷擴大，基金規模不斷增加，保障水平穩步提高?！笆濉蹦?，全市城鎮職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達11.33萬(wàn)人、11.85萬(wàn)人、7.34萬(wàn)人、9.02萬(wàn)人、7.54萬(wàn)人，城鎮居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險參保人數分別達到17.02萬(wàn)人和68.98萬(wàn)人，參保率分別達到98%和97%。全市企業(yè)離退休人員月人均養老金標準由2010年的1345.5元提高到2015年的1725.84元，增長(cháng)28.27%；城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險人均住院費政策內報銷(xiāo)率分別達到82%和70%；城鄉居民基本養老保險月人均養老金102.7元；共發(fā)放社?？?6.6萬(wàn)張；社會(huì )化管理服務(wù)率達到100%，社區管理服務(wù)率達到95.8%。

（三）人才隊伍不斷發(fā)展壯大。將人才工作擺在更加突出的位置，實(shí)現以引進(jìn)高端人才推動(dòng)科技自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構升級?！笆濉蹦?，我市人才總量達到215714人，比2010年增加115021人，平均每年增長(cháng)17.51%。其中：黨政人才14299人（含事業(yè)單位管理人員5300人），年均增加584人；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才39010人，年均增加2729人；技能人才28405人，年均增加2914人；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達到4000人，年均增加264人；農村實(shí)用人才達到13萬(wàn)人，年均增加1.65萬(wàn)人（其中取得職稱(chēng)的2.8萬(wàn)人，年均增加4300人）。著(zhù)力加強高層次人才隊伍建設，全市現有高層次人才71人。其中有國家突出貢獻專(zhuān)家1人，享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家37人，甘肅省“領(lǐng)軍人才”一、二層次人選6人，甘肅省“333”科技人才、“555”創(chuàng )新人才工程一、二層次人選18人，甘肅省優(yōu)秀專(zhuān)家20人，市管拔尖人才128名。積極搭建高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，建立博士后工作站1個(gè)，院士工作站2個(gè)，國家級引智示范基地1個(gè)，省級引智示范基地1個(gè)，千村引智示范村23個(gè)，為吸納集聚各類(lèi)高層次和緊缺專(zhuān)業(yè)人才提供了廣闊空間。

（四）各項人社制度改革順利實(shí)施。公務(wù)員管理的制度化和規范化建設取得新的進(jìn)展，積極推進(jìn)了機關(guān)事業(yè)單位人員公開(kāi)遴選工作，事業(yè)單位崗位管理、公開(kāi)招聘和人員聘用制度全面推行。五年來(lái)，公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員6312人。積極穩妥推進(jìn)工資收入分配制度改革，機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準正常調整機制建設取得突破性成效，企業(yè)工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制逐步健全。全面實(shí)施機關(guān)職務(wù)與職級并行制度，艱苦邊遠地區津貼和鄉鎮工作補貼制度不斷完善，穩步推進(jìn)收入分配制度改革，順利完成公務(wù)員津貼補貼規范工作。

（五）和諧勞動(dòng)關(guān)系構建有序推進(jìn)。勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)用工備案制度、最低工資標準制度得到有效落實(shí)，勞動(dòng)用工行為不斷規范，“兩網(wǎng)化”管理工作基礎不斷夯實(shí)。建立健全了農民工工資清欠部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，欠薪等突出違法問(wèn)題得到有效治理，勞動(dòng)保障監察執法效能進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，全市勞動(dòng)合同簽訂率達95%以上（其中：農民工勞動(dòng)合同簽訂率達85%以上）；收繳農民工工資保證金2.24億元，為31195名勞動(dòng)者追付工資3.6億元（其中農民工工資30515人3.53億元）；查處各類(lèi)投訴舉報案件2965件，結案率達100%；向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬案件41件；督促831戶(hù)用人單位參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費3441.9萬(wàn)元；督促補簽續簽勞動(dòng)合同47998份，共受理勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件2139件，結案2139件，結案率達100%。

（六）公共服務(wù)能力建設得到強化。著(zhù)力構建一體化、全方位、網(wǎng)絡(luò )化的公共服務(wù)體系，人事人才、勞動(dòng)就業(yè)、社保經(jīng)辦等公共服務(wù)水平不斷提升。積極推進(jìn)以“社會(huì )保障卡”為核心的金保工程和“大就業(yè)”信息系統建設，建立起覆蓋城鄉就業(yè)、社會(huì )保險、勞動(dòng)關(guān)系等主要業(yè)務(wù)的一體化應用系統，人社基層工作平臺覆蓋所有鄉鎮、街道和社區，開(kāi)通了“12333”電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)系統?！笆濉逼陂g，全市共建成1個(gè)市級Ⅰ類(lèi)人力資源和社會(huì )保障服務(wù)中心、6個(gè)縣級Ⅲ類(lèi)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)中心，形成了立足全市、輻射縣區、覆蓋鄉鎮（街道）、延伸至社區的“三級機制、四級網(wǎng)絡(luò )”的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。成立了《中國勞動(dòng)保障報》駐西北地區首家地（市）級記者站，開(kāi)辦了《張掖人社工作通訊》，為人社工作營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

二、“十三五”就業(yè)和社會(huì )保障的發(fā)展機遇和挑戰

“十三五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟結構轉型和發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵時(shí)期，人力資源和社會(huì )保障工作在服務(wù)發(fā)展和改善民生實(shí)踐中的地位作用將進(jìn)一步凸顯，既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨新的困難挑戰。

（一）發(fā)展機遇

一是民生為本、人才優(yōu)先理念的確立，使人力資源和社會(huì )保障工作在全局的重要地位作用更顯突出。中央“十三五”規劃建議明確提出，要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省委“十三五”規劃建議進(jìn)一步強調，要更加注重以人為本、改善民生。全國、全省中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰略布局，提出了人才資源是第一資源的重要論斷，進(jìn)一步凸顯了人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支撐作用。二是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新戰略，將為人力資源和社會(huì )保障事業(yè)的突破和發(fā)展提供更加良好的政治環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。特別是市委、市政府確定的“四二”總體部署、“六六”發(fā)展戰略，進(jìn)一步明確了全市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的方向目標、工作重點(diǎn)和具體舉措，為人社事業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。三是“十二五”期間，我市積極探索適應新形勢下的人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展模式，理順工作機制，建立起與市場(chǎng)環(huán)境相匹配的就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系調處、人力資源開(kāi)發(fā)、人才管理服務(wù)、公務(wù)人員管理服務(wù)、社會(huì )保障等體系，人力資源和社會(huì )保障工作規范化、專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，為我市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

（二）困難挑戰

一是統一規范的人力資源市場(chǎng)體系建設需要加快規劃和推進(jìn)，信息化建設相對滯后，人力資源就業(yè)結構性矛盾長(cháng)期存在，解決高校畢業(yè)生就業(yè)、農村勞動(dòng)力轉移和就業(yè)困難群體再就業(yè)仍是就業(yè)工作的重中之重。二是社會(huì )保障體系在某些方面還不能很好地體現公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性，人人享有社會(huì )保障的目標尚未實(shí)現，社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設還不能滿(mǎn)足社會(huì )保障快速發(fā)展及公眾的需要。三是科學(xué)合理的工資收入分配格局尚未形成，各類(lèi)群體收入差距擴大問(wèn)題有待解決，職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制尚不健全。四是人才隊伍建設和人才強市的要求在某些方面還不適應，高層次人才載體集聚能力還不夠強，人才結構性矛盾仍較突出，充滿(mǎn)生機和活力的用人機制和科學(xué)的人才評價(jià)機制尚未形成，技能培訓的針對性和有效性還有待于進(jìn)一步提高。五是妥善處理新形勢下勞動(dòng)關(guān)系的突出問(wèn)題、維護勞動(dòng)者合法權益的渠道還不夠通暢，基層調解仲裁和勞動(dòng)監察執法力量比較薄弱；六是公共服務(wù)體系特別是農村公共服務(wù)機構還不夠健全，城鄉公共服務(wù)不均等的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，信息系統、公共服務(wù)咨詢(xún)系統等方面的建設還需要進(jìn)一步加強。

三、“十三五”就業(yè)和社會(huì )保障的指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，以到2020年全面建成小康社會(huì )為目標，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，堅持服務(wù)發(fā)展，堅持改善民生，著(zhù)力完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì )保障體系，大力加強高層次和高技能人才隊伍建設，繼續深化人事制度和收入分配制度改革，全面加強公務(wù)員隊伍建設，積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，不斷提升公共服務(wù)水平，努力推動(dòng)“十三五”全市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

（二）基本原則

1．堅持市場(chǎng)配置。以市場(chǎng)為導向，消除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在人力資源配置中的決定性作用。深化勞動(dòng)人事制度改革，促進(jìn)人力資源在公共部門(mén)和企事業(yè)單位之間的自由流動(dòng)。

2．堅持政府引導。充分發(fā)揮政府在就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)中的引導和促進(jìn)作用，加強制度建設，增加財政投入，提供多元化公共服務(wù)，努力形成公開(kāi)、公正、有序的就業(yè)和社會(huì )保障體系。

3．堅持公平共享。統籌城鄉和區域，統籌各類(lèi)人群，建立覆蓋全民的公平、統一、規范的就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)體系，逐步推進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保障基本公共服務(wù)均等化。

4．堅持突出重點(diǎn)。著(zhù)力解決重點(diǎn)地區和困難群體社會(huì )發(fā)展的主要問(wèn)題，突出解決大學(xué)生、企業(yè)下崗職工、農民工等困難群體的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。

（三）發(fā)展目標

“十三五”時(shí)期，全市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：城鄉就業(yè)更加充分，社會(huì )保障體系更加完善，人才隊伍更加壯大，收入分配更加合理有序，人事制度管理更加健全，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，城鄉公共服務(wù)更加優(yōu)化。

1．城鄉就業(yè)更加充分?！笆濉逼陂g，全市城鎮新增就業(yè)10萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)不少于1000人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到85%以上，城鎮失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(cháng)勞動(dòng)力免費接受基本職業(yè)技能培訓實(shí)現全覆蓋。輸轉城鄉富余勞動(dòng)力每年穩定在28萬(wàn)人左右，輸轉收入每年穩定在50億元以上，每年對3萬(wàn)名以上農村勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓，對1500名返鄉創(chuàng )業(yè)人員進(jìn)行培訓。

2．社會(huì )保障體系更加完善。實(shí)施全民參保計劃，努力實(shí)現基本社會(huì )保障覆蓋全民。到2020年，建立公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，全市城鄉基本養老保險參保率達到97%，城鄉基本醫療保險實(shí)現全民覆蓋，城鎮失業(yè)保險覆蓋率達到50%，城鎮工傷保險參保率達到90%。社會(huì )保險待遇水平穩步提高，退休人員社區管理服務(wù)體系更加完善，企業(yè)退休人員社區管理率穩定在98%以上?；緦?shí)現老有所養、病有所醫、傷有所償、失有所助的工作目標。

3．人才隊伍更加壯大。人才優(yōu)先發(fā)展戰略各項任務(wù)全面落實(shí)，積極推進(jìn)人事制度改革，優(yōu)化黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人才隊伍結構，重點(diǎn)培養和大力引進(jìn)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次金融人才及信息技術(shù)人才，建設一支與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應的人才隊伍?！笆濉蹦?，全市人才總量達到24.6萬(wàn)人左右，比“十二五”增加3萬(wàn)人，平均每年增長(cháng)2.81%。

4．收入分配更加合理有序。進(jìn)一步完善工資收入分配制度，機關(guān)、事業(yè)單位工資調整機制不斷完善，企業(yè)工資決定機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制逐步健全。全市各類(lèi)企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商，實(shí)現企業(yè)勞動(dòng)者工資收入總量與企業(yè)效益同步增長(cháng)，結構不斷優(yōu)化。規范有序的收入分配體系基本形成。

5．人事管理制度更加健全?；窘⑴c《公務(wù)員法》及其配套法規相銜接的公務(wù)員管理政策法規體系，公務(wù)員管理機制更加健全，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升?；拘纬蓹嘭熐逦?、分類(lèi)科學(xué)、機制靈活、監管有力，符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。軍隊轉業(yè)干部得到妥善安置，軍轉安置工作機制進(jìn)一步健全，退役軍官安置制度更加完善。

6．勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。堅持“重在預防、善于調解、積極穩控”的原則，不斷完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商、勞動(dòng)監察預警和部門(mén)聯(lián)動(dòng)調處機制；全力落實(shí)勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步加強勞動(dòng)監察網(wǎng)格化、信息化管理，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構實(shí)體化建設取得新進(jìn)展，全市勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩定?！笆濉蹦?，全市勞動(dòng)合同簽訂率穩定在95%以上，勞動(dòng)用工備案率達95%以上，投訴舉報案件結案率和勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁結案率保持在98%以上。

7．城鄉公共服務(wù)更加優(yōu)化。圍繞“以人為本”的宗旨，大力推進(jìn)城鄉就業(yè)、社保、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、監察執法、人事人才等業(yè)務(wù)和服務(wù)對象、服務(wù)功能、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的全覆蓋，構筑城鄉一體化全方位的公共服務(wù)體系?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)鎮、村人力資源和社會(huì )保障基層平臺建設，為城鄉居民提供更加高效便捷的公共服務(wù)。以金保工程為支撐，健全完善以“社會(huì )保障卡”為核心的“一卡通”信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系, 到“十三五”期末，各項社會(huì )保險和城鄉居民養老保險“一卡通”實(shí)現全覆蓋。

四、“十三五”就業(yè)和社會(huì )保障的主要任務(wù)

（一）助力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，構建就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作新機制。把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作為穩定和擴大就業(yè)的第一動(dòng)力，緊緊圍繞全國小微企業(yè)“兩創(chuàng )示范”基地城市建設，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體，加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好格局。一是健全完善城鄉一體化政策服務(wù)體系。主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞經(jīng)濟結構調整和轉型跨越發(fā)展要求，認真落實(shí)國家、省、市出臺的各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持政策，進(jìn)一步梳理細化出臺配套措施，著(zhù)力推進(jìn)城鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)一體化工程，實(shí)施重大項目、重點(diǎn)工程、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機制，促進(jìn)經(jīng)濟政策與就業(yè)政策、扶貧政策的有效銜接，實(shí)現經(jīng)濟規模與就業(yè)容量的同步增長(cháng)。二是健全完善勞動(dòng)者技能培訓服務(wù)體系。堅持把技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓作為提升各類(lèi)勞動(dòng)者就業(yè)競爭力和破解就業(yè)難題的根本措施，積極實(shí)施職業(yè)技能培訓計劃，完善職業(yè)技能培訓、崗位提升培訓、轉崗培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和職工安全生產(chǎn)知識培訓工作機制。整合培訓資源，實(shí)施農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生、城鎮登記失業(yè)人員、高技能人才、企業(yè)新招用工、兩后生等重點(diǎn)人群職業(yè)培訓工程，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和就業(yè)層次。三是健全完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持體系。鞏固和擴大省級創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建成果，強化個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)擔保貼息貸款引導、創(chuàng )業(yè)基地孵化、創(chuàng )業(yè)典型帶動(dòng)等措施，放大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效。四是健全完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。健全完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，搭建勞動(dòng)者求職雙選平臺，全方位提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、小貸扶持、人事代理等“一條龍”服務(wù)。實(shí)施全市公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化提升工程，按照“統一建設、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享”原則，穩步推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化和智能化，努力打造“智慧就業(yè)”服務(wù)平臺。積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策宣傳，營(yíng)造尊重創(chuàng )業(yè)、崇尚創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)、競相創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )氛圍。加快基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，重點(diǎn)加強基層平臺辦公場(chǎng)地、設施、隊伍和業(yè)務(wù)經(jīng)辦效能建設，規范辦事流程，全力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化、制度化建設。五是健全完善就業(yè)援助服務(wù)體系。建立全市統一規范的公益性崗位實(shí)名制管理臺賬。加強公益性崗位人員動(dòng)態(tài)管理，建立定期核查機制，完善就業(yè)扶持政策期滿(mǎn)退出辦法。建立就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶制度，做好城鎮零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭就業(yè)援助工作，確保每個(gè)家庭有勞動(dòng)能力成員至少1人實(shí)現就業(yè)。推進(jìn)各類(lèi)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。

（二）堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的基本方針，加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。一是完善社會(huì )保險制度。全面落實(shí)好國家、省上各項社會(huì )保險改革政策，積極完善配套政策措施，穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度、城鄉居民醫療保險制度改革，健全和規范各類(lèi)政策銜接轉續制度。二是擴大社會(huì )保險覆蓋面。以基本養老保險和基本醫療保險為重點(diǎn)，持續提高社會(huì )保障擴面，努力建立覆蓋城鄉的全民基本社會(huì )保障體系。積極推進(jìn)全民參保登記，著(zhù)力解決參保資源底數不清，重復參保和斷保、漏保問(wèn)題，加快實(shí)現社會(huì )保險全民覆蓋和精確管理。三是穩步提高各項社會(huì )保險待遇水平。逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。四是切實(shí)加強社會(huì )保險基金監管。加強社會(huì )保險基金風(fēng)險管理，不斷完善社會(huì )保險基金監督管理機制，全面規范和做實(shí)社?；痤A算管理工作。五是健全社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)體系。加快社會(huì )保險服務(wù)規范化、標準化、信息化建設步伐，建立規范的管理服務(wù)流程，實(shí)施統一的服務(wù)標準，全面提高社會(huì )保險信息化管理水平，改進(jìn)服務(wù)手段，增強社會(huì )保險公共服務(wù)便利性，提高服務(wù)效率。

（三）創(chuàng )新人才發(fā)展體制機制，大力推進(jìn)人才強市戰略。一是完善人才工作責任體系。加大人才工作考核力度，將人才發(fā)展規劃中確定的人才發(fā)展指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核體系。在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核中，要加大人才工作考核權重。實(shí)行人才工作領(lǐng)導小組成員單位工作報告制度，每年匯報一次人才工作任務(wù)落實(shí)情況。各級黨委人才工作領(lǐng)導小組每年組織開(kāi)展一次專(zhuān)項督查活動(dòng)，并向同級黨委、政府專(zhuān)題報告。二是積極創(chuàng )新人才發(fā)展體制機制。建立人才培養結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的動(dòng)態(tài)調控機制，加強人才形勢分析和需求預測，引導人才培養方向。建立健全人才教育培訓和實(shí)踐鍛煉常態(tài)機制，大力培養適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的技術(shù)技能人才和實(shí)用人才。創(chuàng )新人才流動(dòng)機制。建立“雙聯(lián)”行動(dòng)人才智力幫扶機制，選派專(zhuān)業(yè)人才到“雙聯(lián)”點(diǎn)服務(wù)，幫助指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣先進(jìn)農業(yè)技術(shù)，培養鄉村實(shí)用人才，提升致富帶富能力。研究制定推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)的政策，打破身份界限，促進(jìn)黨政機關(guān)之間、企業(yè)之間、事業(yè)單位之間及其相互之間各類(lèi)人才有序流動(dòng)、合理配置。創(chuàng )新人才評價(jià)機制。積極推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，設定專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)推行“凡晉必下”制度。評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和基層一線(xiàn)傾斜政策，加大農村實(shí)用人才評價(jià)力度。三是加大重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)力度。選拔一批優(yōu)秀人才。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)學(xué)科、重大項目建設，每3年選拔100名有突出貢獻的拔尖人才，每年篩選10名左右優(yōu)秀人才作為省領(lǐng)軍人才后備人選，每年扶持一批青年精英人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養和支持，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。引進(jìn)一批急需緊缺人才。堅持“不求所有、但求所用、來(lái)去自由”的原則，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極搭建平臺，采取院（校）地（企）合作、科研攻關(guān)、技術(shù)入股、項目合作等方式，柔性引進(jìn)一批優(yōu)秀專(zhuān)家學(xué)者服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞留住用好現有人才，實(shí)施專(zhuān)項人才配置計劃，堅持每年培養重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才500名左右，促進(jìn)人才配置與產(chǎn)業(yè)布局相銜接、相協(xié)調。培訓一批企業(yè)高技能人才。突出抓好工業(yè)企業(yè)急需緊缺工種培訓、建筑行業(yè)技術(shù)工人中高級技能鑒定、新開(kāi)工企業(yè)就業(yè)人員培訓補貼以及在崗職工技能提升培訓等政策措施的落實(shí)，全面提升企業(yè)技術(shù)工人技能素質(zhì)。開(kāi)辟技能人才上升通道，鼓勵企業(yè)建立員工培訓機構，鼓勵符合條件的高級技師、技師、高級工等技能人才參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審，引導企業(yè)開(kāi)展崗位練兵和技能競賽活動(dòng)。四是不斷改進(jìn)人才聯(lián)系服務(wù)工作。建立完善聯(lián)系專(zhuān)家制度，建立高層次人才重要事項報告制度，廣泛吸納省內外高層次人才，組建市、縣兩級“專(zhuān)家智庫”，為黨委、政府重大決策和項目論證提供咨詢(xún)服務(wù)。加強人才服務(wù)平臺建設，制定高層次人才研修計劃，組織引導各類(lèi)人才認真學(xué)習中央和省委的重大方針政策，努力為建設幸福美好金張掖獻智出力。

（四）強化工作服務(wù)，提升勞務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。一是培育壯大市場(chǎng)載體。健全完善城鄉統一、平等競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，培育發(fā)展勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀人隊伍，壯大市場(chǎng)載體，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置，實(shí)現合理有序轉移就業(yè)。二是加強就業(yè)技能培訓，扎實(shí)推進(jìn)精準脫貧攻堅計劃。建立多元化培訓模式，以勞務(wù)品牌和各類(lèi)示范性項目培訓為依托，加大農村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓力度，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，加強農村勞動(dòng)力安全生產(chǎn)教育培訓和職業(yè)健康保護，提高從業(yè)人員自我防護意識和市場(chǎng)競爭能力。深入貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署和“1+19”精準扶貧方案，緊扣對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個(gè)精準”，對貧困勞動(dòng)力建檔立卡，根據貧困家庭勞動(dòng)力自身特點(diǎn)，結合我市產(chǎn)業(yè)結構調整和在建、新建項目用工需求，分階段對全市貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展精準培訓，實(shí)現貧困家庭有培訓需求勞動(dòng)力技能培訓全覆蓋。三是著(zhù)力打造勞務(wù)品牌。加大品牌宣傳推介力度，強化品牌技能培訓，著(zhù)力打造“金張掖”品牌勞務(wù)，增強品牌市場(chǎng)競爭力，發(fā)揮品牌規模聚集效應，擴大組織化輸轉規模。四是發(fā)展境外勞務(wù)市場(chǎng)。積極發(fā)展境外勞務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)辟境外就業(yè)基地，創(chuàng )建境外勞務(wù)品牌，不斷發(fā)展和依托境外中介機構和境外經(jīng)紀人，依托跨國工程和境外項目，努力開(kāi)辟境外輸出渠道，不斷拓寬輸轉領(lǐng)域。五是鼓勵支持返鄉創(chuàng )業(yè)。實(shí)施“農民工回鄉創(chuàng )業(yè)工程”，整合資源，創(chuàng )建一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，引導鼓勵返鄉農民工創(chuàng )建專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。給予稅費減免、提供金融信貸和小額擔保貸款支持，鼓勵更多的人返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展農村“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)，支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。

（五）堅持服務(wù)企業(yè)和保障權益并重，著(zhù)力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是加大農民工工資保證金收繳力度，督促建設單位按規定標準足額繳納農民工工資保證金，為有效預防和化解農民工欠薪隱患提供支付保障，并全力推行農民工工資由銀行代發(fā)制度。二是繼續搞好企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級評定工作，對欠薪問(wèn)題嚴重的施工企業(yè)實(shí)行紅黑榜制度，公開(kāi)曝光，主動(dòng)接受社會(huì )監督。三是進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監察行政執法與刑事司法銜接制度，加大對拒不支付勞動(dòng)報酬、惡意欠薪、逃薪、侵害勞動(dòng)者權益等違法行為的打擊力度，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。四是進(jìn)一步強化基層勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織建設，堅持“預防為主，基層為主，調解為主”和“服務(wù)窗口前移，工作重心下移”的原則，繼續推進(jìn)已建立工會(huì )組織的企業(yè)和鄉鎮（街道）、社區勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織規范化建設。

（六）堅持整合資源和優(yōu)化服務(wù)并重，努力提升公共服務(wù)水平。一是建立完善社會(huì )保障公共服務(wù)體系。按照統籌城鄉、保障全民、精確管理、效能經(jīng)辦、服務(wù)至上的理念，不斷優(yōu)化經(jīng)辦模式, 提升管理服務(wù)水平，建立與統籌城鄉社會(huì )保障體系相適應、以滿(mǎn)足服務(wù)對象需求為導向、面向全體社會(huì )成員的社會(huì )保障公共服務(wù)體系，努力實(shí)現公共服務(wù)的均等化和可及性。二是建立完善人力資源社會(huì )保障信息化公共服務(wù)體系。做好“金保工程”二期規劃設計、項目立項、軟件開(kāi)發(fā)工作，建立網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息共享、安全可靠、全市統一的人力資源和社會(huì )保障信息管理系統，有效實(shí)現對全市人力資源和社會(huì )保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)的全過(guò)程信息化管理。以網(wǎng)絡(luò )為依托，重構和優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規范的業(yè)務(wù)管理體系、嚴密的基金監督體系、完善的社會(huì )化服務(wù)體系和科學(xué)的管理體系，實(shí)現對人力資源和社會(huì )保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過(guò)程的管理，為宏觀(guān)決策、基金監督和公共服務(wù)提供全方位技術(shù)支持。三是加快基層人社服務(wù)平臺建設。進(jìn)一步加快基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障綜合服務(wù)中心建設步伐，在所有鄉鎮全部建立“一站式”公共服務(wù)平臺，實(shí)現省、市、縣區、鄉鎮（街道）、社區（村）五級網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，行政村普遍實(shí)施社會(huì )保障協(xié)管員制度。

（七）加強就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)體系項目建設。一是農村實(shí)用技術(shù)培訓基地建設。依托農業(yè)廣播電視學(xué)校、農民科技教育培訓中心、職教中心等現有設施，整合培訓資源，力爭到2020年每個(gè)縣區建設一個(gè)農村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓基地。二是實(shí)訓基地建設。加快公共實(shí)訓基地和職業(yè)技能實(shí)訓基地建設步伐，積極爭取建設資金，依托甘肅培黎國際職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)張掖市綜合性職業(yè)技能公共實(shí)訓基地項目建設。三是各類(lèi)創(chuàng )業(yè)平臺建設。結合全國小微企業(yè)“兩創(chuàng )示范”基地城市建設，加快創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設，鞏固提升創(chuàng )業(yè)示范園區和創(chuàng )業(yè)孵化基地吸納就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，進(jìn)一步完善培訓、融資、培育、孵化等服務(wù)功能，著(zhù)力推進(jìn)各級園區晉等升級，“十三五”期間，力爭新增省級及以上創(chuàng )業(yè)孵化基地3家，市級創(chuàng )業(yè)孵化基地10家。四是農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)基地試點(diǎn)建設。以新型城鎮化建設為重點(diǎn)，開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)示范，著(zhù)力培育和發(fā)展一批基礎設施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng )業(yè)環(huán)境持續優(yōu)化、返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)特色鮮明的農民工返鄉示范基地和創(chuàng )業(yè)示范縣區、鄉鎮、社區，為推進(jìn)新型城鎮化建設、支持返鄉創(chuàng )業(yè)探索路徑積累經(jīng)驗。

五、保障措施

（一）加強依法行政。全面貫徹實(shí)施《《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》、《公務(wù)員法》和《社會(huì )保險法》，加強執法監督，落實(shí)行政執法責任制。繼續將社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為出臺重大政策、決定重大事項、舉行重大活動(dòng)的前置程序，逐步建立和完善政策風(fēng)險評估機制。進(jìn)一步完善和落實(shí)規范性文件的審核制度，加強法規規章和規范性文件的清理，積極推行重大決策聽(tīng)證制度。加強行政復議，規范行政應訴行為，推行機關(guān)負責人出庭應訴制度。繼續推行行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，規范行政審批和行政許可行為，加強普法宣傳，提高依法行政能力。

（二）加強監督考核。加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調和宏觀(guān)指導，制定各項目標任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大項目實(shí)施管理辦法，建立規劃實(shí)施情況監測、評估和考核機制。把規劃確定的就業(yè)、社會(huì )保障、人才隊伍建設等主要指標作為優(yōu)先發(fā)展目標納入政府考核體系和年度考核計劃，健全考核制度，加大考核力度，確保各項部署落到實(shí)處。發(fā)展改革、人社、財政等政府職能部門(mén)要加強協(xié)調，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運作體系，共同推進(jìn)全市就業(yè)和社會(huì )保障規劃的實(shí)施。

（三）加強隊伍建設。大力提升作風(fēng)效能，努力創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。加強干部職工隊伍建設，合理選配人才，優(yōu)化隊伍結構，積極開(kāi)展教育培訓，努力打造一支年齡結構合理、專(zhuān)業(yè)能力較強、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的干部職工隊伍，為人力資源和社會(huì )保障事業(yè)持續健康發(fā)展提供堅實(shí)的組織保障和人才支撐。

（四）加強宣傳引導。加強人力資源和社會(huì )保障法律法規、政策宣傳，加大政務(wù)公開(kāi)。加強輿情社情和民意分析，注重輿論引導，創(chuàng )新宣傳形式，增強宣傳效果，積極樹(shù)立和培養先進(jìn)典型，不斷加大先進(jìn)典型宣傳力度，增進(jìn)全社會(huì )對人力資源和社會(huì )保障工作的了解，營(yíng)造有利于人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。