張政辦發(fā)〔2016〕137號

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張掖市人民政府辦公室

關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

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各縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和省政府辦公廳《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2015〕132號）精神，進(jìn)一步做好農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員（以下統稱(chēng)“返鄉人員”）返鄉創(chuàng )業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，現結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求及發(fā)展目標

堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省市委、市政府關(guān)于促進(jìn)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的決策部署及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的安排要求，以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為引領(lǐng)，以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng )業(yè)促發(fā)展為目標，堅持政府引導與市場(chǎng)主導協(xié)同，自主創(chuàng )業(yè)與政策推動(dòng)相結合，鼓勵支持返鄉人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦企業(yè)、發(fā)展農村新經(jīng)濟組織、參與精準扶貧項目建設，加快建立多層次多樣化的返鄉創(chuàng )業(yè)格局，全面激發(fā)返鄉人員創(chuàng )業(yè)激情和創(chuàng )業(yè)能量，助推全市非公經(jīng)濟快速發(fā)展，加快新型工業(yè)化、城鎮化建設進(jìn)程。

通過(guò)完善創(chuàng )業(yè)政策，整合創(chuàng )業(yè)資源，強化創(chuàng )業(yè)指導，提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)，解決創(chuàng )業(yè)難題，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )業(yè)政策健全、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng )業(yè)平臺完備、創(chuàng )業(yè)服務(wù)改善、創(chuàng )業(yè)能力提升，加快形成全社會(huì )大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新發(fā)展的良好局面。近三年，全市每年新增返鄉創(chuàng )業(yè)人員3000人，輻射帶動(dòng)50000人實(shí)現就地就近轉移就業(yè)。

二、強化各項服務(wù)，組織返鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

（一）加強創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉人員創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)，整合各類(lèi)培訓資源，落實(shí)培訓補貼，豐富培訓內容和手段，開(kāi)展有針對性的培訓項目，為返鄉人員免費提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、政策咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)。大力培育創(chuàng )業(yè)導師隊伍，從有經(jīng)驗的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng )業(yè)導師，建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)團隊，適時(shí)為返鄉人員提供免費創(chuàng )業(yè)輔導。吸引大專(zhuān)院校、專(zhuān)家團隊、眾創(chuàng )空間入駐企業(yè)和創(chuàng )業(yè)園區，創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地和大學(xué)生見(jiàn)習就業(yè)基地，廣泛吸納大學(xué)生和各類(lèi)技能人才，為企業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。堅持“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”的培訓模式，加強與發(fā)達地區對口協(xié)作，組織返鄉創(chuàng )業(yè)人員定期到發(fā)達地區企業(yè)培訓學(xué)習，也可將專(zhuān)家和創(chuàng )業(yè)成功人士請進(jìn)來(lái)，為返鄉創(chuàng )業(yè)者傳授現代企業(yè)管理理念和方法，增強其創(chuàng )業(yè)能力。發(fā)揮好駐貧困村“墩苗計劃”第一書(shū)記和駐村幫扶工作隊的作用，幫助開(kāi)展返鄉人員職業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)培訓。

（二）加強創(chuàng )業(yè)科技服務(wù)。市、縣（區）各類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、工程（技術(shù)）咨詢(xún)中心、企業(yè)技術(shù)中心和河西學(xué)院（創(chuàng )客大學(xué)）、職業(yè)學(xué)校、農林牧科研院所要積極為返鄉人員創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)指導，支持返鄉人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng )空間，打造線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺，促進(jìn)科技創(chuàng )新和社會(huì )資本有效對接，幫助返鄉人員解決創(chuàng )業(yè)技術(shù)難題。支持企業(yè)、行業(yè)舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、返鄉創(chuàng )業(yè)項目展示推介活動(dòng)，搭建返鄉人員交流平臺。引進(jìn)借鑒發(fā)達地區眾創(chuàng )空間在我市擴展復制，消化吸收創(chuàng )業(yè)新理念，為返鄉人員提供創(chuàng )業(yè)指導。完善科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng )天地”，為返鄉人員提供科技服務(wù)。

（三）加強創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)。結合“雙聯(lián)”和精準扶貧攻堅行動(dòng)，落實(shí)張掖市人民政府《關(guān)于支持寬帶中國示范城市建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的政策措施》（張政發(fā)〔2016〕171號），加大建設力度，改善縣鄉互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)提速降費，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)?？h（區）及相關(guān)部門(mén)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展收集篩選具有一定市場(chǎng)前景的創(chuàng )業(yè)項目，建立創(chuàng )業(yè)項目庫，并利用網(wǎng)絡(luò )公布各類(lèi)創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)信息，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)項目推介活動(dòng)，組織返鄉人員利用鄉村電商服務(wù)站（點(diǎn)）、電商創(chuàng )業(yè)孵化園、電商運營(yíng)中心、手機微商以及其它電子商務(wù)交易平臺進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。健全縣（區）、鄉（鎮）、村三級農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，支持返鄉人員與農民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等地方集體經(jīng)濟組織和社會(huì )資本合作，建立智能電商物流倉儲基地和農村物流快遞配送點(diǎn)，發(fā)展自助“草根物流”，提升冷鏈物流配送能力，促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉的雙向流通。

（四）加強創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。根據中共張掖市委辦公室、張掖市人民政府辦公室《關(guān)于加強全市基層人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺建設的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（市委辦發(fā)〔2015〕137號）要求，加大人力財力投入力度，完善設施和充實(shí)工作力量，充分發(fā)揮鄉鎮、街道綜合服務(wù)中心的作用，為返鄉人員在社保、住房、教育、醫療、文化等方面提供均等化公共服務(wù)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼政策，調動(dòng)教育培訓機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)的積極性。引導發(fā)達地區市場(chǎng)中介服務(wù)機構來(lái)我市拓展創(chuàng )業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系，為返鄉人員提供企業(yè)開(kāi)辦、改善管理、市場(chǎng)分析等創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)。

（五）加強入園駐區服務(wù)。按照張掖市人民政府《關(guān)于印發(fā)張掖市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新若干扶持辦法和張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng )示范基地建設扶持辦法的通知》（張政發(fā)〔2015〕160號）和張掖市人民政府辦公室《關(guān)于批轉市財政局張掖市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范專(zhuān)項資金管理暫行辦法的通知》（張政辦發(fā)〔2015〕197號）文件精神，緊密結合我市“32+X”“雙創(chuàng )”扶持政策的落實(shí)，依托張掖國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區、國際物流園、綠洲現代物流園、農產(chǎn)品交易中心、旅游景區和電子商務(wù)平臺建立返鄉創(chuàng )業(yè)基地，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)提供低租、廉租的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，對入園創(chuàng )業(yè)者提供信息咨詢(xún)、企業(yè)策劃、創(chuàng )業(yè)指導、貸款融資等“一條龍”服務(wù)?？h（區）、鄉（鎮）結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在堅持土地統籌規劃和節約土地用量前提下，允許鄉（鎮）、村莊通過(guò)遷村騰地、用地置換等方式盤(pán)活農村存量非農建設用地，并利用閑置廠(chǎng)房、農村宅基地、撤并的中小學(xué)校舍等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地、電子商務(wù)基地和小型電子商務(wù)集聚區，支持返鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對創(chuàng )建的返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區和眾創(chuàng )空間等，可享受“兩補四獎”扶持政策；對入駐創(chuàng )業(yè)園區新注冊的小微企業(yè)，可享受“五免一補”扶持政策；對入園創(chuàng )業(yè)1年以上，吸納就業(yè)人員20人以上，且有納稅記錄的成長(cháng)性小微企業(yè)，可享受“五獎兩補”扶持政策。

（六）加強扶貧項目服務(wù)。圍繞市委、市政府“1+19”精準扶貧實(shí)施方案，充分利用各項優(yōu)惠政策和自身優(yōu)勢，組織返鄉創(chuàng )業(yè)人員參與貧困鄉村道路工程、飲居工程、生態(tài)環(huán)境、易地搬遷等項目建設實(shí)施創(chuàng )業(yè)。支持返鄉人員大力發(fā)展日光溫室等設施農業(yè)、以牛羊為主的草食畜牧業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)生產(chǎn)規?；M織化程度，帶動(dòng)農村特色種植業(yè)和牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品、民族手工藝品等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、落實(shí)扶持政策，支持返鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

（七）放寬市場(chǎng)準入。進(jìn)一步深化商事制度和注冊資本登記制度改革，推行“一址多照”、“一照多址”、集群注冊登記方式，實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”注冊登記，允許返鄉人員在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。允許返鄉人員以土地承包經(jīng)營(yíng)權的收益權、貨幣、實(shí)物和知識產(chǎn)權作價(jià)出資進(jìn)行入股投資創(chuàng )業(yè)。鼓勵支持返鄉人員參與國有（集體）企業(yè)改制改組和公用設施、基礎設施、社會(huì )公益性項目建設，對商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，返鄉人員可出資經(jīng)營(yíng)。鼓勵支持返鄉人員創(chuàng )辦的企業(yè)參與政府采購、農產(chǎn)品供需、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等項目建設和服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)制度，全面清理、取消和下放涉及返鄉創(chuàng )業(yè)的行政許可審批事項和收費項目，減少返鄉創(chuàng )業(yè)投資項目前置審批，落實(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)人員在稅費減免、金融信貸、財政支持、土地征用、審批立項、證照辦理等方面的扶持政策，開(kāi)辟返鄉人員創(chuàng )業(yè)“綠色通道”。

（八）落實(shí)稅費減免。根據國務(wù)院《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）和人力資源社會(huì )保障部、財政部《關(guān)于調整失業(yè)保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）等國家有關(guān)稅收政策的要求，以及甘肅省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2015〕63號）和張掖市人民政府《關(guān)于印發(fā)張掖市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新若干扶持辦法和張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng )示范基地建設扶持辦法的通知》（張政發(fā)〔2016〕160號）要求，全面落實(shí)支持農業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng )新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等返鄉創(chuàng )業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠、減免和降低失業(yè)保險費率優(yōu)惠政策。對返鄉人員新注冊成立的小微企業(yè)，超出國家免費政策范圍的，前三年按其當年上繳稅收額度給予同等數額獎勵；對返鄉人員創(chuàng )辦的年應納稅所得額低于30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）小型微利企業(yè)、其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的，免征增值稅；對返鄉人員創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)，符合相關(guān)條件的，按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。

（九）加大財政扶持。認真落實(shí)張掖市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（張政發(fā)〔2015〕124號）精神，市、縣（區）統籌整合各類(lèi)創(chuàng )業(yè)扶持資金，并安排一定比例專(zhuān)門(mén)用于扶持返鄉人員創(chuàng )業(yè)。對返鄉人員創(chuàng )辦的農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合條件的按規定享受農業(yè)補貼政策，對從事適度規模經(jīng)營(yíng)流轉土地的可給予獎補，對具備小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規定條件的，可享受獎勵補貼和社保補貼；對返鄉人員創(chuàng )辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的，按規定給予社會(huì )保險補貼；對返鄉人員所創(chuàng )辦企業(yè)，當年新招用登記失業(yè)人員達到一定比例，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可提供不超過(guò)2年期限200萬(wàn)元以?xún)鹊膭?chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按照基準利率的50%給予貼息。返鄉人員在貧困地區創(chuàng )辦企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

（十）小額貸款支持。按照張掖市人民政府《關(guān)于印發(fā)張掖市個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)貼息貸款擔?；鸸芾磙k法（試行）的通知》(張政發(fā)〔2015〕176號)要求，把返鄉人員全部納入小額擔保貸款范圍，扶持返鄉人員創(chuàng )業(yè)貼息擔保貸款10萬(wàn)元，擔保期限為2年，可享受中央財政承擔75%的兩次貸款貼息（第二次貸款須在第一次貸款到期后間隔滿(mǎn)一年）。不斷簡(jiǎn)化和創(chuàng )新?lián)７绞?，貸款擔?？砂üべY擔保、房產(chǎn)抵押擔保、有價(jià)證券、企業(yè)提供擔保和經(jīng)辦銀行認可的其他有效擔保，也可由政策性擔保公司提供擔保，并根據創(chuàng )辦企業(yè)性質(zhì)減免擔保保證金、手續費和擔保費。對符合條件的，當年在新增崗位招用與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的人員達到現有職工總數30％（超過(guò)100人以上達到現有職工總數15%）以上的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)可申請貸款，貸款額度不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限2年。對按期足額償還貸款誠信度高的貸款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的小微企業(yè)，可再次申請貸款。

（十一）拓寬融資渠道。運用創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)基金和吸引社會(huì )資本加大對返鄉人員創(chuàng )業(yè)支持力度，鼓勵各類(lèi)商業(yè)銀行、融資性擔保公司、小額貸款公司、保險服務(wù)公司等金融機構拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)符合返鄉人員創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。加快發(fā)展村鎮銀行和小額貸款公司等機構，開(kāi)辦為返鄉人員創(chuàng )業(yè)量身定做的“特色金融產(chǎn)品”，采取信用貸款和抵押貸款相結合的方式，擴大抵押物范圍，可將集體建設用地使用權、土地經(jīng)營(yíng)權、農村房屋所有權、林權、可轉讓股權、專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權等納入融資擔保范圍，開(kāi)展個(gè)人信用貸款、返鄉人員聯(lián)保貸款和同一區域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)互保貸款等，滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)者多樣化的需求。認真落實(shí)張掖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)甘肅省小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險補償擔?；鸸芾磙k法實(shí)施方案的通知》(張政發(fā)〔2016〕110號)，形成具有張掖特色的普惠式、無(wú)抵押、直通型、低成本的融資模式。

四、依托資源優(yōu)勢，引導返鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

（十二）引導發(fā)展新型農村經(jīng)營(yíng)主體。引導支持返鄉人員積極創(chuàng )辦農民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、家庭農場(chǎng)、林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織等農村新型經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規模種養、農產(chǎn)品加工、農村服務(wù)業(yè)以及農技推廣、販運貿易、農資配送、營(yíng)銷(xiāo)咨詢(xún)等，合作開(kāi)辟營(yíng)銷(xiāo)渠道，合力打造特色品牌。鼓勵引導返鄉人員積極與種養大戶(hù)、農產(chǎn)品販運致富能人、小微加工企業(yè)主合作，利用技術(shù)等專(zhuān)長(cháng)聯(lián)合創(chuàng )業(yè)。

（十三）引導發(fā)展農村電子商務(wù)。引導鼓勵返鄉人員抓住大力發(fā)展農村電商發(fā)展的有利時(shí)機，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)。利用各級電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓機構，加強返鄉實(shí)用電商創(chuàng )業(yè)人才培養。貫徹落實(shí)張掖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)張掖市小額擔保貼息貸款扶持大學(xué)生發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施辦法(試行)和張掖市鼓勵基層服務(wù)項目大學(xué)生從事電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦法（試行）的通知》(張政發(fā)〔2015〕17號)文件精神，依托當地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導返鄉人員發(fā)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售、商貿流通等現代商業(yè)，通過(guò)對土特產(chǎn)、工藝品、草食畜、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜、文化旅游等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精細加工、品牌包裝，利用“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和“淘寶網(wǎng)-張掖館”，實(shí)現本地產(chǎn)品與外地市場(chǎng)網(wǎng)上對接，促使有條件的返鄉人員網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。

（十四）引導發(fā)展旅游文化服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)。引導鼓勵返鄉人員依托七彩丹霞、焉支景區、西夏國寺、馬蹄石窟、扁都口田園風(fēng)光等旅游景區以及紅色文化旅游基地，大力發(fā)展餐飲服務(wù)、賓館酒店、旅游觀(guān)光車(chē)租賃、導游服務(wù)、民族旅游產(chǎn)品和土特產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。引導鼓勵支持創(chuàng )業(yè)基礎好、能力強的返鄉人員把發(fā)展農村電子商務(wù)和開(kāi)發(fā)鄉村鄉土資源相結合，打造一批集觀(guān)光、采摘、體驗等多種業(yè)態(tài)的專(zhuān)業(yè)旅游村、農家樂(lè )等鄉村旅游和農村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展創(chuàng )業(yè)空間。

五、加強組織領(lǐng)導，保障返鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

（十五）加強組織協(xié)調。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視返鄉人員創(chuàng )業(yè)工作，加強組織領(lǐng)導，明確工作任務(wù)，細化工作措施，強化督查考核，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策以及提高創(chuàng )業(yè)培訓效果、創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng )業(yè)初始成功率、創(chuàng )業(yè)穩定率、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為主要考核指標，層層分解落實(shí)，嚴格督查考核，切實(shí)把鼓勵農民工等返鄉人員創(chuàng )業(yè)任務(wù)落到實(shí)處（具體任務(wù)見(jiàn)附件）?？h（區）政府要認真履行好返鄉創(chuàng )業(yè)工作主體責任，力爭創(chuàng )建返鄉人員創(chuàng )業(yè)示范縣（區），打造返鄉人員創(chuàng )業(yè)示范園區和孵化基地、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)示范基地、民族傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、創(chuàng )業(yè)示范街、示范社區等。對具備條件的示范縣（區）經(jīng)評估認定，推薦享受省財政的獎勵扶持政策。

（十六）夯實(shí)工作基礎。各縣（區）要認真開(kāi)展返鄉人員基本情況調查，摸清了解準備返鄉創(chuàng )業(yè)或已回到本地創(chuàng )業(yè)人員的創(chuàng )業(yè)意愿和需求，根據實(shí)際制定鼓勵引導支持返鄉創(chuàng )業(yè)的具體工作方案。要加強與外出務(wù)工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對有一定經(jīng)濟實(shí)力、有返鄉創(chuàng )業(yè)意向的要建檔造冊，定期聯(lián)絡(luò )，推介家鄉的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢項目等，鼓勵引導支持其返鄉投資創(chuàng )業(yè)。對重點(diǎn)返鄉創(chuàng )業(yè)項目，要實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)系制度和工程進(jìn)度報告制度，確保項目建設順利進(jìn)行。

（十七）建立保障機制。依據國家和省上有關(guān)政策，積極做好返鄉人員社保關(guān)系轉移接續等服務(wù)工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉移接入。建立返鄉人員社會(huì )兜底保障機制，引導返鄉人員以個(gè)體身份參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險，對初創(chuàng )失敗并以個(gè)人身份續繳社會(huì )保險費的，根據創(chuàng )業(yè)納稅情況給予一定的社會(huì )保險補貼，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。把返鄉人員納入最低生活保障和臨時(shí)救助范圍，對生活陷入困境且符合條件的給予社會(huì )救助。

（十八）注重宣傳引導。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信等媒介，廣泛宣傳支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)的政策措施，并對創(chuàng )建的創(chuàng )業(yè)示范縣（區）、鄉（鎮）、社區和創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區以及縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)示范基地進(jìn)行宣傳報道，吸引更多的返鄉人員實(shí)施創(chuàng )業(yè)。要深入發(fā)掘返鄉創(chuàng )業(yè)方面的先進(jìn)典型，從返鄉創(chuàng )業(yè)人員中培養、選拔農村基層干部，充分發(fā)揮他們的聰明才智和帶領(lǐng)群眾致富的作用，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

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附件：鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃和任務(wù)分解表

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張掖市人民政府辦公室

2016年8月31日