各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提高農村勞動(dòng)力技能培訓實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮技能培訓促進(jìn)就業(yè)的作用，根據《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于提高農村勞動(dòng)力技能培訓實(shí)效的意見(jiàn)》和省、市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案及保居民就業(yè)工作方案精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展職業(yè)技能培訓重要指示精神，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排及市委、市政府工作要求，緊緊圍繞全市“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)用工需求，采取靈活有效的培訓方式，著(zhù)力提升農村勞動(dòng)力培訓實(shí)效，有效解決農村勞動(dòng)力技能培訓資源利用不充分、培訓內容針對性不強、培訓管理不夠規范、培訓資金使用效率不高等問(wèn)題，建立培訓就業(yè)一體化服務(wù)體系，實(shí)現培訓與就業(yè)無(wú)縫對接。

二、具體措施

（一）深入調查分析，切實(shí)摸清底數，準確掌握培訓意愿和用工需求

1.準確掌握農村勞動(dòng)力培訓意愿。要把勞動(dòng)者培訓需求和就業(yè)意愿作為提高培訓實(shí)效性和針對性的前提，認真做好摸底調查。依靠鄉鎮干部、駐村幫扶干部，結合精準扶貧“一戶(hù)一策”，準確掌握農村勞動(dòng)力技能特長(cháng)培訓需求和就業(yè)意愿。根據勞動(dòng)力自身綜合素質(zhì)條件及個(gè)人就業(yè)意愿科學(xué)制定培訓計劃，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市扶貧辦、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

2.全面掌握市場(chǎng)用工需求。結合全市現代農業(yè)、“四個(gè)百萬(wàn)”工程、“六個(gè)區域特色產(chǎn)業(yè)”“八個(gè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項目”、全域生態(tài)旅游、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)各類(lèi)企業(yè)、勞務(wù)中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )廣泛搜集適合農村勞動(dòng)力特點(diǎn)且待遇較好的用工信息，建立用工信息臺賬，加大用工信息供給力度，引導培訓機構根據市場(chǎng)用工需求和崗位開(kāi)展針對性培訓。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

（二）緊密結合實(shí)際，改進(jìn)培訓方式，增強培訓針對性

3.開(kāi)展“培訓券”式培訓。各縣區根據年度培訓計劃、經(jīng)費預算和實(shí)際情況，制定“培訓券”管理辦法，明確發(fā)放、管理、使用、核查、驗收等環(huán)節的規范要求，并在培訓實(shí)踐中不斷完善管理制度。培訓對象持“培訓券”根據各縣區公布的培訓機構和工種目錄自行選擇培訓，更好保障勞動(dòng)者自主選擇培訓項目、培訓機構的權利，倒逼培訓機構提高培訓質(zhì)量和服務(wù)水平。（牽頭單位：各縣區政府；責任單位：市人社局、市教育局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)）

4.開(kāi)展“嵌入式”培訓。指導用工單位、勞務(wù)機構、培訓機構加強銜接配合，采取“崗位+勞務(wù)機構+培訓”模式進(jìn)行培訓。依托各級各類(lèi)人力資源服務(wù)和勞務(wù)機構收集用工崗位信息，及時(shí)向培訓機構進(jìn)行推送,開(kāi)展培訓動(dòng)員、就業(yè)服務(wù)、推薦上崗等全程服務(wù)。培訓機構與用工單位建立培訓就業(yè)合作關(guān)系，采取“工訓結合”等方式，利用培訓機構師資和用工單位設施設備優(yōu)勢，對招聘人員開(kāi)展崗前技能培訓或技能提升培訓，吸納培訓合格人員就業(yè)，促進(jìn)培訓人員掌握崗位技能后實(shí)現穩定就業(yè)。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

5.開(kāi)展訂單式培訓。協(xié)調培訓機構與用工單位加強對接合作，廣泛開(kāi)展訂單式培訓。由用工單位根據生產(chǎn)需要、崗位需求擬定用工訂單，委托培訓機構根據用工訂單開(kāi)展有針對性的技能培訓，結合崗位技能要求可邀請用工單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到培訓機構授課培訓。通過(guò)訂單式培訓，幫助培訓合格人員到用工單位就業(yè)，爭取培訓一批、合格一批、就業(yè)一批。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

6.加強技能實(shí)操培訓。針對農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)總體不高的實(shí)際，指導培訓機構優(yōu)化課程設置，突出技能實(shí)訓，實(shí)操課時(shí)與理論課時(shí)按7:3的比例進(jìn)行安排。要結合本地產(chǎn)業(yè)特色和勞務(wù)品牌優(yōu)勢工種，充分發(fā)揮農村勞動(dòng)力技能實(shí)訓基地作用，利用企業(yè)、建設項目、創(chuàng )業(yè)示范基地園區等場(chǎng)地、設施開(kāi)展技能實(shí)操培訓。圍繞玉米制種、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、肉牛養殖“四個(gè)百萬(wàn)”工程和“六個(gè)區域特色產(chǎn)業(yè)”，在有條件的農牧企業(yè)、種植養殖基地、林果基地、農民專(zhuān)業(yè)合作社或農業(yè)示范園區等建立農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓基地，加大對致富帶頭人、種養大戶(hù)、農業(yè)技術(shù)需求人員的培訓力度。（牽頭單位：市人社局、市農業(yè)農村局；責任單位：市教育局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

（三）積極搭建平臺，完善培訓體系，切實(shí)加大培訓資源供給

7.健全完善培訓機構體系。加強培訓機構體系建設，建立以培黎職業(yè)學(xué)院為龍頭，以張掖市職教中心等124個(gè)培訓定點(diǎn)機構和88個(gè)實(shí)訓基地為骨干，吸納和支持社會(huì )優(yōu)質(zhì)培訓機構、評價(jià)機構開(kāi)展培訓和職業(yè)技能等級評價(jià)工作。從相關(guān)職能部門(mén)一線(xiàn)人員、企業(yè)技術(shù)骨干、職業(yè)院校專(zhuān)職教師、“土專(zhuān)家”“田秀才”中選聘兼職教師，形成特色鮮明、門(mén)類(lèi)齊全、師資充足的培訓體系。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

8.擇優(yōu)選定培訓機構。通過(guò)公開(kāi)招標或評估認定的方式，選定一批培訓能力突出的培訓機構，承擔農村勞動(dòng)力技能培訓工作?？h區培訓機構能力薄弱的，在市內外擇優(yōu)選擇培訓機構開(kāi)展培訓?？h區內缺乏鄉村旅游、農產(chǎn)品加工、種植養殖技術(shù)等優(yōu)質(zhì)培訓資源的，可組織培訓對象到縣域外培訓，推進(jìn)職業(yè)技能培訓市場(chǎng)化、社會(huì )化。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

9.鼓勵職業(yè)教育培訓機構開(kāi)展社會(huì )化培訓。支持培黎職業(yè)學(xué)院、張掖市職教中心等職業(yè)教育培訓機構開(kāi)展補貼性培訓，對承擔培訓任務(wù)的各類(lèi)職業(yè)教育培訓機構，培訓所得收入的50%可用于學(xué)校公用經(jīng)費。各類(lèi)職業(yè)教育培訓機構分配培訓所得收入時(shí)，應向承擔培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校等各類(lèi)職業(yè)教育培訓機構開(kāi)放。（牽頭單位：市人社局、市教育局；責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

10.用好龍頭企業(yè)、“扶貧車(chē)間”培訓平臺。支持龍頭企業(yè)、“扶貧車(chē)間”和培訓機構建立穩固的合作關(guān)系，發(fā)揮龍頭企業(yè)和“扶貧車(chē)間”實(shí)訓設備、場(chǎng)地、師資、技術(shù)技能人才資源等方面的優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)和“扶貧車(chē)間”對務(wù)工人員以工代訓，以中藥材、蔬菜、食用菌等種植和生態(tài)科學(xué)養殖農村實(shí)用技術(shù)為主，開(kāi)展崗前技能培訓和崗位技能提升培訓，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市人社局；責任單位：市教育局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

11.充分利用市內外培訓資源。加強與市內外專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出的職業(yè)院校、職業(yè)教育培訓機構的溝通對接，組織引導農村新生勞動(dòng)力接受學(xué)制性職業(yè)教育培訓，持續提升農村新生勞動(dòng)力技能水平。（責任單位：市人社局、市教育局；責任單位：各縣區政府）

12.嚴格執行培訓標準。培訓機構要嚴格按照國家職業(yè)標準培訓課程確定的內容和培訓課時(shí)開(kāi)展培訓，嚴格落實(shí)教材綱目、教學(xué)要點(diǎn)、培訓課時(shí)等方面的規范要求，不得壓縮培訓工種的課程內容，不得減少培訓課時(shí)。同時(shí)要將愛(ài)國主義、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、公共衛生、勞動(dòng)維權、反邪教反傳銷(xiāo)、禁毒教育等內容納入培訓內容。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

（四）強化培訓就業(yè)服務(wù)，積極引導就業(yè)，實(shí)現培訓就業(yè)一體化

13.開(kāi)展培訓就業(yè)一體化服務(wù)。支持職業(yè)培訓機構與行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、勞務(wù)中介機構等建立聯(lián)合體，構建“培訓+就業(yè)”一體化機制，在農村勞動(dòng)力培訓中提供求職登記、崗位推薦、勞務(wù)對接等就業(yè)一體化服務(wù)，努力實(shí)現培訓即招工、培訓即就業(yè)。加強受訓人員就業(yè)狀態(tài)的跟蹤監測和后續就業(yè)服務(wù)，不斷提升受訓人員就業(yè)穩定性。針對農村勞動(dòng)力做好分類(lèi)服務(wù)，對有就業(yè)意愿未就業(yè)的農村勞動(dòng)力建立“任務(wù)清單”，制定轉移就業(yè)、技能培訓計劃，明確各方職責，及時(shí)落實(shí)到位；對已就業(yè)的農村勞動(dòng)力持續跟蹤服務(wù)，讓其在就業(yè)崗位上有穩定的收入；對輸轉后就業(yè)不穩定人員，及時(shí)提供轉崗培訓和就業(yè)服務(wù)，幫助盡快實(shí)現就業(yè)。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

14.加強公共就業(yè)服務(wù)。加強覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系建設，為各類(lèi)勞動(dòng)者提供完善的職業(yè)培訓政策信息咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和現場(chǎng)招聘等服務(wù)，定期公布人力資源市場(chǎng)供求信息?？h區、街道（鄉鎮）和社區（村）人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)平臺要及時(shí)了解掌握培訓需求，收集發(fā)布培訓信息，積極組織動(dòng)員各類(lèi)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策，幫助實(shí)現就業(yè)。充分利用各類(lèi)媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺積極宣傳培訓補貼政策、崗位待遇和就業(yè)典型，調動(dòng)農村勞動(dòng)力參加培訓和輸轉就業(yè)的積極性，激發(fā)激活農村勞動(dòng)力內生動(dòng)力。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區政府）

三、工作要求

15.落實(shí)工作責任。各縣區要充分發(fā)揮培訓工作領(lǐng)導小組作用，按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，統籌整合人社、教育、農業(yè)農村、商務(wù)、共青團、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)培訓資金、培訓師資等資源，發(fā)揮政策綜合效應，把提高培訓針對性和有效性作為職業(yè)技能培訓工作的重點(diǎn)，全面提升培訓后輸轉就業(yè)及創(chuàng )業(yè)的成功率和穩定率。

16.強化培訓管理。嚴格執行培訓教學(xué)計劃、教材和授課教師資格審核備案制度。采取開(kāi)班核查、定期巡查、隨機抽查等方式，全程監督培訓實(shí)施情況，并督促培訓機構通過(guò)采集影像資料的方式記錄每期（班）培訓過(guò)程。開(kāi)展培訓滿(mǎn)意度問(wèn)卷調查，組織培訓結業(yè)考核，對培訓滿(mǎn)意度低于90%或培訓合格率低于80%的，責令培訓機構組織“回爐”培訓。各縣區要結合實(shí)際制定評估辦法，開(kāi)展培訓質(zhì)量及培訓實(shí)效評估工作，對達不到培訓項目質(zhì)量要求的培訓機構，不得撥付培訓資金。

17.加強資金監管。按照《甘肅省就業(yè)補助資金管理辦法》《市人社局市財政局關(guān)于失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)補貼資金撥付和管理使用的意見(jiàn)》等行業(yè)部門(mén)涉農培訓資金管理 規定加強資金監管，對套取、騙取培訓補貼資金等違法違規行為依法處理。要嚴格按培訓任務(wù)完成情況、培訓質(zhì)量和培訓實(shí)效評估結果審核撥付培訓資金，對資金使用績(jì)效突出的，在安排資金時(shí)予以?xún)A斜。要加強“培訓券”的使用管理，堅決依法打擊倒賣(mài)“培訓券”等行為，確保培訓工作健康有效推進(jìn)。

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政策解讀：

《關(guān)于進(jìn)一步提高農村勞動(dòng)力技能培訓實(shí)效促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀