張政辦發(fā)〔2020〕29號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市科技領(lǐng)域市與縣區

財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各縣區人民政府，張掖經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市直相關(guān)部門(mén)：

《張掖市科技領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審定同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

                                                                張掖市人民政府辦公室

2020年5月20日

張掖市科技領(lǐng)域市與縣區

財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕104號）精神，推動(dòng)科技領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要內容

在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革框架下，根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任。市級財政側重支持在市內、省內、全國以及國際上有基礎、有優(yōu)勢、有潛力的重大科技項目技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化應用，縣區財政側重支持區域內有關(guān)科技項目技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化應用，構建各具特色的區域創(chuàng )新發(fā)展格局。市、縣區財政統籌利用好中央、省級轉移支付資金，著(zhù)力推進(jìn)科技項目技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化應用。

（一）科技研發(fā)

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為中央、省、市和縣區共同財政事權，由各級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

1.基礎研究

聚焦探索未知科學(xué)問(wèn)題的自由探索類(lèi)基礎研究，中央財政承擔主要支出責任。結合基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），按照設立主體級次，由省、市或縣區財政分別承擔支出責任，省級財政統籌中央轉移支付對市、縣區給予支持。

緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的目標導向類(lèi)基礎研究，由中央、省、市和縣區財政分別承擔支出責任。其中：聚焦國家發(fā)展戰略目標和整體自主創(chuàng )新能力提升的事項，由中央財政承擔主要支出責任。結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），按照設立主體級次，由同級財政承擔支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付對市、縣區給予支持。

2.應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)

對聚焦國家重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢、在設定時(shí)限內進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項，由中央財政承擔主要支出責任，通過(guò)國家科技重大專(zhuān)項等予以支持。

對事關(guān)國計民生的農業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(cháng)期演進(jìn)的重大社會(huì )公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng )新能力和國家安全的重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，由中央財政承擔主要支出責任，通過(guò)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等予以支持。

立足全省資源稟賦、區域定位、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展潛力，以圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)品設備為目標，在設定時(shí)限內進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的研究開(kāi)發(fā)與集成創(chuàng )新，由省級財政承擔主要支出責任，通過(guò)科技重大專(zhuān)項、科技重點(diǎn)研發(fā)計劃等予以支持。市、縣區財政根據相關(guān)科研任務(wù)部署，結合實(shí)際承擔相應的支出責任。

聚焦事關(guān)市、縣區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，圍繞科技創(chuàng )新規劃、計劃等自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，確認為市、縣區財政事權，由同級財政承擔支出責任；市、縣區政府委托省級科研機構承擔任務(wù)的，由同級財政給予合理補助。

（二）科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展

對科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展的補助，確認為中央、省、市和縣區共同財政事權，由各級財政區分不同情況承擔支出責任。其中：對圍繞國家目標，根據科學(xué)前沿發(fā)展、國家戰略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要建設的國家實(shí)驗室等國家科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展，財政負擔資金由中央財政承擔主要支出責任。根據相關(guān)規劃等建設的省級科技創(chuàng )新基地，由省級財政承擔主要支出責任；根據相關(guān)規劃等自主建設的市級科技創(chuàng )新基地，由市、縣區財政承擔相應支出責任；根據相關(guān)規劃等自主建設的縣級科技創(chuàng )新基地，由縣區財政承擔主要支出責任，省級財政統籌中央轉移支付等給予支持。市級財政通過(guò)發(fā)揮科技創(chuàng )新專(zhuān)項獎補資金的引導作用，鼓勵支持省級及以上科技創(chuàng )新基地建設。

（三）科技人才隊伍建設

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項，分別確認為中央、省或市、縣區財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：中央實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養支持的人才專(zhuān)項，確認為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任；省級組織實(shí)施的，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；市、縣區自主實(shí)施的，確認為市、縣區財政事權，分別由同級財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化

對通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、政府投資基金等方式支持的科技成果轉移轉化，確認為中央、省、市、縣區共同財政事權，由各級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：中央財政主要通過(guò)發(fā)揮相關(guān)基金的引導和杠桿作用，運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。省級財政主要是通過(guò)發(fā)揮省級科技成果轉化獎勵性補助資金以及相關(guān)政府投資基金的作用，鼓勵和支持科研成果的轉移轉化，并通過(guò)不斷完善市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)關(guān)系我省經(jīng)濟社會(huì )和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市、縣區財政結合區域實(shí)際，通過(guò)自主方式引導社會(huì )資本加大投入，支持區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化。省級財政統籌中央轉移支付等對市、縣區予以支持。

（五）區域創(chuàng )新體系建設

對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，確定為中央、省、市、縣區共同財政事權，由各級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：對國家自主創(chuàng )新示范區、國家科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心等區域創(chuàng )新體系建設，由市、縣區財政承擔相應支出責任，省級財政依據省委省政府有關(guān)規劃、意見(jiàn)等承擔相應的支出責任，并通過(guò)統籌中央轉移支付等給予支持。市、縣區根據本地區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展的科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園等區域創(chuàng )新體系建設，由同級財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（六）科學(xué)技術(shù)普及

對國家普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為中央、省、市、縣區共同財政事權，由各級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對中央層面開(kāi)展科普工作的保障，由中央財政承擔主要支出責任；對省級層面開(kāi)展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市級層面開(kāi)展科普工作的保障，由市級財政承擔主要支出責任；對縣區級層面開(kāi)展科普工作的保障，由縣區財政承擔主要支出責任，省財政統籌中央轉移支付給予支持。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為中央、省或市、縣區財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對中央級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任；對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；對縣區級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為縣區級財政事權，由縣區財政承擔支出責任。

科研機構承擔政府委托任務(wù)的，由委托方同級財政給予合理補助。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項

國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權和支出責任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執行。中央科技領(lǐng)域基本建設支出按國家有關(guān)規定執行，主要用于中央財政事權、中央與省級或中央與省、市、縣區共同財政事權事項。省級科技領(lǐng)域基本建設支出按省級有關(guān)規定執行，主要用于省級財政事權或省與市、縣區共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大理論和現實(shí)問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設的重大基礎理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)國家高端智庫建設等事項，由中央財政承擔主要支出責任；全省各級財政根據研究任務(wù)部署和地方實(shí)際積極給予支持。全省根據相關(guān)規劃等自主設立社會(huì )科學(xué)研究方面的專(zhuān)項（基金等），按照設立主體級次，由同級財政承擔支出責任。

二、配套措施

（一）加強領(lǐng)導，切實(shí)落實(shí)支出責任。市、縣區及各有關(guān)部門(mén)要高度重視科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革工作，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進(jìn)。要按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，增強各級財力保障，確保財政科技投入只增不減。

（二）深化改革，協(xié)同推進(jìn)機制創(chuàng )新。市、縣區及各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，進(jìn)一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng )新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會(huì )緊密結合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。要進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，建立健全政府投入與社會(huì )化籌資相結合的多元化科技投入機制，聚焦區域發(fā)展戰略，推動(dòng)區域創(chuàng )新能力和競爭力整體提升。

（三）完善制度，全面實(shí)施績(jì)效管理。各有關(guān)部門(mén)要根據本方案有關(guān)要求，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。制定或修訂相關(guān)法規政策時(shí)，要將科技領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現，加強法治化、規范化建設。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，緊密結合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。