張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市深入推行科技特派員制度實(shí)施方案的通知

張政辦發(fā)〔2018〕170號

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市深入推行科技特派員制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2018年10月12日

張掖市深入推行科技特派員制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推行科技特派員制度實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕12號）精神和省、市關(guān)于支持科技創(chuàng )新若干措施相關(guān)要求，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)全市科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極推進(jìn)科技體制機制創(chuàng )新，切實(shí)加強政策引導支持，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，優(yōu)化科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境條件，提高科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)成效，促進(jìn)科技要素帶動(dòng)資金、人才、信息、管理等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集，加速科技成果轉化，助推特色主導產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。

二、選派重點(diǎn)

1．突出擇優(yōu)選派。選派一批擁護黨的路線(xiàn)和方針政策、具備良好職業(yè)道德、熱愛(ài)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)事業(yè)、具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)或企業(yè)管理特長(cháng)的科技人員充實(shí)科技特派員隊伍，培養一批創(chuàng )業(yè)型或有償服務(wù)型科技特派員，增加法人科技特派員數量，提高基層科技創(chuàng )新和服務(wù)能力，使之成為實(shí)施鄉村振興戰略和服務(wù)“三農”的中堅力量。符合條件的事業(yè)單位工作人員，經(jīng)本人自愿申請、所在單位同意、科技管理部門(mén)會(huì )同人社部門(mén)審核后，報請本級人民政府研究，并經(jīng)公示后確定為科技特派員。非公職人員直接向科技管理部門(mén)提出申請，按程序選派。自愿進(jìn)入企業(yè)的科技特派員，必須征得企業(yè)同意后方可選派。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局，各縣區政府）

2．突出形式多樣。借鑒農業(yè)科技特派員經(jīng)驗，大力發(fā)展工業(yè)科技特派員，選聘一批省內外大專(zhuān)院校、科研院所的專(zhuān)家學(xué)者赴企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間開(kāi)展科技攻關(guān)和科研服務(wù)，或與企業(yè)聯(lián)合建立成果轉移轉化服務(wù)機構、科技中介服務(wù)機構、實(shí)驗室、技術(shù)中心、創(chuàng )業(yè)基地等。鼓勵省屬高等院校、科研院所和駐張其他單位的科技人員加入科技特派員隊伍，支持科技人員、大學(xué)生、返鄉農民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農村青年中具備技術(shù)特長(cháng)的人員，以科技特派員身份自愿到農村開(kāi)展科技扶貧、技術(shù)服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持高等院校、科研院所和其他單位的科技人員以科技特派員身份，自愿領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、協(xié)辦科技型企業(yè)。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局，各縣區政府）

3．突出培育典型。堅持政府引導，整合政策、資金、項目等科技資源，培育一批熱心服務(wù)“三農”和企業(yè)、新技術(shù)新品種示范帶動(dòng)、走在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)前列的科技特派員先進(jìn)典型，總結其可復制、可操作的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)科技特派員工作健康持續發(fā)展。（責任單位：市科技局，各縣區政府）

三、主要任務(wù)

1．科技培訓。市、縣區科技管理部門(mén)每年安排不同層次的能力提升班次，組織科技特派員走出去學(xué)習培訓交流。加強科技創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵和支持科技特派員爭當創(chuàng )業(yè)導師，依托科技特派員創(chuàng )業(yè)基地和培訓基地，開(kāi)展對小微企業(yè)、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、大學(xué)生、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、農民致富能人、農村科技示范戶(hù)、農村中小企業(yè)就業(yè)人員、農村經(jīng)紀人、農民技術(shù)員等鄉土科技帶頭人和高校畢業(yè)生、回鄉青年的培訓，提高其創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。（責任單位：市科技局，各縣區政府）

2．推廣轉化。針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和瓶頸問(wèn)題，以科技特派員創(chuàng )業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)施一批重大科技創(chuàng )業(yè)項目，集成轉化應用一批先進(jìn)科技成果，引進(jìn)推廣一批先進(jìn)適用新技術(shù)、新品種，提升各產(chǎn)業(yè)鏈科技含量。已選派的科技特派員，可以自愿組成3人以上的科技特派員團隊，瞄準農村、社區、企業(yè)等創(chuàng )新發(fā)展需求，圍繞創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和成果轉化。擇優(yōu)選派依托國際科技合作基地（平臺）或承擔國際科技合作項目的科技人員為國際科技特派員，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家、發(fā)展中國家轉移轉化科技成果、示范先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果走出去、引進(jìn)來(lái)。（責任單位：市科技局，各縣區政府）

3．創(chuàng )辦實(shí)體。鼓勵和支持科技特派員由公益服務(wù)型向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型轉型，支持科技特派員或者科技特派員團隊領(lǐng)辦、創(chuàng )辦“星創(chuàng )天地”、“眾創(chuàng )空間”、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地、小微企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等。各類(lèi)科技園區、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )新平臺，優(yōu)先支持科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。培育一批具有法人資格的科技特派員，扶持和培育農民專(zhuān)業(yè)合作社，大力提高農業(yè)組織化程度，全面提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)增收。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區政府）

4．合作創(chuàng )業(yè)。支持科技特派員與科技型企業(yè)合作開(kāi)展科技成果轉化和技術(shù)研發(fā)服務(wù)。對派駐到科技型企業(yè)的科技特派員依托企業(yè)申報的各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作項目給予優(yōu)先支持?？萍继嘏蓡T促成企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共建的各類(lèi)創(chuàng )新平臺，按照省、市支持科技創(chuàng )新政策中對應的各類(lèi)平臺標準和程序給予獎勵補助。鼓勵支持企業(yè)建立科技特派員工作站，吸引科技特派員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，支持科技特派員工作站承擔各類(lèi)科技創(chuàng )新項目，建設科技創(chuàng )新平臺?？萍继嘏蓡T或科技特派員團隊優(yōu)先承擔各級各類(lèi)科技計劃項目。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區政府）

5．科技扶貧。市級科技計劃每年安排專(zhuān)項資金，鞏固深化科技特派員精準扶貧創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“三個(gè)一”行動(dòng)，開(kāi)展科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“升級版”示范推廣，進(jìn)一步培育壯大貧困鄉村主導產(chǎn)業(yè)，不斷提升貧困農戶(hù)增收致富能力。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區政府）

6．帶動(dòng)就業(yè)。全市科技特派員每年帶動(dòng)百名大學(xué)生和農民工參與農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)，創(chuàng )造新的就業(yè)載體，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)。充分發(fā)揮科技特派員“聯(lián)農帶農”的優(yōu)勢，鼓勵科技特派員建設“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”電商平臺，通過(guò)自辦、聯(lián)辦農產(chǎn)品和農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的經(jīng)濟實(shí)體，促進(jìn)農產(chǎn)品電子商務(wù)，暢通農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展渠道。（責任單位：市人社局、市科技局，各縣區政府）

四、保障措施

（一）建立完善利益機制

1．落實(shí)科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)券制度。創(chuàng )新體制機制，積極落實(shí)甘肅省科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)券制度，支持科技特派員或科技特派員團隊領(lǐng)辦、創(chuàng )辦的科技型企業(yè)拓寬投融資渠道，開(kāi)展農村、社區科技扶貧和科技成果轉移轉化等公益服務(wù)。（責任單位：市科技局、市財政局）

2．建立科技特派員服務(wù)平臺。建立科技特派員服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，服務(wù)科技特派員與企業(yè)、社區、地方的交流合作，服務(wù)供需雙方的技術(shù)需求和人才需求，為科技特派員提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息，宣傳展示科技創(chuàng )新成果，宣傳交流先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗。（責任單位：市科技局）

3．支持開(kāi)展公益性技術(shù)服務(wù)。對科技特派員或者科技特派員團隊深入農村，開(kāi)展脫貧攻堅或民生事業(yè)等公益性技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用和科技成果轉化的，各縣區結合實(shí)際給予補助，或通過(guò)實(shí)施各類(lèi)科技示范項目給予支持。（責任單位：各縣區政府，市財政局、市人社局、市科技局）

4．支持開(kāi)展國際科技合作交流。對履行國際科技合作交流任務(wù)的國際科技特派員，優(yōu)先推薦承擔國家級和省級國際科技合作項目。國際科技特派員牽頭創(chuàng )建的國際科技合作平臺，按照省上支持科技創(chuàng )新政策中省級國際科技合作基地的標準和程序給予獎勵補助。（責任單位：市科技局、市財政局）

5．支持依法取得有償服務(wù)報酬?？萍继嘏蓡T創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型企業(yè)，應當依法取得合理收入?？萍继嘏蓡T服務(wù)科技型企業(yè)，或在所服務(wù)企業(yè)中擔任職務(wù)，應當從企業(yè)中獲得有償服務(wù)報酬或股權、期權分紅?？萍继嘏蓡T在農村或城市社區開(kāi)展公益性技術(shù)服務(wù)，應當取得有償服務(wù)報酬。（責任單位：市人社局、市科技局）

（二）健全考核管理機制

1．統一選派。按照誰(shuí)選派、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理的原則，科技特派員由作出選派決定的地方政府頒發(fā)聘書(shū)，科技管理部門(mén)為科技特派員管理牽頭部門(mén)，會(huì )同組織、人社等部門(mén)及派出單位共同實(shí)施管理，按年度匯總報省級科技管理部門(mén)備案。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局，各縣區政府）

2．分類(lèi)考核。由科技管理部門(mén)牽頭，會(huì )同組織、人社部門(mén)和接受服務(wù)的機構，對科技特派員進(jìn)行年度考核?？萍继嘏蓡T年度考核分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次，各等次指標以本地科技特派員的總數為基數，比照事業(yè)單位年度考核等次比例確定。年度考核確定為優(yōu)秀等次的科技特派員，直接確定為派出單位年度考核優(yōu)秀等次人員，且不占派出單位年度考核優(yōu)秀等次指標。對公益服務(wù)型科技特派員的考核要突出社會(huì )效益導向。對技術(shù)有償服務(wù)型科技特派員的考核要突出經(jīng)濟效益導向。非公職身份的科技特派員年度考核確定為優(yōu)秀等次的，地方政府給予物質(zhì)獎勵。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局，各縣區政府）

3．嚴格管理。年度考核不稱(chēng)職的，按程序退出科技特派員隊伍，科技特派員選派期間瀆職失職，給服務(wù)對象造成一定損失或造成不良社會(huì )影響的，納入科研誠信黑名單，并取消其科技特派員資格。省屬高等院校、科研院所和駐張其他單位派出的科技特派員，由選派地政府將年度考核結果反饋派出單位和省級科技管理部門(mén)。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局，各縣區政府）

（三）完善保障激勵機制

科技特派員選派期間，原單位編制、人事關(guān)系和職務(wù)級別予以保留，工齡連續計算，原崗位任職或聘用時(shí)間連續計算，檔案工資正常晉升，與原單位人員同等參加職稱(chēng)評定。住房公積金和社會(huì )保險費單位繳費部分政策與渠道不變。選派期滿(mǎn)后及時(shí)回所在單位工作?？萍继嘏蓡T選派到基層服務(wù)期間，其晉升職稱(chēng)時(shí)，不再要求外語(yǔ)、計算機應用能力考試。被評為優(yōu)秀科技特派員的，在評聘職稱(chēng)時(shí)按相同級別的綜合先進(jìn)稱(chēng)號對待。對年度表現突出、取得顯著(zhù)成效的科技特派員，按下派科技特派員總人數的25%采取以獎代補的辦法給予補助，并予以表彰。通過(guò)一系列的激勵政策，進(jìn)一步調動(dòng)科技特派員基層創(chuàng )業(yè)的積極性，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局、各縣區政府）

各縣區應建立健全科技特派員組織領(lǐng)導和管理服務(wù)機制，并依據本實(shí)施方案制定具體工作措施，推進(jìn)本縣區科技特派員政策落實(shí)。