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張政辦發(fā) 〔2017〕206號 　 　

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張掖市人民政府辦公室 　 　

關(guān)于印發(fā)張掖市消除義務(wù)教育 　 　

大班額專(zhuān)項規劃（2017—2020年）的通知 　 　

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各縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén),市直有關(guān)單位： 　 　

《張掖市消除義務(wù)教育大班額專(zhuān)項規劃（2017—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。 　 　

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　　　　　　　 ????????張掖市人民政府辦公室 　 　

　　　　　　　2017年11月24日 　 　

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張掖市消除義務(wù)教育大班額專(zhuān)項規劃 　 　

（2017-2020年） 　 　

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　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省消除義務(wù)教育大班額專(zhuān)項規劃（2016—2020年）的通知》精神，加快縮小我市城鄉教育差距，努力消除義務(wù)教育大班額現象，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本規劃。 　 　

　　 一、基本情況 　 　

　　“十二五”期間，我市堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，以推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展為抓手，持續加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，增加學(xué)位供給，消除大班額現象取得明顯成效。2012年以來(lái)，投資近15億元，建成了10所城鎮九年一貫制學(xué)校，增加學(xué)位31000個(gè)，大班額比例由2012年的60%降低為目前的1%。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和新型城鎮化進(jìn)程的加快，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增強，城鎮大班額現象依然存在。根據2016年教育事業(yè)年報統計數據，我市大班額問(wèn)題主要集中在甘州城區和山丹縣，其中：全市56人以上的班級有37個(gè)（其中：甘州城區33個(gè)，山丹縣4個(gè)；小學(xué)29個(gè)，初中8個(gè)），大班額比例為0.96%；66人以上班級有5個(gè)（集中在甘州城區初中），超大班額比例為0.13%。 　 　

　　 二、指導思想 　 　

　　以黨的十九大精神為指針，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，進(jìn)一步深化教育體制機制改革，統籌城鄉義務(wù)教育資源配置，合理規劃、調整城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局結構，增加義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，著(zhù)力解決“城鎮擠”和“鄉村弱”的問(wèn)題，推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。 　 　

　　 三、主要目標 　 　

到2018年底，在全省率先消除66人以上的超大班額；到2019年底，全市全面消除56人以上大班額，之后各縣（區）不得新增大班額；到2020年底，義務(wù)教育階段學(xué)?；緦?shí)現在標準班額內配置的目標。 　 　

四、基本原則 　 　

　　 （一）堅持因地制宜。 甘州區、山丹縣要在進(jìn)一步摸清底數的基礎上，根據大班額具體分布情況和全市主要目標，結合縣域義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案并加快實(shí)施，確保如期實(shí)現目標。其他縣要結合相關(guān)要求，統籌規劃，合理調整布局結構、劃定招生片區，均衡資源配置，嚴格控制義務(wù)教育階段學(xué)校招生規模，防止大班額現象反彈。 　 　

（二）堅持問(wèn)題導向。 根據各自存在的實(shí)際困難問(wèn)題，提出針對性的辦法，可主要通過(guò)新建和改擴建一批中小學(xué)、集團化辦學(xué)、均衡配置師資等措施解決，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障每個(gè)孩子受教育的權利。 　 　

（三）堅持兩個(gè)并重。 堅持城鄉并重，合理均衡配置城鄉義務(wù)教育資源，提高鄉村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉差距，吸引在城鎮就讀的農村學(xué)生回流；堅持軟硬件并重，結合“全面改薄”等工程項目，在加強學(xué)?；窘ㄔO、改善辦學(xué)條件的同時(shí)，著(zhù)力提高教師隊伍特別是鄉村學(xué)校教師整體素質(zhì)。 　 　

　 　 五、重點(diǎn)任務(wù) 　 　

　　 （一）科學(xué)規劃布局。 縣（區）政府要根據本地新型城鎮化發(fā)展、戶(hù)籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學(xué)生流動(dòng)情況，建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校生源變化動(dòng)態(tài)監測機制和與常住人口增長(cháng)趨勢、空間布局相適應的義務(wù)教育學(xué)校布局建設機制，按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”和初中向城鎮集中、小學(xué)向中心校集中、教學(xué)點(diǎn)向行政村集中以及城鄉教育均衡向鄉村傾斜、區域內教育均衡向基礎薄弱學(xué)校傾斜、教育對象受教育均衡向弱勢群體傾斜的原則，科學(xué)規劃學(xué)校布局結構，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。不盲目建設城鎮學(xué)校和撤并鄉村學(xué)校，不得集中建設義務(wù)教育園區和超大規模學(xué)校。 　 　

　　1．合理布局城鎮義務(wù)教育學(xué)校。堅持義務(wù)教育發(fā)展與城鎮化相協(xié)調，按照城鎮化規劃、常住人口規模及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入的數量、分布和增長(cháng)趨勢等因素，將義務(wù)教育學(xué)校布局納入城鎮規劃并嚴格實(shí)施，構建與城鎮化進(jìn)程相適應的義務(wù)教育學(xué)校布局結構。依法落實(shí)城鎮新建居住區配套標準化學(xué)校建設，為配套學(xué)校建設不足的老城區和未達到配建學(xué)校標準的小規模居住區統籌新建或改擴建配套學(xué)校，嚴禁建設豪華學(xué)校。實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用；未按照規劃配套建設學(xué)校的，不得辦理規劃許可手續，不得辦理竣工驗收備案?！笆濉逼陂g，全市擬新建或改擴建50所左右義務(wù)教育學(xué)校，其中新建3所九年一貫制學(xué)校、3所完全小學(xué)，改擴建43所中小學(xué)，擴大約2萬(wàn)個(gè)學(xué)位供給。鼓勵各縣（區）采取城區高中（中職學(xué)校）外遷城郊辦學(xué)，初中利用高中（中職學(xué)校）校舍、小學(xué)利用初中校舍梯次補位辦學(xué)的辦法，擴大城區義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)空間。（責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市建設局、市規劃局、市房管局） 　 　

2．保障城鎮義務(wù)教育學(xué)校建設用地。按照城鎮化規劃預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地。市、縣（區）國土資源部門(mén)在編制年度用地供應計劃時(shí)，要根據國家相關(guān)規定要求，切實(shí)保障義務(wù)教育學(xué)校建設用地。新增用地指標、盤(pán)活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節余指標，優(yōu)先用于解決城鎮大班額問(wèn)題。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，對新建配套學(xué)校建設方案，相關(guān)部門(mén)應征得同級教育行政部門(mén)同意。各縣（區）要充分挖掘教育用地資源，支持利用現有學(xué)校建設用地存量興辦義務(wù)教育學(xué)校。開(kāi)展城鎮閑置學(xué)校用地調查和廢棄教育用地復墾利用工作，騰出的建設用地指標優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展需要。（責任單位：市國土資源局、市建設局、市規劃局、市教育局） 　 　

　　3．優(yōu)化鄉村義務(wù)教育學(xué)校布局。各縣（區）要在交通便利、公共服務(wù)成型的鄉村合理布局義務(wù)教育學(xué)校。合理確定鄉村義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)半徑，努力實(shí)現義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)。統籌實(shí)施“全面改薄”等義務(wù)教育學(xué)校工程項目，加強鄉鎮中心校建設和農村寄宿制學(xué)校建設，不斷改善辦學(xué)條件。辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方要保留或設置必要的教學(xué)點(diǎn)，合理調整生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。嚴格規范鄉村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序和行為，堅持先建后撤、保證平穩過(guò)渡，堅決避免盲目撤并鄉村學(xué)校。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。（責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市建設局、市國土資源局） 　 　

　　 （二）提升辦學(xué)質(zhì)量。 通過(guò)城鄉義務(wù)教育一體化改革、實(shí)施學(xué)區集團化辦學(xué)或學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資、利用信息化共享優(yōu)質(zhì)教育資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生指標向鄉村初中和城鎮薄弱初中傾斜等方式，提高城鎮薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校教育質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉和校際差距。 　 　

　　1．著(zhù)力提升城鎮薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。建立城鎮義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟，開(kāi)展集團化辦學(xué)，采取“老校+新?！?、“強校+弱?！钡嚷?lián)合辦學(xué)模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。原則上，城鎮每所優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校要與1—2所薄弱學(xué)校結成實(shí)質(zhì)性的辦學(xué)聯(lián)盟，實(shí)行聯(lián)合招生和優(yōu)質(zhì)師資等教育資源共享，全面提高薄弱學(xué)校辦學(xué)能力和教育質(zhì)量。（責任單位：市教育局） 　 　

　　2．著(zhù)力提升鄉村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。實(shí)施項目、資金、師資等方面傾斜政策，進(jìn)一步改善鄉村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，保障農村學(xué)生特別是留守兒童學(xué)習生活需要。通過(guò)開(kāi)展城鄉結對幫扶、實(shí)施鄉村學(xué)校學(xué)區管理與一體化辦學(xué)、新增優(yōu)質(zhì)師資向鄉村學(xué)校傾斜等方式，補齊鄉村教育短板，縮小城鄉教育差距，適度穩定鄉村生源。加大“三通兩平臺”建設力度，加快推進(jìn)鄉村學(xué)校信息化建設，通過(guò)培訓提升鄉村教師信息技術(shù)應用能力，實(shí)現優(yōu)質(zhì)數字教育資源共享。（責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市民政局） 　 　

　 　 （三）加強隊伍建設。 各縣（區）要加大義務(wù)教育教師隊伍建設力度，著(zhù)力破解學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資總量不足與配置不均、鄉村教師結構性短缺與城鎮學(xué)校生師比超標等問(wèn)題，努力推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。 　 　

　　1．科學(xué)核定和及時(shí)調整義務(wù)教育學(xué)校教職工編制?？h（區）編制部門(mén)要依據中小學(xué)校教職工編制標準、學(xué)生規模和教育教學(xué)需要，在省上核定的中小學(xué)教職工編制基數內，定期會(huì )同同級教育、人社、財政部門(mén)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實(shí)行教職工編制城鄉、縣域統籌和動(dòng)態(tài)管理，禁止其他部門(mén)擠占挪用義務(wù)教育編 制?？h（區）教 育行政部門(mén)在省市機構編制部門(mén)核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，統籌分配各校教職工編制和崗位數 量，并 報同級機構編 制、人 社部門(mén)審核備 案。各縣（區）要 根據實(shí)際情 況，對 寄宿制學(xué) 校、鄉 村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)適度增加教職工編制，確保寄宿制學(xué)校正常運轉和鄉村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程。（責任單位：市編辦、市人社局、市財政局、市教育局） 　 　

　　2．大力推行義務(wù)教育校長(cháng)教師交流輪崗制度。加強統籌管理，在縣域內探索推行“縣管校聘”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度。各縣（區）要通過(guò)定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等方式推進(jìn)校長(cháng)教師交流輪崗，引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動(dòng)，促進(jìn)音體美等緊缺薄弱學(xué)科教師在城鄉、校際間的合理流動(dòng)。城鎮學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數 的30%。（責 任單 位：市 教育局、市人社局、市財政局） 　 　

　　3．拓寬鄉村教師補充渠道。實(shí)施鄉村教師支持計劃，破解鄉村義務(wù)教育教師結構性矛盾，為鄉村學(xué)校持續輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生，提高鄉村學(xué)校教師整體質(zhì)量，補足配齊音體美等緊缺學(xué)科教師。積極爭取擴大國家農村義務(wù)教育教師特崗計劃實(shí)施范圍和規模。通過(guò)學(xué)費代償、補償等政策，鼓勵和吸引一批高校畢業(yè)生到鄉村學(xué)校任 教。出 臺專(zhuān)項政 策，返 聘退休特級教師、高級教師到鄉村學(xué)校支教講 學(xué)。（責 任單 位：市 教育 局、市 人社 局、市 財政局） 　 　

　　4．提高鄉村教師待遇水平。在核定績(jì)效工資總量時(shí)，向農村特別是條件艱苦的學(xué)校適當傾斜。在績(jì)效工資總量?jì)?，提高鄉村學(xué)校班主任待遇，并依據邊遠程度和工作量，實(shí)行差別化班主任津貼和寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補助。實(shí)施縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位向鄉村適當傾斜政策，吸引優(yōu)秀教師向鄉村流動(dòng)。鄉村學(xué)校中、高級教師崗位比例向邊遠鄉村學(xué)校傾斜。把符合條件的艱苦邊遠地區鄉村教師納入地方政府住房保障體系，加快艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設，大力改善鄉村教師工作生活條件。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局） 　 　

　　5．提升鄉村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)化水平。深化教師培訓模式改革，采取送教下鄉、送培上門(mén)、對口支援等方式，為鄉村教師和薄弱學(xué)校教師提供有針對性的培訓。利用優(yōu)質(zhì)數字資源，使鄉村教師和薄弱學(xué)校教師接受便捷、優(yōu)質(zhì)的在職培訓；將集中培訓、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)“影子教師”實(shí)踐和師范生頂崗實(shí)習支教相結合，為鄉村學(xué)校和薄弱學(xué)校培養骨干教師，縮小城鄉、校際師資差距。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局） 　 　

　　 （四）規范辦學(xué)行為。 各縣（區）要切實(shí)加強對義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的監督指導和日常管理，努力把實(shí)現規范辦學(xué)內化為學(xué)校辦學(xué)的自覺(jué)行動(dòng)。充分發(fā)揮政策杠桿作用，積極引導學(xué)生合理分流，為消除大班額營(yíng)造良好的政策環(huán)境。 　 　

　　1．全面實(shí)行陽(yáng)光招生，遏制“擇?！睂е碌拇蟀囝~。堅持義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)原則。嚴格按照國家和省上相關(guān)規定，合理確定義務(wù)教育學(xué)校生源范圍和在校生規模。嚴格控制小學(xué)入學(xué)年齡，禁止跨區域招生。對擅自招收的學(xué)生，不予辦理學(xué)籍，不予撥付生均公用經(jīng)費。（責任單位：市教育局、市財政局） 　 　

　　2．全面實(shí)行均衡編班，遏制“擇班”導致的大班額。嚴格按照“學(xué)生均衡編班、教師均衡搭配、先學(xué)生編班后配備教師”的原則，對義務(wù)教育學(xué)校起始年級所有學(xué)生進(jìn)行均衡編班，教師均衡搭配，隨機確定教學(xué)班。禁止義務(wù)教育學(xué)校舉辦重點(diǎn)班、特長(cháng)班。（責任單位：市教育局） 　 　

　　3．嚴格落實(shí)學(xué)籍管理，遏制借轉學(xué)變相擇校。嚴格落實(shí)我省義務(wù)教育學(xué)籍管理有關(guān)規定。利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，加強學(xué)生學(xué)籍管理，堅 持“一生一籍、籍 隨人 走”的 制 度，嚴 把轉學(xué)入口 關(guān)。嚴 格執行義務(wù)教育階段無(wú)正當理由不能轉學(xué)的規 定。嚴 格規范轉學(xué)條件和程序，禁止隨意轉學(xué)插班。（責任單位：市教育局） 　 　

　 　 六、保障措施 　 　

　　 （一）加強組織領(lǐng)導。 各 縣（區）政府要高度重視,切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把消除義務(wù)教育學(xué)校大班額作為破解當前教育突出問(wèn)題、深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)，列入重要議事日程，落實(shí)責任部門(mén)、人員和經(jīng)費等，確保各項任務(wù)按期完成，目標順利實(shí)現。 　 　

　 　 （二）明確職責分工。 縣（區）政府是消除義務(wù)教育學(xué)校大班額的責任主體，負責制定具體的實(shí)施方案，出臺相關(guān)配套政策措施，確定消除大班額分年度工作目標，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖；同時(shí)，要進(jìn)一步明確教育、編制、發(fā)改、財政、人社、國土資源和城鄉規劃等主管部門(mén)責任，加強部門(mén)協(xié)調和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力?？h（區）教育行政部門(mén)要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題；各有關(guān)部門(mén)要建立綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續，保障新建義務(wù)教育學(xué)校盡早開(kāi)工建設。 　 　

　　 （三）加大投入力度。 縣（區）政府要認真落實(shí)經(jīng)費投入主體責任，進(jìn)一步加大教育經(jīng)費統籌力度，確保教育投入實(shí)現法定增長(cháng)。教育部門(mén)要統籌“全面改薄”等義務(wù)教育階段學(xué)校各類(lèi)建設項目和資金，2017—2018年，“全面改薄”資金重點(diǎn)向消除義務(wù)教育大班額傾斜，積極解決大班額問(wèn)題。鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦義務(wù)教育學(xué)校，與同類(lèi)公辦學(xué)校享受相關(guān)優(yōu)惠政策。 　 　

　　 （四）加強督導檢查。 市、縣（區）教育督導機構要把消除義務(wù)教育學(xué)校大班額作為教育督導的重要內容，加強消除大班額專(zhuān)項規劃落實(shí)情況的專(zhuān)項督導檢查，實(shí)行督導檢查結果公告制度和限期整改制度。對因工作不力、不能按時(shí)解決大班額的，要嚴肅追究責任。對已完成任務(wù)的縣（區）要進(jìn)行不定期復查。對達標后又超標的要通報批評并責令限期整改，整改仍不達標的要實(shí)行問(wèn)責，堅決防止產(chǎn)生新的大班額。 　 　

　　 （五）做好工作備案。 實(shí)施消除大班額規劃是統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重大舉措。相關(guān)縣（區）要高度重視，認真研究，抓緊制訂實(shí)施方案，確保摸排數據準確，方案切實(shí)可行?？h（區）教育行政部門(mén)要依據現有大班額摸底排查情況和市政府確定的目標，制訂消除大班額年度實(shí)施計劃并報縣（區）政府審定。2017—2020年每年12月31日前，各縣（區）教育行政部門(mén)要將本年度消除大班額或控制班額實(shí)施進(jìn)展情況報送市教育局備案。 　 　

　 　 （六）營(yíng)造良好氛圍。 各縣（區）要加大對消除大班額工作的宣傳和政策解讀，進(jìn)一步統一思想，提高認識，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育發(fā)展、積極消除大班額的良好氛圍。要依法推進(jìn)信息公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式宣傳和推廣，使消除大班額專(zhuān)項工作成為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量的強大動(dòng)力。 　 　

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