張政辦發(fā)〔2022〕53號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市“十四五”

綜合交通運輸發(fā)展規劃的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請結合各自實(shí)際，認真抓好組織實(shí)施。

??????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????2022年4月16日

目　　錄

一、規劃背景………………………………………………………4

（一）發(fā)展基礎……………………………………………………4

（二）階段特征……………………………………………………11

（三）發(fā)展形勢……………………………………………………13

二、總體要求……………………………………………………14

（一）指導思想……………………………………………………14

（二）基本原則……………………………………………………15

（三）發(fā)展目標……………………………………………………16

三、重點(diǎn)任務(wù)……………………………………………………20

（一）完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )…………………………………20

（二）提升客運出行服務(wù)品質(zhì)…………………………………23

（三）保障高效現代物流發(fā)展…………………………………27

（四）培育路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群…………………………………28

（五）促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)…………………………………30

（六）堅持綠色低碳交通引領(lǐng)…………………………………32

（七）打造智慧交通運輸體系…………………………………34

（八）加強基礎設施養護管理…………………………………35

（九）增強安全應急保障能力…………………………………36

（十）實(shí)現行業(yè)協(xié)同高效治理…………………………………38

四、保障措施……………………………………………………40

（一）加強組織領(lǐng)導，健全實(shí)施機制…………………………40

（二）加強規劃引導，落實(shí)工作責任…………………………41

（三）加強資金投入，推動(dòng)項目落地…………………………41

（四）加強檢查督導，保障規劃執行…………………………42

張掖市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃

交通運輸是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重要的基礎性、戰略性、先導性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。為統籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期張掖市交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現代綜合交通運輸體系，以《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》為指引，按照《甘肅省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》《甘肅省“十四五”公路水路交通發(fā)展規劃》《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，立足張掖市情特點(diǎn)和交通運輸發(fā)展實(shí)際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，張掖市交通運輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，特別是視察張掖重要講話(huà)指示精神，緊抓國家“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅、實(shí)施鄉村振興戰略等機遇，以“東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通”為目標，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，積極構建立體化、開(kāi)放式的綜合交通運輸體系，全面提升綜合交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)，為全面建成小康社會(huì )提供了強有力的支撐。

1．基礎建設投入力度空前，固定資產(chǎn)投資再創(chuàng )新高

“十三五”期間，全市交通運輸行業(yè)規劃實(shí)施高速公路222公里、普通國省道985公里、農村公路3160公里、鐵路108公里以及航空、交通樞紐、郵政服務(wù)、水上交通等項目，規劃完成固定資產(chǎn)投資440.07億元（公路項目308.48億元，鐵路項目114億元，航空項目6.75億元，交通樞紐項目8.44億元，水運項目0.38億元，郵政項目2.03億元）。截止2020年末，全市共實(shí)施公路和交通樞紐項目23項，累計完成交通運輸固定資產(chǎn)投資約232億元，完成“十三五”規劃固定資產(chǎn)投資總目標的52.7％，公路與交通樞紐項目完成“十三五”規劃公路與交通樞紐項目固定資產(chǎn)投資目標的73.2％，投資總額再創(chuàng )歷史新高。

2．融資建設模式不斷創(chuàng )新，持續推動(dòng)項目落地

以PPP模式完成G0611張汶高速張掖至扁都口段建設，是全省首次由市州承接國家高速公路建設任務(wù)。作為全省“建養一體化”模式的成功試點(diǎn)市之一，在公路建設過(guò)程中，探索實(shí)踐“建養一體化”模式，有效拓寬了交通投融資渠道，推動(dòng)了交通基礎設施建設。代建制、設計施工總承包（EPC）等一批先進(jìn)的項目建設管理模式在普通國省道中廣泛應用。

3．交通基礎設施穩步發(fā)展，綜合交通體系初步形成

鐵路建設持續推進(jìn)。全市境內鐵路運營(yíng)里程達到496公里，其中蘭新高速鐵路262公里，縣區通鐵路率達到83％。蘭州至張掖三四線(xiàn)鐵路前期工作有序推進(jìn)。蘭新高鐵山丹馬場(chǎng)高鐵站改建配套工程落地實(shí)施。鐵路運輸服務(wù)持續優(yōu)化，相關(guān)配套基礎設施逐步完善。

民航運輸跨越發(fā)展。張掖軍民合用機場(chǎng)航班航線(xiàn)及通航城市不斷增長(cháng)，與北京、上海、廣州、深圳、成都、南京、杭州等10多個(gè)城市實(shí)現通航。丹霞通用航空機場(chǎng)投入運營(yíng)，成功舉辦絲綢之路（張掖）國際通航大會(huì )，并獲批國家級航空飛行營(yíng)地，與丹霞景區強強聯(lián)手，拓展低空游覽業(yè)務(wù)，推動(dòng)“航空運動(dòng)＋旅游”的融合發(fā)展。航空逐漸成為支撐交通運輸、旅游及經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

國省干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )日趨完善。截止2020年末，全市公路通車(chē)總里程由“十二五”末的10809公里增加到14504公里，較“十二五”末增長(cháng)34.2％。公路網(wǎng)密度由“十二五”末的28公里／百平方公里提高到37.6公里／百平方公里。全市高速公路通車(chē)總里程達到330.5公里，縣區通高速比例達到83％；普通國道總里程達到509.1公里，普通國道二級及以上公路比重達到68.7％（全省平均水平78.8％）；普通省道總里程達到1114.5公里，普通省道三級及以上公路比重達到74％（全省平均水平55.4％）?；拘纬闪艘詮堃词袇^為中心、高速公路為主骨架、普通國省道為干線(xiàn)、縣鄉道為分支的“四橫九縱十三聯(lián)”路網(wǎng)，張掖“居中四向”的區位優(yōu)勢得到提升。

農村公路建設卓有成效。全市農村公路總里程達到12169.2公里，新增通硬化路建制村434個(gè)，836個(gè)具備條件的建制村（山丹縣上河村位于祁連山國家級自然保護區和水源地保護區，不具備通硬化路條件）通瀝青（水泥）路比例達到100％，民樂(lè )縣被授予“四好農村路”全國示范縣。

樞紐場(chǎng)站建設加快。張掖西站綜合客運樞紐站、張掖客運中心站建成運營(yíng)，張掖公路物流港、張掖現代城市后勤補配物流科技園加速建設。全市共有2個(gè)機場(chǎng)、8個(gè)火車(chē)站（高鐵站4個(gè)）、13個(gè)三級及以上公路客運站，市區客運站全部達到一級，各縣區均擁有二級及以上客運站，運輸服務(wù)水平及中轉效率全面提升。

4．運輸服務(wù)水平不斷提升，出行服務(wù)品質(zhì)明顯改善

綜合運輸量穩步增長(cháng)?！笆濉逼陂g，張掖軍民合用機場(chǎng)累計完成旅客吞吐量86.8萬(wàn)人次，年均增長(cháng)22％；完成貨郵吞吐量2129噸，年均增長(cháng)89％；累計完成起降9088架次，年均增長(cháng)17％。完成公路客運周轉量25.53億人公里（受疫情影響出現下降），完成公路貨運周轉量78.72億噸公里，年均增長(cháng)0.04％。

運輸服務(wù)能力不斷增強。截止2020年末，張掖軍民合用機場(chǎng)共與省內2家機場(chǎng)串飛，直飛省外（境外）城市或地區2個(gè)；蘭新鐵路、蘭新高鐵可實(shí)現與西寧、蘭州及河西走廊其他城市的快速聯(lián)系；鄉鎮客運站覆蓋率達到100％，建制村通客車(chē)率達到100％。全市擁有客運班線(xiàn)317條，班線(xiàn)客車(chē)444輛；公交運輸企業(yè)9家，公交線(xiàn)路54條，公交車(chē)414輛；出租車(chē)企業(yè)15家，出租車(chē)1949輛；旅游運輸企業(yè)25家，旅游客車(chē)607輛。全市貨運企業(yè)11家，貨車(chē)2.5萬(wàn)輛，其中，危險貨運企業(yè)3家，危貨車(chē)輛38輛；冷鏈物流企業(yè)4家，車(chē)輛53輛，運輸服務(wù)能力不斷適應客貨運輸需求。

郵政網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現全面覆蓋。全市共有郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)95處，民營(yíng)快遞企業(yè)15家，快遞分支機構119個(gè)，城鄉末端網(wǎng)點(diǎn)206個(gè)，郵政快遞從業(yè)人員1451人。全市“快遞下鄉”率達到100％，770個(gè)行政村開(kāi)通快遞服務(wù)，“快遞進(jìn)村”率達到92.3％，基本建成普惠全面的郵政快遞網(wǎng)絡(luò )。

5．行業(yè)先導作用不斷發(fā)揮，融合發(fā)展初見(jiàn)成效

“十三五”期間，全市注重交旅融合發(fā)展，大力建設旅游公路及通景區公路。建成山丹大佛寺、焉支山、馬蹄寺、大湖灣及月牙湖等景區旅游公路，全市4A級及以上景區實(shí)現二級及以上公路聯(lián)通。重點(diǎn)國省道項目推進(jìn)中，注重串聯(lián)旅游景區、特色小鎮，科學(xué)合理設置觀(guān)景平臺、港灣式停車(chē)帶等配套設施，加快了交旅融合步伐，為發(fā)展全域生態(tài)旅游提供了有力支撐。著(zhù)力實(shí)施G0611、G213、S237等項目，形成組網(wǎng)成環(huán)的交通旅游大環(huán)線(xiàn)，構建大旅游圈，實(shí)現與內蒙、青海等周邊省份旅游資源的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)特色小鎮和鄉村旅游，圍繞特色小鎮開(kāi)發(fā)和鄉村旅游發(fā)展，將農村公路和旅游道路建設相結合?；拘纬伞巴饴?lián)內通、快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò )。

6．安全保障體系不斷健全，綠色高質(zhì)量發(fā)展逐步推進(jìn)

“十三五”期間，全市交通行業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監管和企業(yè)主體責任，扎實(shí)開(kāi)展“平安交通”“道路運輸平安年”“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”等主題活動(dòng)和品質(zhì)工程、平安工地等示范創(chuàng )建活動(dòng)，強化公路工程質(zhì)量和安全風(fēng)險管理。加強長(cháng)途班車(chē)、旅游包車(chē)、危貨運輸市場(chǎng)源頭和汽車(chē)客運站源頭等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管，交通運輸事故逐年減少。高度重視交通運輸綠色發(fā)展，建設綠色公路，圍繞鞏固生態(tài)屏障建設實(shí)施了山丹馬場(chǎng)區域交通提升改造工程。大力提倡節能減排，優(yōu)化車(chē)輛結構，全市公交車(chē)及出租車(chē)積極引進(jìn)新能源車(chē)輛。

7．管理機制改革不斷深化，行業(yè)治理體系不斷完善

機構改革順利完成，組建了統一綜合行政執法隊伍。推動(dòng)交通投融資體制和建設管理體制改革，建成了首條PPP高速公路，“建養一體化”、代建制、設計施工總承包（EPC）等模式穩步推行?！胺殴芊备母锓e極穩妥推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”廣泛應用。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監管和企業(yè)主體責任，公路工程質(zhì)量和安全風(fēng)險管控進(jìn)一步加強，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭深入開(kāi)展，矛盾風(fēng)險有效化解，保持了行業(yè)和諧穩定。

總體來(lái)看，“十三五”期間，張掖市綜合交通運輸發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)，但與人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要、交通運輸高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一些薄弱環(huán)節：

多種運輸方式發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。公路東西向通道單一、南北向通道供給能力不足；航班航線(xiàn)受飛行管控制約較大；部分縣區尚未通高鐵，蘭新高鐵運行時(shí)速較低，鐵路出行時(shí)效性有待提升。

綜合運輸樞紐建設緩慢，銜接轉換效率有待提升。綜合客運樞紐功能布局有待優(yōu)化，貨運樞紐規?；?、集約化程度亟需加強。樞紐內部各種運輸方式銜接不暢、集疏運體系不完善，尚不能滿(mǎn)足乘客“零距離換乘”和貨運“無(wú)縫銜接”的要求，難以有效發(fā)揮快速集散運輸功能。

客貨運輸方式及模式有待改進(jìn)。受高鐵開(kāi)通影響，省際、市際客運車(chē)輛、線(xiàn)路和班次數量逐漸減少；農村客運市場(chǎng)利潤空間逐年下降，行業(yè)平均利潤降低并逐步轉向公益性，客運企業(yè)積極性不高，現有客運模式已無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，亟需升級轉型。貨運企業(yè)化、規?；陌l(fā)展進(jìn)程較慢，貨運市場(chǎng)“小、散、亂”的局面未得到有效改變。公轉鐵受體制、運價(jià)等因素的影響較大，大宗貨物長(cháng)距離運輸仍以公路為主，無(wú)法形成多式聯(lián)運、協(xié)調運輸發(fā)展模式，影響運輸效率。

行業(yè)治理水平仍需進(jìn)一步加強。行業(yè)治理方式和手段相對落后，行業(yè)精細化管理水平、執法水平和執法人員整體素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。智能與信息化建設方面創(chuàng )新力度不足，科技成果與行業(yè)管理及服務(wù)的融合不強，對行業(yè)發(fā)展的貢獻程度有待提升。節能減排和環(huán)境保護工作仍需進(jìn)一步加強，公路應急處置和安全保障體系有待進(jìn)一步完善。

交通可持續發(fā)展能力還需增強。交通基礎設施建設任務(wù)繁重與財力薄弱、融資渠道單一矛盾突出。土地、生態(tài)保護等要素的約束進(jìn)一步凸顯。公路養護質(zhì)量亟待提升，養護管理長(cháng)效機制有待健全。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革需繼續深化，發(fā)展方式轉變仍需持續推進(jìn)。

（二）階段特征

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的不懈努力，全市交通運輸取得了顯著(zhù)的成績(jì)，綜合交通運輸骨架基本形成，交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)有效提升，為全市脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )發(fā)揮了重要的支撐保障作用?！笆奈濉睍r(shí)期，人民對交通運輸日益增長(cháng)的美好需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依舊存在，交通運輸業(yè)在提質(zhì)增效、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面還面臨著(zhù)不少挑戰，呈現出明顯階段性特征：

交通強國的起步期。黨的十九大明確提出建設交通強國的宏偉目標，吹響了交通強國建設的號角，為未來(lái)一段時(shí)間的交通建設定好了總基調?！笆奈濉弊鳛榻煌◤妵ㄔO的起步期，需堅持國際視野和戰略眼光，按照“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”的交通強國宏偉目標分解階段任務(wù)，牢牢把握新時(shí)代交通運輸行業(yè)的新使命，為交通強國建設開(kāi)好局、起好步。

交通運輸的轉型期。隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的逐步放緩，交通運輸原有粗放型增長(cháng)模式不再適應新的發(fā)展常態(tài)?！笆奈濉苯煌ㄟ\輸將更加注重高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現以增量擴能為主向做優(yōu)增量、改善存量轉變。同時(shí)作為“一帶一路”重要節點(diǎn)城市、河西走廊重要樞紐城市，張掖全方位開(kāi)放發(fā)展格局將更加凸顯，需積極落實(shí)“一帶一路”、交通強國、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道等重大戰略機遇，全面對接國家、省級綜合運輸大通道建設，進(jìn)一步提升全市交通運輸對外輻射能力。

交通建設的推進(jìn)期?！笆奈濉逼?，交通運輸作為國民經(jīng)濟重要的基礎性、先導性、服務(wù)性行業(yè)的基礎地位沒(méi)有改變，交通運輸在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中先行官的職責使命沒(méi)有改變，在穩增長(cháng)、促投資、促消費中的關(guān)鍵作用沒(méi)有改變，交通運輸仍將處于基礎設施建設、服務(wù)水平提高的持續推進(jìn)期。從綜合交通發(fā)展角度看，全市交通基礎設施建設任務(wù)仍然繁重，仍需較大的投資規模和建設速度。

服務(wù)經(jīng)濟的關(guān)鍵期。受成本提高、投資政策及預算管理收緊影響，“十四五”交通發(fā)展仍將面臨資金籌措難題，因此利用更少的資金投入帶來(lái)更多的經(jīng)濟效益，成為了交通建設的重要使命。交通建設服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的地位更加明確，交通建設的經(jīng)濟屬性更為重要?！笆奈濉睍r(shí)期需對帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的項目?jì)?yōu)先支持，進(jìn)一步推動(dòng)交通與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，促進(jìn)張掖市經(jīng)濟快速發(fā)展。

交通新基建的窗口期?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，信息技術(shù)將推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)生深度變革。隨著(zhù)5G、大數據產(chǎn)業(yè)及新基建進(jìn)入新的歷史窗口期，特高壓充電、新能源產(chǎn)業(yè)、車(chē)路協(xié)同及現代有軌電車(chē)等新業(yè)態(tài)的興起，勢必要求傳統的交通運輸行業(yè)抓住機遇，在新基建方面有所突破和創(chuàng )新。

（三）發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是兩個(gè)一百年奮斗目標的歷史交匯期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化強國新征程的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，張掖市綜合交通運輸發(fā)展要準確把握國家、省級、行業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境，緊抓發(fā)展機遇，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞支撐社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)重大戰略實(shí)施、推進(jìn)城市現代化、打造綠色生態(tài)文明、培育交通新業(yè)態(tài)等高起點(diǎn)謀劃。

適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟穩定、協(xié)調和可持續發(fā)展，要求交通做好先行?！笆奈濉睍r(shí)期，社會(huì )經(jīng)濟將由高速增長(cháng)階段逐步轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。要求交通運輸充分認識、適應和把握國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下結構優(yōu)化、動(dòng)能轉化帶來(lái)的機遇和挑戰，擴大有效供給，滿(mǎn)足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式，把交通運輸打造成拉動(dòng)內需、促進(jìn)消費、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

服務(wù)支撐國省重大戰略實(shí)施，重塑區域協(xié)調發(fā)展新格局，要求交通做好引領(lǐng)。落實(shí)“一帶一路”建設、新一輪西部大開(kāi)發(fā)及西部陸海新通道等國家重大決策部署，必須充分發(fā)揮交通運輸在推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展中的先導作用，進(jìn)一步強化系統性思維，加快補齊短板，強化一體化銜接，推進(jìn)多種運輸方式一體化融合發(fā)展，構建內通外暢、四通八達的立體交通體系，增強支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

打造新舊動(dòng)能轉換新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)極帶，要求積極培育交通新業(yè)態(tài)和增強發(fā)展新動(dòng)能。張掖具有豐富的文化、旅游資源，打造文化、旅游等經(jīng)濟新增長(cháng)極，需要積極推動(dòng)交通運輸與其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，將交通基礎設施的建設、運營(yíng)、管護與發(fā)展循環(huán)農業(yè)、文化旅游、通道物流、數據信息、路衍經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)密切結合，拓展交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提升交通發(fā)展空間和動(dòng)力，培育交通運輸新動(dòng)能。

筑牢生態(tài)安全屏障，建設“兩山”理論實(shí)踐新基地，要求全面提升交通運輸綠色和系統韌性發(fā)展水平。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，穩步推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建工作，提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，持續放大國家生態(tài)文明示范市創(chuàng )建效應。需要交通運輸綠色可持續發(fā)展，增強系統韌性，全面提升應對自然災害、公共衛生、社會(huì )穩定等各類(lèi)突發(fā)事件應急保障能力。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，以及關(guān)于交通運輸工作的系列重要論述，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，突出以人民為中心，加快建設人民滿(mǎn)意交通，堅持“基礎設施提質(zhì)和運輸服務(wù)增效”兩手并重，緊緊圍繞“重大項目夯基、信息技術(shù)賦能、深化改革增效”三大重點(diǎn)，推進(jìn)“綜合、智慧、綠色、平安”四個(gè)交通建設，重點(diǎn)實(shí)施“完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )、提升客運出行服務(wù)品質(zhì)、保障高效現代物流發(fā)展、培育路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、堅持綠色低碳交通引領(lǐng)、打造智慧交通運輸體系、加強基礎設施養護管理、增強安全應急保障能力、實(shí)現行業(yè)協(xié)同高效治理”十大任務(wù)，逐步實(shí)現交通運輸從“適應發(fā)展”到“引領(lǐng)發(fā)展”的轉變，讓人民群眾從交通發(fā)展中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，加快建設幸福美好新張掖提供強有力的支撐和保障。

（二）基本原則

以人為本、需求導向。堅持人民交通為人民，統籌現實(shí)需求規模和未來(lái)需求潛力，盤(pán)活存量，創(chuàng )造增量，有效滿(mǎn)足基本需求，擴大有效供給和中高端供給，促進(jìn)供需精準匹配，讓人民群眾共享交通發(fā)展成果。

協(xié)調優(yōu)化、統籌銜接。結合城鎮空間、產(chǎn)業(yè)布局和國土空間規劃，精準優(yōu)化綜合交通網(wǎng)規模、結構和功能，著(zhù)力解決區域、城鄉供需不平衡不充分問(wèn)題。強化各種運輸方式有機銜接、高效協(xié)同，提升交通運輸運行效率、服務(wù)質(zhì)量和系統韌性。

有效支撐、開(kāi)放融合。統籌國家戰略實(shí)施和區域發(fā)展實(shí)際，更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)作用，優(yōu)化綜合運輸通道布局，強化提升樞紐功能，推動(dòng)交通運輸與商貿產(chǎn)業(yè)、對外開(kāi)放、空間開(kāi)發(fā)等深度融合，優(yōu)化經(jīng)濟空間結構，提高要素配置能力。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，結合空間規劃“三區三線(xiàn)”“三線(xiàn)一單”劃定，以生態(tài)環(huán)境承載能力為硬約束，綜合利用技術(shù)、機制和市場(chǎng)等手段，集約節約利用資源，促進(jìn)交通運輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展、與文物保護和傳統文化弘揚雙贏(yíng)。

量力而行、加快發(fā)展。兼顧可能與可行，注重項目謀劃與財政承受能力相協(xié)調，科學(xué)把握重大項目建設標準、建設時(shí)序，既注重發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢打“殲滅戰”，又做好“小步快跑”逐步解決問(wèn)題的長(cháng)期規劃。

（三）發(fā)展目標

到2025年，張掖市內通外暢的“雙循環(huán)”發(fā)展新格局基本形成，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，設施供給更優(yōu)質(zhì)、運輸服務(wù)更高效、路網(wǎng)運行更安全、融合發(fā)展更明顯、可持續發(fā)展更顯著(zhù)、行業(yè)治理更完善、“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系更健全，人民滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，對蘭西城市群、河西走廊經(jīng)濟帶、大敦煌文化旅游圈的交通基礎支撐能力進(jìn)一步增強，成功打造河西走廊交旅融合張掖樣板，交通運輸基本適應人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

——設施供給更優(yōu)質(zhì)。新開(kāi)工及續建高速（一級）公路348公里，高速（一級）公路里程達到885公里。普通國道二級及以上公路比重達到100％以上，普通省道三級及以上公路比重達到80％以上。建成蘭州至張掖三四線(xiàn)高速鐵路，境內鐵路通車(chē)里程達到637公里，其中高速鐵路403公里。張掖軍民合用機場(chǎng)擴建有序推進(jìn)，逐步形成布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的航空運輸體系。

——運輸服務(wù)更高效。城鄉交通運輸一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平達到AAAA級及以上的區縣比例達到85％。多層次的客運網(wǎng)絡(luò )基本形成，多樣化的運輸服務(wù)更加高效，形成以張掖市區為核心的1小時(shí)城市通勤圈，2～3小時(shí)到達周邊省會(huì )城市的城際交通圈，5小時(shí)到達國內主要城市。物流分撥網(wǎng)絡(luò )和城市配送網(wǎng)絡(luò )更加健全，基本滿(mǎn)足城市配送和農村物流服務(wù)需求。

——路網(wǎng)運行更安全。設施安全防護水平進(jìn)一步提高，本質(zhì)安全水平明顯提升，高速公路一、二類(lèi)橋梁比例不低于95％，普通國省道一、二類(lèi)橋梁比例不低于90％，國省干線(xiàn)公路新發(fā)現四、五類(lèi)橋梁（隧道）處治率達到100％。安全應急保障能力持續增強，路網(wǎng)運行監測覆蓋范圍更加廣泛，公路交通應急救援體系基本建成。

——融合發(fā)展更明顯?！翱爝M(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò )更加完善，基本形成“兩圈兩廊五聯(lián)六環(huán)”的旅游交通廊道，提高著(zhù)名景點(diǎn)的通達性和便捷性。交通服務(wù)設施更加健全，客運樞紐旅游功能大幅提升，公路服務(wù)設施綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升?；拘纬沙青l一體的現代寄遞服務(wù)體系，城鄉物資雙向高效流動(dòng)。綜合交通運輸體系對國防和軍隊建設的支撐保障作用顯著(zhù)增強，全面提升戰略投送能力。

——可持續發(fā)展更顯著(zhù)。綠色低碳交通持續加強，資源節約集約利用水平明顯提高，先進(jìn)適用的新能源和清潔能源裝備全面推廣，交通運輸領(lǐng)域碳排放和污染物排放強度明顯下降，助力張掖打造國家“零碳城市”的能力顯著(zhù)提升。交通數字化、智能化水平有效提升，5G、大數據、人工智能、區塊鏈等前沿技術(shù)與交通運輸領(lǐng)域深度融合、廣泛應用。

——行業(yè)治理更完善。綜合交通運輸管理體制和協(xié)調機制更加健全，各運輸方式協(xié)同發(fā)展機制更加完善，鐵路、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步深化，交通基礎設施投融資模式探索取得新進(jìn)展，建設運營(yíng)、管養制度更加健全，交通綜合治理能力現代化水平不斷提高。

——“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。農村交通出行環(huán)境進(jìn)一步改善，鄉鎮通三級及以上公路比例達到100％，具備條件的自然村（組）通硬化路比例達到100％。自動(dòng)化檢測和養護科學(xué)決策機制基本建立，農村公路優(yōu)良中等路率（MQI）不低于85％，農村公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造全部完成。農村公路管理養護體制改革深入推進(jìn)，縣區管理主體責任全面落實(shí)，縣鄉村三級農村公路管理機構和“路長(cháng)”管理體系健全完善，“共建、共管、共享”治理格局全面構建，建管養運融合可持續發(fā)展長(cháng)效機制基本建立，農村公路支撐農業(yè)農村現代化和鄉村振興發(fā)展的開(kāi)路先鋒能力顯著(zhù)提升。

展望2035年，全面建成功能完備、能力充分、結構合理、銜接順暢、層次分明、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色發(fā)展的現代化綜合交通運輸體系，基礎設施供給更加優(yōu)質(zhì)、運輸服務(wù)水平更加高效、融合發(fā)展水平明顯提升、行業(yè)治理能力顯著(zhù)增強，張掖河西走廊地區性綜合交通樞紐城市地位更加凸顯。

表1　　“十四五”綜合交通運輸發(fā)展主要指標

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )

建設暢達高效的高速公路網(wǎng)。按照“周邊有效連通、縣區全面覆蓋、運行暢通高效”的發(fā)展思路，建設聯(lián)系周邊重要的經(jīng)濟節點(diǎn)和主要經(jīng)濟區、傳遞重要城市輻射帶動(dòng)作用的高速（一級）公路網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“縣縣通高速（一級）”目標。

構建便捷的國省干線(xiàn)網(wǎng)。加快建設普通國省干線(xiàn)公路，構建覆蓋全面、能力充分的普通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。以提高普通國道二級及以上公路比重、普通省道三級及以上公路比重為重點(diǎn)，完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )結構。積極推進(jìn)縣區之間城際通道、經(jīng)濟走廊內交通繁忙路段擴容改造和國省道城鎮過(guò)境段改造，推進(jìn)國省道提檔升級，充分發(fā)揮普通國省道集散功能。

完善廣覆蓋的農村公路網(wǎng)。持續推進(jìn)“四好農村路”建設，以“四好農村路”示范市、示范縣創(chuàng )建為抓手，實(shí)現全市農村公路建管養運協(xié)調可持續發(fā)展。加快推進(jìn)鄉鎮通三級及以上公路、具備條件的自然村（組）通硬化路建設和農村公路聯(lián)網(wǎng)路，強化縣鄉道對重要行政節點(diǎn)、經(jīng)濟節點(diǎn)及農村公路服務(wù)站、農村客運站等基礎服務(wù)設施的銜接，進(jìn)一步提高農村公路網(wǎng)的通達深度和服務(wù)水平，構建廣覆蓋的農村公路網(wǎng)。

打造互聯(lián)的公路樞紐場(chǎng)站。加快綜合交通樞紐建設，打造綜合性、多極點(diǎn)交通樞紐體系，統籌配置交通樞紐資源，加快推進(jìn)各種運輸方式場(chǎng)站建設，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)同協(xié)作和競合融合，全面提升運輸組織效率。

優(yōu)化鐵路干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。根據鐵路中長(cháng)期發(fā)展規劃，加快建設蘭州至張掖三四線(xiàn)鐵路，構建高鐵經(jīng)濟帶，發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟，有效補齊高標準鐵路的發(fā)展短板，盡快形成河西走廊區域高鐵樞紐，逐步完善與周邊鐵路樞紐的多向銜接，提高線(xiàn)網(wǎng)運輸能力。

完善機場(chǎng)布局體系。加快航空業(yè)快速發(fā)展，大力推進(jìn)張掖軍民合用機場(chǎng)改擴建，拓展延伸航班航線(xiàn)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )和民航業(yè)發(fā)展需求。積極發(fā)展通用航空，帶動(dòng)旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

推進(jìn)軌道交通建設。持續推進(jìn)“甘臨一體化”和全域旅游發(fā)展方針，有序推進(jìn)軌道交通建設，打造以“甘臨”為整體，溝通丹霞景區、臨澤城區、濱河新區、甘州老城區的軌道交通大環(huán)線(xiàn)和濱河新區與甘州老城區之間的城市軌道交通網(wǎng)，強化軌道交通與公、鐵、航等交通運輸方式的換乘銜接，提供多樣化出行服務(wù)，助力城市協(xié)同發(fā)展和旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）提升客運出行服務(wù)品質(zhì)

推動(dòng)城際道路客運便捷舒適。秉承優(yōu)勢互補理念，打造城際道路客運與軌道交通錯位發(fā)展新格局。充分發(fā)揮公路客運在城際客運系統中的補充作用，推動(dòng)城市群、都市圈、城市帶間道路快速直達客運發(fā)展。優(yōu)化道路班線(xiàn)車(chē)輛運力結構，優(yōu)先實(shí)現城際快速客運班線(xiàn)車(chē)輛高等級化。強化道路客運與其他運輸方式的聯(lián)程接駁，充分發(fā)揮道路客運機動(dòng)靈活、“門(mén)到門(mén)”的比較優(yōu)勢，支持公路運輸企業(yè)因地制宜開(kāi)展公鐵、空巴等聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)，有效擴展鐵路、航空的服務(wù)范圍。推動(dòng)公路客運與鐵路、民航旅客的聯(lián)網(wǎng)售票，發(fā)展客運“一票制”聯(lián)程運輸服務(wù)。

全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。以爭創(chuàng )“公交都市”為抓手，加快確立公共交通在城市出行中的主導地位，積極引導個(gè)體機動(dòng)化出行方式向集約化公共交通方式轉移。加快推進(jìn)城市公共交通停車(chē)場(chǎng)、首末站和港灣式?？空镜仍O施建設，探索公交場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)模式。加強機場(chǎng)、火車(chē)站、客運站等客運樞紐城市公共交通服務(wù)供給，提高多種交通運輸方式接駁能力，提升中心城區公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率。明確政府財政對公共交通補貼的職能，并納入公共財政體系。建立健全公共交通運營(yíng)企業(yè)績(jì)效評價(jià)機制，將績(jì)效評價(jià)和財政補貼掛鉤，進(jìn)一步提高公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

促進(jìn)巡游出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展。建立運力動(dòng)態(tài)調節機制，科學(xué)評估巡游出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)運力規模，原則上每3年開(kāi)展一次運力規模評估，使運力規模與當地市場(chǎng)需求相適應。引導巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)良性競爭，鼓勵巡游出租車(chē)網(wǎng)約化，利用大數據手段實(shí)現供需的精準匹配、高效調度，提供高質(zhì)量、差異化、定制化的出行服務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上和線(xiàn)下的優(yōu)勢互補，減少空駛率，提升運營(yíng)效率和收益。

推進(jìn)汽車(chē)租賃規范健康發(fā)展。營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)制度標準建設。創(chuàng )新監管方式，推進(jìn)汽車(chē)租賃行業(yè)信用體系建設，建立雙方評價(jià)制度，構建激勵和懲戒機制。制定汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展規劃，推進(jìn)共享汽車(chē)發(fā)展，統籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)地。加強行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、現代農業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。引導汽車(chē)租賃企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)方式，穩步拓展多樣化與個(gè)性化汽車(chē)租賃市場(chǎng)，優(yōu)化長(cháng)租與短租資源配置，加快品牌化發(fā)展。

推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。鼓勵縣區加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建，穩妥推進(jìn)城鄉客運班線(xiàn)公交化改造，加快推進(jìn)城鄉客運轉型升級，探索推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。在出行需求較小或相對分散偏遠的地區，積極探索“微公交”區域經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)電話(huà)預約、手機APP預約等提供定制式、個(gè)性化服務(wù)。提升鄉村旅游保障能力，加大城鄉客運支持鄉村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運游一體”服務(wù)。

積極探索城鄉客運發(fā)展新模式。采取靈活的運營(yíng)方式，適時(shí)調整和完善城鄉客運線(xiàn)路和班次，實(shí)行“雙日班”“趕集班”“農忙班”“假期班”等形式，形成差異化運營(yíng)。打破傳統的“車(chē)進(jìn)站，人到點(diǎn)”運行模式，打通城鄉客運“最后一公里”。實(shí)行客貨運輸融合發(fā)展模式，以“班車(chē)快遞”“客車(chē)帶貨”“小件快運”等方式補貼客運運營(yíng)，同時(shí)有效提高農村物流配送范圍。主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)＋”大潮，鼓勵第三方平臺發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)，普及道路客運電子客票、網(wǎng)絡(luò )購票、實(shí)名購票，實(shí)現二級及以上客運站和定制客運線(xiàn)路電子客票全覆蓋，完善旅客往返、異地等出行票務(wù)服務(wù)功能，探索嘗試跨運輸方式之間的各類(lèi)客票組合業(yè)務(wù)，方便群眾購票、出行。強化提升各種運輸方式間的聯(lián)程接駁效率，完善綜合客運樞紐內的接駁引導，避免重復安檢。服務(wù)全市旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自駕業(yè)態(tài)落地發(fā)展，鼓勵汽車(chē)租賃業(yè)規?；?、連鎖化發(fā)展和跨地區協(xié)作，依托綜合客運樞紐布局完善汽車(chē)租賃網(wǎng)點(diǎn)。

（三）保障高效現代物流發(fā)展

加快多式聯(lián)運發(fā)展。加強不同運輸方式間的有效銜接，強化多式聯(lián)運樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持具有公共服務(wù)屬性的多式聯(lián)運樞紐站場(chǎng)和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享。推動(dòng)建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的多式聯(lián)運服務(wù)方式。鼓勵無(wú)車(chē)承運、郵政快遞等企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，加快向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)轉變。

健全城鄉配送體系。加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )，加快完善農村物流基礎設施末端網(wǎng)絡(luò )，打通農村物流“最后一公里”。推動(dòng)縣級倉儲配送中心、鄉鎮物流服務(wù)站、村級物流服務(wù)點(diǎn)、農村物流快遞公共取送點(diǎn)建設。鼓勵交通運輸與商貿、供銷(xiāo)、郵政、農業(yè)等服務(wù)設施的綜合利用，拓展完善農村客運站場(chǎng)的物流服務(wù)功能，推廣“多站合一、資源共享”的鄉鎮綜合服務(wù)站模式。探索農村貨運發(fā)展新模式，利用農村客運“班車(chē)快遞”“客車(chē)帶貨”功能，促進(jìn)城鄉物流配送。促進(jìn)農村“快遞＋電商”協(xié)同，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品直遞。

提升貨運物流專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵結合農產(chǎn)品產(chǎn)地建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強專(zhuān)業(yè)冷鏈設備應用。創(chuàng )新危險品運輸跨區域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)手段和協(xié)同機制，推動(dòng)實(shí)現全程無(wú)縫隙監管和電子運單使用。

推廣先進(jìn)貨運技術(shù)裝備。積極推進(jìn)貨運車(chē)型標準化，加大清潔能源汽車(chē)在城市建成區輕型物流配送車(chē)輛中的使用比例。鼓勵物流園區、倉儲中心、配送中心推廣應用智能化、自動(dòng)化的倉儲、分撥設施設備。推廣標準化運載單元，實(shí)現不同運輸方式裝卸設備和轉運設備的無(wú)縫對接。

壯大運輸市場(chǎng)主體。引導和支持全市平臺型物流企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源高效利用和物流市場(chǎng)集約化發(fā)展。正視貨運經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)“多、小、散”發(fā)展狀態(tài)，積極探索中小企業(yè)扶持途徑，引導中小企業(yè)做大做強。做好市場(chǎng)引導和服務(wù)，打破區域壟斷、部門(mén)壟斷，逐步放松道路客運行業(yè)管制，支持多業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨界融合，促進(jìn)運輸資源有序流動(dòng)，提升回程實(shí)載率。

（四）培育路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

拓展服務(wù)區＋“新業(yè)態(tài)”。挖掘服務(wù)區地域文化內涵，加強與地方文化結合，通過(guò)新建、提升改造、擴容擴建，打造主題文化服務(wù)區。因地制宜在高速公路服務(wù)區增設信息咨詢(xún)、休憩娛樂(lè )、票務(wù)訂購、主題餐飲、“隴貨甘味”農副產(chǎn)品售賣(mài)等服務(wù)功能，設置“司機之家”、房車(chē)車(chē)位、加氣站等設施，提升高速公路服務(wù)區綜合服務(wù)功能。結合路網(wǎng)結構，對區位優(yōu)勢明顯、硬件設施齊全、人流車(chē)流較大的服務(wù)區，探索開(kāi)通ETC上下道口、設置人員安全通道，吸引過(guò)往車(chē)輛和周邊人群進(jìn)入服務(wù)區休閑消費，打造共享服務(wù)區。

豐富鄉村振興“新內涵”。發(fā)揮農村公路網(wǎng)絡(luò )支撐作用，積極探索建設以現代農業(yè)為基礎、交通運輸為支撐的交農融合項目。聚焦休閑農業(yè)、綠色農業(yè)資源優(yōu)勢，支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農村創(chuàng )業(yè)園等園區建設。強化農村公路與種養核心區、田園綜合體、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品物流配送區、綜合服務(wù)院所等的連通，形成農村公路與現代農業(yè)融合發(fā)展新模式。堅持農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)路徑，優(yōu)化路網(wǎng)布局，強化要素集聚，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，形成以農村公路為骨架的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。

實(shí)現其他路衍產(chǎn)業(yè)“新突破”。結合沿線(xiàn)地形和交通需求情況，通過(guò)對既有高速公路新增出入口、改造互通立交及連接線(xiàn)等，推進(jìn)有條件的鄉鎮、產(chǎn)業(yè)園區等重要節點(diǎn)便捷通達高速，擴大高速公路服務(wù)覆蓋面，提升高速公路對區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)鄉鎮、旅游景區的支撐和帶動(dòng)作用。發(fā)揮高速公路及國省干線(xiàn)沿線(xiàn)受眾量大、覆蓋范圍廣、經(jīng)濟價(jià)值大和市場(chǎng)潛力明顯的優(yōu)勢，統籌謀劃路域廣告經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。充分利用公路項目取棄土場(chǎng)恢復治理用地和未利用地，因地制宜推廣種植經(jīng)濟林、速生林和中草藥等經(jīng)濟作物，打造公路沿線(xiàn)綠色經(jīng)濟走廊。充分挖掘公路沿線(xiàn)可利用的土地資源，借助公路自身交通運輸優(yōu)勢發(fā)展路域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)建材市場(chǎng)、裝配式建筑基地等其他路域產(chǎn)業(yè)。

（五）促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)

加快交通與旅游融合發(fā)展。發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，落實(shí)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》《甘肅千里河西走廊交通旅游融合建設規劃》，針對張掖旅游點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)、帶狀分布的特點(diǎn)，以“多圈聯(lián)動(dòng)、廊道貫通、連線(xiàn)成環(huán)”的布局思路，構建張掖市“兩圈兩廊五聯(lián)六環(huán)”旅游交通廊道，推動(dòng)張掖絲綢之路國際旅游目的地和國家全域旅游示范區建設。

以全域旅游為目標，緊抓國家“祁連山生態(tài)文化旅游區”“祁連山風(fēng)景道”建設，綜合考慮全市旅游資源分布，加快旅游道路建設，逐漸完善“快進(jìn)慢游”旅游交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，增強旅游交通產(chǎn)品供給能力，改善旅游交通服務(wù)功能，促進(jìn)交通與旅游深度融合，加快開(kāi)發(fā)“金張掖·樂(lè )游”路線(xiàn)，有效完善“金張掖·樂(lè )行”功能。

加快客運樞紐旅游集散中心改造，強化客運樞紐旅游功能，完善各級公路旅游交通引導標識體系。鼓勵在國省干線(xiàn)公路服務(wù)區和農村公路沿線(xiàn)試點(diǎn)設置驛站、簡(jiǎn)易自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、觀(guān)景臺和A級旅游廁所等服務(wù)設施。發(fā)揮農村特色資源和生態(tài)優(yōu)勢，以鄉村特色農業(yè)、休閑農業(yè)、紅色旅游、鄉村旅游、康養資源等為基礎，按照“暢安舒美”標準建設一批路景和諧統一的美麗農村路和文化風(fēng)情路，完善綠化道、游步道和自行車(chē)專(zhuān)用道等彩色慢行交通設施，助力“彩虹張掖”建設，提升城市辨識度、吸引力和歸屬感。

推動(dòng)交通與郵政快遞融合發(fā)展。適應市場(chǎng)新需求，堅持市場(chǎng)主導、政府統籌，多方協(xié)同、資源整合，引導交通與郵政快遞深度融合。動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)需求變化，推動(dòng)交通運輸主管部門(mén)與電商快遞企業(yè)建立溝通協(xié)調機制，動(dòng)態(tài)調整支持政策和監管措施，服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強交通運輸與商貿、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施共享銜接，推進(jìn)郵政鄉村服務(wù)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車(chē)站等設施資源整合共享，優(yōu)化鄉鎮及村級快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，打通城鄉大動(dòng)脈，暢通鄉村微循環(huán)，有效推進(jìn)“快遞下鄉”“快遞進(jìn)村”工程實(shí)施，解決工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城的“最后一公里”和“最初一公里”難題，增強快遞物流服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

加強軍民融合發(fā)展。按照“統籌規劃、需求牽引、平戰結合、改革創(chuàng )新”的基本原則，推進(jìn)民用交通設施工具貫徹國防要求、推進(jìn)軍地交通運輸網(wǎng)絡(luò )統籌納入、推進(jìn)各種交通力量建設互補銜接和推進(jìn)軍民交通物流體系有機結合，著(zhù)力增強綜合交通運輸體系對國防和軍隊建設的支撐保障作用，全面提升戰略投送能力，同時(shí)發(fā)揮國防和軍隊建設對交通運輸發(fā)展的溢出效應和拉動(dòng)作用。

（六）堅持綠色低碳交通引領(lǐng)

加強交通運輸生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，堅定踐行筑牢守好國家西部重要生態(tài)安全屏障的綠色使命，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和養護全過(guò)程。有序推進(jìn)綠色交通基礎設施建設，推動(dòng)重要生態(tài)功能區公路沿線(xiàn)生態(tài)修復，打造一批公路生態(tài)修復樣板工程。繼續開(kāi)展“公路全域無(wú)垃圾百日競賽活動(dòng)”示范創(chuàng )建，持續推動(dòng)交通沿線(xiàn)綠化和環(huán)境整治。積極開(kāi)展交通運輸領(lǐng)域碳排放達峰、大氣污染排放和碳排放協(xié)同治理機制等研究，制定并實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)張掖爭創(chuàng )國家“零碳”城市，助力“雙碳目標”實(shí)現。研究開(kāi)展綠色交通統計、評估、考核機制建設，形成一批統籌保護與發(fā)展的標準規范和技術(shù)指南。

推廣節能環(huán)保運輸設備。推動(dòng)大型貨運車(chē)輛清潔化，淘汰老舊柴油車(chē)輛。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛采用新能源或清潔能源汽車(chē)，機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要采用新能源或清潔能源汽車(chē)。在重點(diǎn)物流園區推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車(chē)輛。

加大新能源汽車(chē)充電基礎設施建設力度。加強新能源汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展頂層設計和整體規劃，堅持新建和改建相結合，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)充電基礎設施在交通運輸行業(yè)公共設施區域的推廣應用。依托新建高速公路、普通國省干線(xiàn)公路及運輸場(chǎng)站建設項目，在新建服務(wù)區、公路客運站同步建設新能源汽車(chē)充電樁。依托有利條件，在既有服務(wù)區、公路客運站、公交場(chǎng)站、旅游景區及大型公共停車(chē)場(chǎng)等補充建設新能源汽車(chē)充電樁。

建立郵政業(yè)綠色生態(tài)環(huán)保體系。貫徹落實(shí)《郵件快件包裝管理辦法》，做好《綠色產(chǎn)品評價(jià)快遞封裝用品》《郵件快件包裝基本要求》系列國家標準宣貫。加強郵件快件包裝綠色治理，全面推動(dòng)郵件快件包裝規范化、標準化、減量化、可循環(huán)，推動(dòng)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

加強綠色出行宣傳力度。聯(lián)合各類(lèi)媒體積極宣傳綠色出行在環(huán)境改善、能源節約等方面的顯著(zhù)效果，營(yíng)造綠色低碳出行氛圍。結合地方特色，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及線(xiàn)下活動(dòng)等載體，鼓勵社會(huì )公眾分享傳播綠色出行理念知識，利用公交車(chē)載視頻終端循環(huán)播放綠色出行主題短片。

（七）打造智慧交通運輸體系

加強交通基礎設施數字化建設。推進(jìn)新型基礎設施建設，加快智能交通基礎設施部署，構建數字化、信息化、智能化的設施應用和公共服務(wù)體系。開(kāi)展重點(diǎn)路段、隧道、橋梁、互通樞紐等重要交通節點(diǎn)感知網(wǎng)絡(luò )布設。結合張掖智慧城市建設，構建“1個(gè)中心，6個(gè)平臺”張掖市數字交通體系，即交通運輸大數據中心、基礎設施數字化管理平臺、綜合交通資訊服務(wù)平臺、客運信息管理服務(wù)平臺、物流信息服務(wù)平臺、交通綜合運行監測一體化平臺、交通運輸行政執法綜合管理信息平臺，全面提升交通運輸服務(wù)與管理智慧水平。

加快客運出行服務(wù)智能化發(fā)展。強化旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，積極推行“出行即服務(wù)（MaaS）”，有序推進(jìn)各類(lèi)第三方出行服務(wù)平臺整合不同運輸方式信息資源，為旅客提供客票信息查詢(xún)、跨方式出行規劃、聯(lián)程客票代購等“一站式”出行服務(wù)。加強客運聯(lián)網(wǎng)售票數據、城市公交調度系統數據、手機信令等數據挖掘應用，為出行路線(xiàn)安排、城市公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、運輸企業(yè)運力有序投放等提供支撐。拓展ETC停車(chē)功能，探索打造“ETC生活圈”及云服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)逐步實(shí)現服務(wù)區加油站與充電樁及機場(chǎng)、高鐵站停車(chē)場(chǎng)ETC應用全覆蓋。探索客運聯(lián)網(wǎng)售票系統、交通一卡通移動(dòng)支付平臺在“運游結合”領(lǐng)域應用。

推進(jìn)貨運物流信息化發(fā)展。深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在貨運物流方面的應用，推進(jìn)貨運物流信息互換、監管互認和執法互助，實(shí)現貨運“一單制”服務(wù)。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流發(fā)展，支持基于大數據的第三方物流信息平臺創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現供需信息精準匹配、線(xiàn)上線(xiàn)下高效協(xié)同，促進(jìn)資源高效利用，引導物流市場(chǎng)集約化發(fā)展。

（八）加強基礎設施養護管理

穩步提升公路路況水平。堅持全壽命周期養護理念，基于路況檢測數據，科學(xué)決策養護類(lèi)型，及時(shí)開(kāi)展日常養護，大力實(shí)施預防性養護，按需實(shí)施修復性養護，對超期服務(wù)、路況服務(wù)水平低的路段進(jìn)行升級改造，確保公路路況水平穩步提升。

優(yōu)化提升安全設施水平。繼續實(shí)施公路安全生命防護工程，結合使用周期，定期更新改造護欄、標志標線(xiàn)等設施，優(yōu)化指路標志體系，整治交安設施缺失等重點(diǎn)路段。扎實(shí)開(kāi)展危舊橋梁改造專(zhuān)項行動(dòng)，規范橋隧養護管理，完善長(cháng)大橋隧健康監測體系，逐年對公路橋梁狀況進(jìn)行系統普查，建立并完善全市橋梁數據庫，制定病害橋梁維修計劃并組織實(shí)施。加大四、五類(lèi)橋隧的改造力度，全面消除現有四、五類(lèi)橋隧，逐步對超過(guò)設計使用年限的橋梁進(jìn)行維修加固或拆除重建。

加快提升養護專(zhuān)業(yè)化水平。加快推廣自動(dòng)化檢測技術(shù)應用，拓展路況檢測應用范圍，統籌全市公路技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測工作，健全完善全市公路技術(shù)狀況數據庫。充分應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”養護技術(shù)，基于公路路況檢測數據以及決策分析模型科學(xué)決策，合理構建公路養護工程項目庫，并實(shí)現三年滾動(dòng)計劃動(dòng)態(tài)更新，有效提升交通基礎設施養護作業(yè)的快速化、自動(dòng)化、智能化水平。

（九）增強安全應急保障能力

提升基礎設施安全品質(zhì)。推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”及“平安工地”建設，完善考核評價(jià)標準。加強第三方驗證性檢測，主管部門(mén)加大檢測監管力度，逐漸減少建設方委托第三方檢測，確保檢測的可靠度，全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。

加強安全生產(chǎn)管理。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)工作責任體系，強化責任單位安全責任落實(shí)，嚴格執行事故的問(wèn)責與追責機制。健全完善安全生產(chǎn)制度體系，加強公路行業(yè)安全生產(chǎn)規律研究，提高行業(yè)監管的針對性和有效性。持續開(kāi)展“安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)”，加大對事故多發(fā)路段和關(guān)鍵環(huán)節的監督力度，督促整改落實(shí)到位。加強安全生產(chǎn)教育培訓，重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)人員培訓考核。

強化應急保障能力。加快健全公路應急搶險體系，積極組建強有力的應急救援隊伍，加快制定科學(xué)合理的應急救援預案。積極完善應急物資儲備中心布局，并制定管理辦法，做好裝備、物資、人員的運營(yíng)管理。全面加強應對突發(fā)事件的應急演練，不斷提升應急隊伍的能力水平。圍繞大型裝備遠程調運、重大災害搶險搶通、隧道突發(fā)事件、交通綜合保障等主題開(kāi)展“行業(yè)＋屬地”聯(lián)合應急演練，并制定應急演練評估制度，實(shí)現對全市干線(xiàn)公路交通應急演練的全評估，切實(shí)達到演練目的，進(jìn)一步提升演練成效。

加大交通安全宣傳教育力度。加大對交通參與者安全宣傳教育，開(kāi)展交通運輸“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，持續推進(jìn)交通運輸安全知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村。鼓勵應用網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)教育等多種形式開(kāi)展從業(yè)人員安全意識教育、典型事故警示教育。大力弘揚交通運輸安全文化，推動(dòng)全行業(yè)人員的安全意識、安全知識、安全能力提升。

（十）實(shí)現行業(yè)協(xié)同高效治理

深化行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快完善綜合交通運輸協(xié)調工作機制，統籌協(xié)調公路、民航、地方鐵路、郵政等規劃、建設、管理。強化規劃協(xié)同，推動(dòng)多規融合、多規合一，建立與自然資源、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等部門(mén)的協(xié)調機制。根據《甘肅省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》《甘肅省普通公路管理養護事權移交接養工作實(shí)施方案》《甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》要求，深化落實(shí)交通運輸領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任，全面落實(shí)各級公路建管養運主體責任。進(jìn)一步推進(jìn)高速公路收費改革，開(kāi)展高速公路分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)工作，推行載貨類(lèi)車(chē)輛使用電子不停車(chē)收費系統。

鞏固綜合行政執法改革。加快推進(jìn)交通運輸綜合行政執法現代化體系建設，進(jìn)一步厘清職責職能，按照上下聯(lián)動(dòng)、統籌兼顧、多措并舉的原則，逐步構建高效運行綜合執法機制，提高路產(chǎn)路權保護力度。推進(jìn)基層執法隊伍職業(yè)化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規范化和基層執法工作信息化“四基四化”建設，提升科技執法能力建設，著(zhù)力提升依法行政水平和執法效率。

提高超限超載治理能力。健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)治超機制，完善車(chē)輛超限超載檢測點(diǎn)布局，推進(jìn)普通公路貨運車(chē)輛超限超載非現場(chǎng)執法能力建設。狠抓源頭治超，建立重點(diǎn)貨運源頭清單管理制度，推動(dòng)稱(chēng)重檢測和監控設備并聯(lián)網(wǎng)接入，實(shí)現對貨運源頭的溯源監管。嚴格執行高速公路入口稱(chēng)重檢測，杜絕非法超限超載車(chē)輛駛入等行為。統籌規劃布局大件運輸通道，加強大件運輸主通道保障，規范限高限寬設施設置，做好沿途重要設施安全防護。

加快信用體系建設。建立健全行業(yè)信用制度，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管制度。圍繞信用信息歸集、公開(kāi)、共享、評價(jià)、應用、管理等重點(diǎn)環(huán)節，推進(jìn)相關(guān)標準規范制修訂。依托甘肅省交通運輸信用信息共享平臺建設，加快構建交通運輸行業(yè)信用信息數據庫，與發(fā)改、公安、鐵路、民航等部門(mén)溝通協(xié)調，努力實(shí)現信用信息共享。嚴格將信用評價(jià)結果應用到建設項目的招標投標、履約監管、資本金補助等方面，健全交通運輸市場(chǎng)準入和退出機制，營(yíng)造規范誠信、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。加強人才隊伍建設，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。提升行業(yè)科技創(chuàng )新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主導地位，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，形成以企業(yè)為主導的技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟組織機制、合作機制和運行機制。深化新時(shí)代交通文化建設，加大對行業(yè)文化品牌的宣傳推廣，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。大力傳承弘揚新時(shí)代交通精神，深入挖掘“兩路”精神、“鋪路石”精神、“八棵樹(shù)精神”，繼承發(fā)揚公路人艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

加強黨風(fēng)廉政建設。堅持全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)，以政治建設為統領(lǐng)，堅持黨的全面領(lǐng)導，認真履行黨要管黨、從嚴治黨政治責任，加快黨組織標準化建設和“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”建設。加強黨建與業(yè)務(wù)工作的高度融合，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展主題黨日等活動(dòng)，逐漸解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題，積極建設“讓黨中央放心，讓人民群眾滿(mǎn)意”的模范機關(guān)。認真排查廉政風(fēng)險隱患，健全防控機制，保持懲腐高壓態(tài)勢，突出專(zhuān)項整治，嚴肅查處群眾身邊“微腐敗”。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全實(shí)施機制

始終堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用。建立由交通運輸主管部門(mén)主導，多部門(mén)參與的協(xié)調領(lǐng)導機制，完善工作溝通、前期工作協(xié)調和項目推進(jìn)機制，形成發(fā)展合力，為規劃實(shí)施創(chuàng )造有利條件。明確各級政府和部門(mén)的責任，緊密結合發(fā)展實(shí)際，細化落實(shí)規劃確定的主要目標和重要任務(wù)，確保組織到位、責任到位、投入到位、措施到位，確保項目前期工作順利推進(jìn)。

（二）加強規劃引領(lǐng)，落實(shí)工作責任

按照國家建立統一銜接的規劃體系要求，增強與上位規劃和國土空間等規劃的銜接，將本規劃確定的相關(guān)任務(wù)納入市直相關(guān)部門(mén)和各市縣區年度工作目標責任體系，制定年度實(shí)施計劃，明確責任和進(jìn)度要求。規劃所涉及各部門(mén)、單位要按照本規劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案和推進(jìn)計劃。

（三）加強資金投入，推動(dòng)項目落地

緊跟宏觀(guān)政策動(dòng)向，按照“政府主導、分級負責、多元籌資”的新型交通投融資體制要求，進(jìn)一步完善投融資機制體制，搶抓國省重大戰略決策部署機遇，積極爭取政策、資金支撐。強化主體責任，加大地方財政性資金對交通基礎設施建設的投入力度。積極爭取中央燃油稅、車(chē)購稅等資金政策支持。多渠道盤(pán)活存量基礎設施資產(chǎn)，支持開(kāi)發(fā)性金融機構開(kāi)展交通領(lǐng)域金融產(chǎn)品創(chuàng )新和融資模式，支持采用資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)信托基金（REITs）等方式開(kāi)展具有經(jīng)營(yíng)收益的存量資產(chǎn)試點(diǎn)。積極發(fā)揮交通投融資平臺的作用，探索政府與社會(huì )資本合作，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)“建養一體化”、ABO、BOT、F＋EPC、PPP等模式參與交通基礎設施的投資建設與運營(yíng)。探索通過(guò)沿線(xiàn)土地收益、資源開(kāi)發(fā)收益等路衍經(jīng)濟模式籌集建設資金。加強資金監管，有效防范交通債務(wù)風(fēng)險。

（四）加強檢查督導，保障規劃執行

建立規劃實(shí)施的考核評價(jià)機制，研究制定績(jì)效管理制度和標準辦法，明確工作流程、工作內容、考核指標和評價(jià)標準。加強規劃實(shí)施跟蹤，定期對規劃實(shí)施進(jìn)行監督考核，及時(shí)把握實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，制訂規劃風(fēng)險防范及應對方案。設置專(zhuān)業(yè)化監督評估小組，組織邀請專(zhuān)家學(xué)者或委托第三方機構定期開(kāi)展規劃實(shí)施評估，提出意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步增強規劃的指導性、操作性和實(shí)效性，保障實(shí)施效果和質(zhì)量。

《張掖市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃》政策解讀