張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市創(chuàng )建四好

農村路省級示范市工作方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市創(chuàng )建四好農村路省級示范市工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

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???????????????????????????????????????????????????????????????2022年5月31日

張掖市創(chuàng )建四好農村路省級

示范市工作方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，深化示范創(chuàng )建，推動(dòng)全市“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展水平整體提升，將我市農村公路“建好、管好、護好、運營(yíng)好”。根據交通運輸部、財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局《關(guān)于深化“四好農村路”示范創(chuàng )建工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2021〕48號）和省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局《關(guān)于印發(fā)甘肅省深化“四好農村路”示范創(chuàng )建工作方案的通知》（甘交辦〔2021〕51號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)“一屏四城五區”建設為統覽，按照交通強國建設和“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，逐步實(shí)現“四好農村路”由區域示范引領(lǐng)向全域發(fā)展轉變，進(jìn)一步凸顯農村交通運輸服務(wù)鄉村振興戰略和農業(yè)農村現代化的作用，不斷健全完善“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，建設人民滿(mǎn)意交通，為加快建設交通強國、全面推進(jìn)鄉村振興、保障全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，建設幸福美好新張掖提供有力支撐。

二、創(chuàng )建目標

到2022年底，我市創(chuàng )建成“四好農村路”省級示范市，創(chuàng )建甘肅省隴原鄉村振興“四好農村路”樣板縣1個(gè)，創(chuàng )建“四好農村路”省級示范縣5個(gè)，創(chuàng )建“四好農村路”示范鄉鎮20個(gè)、示范村60個(gè)，示范創(chuàng )建“11526”工程全面完成、“四好農村路”達到10個(gè)“100％”。實(shí)現“市有示范縣區、縣有示范鄉鎮、鄉鎮有示范村”目標，農村公路“暢、安、舒、美”新形象逐步展現?！八暮棉r村路”成為我市的一張靚麗名片，“四好農村路”建設工作水平在全省各市（州）排名持續保持領(lǐng)先。

三、創(chuàng )建任務(wù)

按照交通運輸部《推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展2022年工作要點(diǎn)》《甘肅省隴原鄉村振興“四好農村路”樣板縣示范創(chuàng )建工作方案》《甘肅省深化“四好農村路”示范創(chuàng )建工作方案》要求，緊扣創(chuàng )建目標任務(wù)，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現農村公路建管養運協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，在農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)方面形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

（一）農村公路治理能力提升效果明顯。貫徹落實(shí)《甘肅省農村公路條例》等法律法規和國家、省上政策制度、技術(shù)標準，完善農村公路制度政策體系，推動(dòng)農村公路法治化、規范化發(fā)展。市、縣區政府成立政府主要負責同志任組長(cháng)的“四好農村路”組織領(lǐng)導機構，聚焦轄區內農村公路建管養運突出問(wèn)題，定期研究部署“四好農村路”建設工作。各縣區政府、市直相關(guān)部門(mén)將“四好農村路”建設內容納入鄉村振興相關(guān)工作。

各縣區政府出臺推進(jìn)實(shí)施路長(cháng)制的相關(guān)文件，成立“路長(cháng)制”領(lǐng)導小組，縣、鄉村道路三級路長(cháng)設立率100％，督促、檢查路長(cháng)制工作落實(shí)開(kāi)展情況。市、縣區政府將“四好農村路”建設指標100％納入對縣、鄉鎮政府的績(jì)效考核范圍，定期考核推進(jìn)情況，并將考核結果在轄區范圍內公示。

（二）農村公路網(wǎng)絡(luò )體系建設推進(jìn)有力。結合鄉村振興總體規劃，統籌考慮區域經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜確定農村公路建設類(lèi)型和建設標準。加快2022年鄉鎮通三級公路57公里、自然村組硬化道路547公里、村道安全生命防護工程132公里、危橋改造5座及養護維修工程510公里任務(wù)實(shí)施。鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果，改善鄉村旅游景點(diǎn)景區、產(chǎn)業(yè)園區和特色農業(yè)基地等交通運輸條件。

各縣區政府將“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規劃，與鄉村振興等相關(guān)規劃高效銜接，明確中長(cháng)期“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展目標，轄區內農村公路等級公路比例逐年提升、農村公路鋪裝比例逐年提高。2022年底實(shí)現轄區內所有鄉鎮政府駐在地100％通三級公路。

（三）農村公路管養保障體系不斷健全。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》《甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》《張掖市深化農村公路管理養護體制改革工作方案》精神，深化農村公路管理養護體制改革，健全農村公路管養保障體系。

制定深化農村公路管理養護體制改革的政策文件。管理責任落實(shí)到位，養護工程資金和日常養護資金按照標準100％落實(shí)到位。養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出100％納入一般公共財政預算。轄區內農村公路列養率達到100％，養護工程比例保持在5％以上。日常養護、小修保養和養護工程實(shí)施到位，路面修復、危橋改造等專(zhuān)業(yè)性養護工作全面推行市場(chǎng)化模式，農村公路路況水平保持優(yōu)良中等路率80％以上，路域環(huán)境有效改善。

各縣區政府明確縣、鄉鎮政府和相關(guān)部門(mén)農村公路管理養護權力和責任清單，推進(jìn)鄉鎮管理責任得到有效落實(shí)。村道日常養護鼓勵推行個(gè)人或家庭分段承包養護，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞，參與農村公路管理養護工作。

（四）農村綜合運輸服務(wù)體系不斷完善。推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)體系。擴大農村客運覆蓋范圍，推進(jìn)交通“一卡通”在農村客運廣泛應用，建立農村客運政府購買(mǎi)服務(wù)或運營(yíng)補貼機制，采取有力措施實(shí)現農村客運可持續穩定發(fā)展?？h區城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平中AAA級及以上比例達到100％，AAAA級及以上比例達到50％?？h區推進(jìn)“多站合一，一站多用”鄉鎮運輸服務(wù)站100％建設，融合管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、快遞、供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、電商、農民合作社等多種服務(wù)功能。推進(jìn)縣、鄉、村三級寄遞物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，村級物流覆蓋率達到100％，提升農村物流綜合服務(wù)能力。

（五）農民群眾獲得感不斷增強。發(fā)展共享共治的群眾參與體系，群眾愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約設置達到100％。充分調動(dòng)沿線(xiàn)群眾積極性，切實(shí)發(fā)揮沿線(xiàn)群眾主體作用，使群眾成為農村公路發(fā)展的參與者、監督者和受益者。在小型交通基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑，進(jìn)一步拓展“四好農村路”各類(lèi)公益性崗位，幫助群眾創(chuàng )收增收。落實(shí)“七公開(kāi)”制度，引導沿線(xiàn)群眾參與農村公路工程監督和項目驗收，切實(shí)提升沿線(xiàn)群眾的話(huà)語(yǔ)權。

（六）農村公路示范引領(lǐng)作用顯著(zhù)。完善“四好農村路”示范創(chuàng )建機制，擴大示范創(chuàng )建范圍，持續開(kāi)展示范市、縣、鄉鎮、路線(xiàn)等創(chuàng )建工作。在已創(chuàng )建成民樂(lè )縣、甘州區國家級示范縣和臨澤縣省級示范縣的基礎上，將我市創(chuàng )建為省級示范市，力爭肅南縣、高臺縣、山丹縣中再創(chuàng )建2個(gè)為省級示范縣。開(kāi)展民樂(lè )縣隴原“四好農村路”樣板縣創(chuàng )建，繼續組織開(kāi)展最美護路員、最美路長(cháng)等評選工作。結合美麗鄉村建設，大力開(kāi)展“美麗農村路”建設。

（七）農村公路管理信息化水平不斷提升。強化信息技術(shù)支撐，加快推進(jìn)農村公路信息化管理，推動(dòng)農村公路基礎信息數字化，扎實(shí)做好民樂(lè )縣、甘州區、臨澤縣農村公路信息化建設試點(diǎn)工作。加強互聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、快速檢測等新技術(shù)的應用，建立數據采集、處理的長(cháng)效機制，完善農村公路綜合監管能力，強化信息資源共享交換，提升農村公路管理效能。積極推進(jìn)農村公路路況自動(dòng)化檢測，自動(dòng)化檢測比例達到100％。

（八）農村公路安全保障能力得到強化。嚴格落實(shí)安全監管有關(guān)要求，農村公路安全防護設施逐步完善。危橋總數逐年下降，轄區內農村公路四五類(lèi)危橋持續減少，一二三類(lèi)橋梁占農村公路橋梁總數比例達到95％。完善農村客運班線(xiàn)通行條件聯(lián)合審核機制，保障農村客運安全，確保在農村公路領(lǐng)域不發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故。完善應急管理制度，創(chuàng )新防災減災體系，提高應急處置能力。推行農村公路災毀保險，提升災后修復能力。積極推進(jìn)綜合執法改革，強化路政管理和執法能力建設，加強農村公路路產(chǎn)路權保護。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)準備工作。擬定《張掖市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市工作方案》。對照部、省“四好農村路”示范市考核指標，分析我市“四好農村路”發(fā)展建設、管理、養護、運營(yíng)工作情況，啟動(dòng)創(chuàng )建指標支撐基礎資料整理、宣傳片和宣傳冊制作及自評自查等準備工作。

（二）印發(fā)創(chuàng )建工作方案（2022年5月）。制定印發(fā)《張掖市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市工作方案》，明確創(chuàng )建目標、指標，進(jìn)行工作責任分解。各部門(mén)、縣區對照創(chuàng )建任務(wù)、指標責任制定工作細則，嚴格按照工作方案和工作細則開(kāi)展示范市創(chuàng )建工作，同時(shí)開(kāi)展多種形式的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng )建氛圍。

（三）組織實(shí)施（2022年5月至2022年8月）。各相關(guān)市直部門(mén)、縣區嚴格按照《張掖市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市工作方案》及任務(wù)分解清單，合理安排工作計劃，組建工作專(zhuān)班負責創(chuàng )建工作，責任到人，分步實(shí)施。示范市創(chuàng )建由市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市工作領(lǐng)導小組辦公室（市交通運輸局）統籌負責，對縣區“四好農村路”創(chuàng )建工作進(jìn)行督導考核。省級示范縣創(chuàng )建由相關(guān)縣區政府負責，同步開(kāi)展示范鄉鎮、村、路線(xiàn)的創(chuàng )建活動(dòng)。市交通運輸局和相關(guān)縣區政府按照省交通運輸廳對2022年“四好農村路”示范市、縣創(chuàng )建安排部署要求，做好現場(chǎng)整理和內業(yè)資料準備，按時(shí)完成申報，確保復核驗收順利通過(guò)。

（四）鞏固提升?！八暮棉r村路”示范市、縣創(chuàng )建達標命名后，各相關(guān)市直部門(mén)、各縣區要認真總結創(chuàng )建工作典型經(jīng)驗，鞏固提升創(chuàng )建成果，不斷推進(jìn)農村公路建管養運協(xié)調發(fā)展長(cháng)效機制建設，積極做好“四好農村路”國家級示范市、縣的創(chuàng )建工作。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立張掖市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)示范市創(chuàng )建工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，具體牽頭負責省級示范市創(chuàng )建申報工作，督促指導縣區省級示范縣創(chuàng )建。各縣區政府要成立相應組織機構，結合各自實(shí)際制定切實(shí)可行的創(chuàng )建方案，明確責任單位，推動(dòng)創(chuàng )建工作扎實(shí)開(kāi)展。

（二）強化責任落實(shí)。各縣區政府要切實(shí)履行好主體責任，落實(shí)工作任務(wù)、資金投入，明確機構、人員，保障建管養運政策

措施落實(shí)到位。市交通運輸局具體負責目標任務(wù)分解、技術(shù)指導，并抓好督查考核工作。市、縣財政部門(mén)做好資金安排調配。各相關(guān)單位要結合各自職責，切實(shí)做好協(xié)調、服務(wù)、指導工作，按時(shí)限要求，將各項創(chuàng )建指標證明材料整理匯總報創(chuàng )建領(lǐng)導小組辦公室（市交通運輸局），形成創(chuàng )建工作合力，確保實(shí)現各項創(chuàng )建目標。

（三）強化督導考核。建立市政府對縣區、市直相關(guān)部門(mén)和縣區政府對縣區相關(guān)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)的督導考核機制，將創(chuàng )建“四好農村路”示范市、縣工作納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市工作領(lǐng)導小組對創(chuàng )建工作定期進(jìn)行督導考核，確保創(chuàng )建工作有效開(kāi)展。

（四）強化資金保障。建立以市、縣區公共財政投入為主的創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市、縣資金籌措機制。各縣區政府要確保養護工程資金、日常養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出足額到位。市、縣區財政安排專(zhuān)項資金，采取“以獎代補”形式對創(chuàng )建成功的“示范縣”“示范鄉鎮”及生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)、美麗鄉村示范路予以相應獎勵。

（五）強化宣傳引導。加強新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種媒體，通過(guò)典型示范、主題示范、區域示范等多種形式，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，大力營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，總結好、宣傳好、推廣好創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市縣在服務(wù)鄉村振興、服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展等方面的成效和典型，激發(fā)廣大群眾愛(ài)路護路的內生動(dòng)力，形成全員參與、全民建設的良好風(fēng)氣，真正把“四好農村路”建設成為民生路、致富路和示范路。

附件：1．張掖市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市工作領(lǐng)導小組

2．張掖市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市指標任務(wù)分解表

3．張掖市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市“11526”工程、10個(gè)100％目標說(shuō)明

附件1

張掖市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市

工作領(lǐng)導小組

組　　長(cháng)：郝效冬　　市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：錢(qián)興明　　市政府辦公室副主任

劉光輝　　市交通運輸局局長(cháng)

成　　員：蒲　　贊　　市發(fā)展改革委副主任

張　　明　　市公安局副局長(cháng)

金珧漢　　市財政局副局長(cháng)

鐘福明　　市人社局副局長(cháng)

王金龍　　市自然資源局副局長(cháng)

周續文　　市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

李吉鴻　　市交通運輸局副局長(cháng)

陳多學(xué)　　市農業(yè)農村局副局長(cháng)

陳忠祥　　市文廣旅游局副局長(cháng)

鄧九鵬　　市應急局副局長(cháng)

李作文　　市林草局副局長(cháng)

柴宗龍　　市鄉村振興局副局長(cháng)

楊　　震　　市供銷(xiāo)聯(lián)社副主任

劉光文　　市郵政管理局局長(cháng)

范天兵　　甘州區政府副區長(cháng)

李國志　　臨澤縣委常委、縣政府副縣長(cháng)

胡科家　　高臺縣政府副縣長(cháng)

陳　　瑾　　山丹縣政府副縣長(cháng)

梁　　誠　　民樂(lè )縣政府副縣長(cháng)

杜明哲　　肅南縣政府副縣長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在市交通運輸局，劉光輝同志任辦公室主任，李吉鴻同志任辦公室副主任，具體負責領(lǐng)導小組日常工作。

附件2

張掖市創(chuàng )建“四好農村路”省級示范市指標任務(wù)分解表

5．養護資金到位率100％。

6．農村公路列養率100％。

7．城鄉交通運輸一體化3A級及以上100％。

8．村級物流覆蓋率100％。

9．農村公路愛(ài)路護路村規民約100％設置。

10．農村公路路況技術(shù)水平自動(dòng)化檢測率100％。

《張掖市創(chuàng )建“四好農村路” 省級示范市工作方案》政策解讀