張政辦發(fā)〔2019〕29號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市推進(jìn)運輸結構調整

三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018—2020年）的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

現將《張掖市推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018—2020年）》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

                                                張掖市人民政府辦公室

2019年3月15日

張掖市推進(jìn)運輸結構調整

三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018—2020年）

為認真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕216號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和“標本兼治、綜合施策，政策引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統推進(jìn)”的原則，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推進(jìn)大宗貨物運輸公轉鐵為主攻方向，不斷完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高運輸組織水平，提高大宗貨物鐵路運量占比，降低物流成本，加快建設現代綜合交通運輸體系，有力支撐我市打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）工作目標

積極配合完成《甘肅省推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018—2020年）》中確定的鐵路貨運增量任務(wù)。深化我市貨運物流行業(yè)改革創(chuàng )新，積極引導發(fā)展一批龍頭骨干貨運企業(yè)，提升道路貨運物流從業(yè)隊伍素質(zhì), 推進(jìn)低水平非標車(chē)型車(chē)輛更新改造,加快淘汰落后運能，使我市道路貨運物流行業(yè)進(jìn)一步實(shí)現降本增效。

 二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施鐵路運能提升行動(dòng)

1.提升主要物流通道干線(xiàn)鐵路運輸能力。按照國家《鐵路“十三五”發(fā)展規劃》《甘肅省“十三五”鐵路發(fā)展規劃》和《甘肅省人民政府中國鐵路總公司關(guān)于推進(jìn)甘肅鐵路建設的會(huì )談紀要》精神，完善鐵路運輸走廊。依托公路、鐵路、機場(chǎng)，配套建設客、貨運（快遞物流、航空物流）站場(chǎng)（園區），提升關(guān)鍵節點(diǎn)聯(lián)通度，實(shí)現多種運輸方式的綜合配套。力爭到2020年，逐步形成內聯(lián)外通、點(diǎn)線(xiàn)結合、對外放射、對內成網(wǎng)的路網(wǎng)結構，緩解部分區段貨運能力緊張局面，提升路網(wǎng)運輸能力。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局按照職責分工負責）

2.提升鐵路連通工程能力。配合做好蘭州-張掖鐵路三四線(xiàn)建設工作，境內新增高速鐵路108公里，與已有蘭新鐵路和蘭新鐵路第二雙線(xiàn)共同構建張掖市鐵路大動(dòng)脈。到2020年，鐵路運營(yíng)里程達到604公里，高速鐵路達到370公里，積極推動(dòng)張掖-阿右旗-烏海鐵路建設，打通張掖通往內蒙古的北部通道。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、張掖火車(chē)站等有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

3.提升樞紐互聯(lián)工程能力。圍繞河西走廊樞紐城市建設，統籌規劃全市綜合交通樞紐和物流布局，進(jìn)一步整合鐵路、公路、民航、城市交通等各種運輸資源，促進(jìn)不同運輸方式之間順暢轉換，全面提升運輸組織效率，彰顯綜合交通樞紐城市地位。積極推進(jìn)全市綜合貨運樞紐（物流園區）的健康發(fā)展。依托公路、鐵路貨運站和張掖機場(chǎng)，建成張掖交投倉儲物流園、張掖綠洲現代物流園、張掖公路物流港、張掖航空物流園、張掖多式聯(lián)運鐵路物流園、張掖綠色農產(chǎn)品物流園6處大型物流園，高臺、山丹、民樂(lè )等4處區域物流園區（中心）。爭取設立國家陸路口岸，打造向西開(kāi)放的區域貿易集散中心。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按照職責分工負責）

4.提升鐵路貨運服務(wù)水平。持續開(kāi)展清理規范鐵路相關(guān)收費工作，規范企業(yè)價(jià)格公告行為。依法合規加強鐵路收費管理，嚴禁巧立名目?jì)r(jià)外收費、超標準收費、強制收費，健全完善收費公示和明碼標價(jià)制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。以市場(chǎng)為導向，根據貨物品類(lèi)、去向、區域、季節等不同的市場(chǎng)狀況動(dòng)態(tài)調整鐵路運價(jià)，最大限度降低社會(huì )物流成本。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節，規范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶(hù)簽訂運量運能互保協(xié)議，實(shí)現互惠共贏(yíng)。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與物流園區、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合作，構建門(mén)到門(mén)接取送達網(wǎng)絡(luò )，提供全程物流服務(wù)。(各縣區政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、張掖火車(chē)站按照職責分工負責)

（二）強化公路貨運治理行動(dòng)

1.強化公路貨運車(chē)輛超限超載治理。健全完善省、市、縣三級治超管理體系，形成“政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、依法治超”工作格局，將治超工作經(jīng)費納入政府財政預算。嚴格落實(shí)全國治理貨運車(chē)輛非法改裝和超限超載運輸認定標準和處罰標準，依托超限檢測站，強化路警治超聯(lián)合執法，規范執法程序，加大科技治超投入力度。優(yōu)化國省干線(xiàn)公路超限檢測站點(diǎn)布局，加強高速公路入口檢測勸返車(chē)道及監測設施建設，有計劃、按年度、分步驟完成，加快推進(jìn)高速公路入口檢測數據與入口發(fā)卡系統、大件運輸許可系統的聯(lián)網(wǎng)；加快推進(jìn)高速公路收費站入口稱(chēng)重檢測設施建設，充分利用貨運車(chē)輛稱(chēng)重檢測數據及視頻監控資料，嚴格落實(shí)“一超四罰”和“黑名單”制度，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，對嚴重違法超限超載的實(shí)施聯(lián)合懲戒。2019年4月底前，配合實(shí)現全省高速公路全面實(shí)行全計重收費，推進(jìn)高速公路收費站入口稱(chēng)重檢測，高速公路貨運車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%。到2020年，實(shí)現高速公路入口檢測數據與入口發(fā)卡系統、大件運輸許可系統的聯(lián)網(wǎng)。（各縣區政府、市公安局、市交通運輸局、市工信局、市市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）

2.大力推進(jìn)貨運車(chē)型標準化。鞏固車(chē)輛運輸車(chē)治理工作成果，穩步開(kāi)展危險貨物運輸罐車(chē)、超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。做好既有營(yíng)運車(chē)輛情況排查，配合全省規劃要求在全市范圍內建立完善不合規車(chē)輛數據庫，制定車(chē)輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則強化執法監管，引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規車(chē)輛，促進(jìn)標準化車(chē)型更新?lián)Q代。大力推進(jìn)標準化、集裝化運輸裝備換代升級，推廣應用45英尺寬體箱、20英尺35噸敞頂箱、冷藏集裝箱、糧食專(zhuān)用箱、液體罐式箱、小型冷藏箱、水泥罐式箱、商品汽車(chē)集裝箱等運輸。加大對裸玻璃、鋁卷支架、石板材等裝載新工藝的引進(jìn)，提高裝卸品質(zhì)，降低物流成本，滿(mǎn)足發(fā)展多式聯(lián)運的運輸需求。各相關(guān)部門(mén)在項目引進(jìn)和推廣過(guò)程中給予政策和資金支持。（各縣區政府、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）

3.推動(dòng)道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造高效物流體系，推動(dòng)物流服務(wù)模式創(chuàng )新。開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人和甩掛運輸試點(diǎn)，健全規章制度，推動(dòng)無(wú)車(chē)承運人、甩掛運輸等現代運輸組織方式發(fā)展。推進(jìn)貨運樞紐轉型升級，優(yōu)化運輸結構，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，強化干線(xiàn)運輸和末端配送通達能力，提升綜合運輸服務(wù)水平。（各縣區政府、市交通運輸局負責）

（三）推進(jìn)多式聯(lián)運提速行動(dòng)

1.加快多式聯(lián)運發(fā)展。以多式聯(lián)運型公路貨運樞紐（物流園區）為主要載體，利用張掖“居中四向”的通道優(yōu)勢，加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運發(fā)展。圍繞現有張掖機場(chǎng)及擬建的航空物流園區，推動(dòng)發(fā)展貨物空陸聯(lián)運；推動(dòng)建立以多式聯(lián)運樞紐和信息系統為組織平臺的資源整合模式，扶持發(fā)展多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò )型甩掛和城市甩掛配送等新業(yè)態(tài)，打造甩掛運輸網(wǎng)絡(luò )。（各縣區政府、市交通運輸局負責）

2.加快聯(lián)運交通基礎設施建設。加快多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò )化布局和設施改造，分層、分類(lèi)優(yōu)化完善既有路網(wǎng)和場(chǎng)站多式聯(lián)運基礎設施及通道設施。積極開(kāi)辟貨運航線(xiàn)，加強不同運輸方式間的有效銜接，強化多式聯(lián)運樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持具有公共服務(wù)屬性的多式聯(lián)運樞紐站場(chǎng)和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享。著(zhù)力破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約，完善大型綜合物流園區、工業(yè)園區和重點(diǎn)煤炭、金屬礦石等進(jìn)出站場(chǎng)配套道路設施，加快郵政快遞物流園區等外聯(lián)專(zhuān)用公路項目建設。暢通多式聯(lián)運樞紐站場(chǎng)與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，優(yōu)化中心城市、老城區、出城入園交通通行管制措施和共同配送裝卸點(diǎn)管理措施。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、張掖機場(chǎng)管理公司、市郵政管理局、張掖火車(chē)站按照職責分工負責）

3.深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程。以?xún)?yōu)化運輸組織、促進(jìn)各種運輸方式服務(wù)融合為切入點(diǎn)，改善聯(lián)程運輸市場(chǎng)環(huán)境，提升聯(lián)程運輸服務(wù)品質(zhì)。依托綜合運輸通道布局，構建覆蓋省內各市州、緊密聯(lián)系國內主要城市和經(jīng)濟區的大宗物資、鮮活農產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品及各種專(zhuān)業(yè)物流的跨區域直達運輸系統；依托蘭州中川國際機場(chǎng)和省內各支線(xiàn)機場(chǎng)，打造連通全國的高附加值航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。主動(dòng)加強與“酒嘉”、“金武”合作，構建至周邊省市“2小時(shí)”經(jīng)濟圈，促進(jìn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極培育我市有條件的貨運物流企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，推動(dòng)運輸組織模式創(chuàng )新。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、張掖火車(chē)站按照職責分工負責）

（四）積極開(kāi)展城市綠色貨運配送行動(dòng)

1.推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。加快城市綠色配送工程建設，重點(diǎn)發(fā)展快遞物流，推動(dòng)城市配送與農村物流融合發(fā)展，構建覆蓋城鄉的配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建設城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點(diǎn)三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成干線(xiàn)運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務(wù)業(yè)態(tài)，推行“分時(shí)段配送”、“夜間配送”模式，不斷完善城市物流配送體系。到2020年，引導有條件的貨運物流企業(yè)建成城市綠色貨運配送示范工程，形成干線(xiàn)運輸與末端配送高效銜接的物流體系。（各縣區政府、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局按照職責分工負責）

2.加大新能源城市配送車(chē)輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用，到2020年，張掖市區建成新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達到國六排放標準清潔能源車(chē)輛的比例超過(guò)50%。各縣區要加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業(yè)園區、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區域，集中規劃建設專(zhuān)用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求，制定新能源城市配送車(chē)輛便利通行政策，改善車(chē)輛通行條件。在有條件的地區建立新能源城市配送車(chē)輛運營(yíng)補貼機制，降低使用成本。在重點(diǎn)物流園區、鐵路物流中心、機場(chǎng)等推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車(chē)輛。（各縣區政府、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、張掖機場(chǎng)管理公司、張掖火車(chē)站按職責分工負責）

3.引導綠色低碳運輸。加大對重載機動(dòng)車(chē)特別是重型柴油車(chē)尾氣排放的監管力度，在主要道口安裝遙感監測設備，重點(diǎn)篩查柴油貨車(chē)和高排放汽油車(chē)，加大對排放超標行為的查處和處罰力度。（各縣區政府、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按照職責分工負責）

（五）推進(jìn)信息資源整合行動(dòng)

1.加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。加快建設我市多式聯(lián)運公共信息平臺，實(shí)現部門(mén)之間、運輸方式之間信息交換共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、違法違章、信用評價(jià)、政策動(dòng)態(tài)等一站式綜合信息服務(wù)。加快完善公鐵聯(lián)運信息交換接口標準體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)單證電子化，實(shí)現鐵路現車(chē)、裝卸車(chē)、貨物在途、到達預確報信息互聯(lián)共享。到2020年底，基本建成全市多式聯(lián)運公共信息平臺。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局、張掖機場(chǎng)管理公司、張掖火車(chē)站按照職責分工負責）

2.提升物流信息服務(wù)水平。積極與“絲綢之路信息港”等大數據資源銜接，加快交通運輸企業(yè)物流服務(wù)信息平臺的整合，促進(jìn)鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作，進(jìn)一步提升物流信息服務(wù)水平。強化貨物在途狀態(tài)查詢(xún)、運輸價(jià)格查詢(xún)、車(chē)貨動(dòng)態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、張掖火車(chē)站按照職責分工負責）

3.加強運輸結構調整信息報送和監測分析。建立全市貨物運輸公轉鐵運行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車(chē)輛推廣應用等信息運行監測和報送機制。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、張掖火車(chē)站按照職責分工負責）

 三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

各縣區政府按照“一縣一策、一企一策”要求，組織編制符合本地運輸結構調整工作方案，細化分解目標任務(wù)，制定責任清單，健全責任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度，出臺配套政策，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。工作方案報市交通運輸局備案。

（二）加大政策支持

1.落實(shí)財政等支持政策。積極爭取車(chē)購稅、中央基建投資等資金，統籌推進(jìn)物流園區、工礦企業(yè)等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創(chuàng )造有利環(huán)境。積極協(xié)調鐵路部門(mén)會(huì )同地方政府、公轉鐵重點(diǎn)企業(yè)籌措建設資金。對大力淘汰老舊車(chē)輛、推廣應用新能源汽車(chē)的企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時(shí)給予經(jīng)濟補償。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、張掖火車(chē)站按照職責分工負責）

2.加大金融稅收政策支持。拓寬投融資渠道，加快運輸結構調整和多式聯(lián)運發(fā)展。各類(lèi)金融機構加大對多式聯(lián)運企業(yè)的信貸支持，降低多式聯(lián)運企業(yè)貸款門(mén)檻。公轉鐵重點(diǎn)企業(yè)上繳的環(huán)保稅形成的財政資金，每年按一定比例列支用于更新環(huán)保設施設備。落實(shí)固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等公轉鐵各項稅收優(yōu)惠政策。（各縣區政府、市財政局、市政府金融辦、市稅務(wù)局、人行張掖市中心支行、張掖銀保監分局按照職責分工負責）

3.強化用地保障。加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地支持力度，對急需開(kāi)工的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)控制性工程，屬于國家重點(diǎn)建設項目的，按照相關(guān)規定，及時(shí)向上級自然資源部門(mén)申請辦理先行用地，相關(guān)職能部門(mén)在項目選址、土地預審等方面加快審批速度，縮短項目前期工作周期。在新建鐵路項目中，要綜合考慮鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區相關(guān)規劃，完善交通組織、用地布局、配套設施建設和土地綜合開(kāi)發(fā)用地條件。對納入國家和省級示范的多式聯(lián)運物流園區用地給予重點(diǎn)保障，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐區域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐。鼓勵通過(guò)“先租后讓、租讓結合”等方式向物流企業(yè)供應土地。公轉鐵項目推進(jìn)過(guò)程中確需配套實(shí)施的道路連接線(xiàn)，縣區政府應保障用地指標，確屬?lài)抑攸c(diǎn)扶持的公益性非營(yíng)利性基礎設施項目用地，可依法以劃撥方式供地。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市規劃局、市交通運輸局、張掖火車(chē)站按照職責分工負責）

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵轄區內對運輸結構調整工作成效顯著(zhù)的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當減少限產(chǎn)比例。引導已建有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的企業(yè)，盡量通過(guò)鐵路運輸大宗及散堆裝貨物；引導其他企業(yè)對中長(cháng)運距貨物，優(yōu)先采用鐵路運輸方式。積極發(fā)展點(diǎn)對點(diǎn)貨運列車(chē)、大宗貨物直達專(zhuān)列，積極推廣敞頂箱運輸。積極組織貨源，加大我市特色農副產(chǎn)品等外運，通過(guò)國際合作打造有機銜接“一帶一路”的復合型貿易物流通道，不斷提升“南向通道”輸出效率。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、張掖火車(chē)站按照職責分工負責）

（三）強化督導考評

建立動(dòng)態(tài)督導考評機制，各縣區政府要加強對有關(guān)部門(mén)運輸結構調整工作推進(jìn)落實(shí)情況的督促檢查，結果向社會(huì )公布。建立健全動(dòng)態(tài)評估機制，加強對鐵路、工礦等企業(yè)的督導考核，確保責任落實(shí)到位。（各縣區政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局等有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）