張政辦發(fā)〔2018〕133號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)交通扶貧行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為加快補齊全市交通基礎設施短板，根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府打贏(yíng)脫貧攻堅戰的系列決策部署，根據《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)的意見(jiàn)》精神，結合我市實(shí)際，現就加快推進(jìn)交通扶貧行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市級督導、縣抓落實(shí)的工作機制，聚焦貧困地區，突出問(wèn)題導向，加快交通基礎設施建設，推進(jìn)“四好農村路”建設，建成外通內聯(lián)、通村暢鄉、客車(chē)到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，為貧困地區努力同全國一道全面建成小康社會(huì )、有序實(shí)施鄉村振興戰略打好基礎。

（二）任務(wù)目標。到2020年，全市具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車(chē)，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理，推進(jìn)“四好農村路”建設，實(shí)施窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設。

（三）工作要求。嚴格執行現行扶貧標準。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，充分考慮貧困地區交通需求實(shí)際和資金支撐能力，量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實(shí)際的目標，實(shí)事求是，穩步推進(jìn)。

把提高交通扶貧質(zhì)量放在首位。牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，不急功近利，不好高騖遠，合理確定項目建設時(shí)序，做到項目安排精準、資金使用精準，不搞層層加碼，不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺，不拖延耽誤，確保交通扶貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。

調動(dòng)全社會(huì )參與交通扶貧積極性。充分發(fā)揮各級政府和社會(huì )兩方面力量作用，壓實(shí)縣區政府在交通扶貧行動(dòng)中的主體責任，引導市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，構建全社會(huì )支持參與交通扶貧的格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保障通鄉鎮和建制村硬化路通行能力。在2016年底率先實(shí)現具備條件的建制村通硬化路的基礎上，各縣區要用好財政涉農資金統籌整合使用等政策，對于一些早期建成的鄉鎮、建制村通硬化路“暢返不暢”路段進(jìn)行全面整治。

（二）提升農村公路安全水平。加快農村公路安全生命防護工程建設，到2020年基本完成鄉道及以上行政等級公路的安全隱患治理。推進(jìn)農村公路危橋改造，因地制宜對窄路基路面農村公路合理進(jìn)行加寬改造。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設。加快貧困地區產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設，促進(jìn)貧困地區旅游、特色加工、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，增強貧困地區內生發(fā)展能力。

（四）提升農村運輸服務(wù)水平。鼓勵建設具有農村客運、物流、郵政、供銷(xiāo)等服務(wù)功能的鄉鎮運輸服務(wù)站。創(chuàng )新農村客運組織方式和農村物流發(fā)展模式，推動(dòng)農村物流節點(diǎn)和配送體系建設，進(jìn)一步擴大農村運輸覆蓋范圍，促進(jìn)農村客運開(kāi)得通、留得住。

（五）以示范縣為載體，推進(jìn)“四好農村路”建設。創(chuàng )建一批示范鄉、示范村、示范線(xiàn)路，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)“四好農村路”建設，爭取到2020年我市省級“四好農村路”示范縣達到4個(gè)，實(shí)現農村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化、質(zhì)量明顯提升、養護全面加強，健全完善農村客運和物流服務(wù)體系，有效滿(mǎn)足農村群眾生產(chǎn)生活需要。

（六）量力而行推進(jìn)自然村組道路建設。推進(jìn)撤并建制村通暢工程，各縣區政府結合鄉村振興戰略和農村人居環(huán)境整治，按照量力而行的原則，有序推進(jìn)自然村組道路建設,并按照“廁所革命”的要求，配建好公共廁所。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府要把加快推進(jìn)交通扶貧行動(dòng)作為重要任務(wù)，增強政治擔當、責任擔當和行動(dòng)自覺(jué)，層層傳導壓力，建立落實(shí)臺賬，靠實(shí)各方責任，推動(dòng)各項任務(wù)全面完成。市交通運輸部門(mén)負責技術(shù)指導和監督考核，縣區交通運輸部門(mén)負責統籌規劃、方案制定、組織落實(shí)，對建設質(zhì)量、資金使用、安全管理負總責。

（二）加強資金保障。各縣區應將交通扶貧項目列入縣區級脫貧攻堅項目庫，即可將車(chē)購稅支持農村公路部分的資金因地制宜統籌整合用于農業(yè)和農村基礎設施建設，也可以在保證“一戶(hù)一策”產(chǎn)業(yè)增收項目的基礎上，統籌整合其他各類(lèi)涉農資金用于農村公路建設。鼓勵縣區加大一般公共預算和一般債券對農村公路建設的投入力度，有條件的縣區也可將農村公路建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區建設、鄉村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實(shí)施一體化開(kāi)發(fā)，多渠道融資，做好資金保障。

（三）強化建設監管。認真落實(shí)《甘肅省農村公路條例》、交通運輸部《農村公路建設管理辦法》，嚴格執行農村公路建設項目、支持政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監管、資金使用、工程驗收“七公開(kāi)”制度，將部門(mén)投資的農村公路統一納入監管范圍，切實(shí)抓好工程質(zhì)量安全，定期檢查和不定期抽查相結合，確保質(zhì)量可控、群眾滿(mǎn)意。

（四）加強督促檢查。各縣區交通運輸部門(mén)要加強基礎數據管理，做好交通扶貧統計監測，嚴防“數字脫貧”、虛假脫貧。持續加強交通扶貧事中事后監管，繼續組織開(kāi)展“四好農村路”和交通扶貧督導考評。交通扶貧和“四好農村路”建設的主要指標納入市政府對縣區政府年度目標考核體系。

（五）加強宣傳引導。切實(shí)做好政策宣傳解讀工作，讓貧困群眾了解政策、用好政策。加大交通扶貧優(yōu)秀案例、先進(jìn)人物、典型事跡的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)模范的帶動(dòng)作用。加強輿情監測，完善涉貧事件處置反饋機制，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導輿論導向，構建政府部門(mén)、社會(huì )力量和廣大群眾共同參與交通扶貧的良好氛圍。

附件：張掖市交通扶貧行動(dòng)后三年目標任務(wù)表

                                                    張掖市人民政府辦公室

                                                        2018年8月14日

附件

張掖市交通扶貧行動(dòng)后三年目標任務(wù)表

注：農村公路產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路均為在建項目，農村公路危橋改造、安全生命防護工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照交通運輸部年度車(chē)購稅資金實(shí)際切塊規模，統籌安排。