各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

《甘肅省公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2023年3月20日???????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設方案

為加快建設全省統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的公共資源交易市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提升公共資源配置效率、效益和公平性，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持應進(jìn)必進(jìn)、統一規范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效原則，加快推動(dòng)構建數據“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監管“一網(wǎng)協(xié)同”的公共資源交易“全省一張網(wǎng)”新格局，進(jìn)一步營(yíng)造統一開(kāi)放、公平競爭、利企便民、高效規范的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。

（二）主要目標。到2023年年底前，建成全省統一的公共資源交易數據底座和全省統一的網(wǎng)上交易服務(wù)大廳、移動(dòng)端交易服務(wù)大廳；形成統一制度規則、統一技術(shù)標準、統一數據規范、統一服務(wù)模式、統一監管方式的“五個(gè)統一”運行規范體系；推動(dòng)大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術(shù)充分應用，平臺數字化轉型取得明顯成效；推動(dòng)適合市場(chǎng)化方式配置的公共資源進(jìn)入公共資源交易平臺交易；建成覆蓋全省域、全鏈條、全要素的公共資源交易“一張網(wǎng)”平臺體系和運行規則制度體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)數據“一網(wǎng)共享”。

1．建立全省統一數據底座。按照縱向貫通、橫向聯(lián)通目標，依托省數字政府大數據基座和數據共享交換平臺，構建全省統一的公共資源交易數據底座，形成統一的技術(shù)標準規范，推動(dòng)省公共資源交易平臺與市縣平臺信息系統交互貫通、交易業(yè)務(wù)全面協(xié)同，與行業(yè)監管部門(mén)信息系統交互聯(lián)通、數據信息充分共享，為信息查詢(xún)、項目交易、協(xié)同監管提供更加完整、準確的數據支撐。（省公共資源交易中心牽頭，省市場(chǎng)監管局、省大數據中心、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省醫保局按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責落實(shí)，不再一一列出）

2．深化區塊鏈技術(shù)應用。推動(dòng)公共資源交易區塊鏈基礎服務(wù)平臺在全省應用，實(shí)現交易數據確權、數據區塊鏈存證查證、交易規則智能合約在全省公共資源交易領(lǐng)域的“一鏈通用”。堅持“應上盡上”原則，實(shí)現全省公共資源電子化交易數據、交易規則邏輯全面上鏈。應用區塊鏈智能合約固化投標截止時(shí)間判斷、投標文件一致性判斷、專(zhuān)家隨機抽取等關(guān)鍵交易規則的程序邏輯，確保電子化交易邏輯公開(kāi)透明、過(guò)程可溯可查、結果不可篡改。積極推進(jìn)跨省域公共資源交易數據和交易規則邏輯的跨鏈共享互認、安全可信。（省公共資源交易中心負責）

3．推進(jìn)數據共享利用。推動(dòng)公共資源交易平臺與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、政府采購管理交易系統深入對接，實(shí)現項目前期數據或項目備案數據（項目代碼、項目名稱(chēng)、項目類(lèi)型、項目法人單位、招標采購方式、項目預算等項目基本信息以及審批備案部門(mén)、時(shí)間、文號、結果等審批備案事項信息）一鍵獲取。推動(dòng)與省數字政府大數據基座、數據共享交換平臺及相關(guān)部門(mén)的系統對接和數據共享，實(shí)現市場(chǎng)主體信息、資質(zhì)業(yè)績(jì)數據、信用數據、監管數據在公共資源交易過(guò)程中直接應用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省醫保局、省公共資源交易中心、省大數據中心按職責分工負責）

4．推進(jìn)交易信息全程公開(kāi)。堅持公開(kāi)透明，推進(jìn)“陽(yáng)光交易”。調整更新《甘肅省公共資源交易信息公開(kāi)目錄》，依托甘肅省公共資源交易網(wǎng)，對全省范圍內進(jìn)入平臺交易的項目，依法依規公開(kāi)全過(guò)程交易信息，確保市場(chǎng)主體無(wú)障礙查詢(xún)?yōu)g覽公開(kāi)信息，以公開(kāi)促進(jìn)公平公正。（省公共資源交易中心負責）

5．深化數據開(kāi)發(fā)應用。進(jìn)一步挖掘公共資源交易數據資源價(jià)值，規范統一交易數據填報格式及標準，確保交易數據完整準確。構建公共資源交易服務(wù)、監管數據分析模型，用大數據手段提升交易服務(wù)質(zhì)量、豐富交易監管方式。探索應用大數據開(kāi)展市場(chǎng)趨勢研判、跟蹤政策執行效果、加強市場(chǎng)風(fēng)險預警，為宏觀(guān)經(jīng)濟決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規范交易市場(chǎng)提供參考。（省公共資源交易中心負責）

（二）推動(dòng)交易“一網(wǎng)通辦”。

6．拓展平臺覆蓋范圍。持續推進(jìn)“應進(jìn)必進(jìn)”，對納入交易目錄的，按照明確的標準和方式確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，“成熟一項、進(jìn)入一項”。加快推進(jìn)水權、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出售，以及林權、草原承包經(jīng)營(yíng)權、農村集體產(chǎn)權、用能權等全部進(jìn)入平臺交易。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省財政廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責）

7．深入推進(jìn)全流程電子化。深入對接省數字政府系統平臺，充分利用公共資源電子信息系統，積極推進(jìn)全流程電子化向標前和標后貫通，為市場(chǎng)主體提供項目交易全周期的電子化服務(wù)，實(shí)現項目審批、交易、監管全流程電子化。優(yōu)化遠程異地評標調度程序，對全省評標席位、專(zhuān)家抽取、異地評標視頻會(huì )議、視頻監控、交易見(jiàn)證、檔案歸集進(jìn)行統一系統自動(dòng)調度、數據自動(dòng)流轉。（省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易中心按職責分工負責）

8．優(yōu)化交易服務(wù)電子化流程。建設全省統一的網(wǎng)上交易服務(wù)大廳，為市場(chǎng)主體提供統一項目入場(chǎng)、統一信息發(fā)布、統一文件下載、統一文件遞交、統一專(zhuān)家抽取、統一合同管理、統一檔案調閱等“一門(mén)進(jìn)入、一網(wǎng)通辦”的交易服務(wù)。整合共享全省各級公共資源交易平臺現有場(chǎng)所設施、專(zhuān)家資源、信息系統，應用信息化手段進(jìn)行技術(shù)對接，實(shí)現平臺從有形場(chǎng)所向電子化平臺轉變。建設甘肅省公共資源交易掌上服務(wù)大廳，與電子營(yíng)業(yè)執照信息系統對接，實(shí)現手機掃碼登錄、電子簽章、實(shí)人認證、業(yè)務(wù)辦理、進(jìn)度提醒、信息訂閱查詢(xún)及推送分享等功能，推動(dòng)公共資源交易業(yè)務(wù)的移動(dòng)端和PC端“雙端并行”，實(shí)現公共資源交易“移動(dòng)辦”“掌上辦”。進(jìn)一步提升完善各類(lèi)第三方電子交易系統功能，為交易項目評審提供更加便捷、高效的技術(shù)支持。（省公共資源交易中心牽頭，省市場(chǎng)監管局負責）

9．實(shí)行專(zhuān)家資源共享和在線(xiàn)抽取。根據《甘肅省公共資源交易遠程異地評標（評審）管理辦法（試行）》，建立跨區域專(zhuān)家資源共享、交易信息互聯(lián)及異地評標等工作機制，應用全省統一的公共資源交易區塊鏈服務(wù)建立遠程異地評標評審專(zhuān)家抽取系統，與全省各級公共資源交易平臺共用共享、開(kāi)放對接、共同維護。應用數據信源加密技術(shù)確保網(wǎng)絡(luò )信息安全，實(shí)現本地項目評標專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )自助抽取，遠程異地評標項目全省統一系統抽取，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評標專(zhuān)家等資源跨地區跨行業(yè)共享。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心負責）

10．拓展數字證書(shū)兼容互認。完善全省統一的數字證書(shū)（CA）互認平臺功能，優(yōu)化市場(chǎng)主體注冊、數字證書(shū)管理等服務(wù)，推動(dòng)數字證書(shū)在線(xiàn)辦理，推廣無(wú)介質(zhì)數字證書(shū)在掃碼登錄、刷臉登錄、簽名（簽章）等方面的應用，實(shí)現實(shí)體介質(zhì)數字證書(shū)與無(wú)介質(zhì)數字證書(shū)互認通用。積極推動(dòng)與我省公共資源交易領(lǐng)域數字證書(shū)互認技術(shù)、技術(shù)架構相同的省份之間的跨省域互認共享。（省公共資源交易中心負責）

（三）推動(dòng)服務(wù)“一網(wǎng)集成”。

11．創(chuàng )新綜合服務(wù)方式。深化“放管服”改革，豐富公共資源交易平臺功能，面向市場(chǎng)主體、中介機構、評審專(zhuān)家、社會(huì )公眾、行業(yè)監管部門(mén)等，提供精細化、便捷化、智能化的信息、場(chǎng)所、交易、見(jiàn)證、合同、檔案等服務(wù)。集合對接政府采購網(wǎng)上電子商城、省級中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”、各市州公共資源交易中心招標代理服務(wù)中介超市等系統，探索推動(dòng)交易平臺與政府采購合同融資平臺、金融機構等的合作，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。（省公共資源交易中心牽頭，省財政廳、省大數據中心按職責分工負責）

12．完善市場(chǎng)主體信息庫。完善公共資源交易市場(chǎng)主體信息庫。匯聚企業(yè)電子證照、資質(zhì)信用、中標業(yè)績(jì)、社保繳納等信息，實(shí)現數據一鏈共享、信息一鍵使用。提供企業(yè)信息查詢(xún)、合同業(yè)績(jì)展示、交易信用評價(jià)等系統功能，滿(mǎn)足企業(yè)注冊、評標評審等多場(chǎng)景直接調用和驗真服務(wù)，實(shí)現市場(chǎng)主體“一網(wǎng)注冊、全省通用”。（省公共資源交易中心牽頭，省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省人社廳、省大數據中心按職責分工負責）

13．對接管理相關(guān)電子交易系統。開(kāi)放對接經(jīng)行業(yè)監管部門(mén)技術(shù)評審認可的各類(lèi)第三方公共資源電子交易系統，并將其納入“一網(wǎng)通辦”系統進(jìn)行管理。實(shí)現第三方公共資源電子交易系統的對接申請、核準上線(xiàn)、終止停服等業(yè)務(wù)和管理事項的一網(wǎng)辦理。向社會(huì )公開(kāi)第三方公共資源電子交易系統的操作手冊、收費明細、客服渠道、投訴處理等信息，充分調動(dòng)社會(huì )力量在公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設中的積極性，增強全省公共資源交易領(lǐng)域信息化服務(wù)供給。（省公共資源交易中心負責）

14．建設應用合同簽約管理系統。應用全省統一的公共資源交易區塊鏈服務(wù)建設合同簽約管理系統，對接省級政府采購合同管理系統，應用各行業(yè)主管部門(mén)擬定的合同示范文本，按行業(yè)分類(lèi)為市場(chǎng)主體提供模板化、結構化的電子合同，對公共資源交易項目合同簽約等進(jìn)行全流程電子化服務(wù)。通過(guò)合同內容結構化數據與招標采購文件自動(dòng)校對，對不按照招標采購文件和交易結果規定簽訂合同的行為進(jìn)行預警提示，規范市場(chǎng)主體履約行為。（省公共資源交易中心牽頭，省財政廳負責）

15．深化交易項目見(jiàn)證服務(wù)。制定全省統一的公共資源交易見(jiàn)證要素目錄和見(jiàn)證規則，對市場(chǎng)主體的交易現場(chǎng)行為和各電子系統中的交易過(guò)程進(jìn)行全面見(jiàn)證，保證交易系統程序邏輯公開(kāi)透明，各類(lèi)交易數據、交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可溯可查，經(jīng)見(jiàn)證的交易過(guò)程和結果客觀(guān)真實(shí)，全面提升電子化交易的公信力。（省公共資源交易中心負責）

16．推進(jìn)交易檔案網(wǎng)絡(luò )化利用。根據《甘肅省公共資源交易平臺交易電子檔案管理辦法（試行）》及統一數據標準，保證已歸檔交易數據的真實(shí)性、有效性和安全性。實(shí)現政府部門(mén)、社會(huì )公眾一門(mén)進(jìn)入在線(xiàn)提交全省公共資源交易項目檔案利用申請，一網(wǎng)在線(xiàn)進(jìn)行授權范圍內的檔案查詢(xún)、借閱、復制等檔案利用操作，同時(shí)可通過(guò)區塊鏈對檔案數據的真實(shí)性進(jìn)行在線(xiàn)驗證。（省公共資源交易中心負責）

（四）推動(dòng)監管“一網(wǎng)協(xié)同”。

17．推進(jìn)全流程協(xié)同監管。制定公共資源交易監管權責清單和交易規則，建立權責清晰、一網(wǎng)協(xié)同的事前、事中、事后責任體系和行業(yè)統一的監管方式。紀委監委、公安機關(guān)、審計部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和各級公共資源交易中心加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)和溝通協(xié)調，有效防范和打擊圍標串標等違法違規行為。與省數字政府數據共享交換平臺對接，推動(dòng)公共資源交易平臺與行業(yè)監管部門(mén)數據互通共享，實(shí)現公共資源交易項目審批（備案）結果、交易現場(chǎng)行為和全過(guò)程交易數據、合同簽約備案等全鏈條、全過(guò)程在線(xiàn)監管和協(xié)同監管。在基礎較好的白銀市、張掖市、慶陽(yáng)市開(kāi)展協(xié)同綜合監管模式先行試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省審計廳、省政府國資委、省醫保局、省公共資源交易中心按職責分工負責）

18．推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲。制定《甘肅省公共資源交易信用管理辦法》，建立全省公共資源交易領(lǐng)域信用信息記錄、歸集、公開(kāi)、共享、應用的技術(shù)和數據標準，將各行業(yè)主管部門(mén)監管的市場(chǎng)主體基本信息、獎懲信息、承諾信息等信用信息，統一歸集至全國信用信息共享平臺（信用甘肅）和省數字政府大數據基座信用主題庫，通過(guò)甘肅省公共資源交易網(wǎng)對上述信用信息進(jìn)行一網(wǎng)展示、提供一網(wǎng)查詢(xún)，為監管部門(mén)開(kāi)展信用監管和失信懲戒提供信息依據。探索建立企業(yè)信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑公共資源交易領(lǐng)域信用。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省審計廳、省政府國資委、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省人社廳、省醫保局、省公共資源交易中心按職責分工負責）

19．推動(dòng)實(shí)施智慧監管。探索市場(chǎng)主體交易行為及項目全生命周期多部門(mén)協(xié)同監管機制，推進(jìn)市場(chǎng)主體、中介機構和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互。采用大數據技術(shù)對關(guān)聯(lián)數據進(jìn)行系統歸集、分類(lèi)、統計、分析，為有關(guān)部門(mén)依法及時(shí)受理、調查和處理市場(chǎng)主體質(zhì)疑、異議及投訴提供支撐。推進(jìn)大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術(shù)手段運用，加強對弄虛作假、圍標串標等行為的監測預警，以及對開(kāi)標、評標、專(zhuān)家抽取等環(huán)節的在線(xiàn)監管。（省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省醫保局、省公共資源交易中心按職責分工負責）

（五）建立“五個(gè)統一”運行規范。

20．建立全省統一制度規則。進(jìn)一步明確公共資源電子交易系統和電子服務(wù)系統的功能定位與業(yè)務(wù)覆蓋范圍，建立全省統一的信息發(fā)布、場(chǎng)所設施、專(zhuān)家抽取、見(jiàn)證、合同、檔案及交易監管、交易信用、運行管理等制度體系。制定公共資源網(wǎng)上交易、網(wǎng)上辦理、公告公示規范，統一交易項目從入場(chǎng)到出場(chǎng)的網(wǎng)上服務(wù)流程，統一各行業(yè)、各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)環(huán)節網(wǎng)上辦事所需的材料清單，統一公告公示、中標通知等的格式（各行業(yè)主管部門(mén)已有法律或部門(mén)規章的從其規定）。行業(yè)監管部門(mén)根據實(shí)際情況，制定全省統一的公共資源招標采購標準文本，完善標準文件編制規則，適應電子招投標要求。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省醫保局、省公共資源交易中心按職責分工負責）

21．建立全省統一技術(shù)標準。編制公共資源交易數據匯聚、服務(wù)大廳接入、身份認證、數字證書(shū)和電子印章接入、業(yè)務(wù)存證等技術(shù)標準，形成全省統一的電子交易系統對接技術(shù)規范和系統接口標準，并以技術(shù)文檔和庫表掛載方式，通過(guò)甘肅省公共資源交易網(wǎng)統一向社會(huì )公開(kāi)，積極推進(jìn)與國家標準規范銜接融合。（省公共資源交易中心負責）

22．建立全省統一數據規范。按照國家數據規范要求，編制全省統一的平臺系統數據規范，統一數據分類(lèi)、編碼規則、字段規范和代碼等，明確各類(lèi)公共資源交易數據交換共享的格式要求，打破系統對接、數據共享的壁壘，實(shí)現系統互聯(lián)、數據共享，為深度挖掘交易數據資源價(jià)值奠定基礎。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心負責）

23．建立全省統一服務(wù)模式。全面梳理優(yōu)化公共資源進(jìn)場(chǎng)交易辦事指南、流程環(huán)節，完善交易服務(wù)機制，制訂全省分類(lèi)統一的公共資源交易服務(wù)標準和操作規范。加快全流程電子化交易，常態(tài)化開(kāi)展遠程異地評標（評審），推動(dòng)全省各級平臺實(shí)現交易流程環(huán)節和交易服務(wù)模式統一。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心負責）

24．建立全省統一監管方式。分行業(yè)制定實(shí)行全省統一的公共資源交易監管方式。深化公共資源電子信息系統與各行業(yè)監管部門(mén)系統對接和監管數據互認共享，推動(dòng)交易監管由線(xiàn)下監管向線(xiàn)上監管轉變、由交易關(guān)鍵環(huán)節監管向全覆蓋全鏈條全流程監管轉變。強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督、交易異常行為的預警和交易異常數據的溯源查證，為行政監管提供支撐。（省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省醫保局、省公共資源交易中心按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省公共資源交易管理委員會(huì )要統籌推進(jìn)公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心要強化綜合協(xié)調和日常調度，加強跟蹤指導和督促檢查，適時(shí)開(kāi)展成效評估，推進(jìn)公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設。各市州、蘭州新區和各行業(yè)主管部門(mén)要協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，切實(shí)形成工作合力。

（二）強化責任落實(shí)。各市州、蘭州新區和各責任部門(mén)要結合各自職責，對照建設方案，逐項明確工作任務(wù)、細化工作舉措、建立工作臺賬，及時(shí)研究解決“全省一張網(wǎng)”建設推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，確保各項建設任務(wù)有力有效落實(shí)。

（三）強化經(jīng)費保障。財政部門(mén)負責保障公共資源交易中心必需的場(chǎng)所建設、系統改造、運行維護等經(jīng)費。積極采取財政投入與市場(chǎng)化運作相結合的方式推進(jìn)公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設，探索開(kāi)展公共資源交易數據服務(wù)和數據產(chǎn)品市場(chǎng)化運營(yíng)，多渠道保障平臺建設維護經(jīng)費。結合全省各級公共資源交易平臺運行現狀，充分利舊減少重復投入。

一圖讀懂|甘肅省公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設方案