張政辦發(fā)〔2022〕54號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市2022年度地質(zhì)災害防治方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市2022年度地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2022年4月27日

張掖市2022年度地質(zhì)災害防治方案

為全面做好我市2022年度地質(zhì)災害防治工作，最大程度地減少或避免地質(zhì)災害造成的損失，切實(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《地質(zhì)災害防治條例（國務(wù)院令第394號）》《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)（甘政發(fā)〔2011〕116號）》《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》和《甘肅省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)甘肅省2022年地質(zhì)災害防治方案的通知（甘資發(fā)電〔2021〕10號）》及省上關(guān)于地質(zhì)災害防治工作的部署要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持防治結合、以防為主和分級負責的原則，提高地質(zhì)災害防治能力。不斷增強政治意識，提高政治站位，強化責任擔當，始終樹(shù)牢地質(zhì)災害防治是“生命工程”的思想，切實(shí)增強底線(xiàn)思維和憂(yōu)患意識，堅持人民至上、生命至上，以高度的政治責任感和使命感，全力打好地質(zhì)災害防治這場(chǎng)“主動(dòng)仗”，確保人民群眾生命安全，盡可能減少財產(chǎn)損失，既做到守土有責、守土盡責，又做到防災有方、治災有法。堅持把生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷作為一項政治任務(wù)來(lái)謀劃、一項民生工程來(lái)推動(dòng)。健全完善以調查評價(jià)、監測預警、綜合防治、防治能力建設為主要內容的地質(zhì)災害綜合防治體系，全面落實(shí)防治責任、值班值守、預警預報、專(zhuān)業(yè)監測、群測群防等重點(diǎn)任務(wù)，持續加強地質(zhì)災害隱患排查，不斷提高監測預警水平，持續提升防治避險能力，確保隱患早排查、早預防、早整治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、趨勢重點(diǎn)

我市位于河西走廊中段，地處青藏高原向內蒙古高原過(guò)渡的分界地帶，地質(zhì)構造復雜，新構造運動(dòng)強烈。境內地質(zhì)災害隱患點(diǎn)多、分布范圍廣，南部祁連山區一帶，地形條件復雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，是我市地質(zhì)災害的中高易發(fā)區；中部平原及北部低山區為地質(zhì)災害低易發(fā)區。強降水及冰雪融水是引發(fā)山區泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災害的主要因素。全市分布有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)161處，其中甘州區14處，高臺縣25處，臨澤縣17處，肅南縣59處，民樂(lè )縣30處，山丹縣16處；按災害類(lèi)型分滑坡30處，崩塌34處、不穩定斜坡8處，泥石流89處；按照地質(zhì)災害險情等級劃分，屬特大型1處、大型12處、中型40處、小型108處，分別占地質(zhì)災害隱患點(diǎn)總數的0.82％、7.4％、24.8％、67％。威脅人口16761人，威脅財產(chǎn)74804.1萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附件2）

2022年1月8日，青海省門(mén)源縣發(fā)生6.9級地震，國務(wù)院督查組和應急部專(zhuān)家勘察現場(chǎng)后，得出“此次地震震中在青海門(mén)源，災害在甘肅張掖，張掖災情最嚴重”的客觀(guān)結論。地震造成我市高臺縣、臨澤縣、山丹縣、民樂(lè )縣、肅南縣51個(gè)鄉鎮（含3個(gè)街道、中農發(fā)山丹馬場(chǎng)、山丹農場(chǎng)）394個(gè)村27541戶(hù)95177人受災。造成直接經(jīng)濟損失620112.75萬(wàn)元。因地震發(fā)生時(shí)處在冬季，天氣轉暖后部分區域山體解凍或遇有強降雨后，引發(fā)地質(zhì)災害的可能性較大，地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻、任務(wù)艱巨?！?/span>

（一）重點(diǎn)防范時(shí)期

根據我市氣候變化情況，年度地質(zhì)災害防治可大致分為汛期和冰雪融化期兩個(gè)防治時(shí)段。3～4月冰雪融化期：以冰雪融化、凍土解凍為特征，預防重點(diǎn)為崩塌、滑坡等災害。5～9月份進(jìn)入汛期：以大雨、暴雨和大暴雨為特征，多可形成山洪，預防重點(diǎn)為泥石流、崩塌、滑坡和地面沉陷等災害。我市突發(fā)性地質(zhì)災害的高發(fā)期和重點(diǎn)防范期主要集中在6～8月份。

氣象部門(mén)預計2022年春季（3～5月）降水偏多，有春旱；春末夏初（5～6月）降水略偏少，今年全市五縣一區1～9月份降水量接近常年，溫度偏高。夏季（6～8月）降水接近常年，初秋（9月）降水偏多。由于降水時(shí)空分布不均勻，伏期有干旱，但局地暴雨時(shí)有發(fā)生。

綜合考慮降雨趨勢、歷史災害分布、地質(zhì)災害易發(fā)分區和人類(lèi)工程活動(dòng)等影響因素，預測2022年，全市地質(zhì)災害頻度及危害程度總體上屬正常年份，趨于平均水平。

（二）重點(diǎn)防范區域

我市地質(zhì)災害具有一定的空間地域性。泥石流主要分布在肅南縣、山丹縣南部、民樂(lè )縣南部、高臺縣南部和北部、臨澤縣北部、甘州區南北兩側；滑坡主要分布于肅南縣中部和東部地區、民樂(lè )縣南部、甘州區東北部；崩塌主要分布于肅南縣東西部、民樂(lè )縣中部、山丹縣南部、甘州區西北部；不穩定斜坡集中分布于民樂(lè )縣南部地區。地質(zhì)災害重點(diǎn)防范區具體如下：

1．肅南縣北部大河鄉－馬蹄鄉中低山區及皇城鎮東部一帶重點(diǎn)防范區。主要分布于縣域中部祁連山北部大河鄉－馬蹄鄉中低山區及皇城鎮東部一帶，面積約3737.75km2，占全縣總面積的18.48％。區域內主要災種有崩塌（包括潛在崩塌）、滑坡（潛在滑坡）和泥石流，主要集中分布于梨園河、大野口河、西營(yíng)河河谷兩側。嚴重威脅著(zhù)城鎮、村莊、工礦企業(yè)和工程設施、公路以及農田等，經(jīng)調查，威脅人數約1890人，威脅財產(chǎn)約28775萬(wàn)元。

2．民樂(lè )縣重點(diǎn)防范區。分布于縣域西南部祁連山山前、東部童子壩河下游東山區，分布面積160.94km2，占全縣總面積的4.36％。該區內主要發(fā)育崩塌、滑坡、泥石流等災害，以穩定性差、高易發(fā)（少數泥石流為中易發(fā)）為主，主要威脅水庫、渠系、公路、通訊設施、村莊等?，F狀條件下，發(fā)育崩塌8處、滑坡14處、泥石流8處，威脅人數約8667人，威脅財產(chǎn)約17866.1萬(wàn)元。

3．高臺縣祁連山北坡和北部合黎山南坡重點(diǎn)防范區。該區分布于高臺縣南部祁連山北坡和北部合黎山南坡，面積754.58km2，占全縣總面積的16.92％。地質(zhì)災害以中易發(fā)和低易發(fā)泥石流為主，主要危害居民點(diǎn)、鐵路、高速公路、國道及輸電線(xiàn)路，現狀條件下，區內發(fā)育泥石流23條，崩塌2處，威脅人數約3070人，威脅財產(chǎn)約15990萬(wàn)元。

4．山丹縣重點(diǎn)防范區。分布于大馬營(yíng)河和霍城河附近以及大黃山北部山前地帶，本區地質(zhì)環(huán)境復雜，地質(zhì)災害相對發(fā)育，總面積1020.12km2，占全縣總面積的18.88％。區內共存在地質(zhì)災害點(diǎn)13處，其中泥石流8條，崩塌5處。共計威脅人數約2064人，威脅財產(chǎn)約8070萬(wàn)元。主要威脅和危害村莊、農田及公路設施。

5．臨澤縣重點(diǎn)防范區。該區主要包括黑河北岸的板橋鎮公路沿線(xiàn)和平川鎮賈家墩—單家莊—一工城一帶，南部的臨澤農場(chǎng)—新華鎮一帶及倪家營(yíng)鄉和城區大沙河兩岸。行政區劃屬于板橋鎮、平川鎮、新華鎮、倪家營(yíng)鄉和沙河鎮，面積約278.83km2，占全縣總面積的10.22％。主要危害鐵路、高速公路、國道、輸電線(xiàn)路及下游居民點(diǎn)，威脅人數約881人，威脅財產(chǎn)約2968萬(wàn)元。

6．甘州區重點(diǎn)防范區。甘州區重點(diǎn)防范區主要位于平山湖地質(zhì)公園、靖安～紅沙窩～平易河、龍渠～安陽(yáng)～花寨一帶，面積總計406.8km2，占全區總面積的11.12％，共發(fā)育地質(zhì)災害14處（其中泥石流溝10條，崩塌1處，不穩定斜坡3處）。主要威脅游客及棧道公共基礎設施、村莊及耕地，威脅人數約189人，威脅財產(chǎn)約1135萬(wàn)元，

三、主要任務(wù)

（一）調查評價(jià)

1．年度地質(zhì)災害巡查排查。市級重點(diǎn)開(kāi)展各縣區地質(zhì)災害防治督導指導，巡查檢查地質(zhì)災害防治工作部署情況?？h區組織開(kāi)展地質(zhì)災害隱患和易發(fā)區段動(dòng)態(tài)巡查和排查。

2．年度新增地質(zhì)災害隱患點(diǎn)核查及動(dòng)態(tài)調查。各縣區政府對新增地質(zhì)災害隱患點(diǎn)形成條件、發(fā)育特征、危險性及危害性等進(jìn)行核查、調查，建立核查調查表，錄入地質(zhì)災害隱患點(diǎn)數據庫。

3．地質(zhì)災害應急調查與技術(shù)支撐。按照《甘肅省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《張掖市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》要求，按職責做好地質(zhì)災害應急調查與技術(shù)支撐等工作任務(wù)。

（二）監測預警

1．專(zhuān)群結合監測預警。完成19處專(zhuān)群結合監測預警實(shí)驗點(diǎn)建設和并網(wǎng)運行，提升專(zhuān)群結合監測預警覆蓋面和預警能力。

2．群測群防。細化群測群防網(wǎng)格管理，推廣群測群防APP應用，建成群測群防員＋網(wǎng)格管理員＋鄉（鎮）＋縣（區）的四級新型群測群防網(wǎng)絡(luò )體系。健全群測群防資金保障機制和成功避險獎勵機制。強化監測設備配備和技術(shù)培訓，提高基層群眾識災、觀(guān)測、辨災、處置、自救、互救等能力。

（三）綜合治理

1．工程治理

（1）治理項目。加快進(jìn)度，對已完工并通過(guò)市級初驗的臨澤縣大山溝大壩口泥石流和高臺縣羅城侯莊泥石流治理工程項目申請省級竣工驗收；督促建設單位加快對臨澤縣板橋鎮炭山口泥石流治理項目的整改進(jìn)度，完成市級初驗后申請開(kāi)展省級竣工驗收。并積極爭取震后次生地質(zhì)災害治理工程項目。

（2）排危除險工程。對由地震或極端降雨誘發(fā)的新的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，各縣區要組織相關(guān)部門(mén)采取排危除險減緩或消除隱患。

（3）已有治理工程維護和修復。各縣區要組織相關(guān)部門(mén)及時(shí)采取清淤、加固、維修等措施，對受損或防治能力降低的地質(zhì)災害治理工程進(jìn)行維護，確保發(fā)揮效益。

2．避險搬遷。對列入2022年度張掖市生態(tài)和地質(zhì)災害避險搬遷項目中受地震災害威脅的群眾開(kāi)展避險搬遷，按照年度搬遷實(shí)施計劃完成搬遷任務(wù)。

（四）能力建設

1．地質(zhì)災害防治技術(shù)裝備現代化。市縣區兩級根據需求，配置有關(guān)防治技術(shù)裝備，提升基層地質(zhì)災害防治技術(shù)裝備現代化。

2．提升社會(huì )防災避險能力。面向全社會(huì )開(kāi)展多形式防災減災知識科普宣傳，市縣區兩級組織開(kāi)展地質(zhì)災害防治管理人員、技術(shù)人員及群測群防員培訓，地質(zhì)災害防災避險演練等。

四、保障措施

各縣區、各有關(guān)部門(mén)要堅持人民至上、生命至上，聚焦人民生命安全和重大基礎設施安全，認真落實(shí)市委、市政府決策部署，將地質(zhì)災害防治工作作為各自工作的重要內容，靠實(shí)工作責任，細化工作措施，扎實(shí)做好地質(zhì)災害防治工作。

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)防災責任。市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組負責全面組織、協(xié)調、指導全市的地質(zhì)災害防治工作。各縣區政府主要負責同志是本縣區地質(zhì)災害防治第一責任人，分管負責同志是直接責任人，對本行政區域地質(zhì)災害防治工作負總責，要做到地質(zhì)災害防治工作親自安排部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節親自協(xié)調。市、縣區相關(guān)部門(mén)要全面履行領(lǐng)導小組成員單位職能職責。自然資源部門(mén)和應急管理部門(mén)是地質(zhì)災害防治工作的職能部門(mén)，要強化對地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監督工作，健全完善縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級群測群防體系，對掌握的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)要全面落實(shí)防范責任人；發(fā)展改革部門(mén)要加強對地質(zhì)災害易發(fā)區內各類(lèi)建設項目的審批管理；財政部門(mén)要合理統籌安排防治資金，按照規定將地質(zhì)災害防治經(jīng)費納入本級財政預算；住建部門(mén)要加強對地質(zhì)災害易發(fā)區建設項目的審批監管；交通運輸、鐵路部門(mén)要加強工程建設中地質(zhì)災害隱患的防治，負責重要交通干線(xiàn)、鐵路沿線(xiàn)地質(zhì)災害隱患排查、監測、應急處置和防治工作；水務(wù)部門(mén)要加強小流域和泥石流河道、溝道的治理，負責山洪災害和水庫（壩、渠）等水利設施地質(zhì)災害的排查、監測和防治工作；教育、衛生健康、工信、文廣旅游、國資、文物、軍事部門(mén)分別配合做好學(xué)校、醫療場(chǎng)所、工礦企業(yè)、旅游景點(diǎn)、文物保護單位、軍事設施周邊地質(zhì)災害隱患調查評價(jià)和防治工作；教育部門(mén)要將地質(zhì)災害防治科普教育列入中小學(xué)生日常安全常識教育內容；生態(tài)環(huán)境、林草部門(mén)要強化資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護，負責開(kāi)展災害易發(fā)多發(fā)地區生態(tài)環(huán)境監測評估；應急管理部門(mén)要加強對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫（壩）的安全檢查；氣象部門(mén)要做好氣象信息的收集，會(huì )同自然資源部門(mén)及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警信息；其他相關(guān)部門(mén)單位要根據各自職能職責，分工協(xié)作抓好各領(lǐng)域工作（領(lǐng)導小組成員名單詳見(jiàn)附件1）。

（二）加強動(dòng)態(tài)巡查，夯實(shí)防災基礎。各縣區政府及市直有關(guān)部門(mén)要繼續堅持預測、會(huì )商、規劃、部署、督導、檢查等工作機制，按照職責繼續全面開(kāi)展“三查”，重點(diǎn)加強對校區、醫院、居民點(diǎn)、重要工程設施等人員聚集區、房屋建設切坡點(diǎn)、水利設施、公路、鐵路沿線(xiàn)、旅游區（點(diǎn)）以及礦山地質(zhì)災害隱患的汛前排查、汛中巡查、汛后復查和動(dòng)態(tài)巡查工作。對排查確定的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監管和“兩卡”發(fā)放工作；對新發(fā)現的隱患點(diǎn)，要全部納入群測群防和預警體系，落實(shí)防治責任。同時(shí)，要創(chuàng )新工作機制，充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位的技術(shù)、裝備優(yōu)勢，以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式構建地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系，促進(jìn)地質(zhì)災害防治工作制度化、規范化、程序化，夯實(shí)地質(zhì)災害防治基礎。要定期組織開(kāi)展突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案演練和宣傳工作，對威脅村莊、醫院、學(xué)校、集市等人員密集區的重大隱患點(diǎn)，6月底前至少組織一次避險應急演練，一旦出現臨災前兆，提高主動(dòng)避險意識，確保能迅速組織群眾轉移避讓。

（三）加強資金投入，推進(jìn)隱患治理。各縣區政府要加大地質(zhì)災害防治工作的資金投入力度，為地質(zhì)災害調查、評估、監測、搬遷、治理、應急救援隊伍建設及信息平臺體系建設等提供必需的工作經(jīng)費，確保地質(zhì)災害應急防治工作有序開(kāi)展。要多方籌集資金，持續推進(jìn)本轄區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)搬遷與治理工作，加快完成地質(zhì)災害防治體系建設任務(wù)。同時(shí)，要探索長(cháng)效投入保障機制，不斷拓寬地質(zhì)災害防治融資渠道，建立健全多元化、多渠道的資金投入保障制度，充分調動(dòng)基層干部職工及廣大人民群眾廣泛參與防治地質(zhì)災害的積極性，全面提升地質(zhì)災害防御能力。

（四）堅持汛期值守，做好應急響應。各縣區政府、市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組各成員單位要嚴格落實(shí)汛期地質(zhì)災害值班和災情速報制度，嚴格執行汛期24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導帶班制度，設立值班電話(huà)，并向群眾公開(kāi)聯(lián)系方式，明確值班人員工作職責。遇緊急險情災情要按照速報制度及時(shí)上報市政府和市地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組辦公室、市應急管理局。對發(fā)生地質(zhì)災害險情災情的，市、縣區政府將按照相關(guān)規定啟動(dòng)地質(zhì)災害防治應急預案，迅速采取避讓、應急處置措施，及時(shí)開(kāi)展應急調查，組織干部群眾開(kāi)展自救互救，安置和疏散災民，確保社會(huì )大局和諧穩定。

值班電話(huà)：

市委市政府總值班室：0936—8224661

市地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組辦公室：0936—8318859

市應急管理局：0936—8213512

附件：1．張掖市地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組成員名單

??????2．張掖市地質(zhì)災害隱患點(diǎn)統計表

附件1

張掖市地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組成員名單

鑒于人事變動(dòng)和地質(zhì)災害防治工作需要，經(jīng)市政府研究同意，張掖市地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組成員名單如下：

組長(cháng)：郝效冬市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：錢(qián)興明市政府辦公室副主任

劉學(xué)漢市自然資源局局長(cháng)

屈建元市應急管理局局長(cháng)

權大為張掖軍分區戰備建設處處長(cháng)

高偉武警張掖支隊副支隊長(cháng)

成員：王吉龍市委宣傳部副部長(cháng)、市新聞出版局局長(cháng)

楊光舜市發(fā)展改革委副主任

沈玉祿市教育局副局長(cháng)

李晶市工信局副局長(cháng)

毛建華市公安局副局長(cháng)

金珧漢市財政局副局長(cháng)

王金龍市自然資源局副局長(cháng)

雷立喜市應急管理局副局長(cháng)

周續文市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

吳旭市住建局副局長(cháng)

李吉鴻市交通運輸局副局長(cháng)、交戰辦主任

張文武市水務(wù)局副局長(cháng)

于建明市商務(wù)局副局長(cháng)

陳忠祥市文廣旅游局副局長(cháng)

姜明桂市衛生健康委副主任

劉鎮市鄉村振興局副局長(cháng)

劉曉東市糧食和物資儲備局副局長(cháng)

徐志龍市氣象局局長(cháng)

韓永東市地震局副局長(cháng)

楊嵩奇市畜牧獸醫局副局長(cháng)

胡榮義國網(wǎng)張掖供電公司副總經(jīng)理

市地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組負責指導協(xié)調全市地質(zhì)災害防治相關(guān)工作，辦公室設在市自然資源局，王金龍同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導小組成員如有變動(dòng)，報經(jīng)組長(cháng)同意后，由接任工作的同志接替，不另行文。

附件2??張掖市地質(zhì)災害隱患點(diǎn)統計表（詳見(jiàn)附件下載查看）

??政策解讀：《張掖市2022年度地質(zhì)災害防治方案》編制說(shuō)明