張政辦發(fā)〔2020〕38號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市助力地攤

經(jīng)濟增強城市活力實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市助力地攤經(jīng)濟增強城市活力實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

                                                                張掖市人民政府辦公室

2020年6月11日

張掖市助力地攤經(jīng)濟增強城市活力實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署及省委工作安排、市委工作要求，創(chuàng )新城市管理模式，激發(fā)市場(chǎng)活力，深化便民服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的總體部署，深入學(xué)習習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上的講話(huà)精神和李克強總理在全國兩會(huì )上的批示精神，按照市委、市政府工作部署，以保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體為抓手，堅持“為人民管理城市”，切實(shí)提高政治站位，強化政治擔當，扛牢政治責任，以精細化、科學(xué)化、人性化的管理和服務(wù)，搞活地攤經(jīng)濟助力經(jīng)濟復蘇，推動(dòng)黨中央“六穩”“六?！惫ぷ鞑渴鹇涞匾?jiàn)效。

二、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市部署要求，正確處理好管與放、點(diǎn)與面、法與理的關(guān)系，加快發(fā)展地攤經(jīng)濟。在疫情防控常態(tài)形勢下，各縣區在保障安全，不占用綠地、盲道、消防通道，不影響交通秩序，不造成油煙、噪聲、廢水污染，不侵害他人合法利益，做好疫情防控和清潔衛生的基礎上，允許商販占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)。

三、基本原則

一是堅持規劃先行原則。結合實(shí)際劃定擺攤設點(diǎn)范圍紅線(xiàn)，明確允許占道經(jīng)營(yíng)和禁止占道經(jīng)營(yíng)的區域，合理劃分攤點(diǎn)類(lèi)別，實(shí)行歸類(lèi)經(jīng)營(yíng)。禁止在學(xué)校、醫院、政府部門(mén)門(mén)口及附近擺攤設點(diǎn)。

二是堅持有序發(fā)展原則。在不影響城市運行、不干擾市民正常生產(chǎn)生活、不污染生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開(kāi)放城市空間，全力助推地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟發(fā)展。

三是堅持守法經(jīng)營(yíng)原則。加大對街面和市場(chǎng)秩序監管力度，規范占道經(jīng)營(yíng)秩序，維護公共空間有序，引導商販守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護經(jīng)營(yíng)秩序。

四、工作措施

（一）科學(xué)規劃布局。各縣區要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，按照市場(chǎng)消費需求，統籌規劃，合理設置步行街、夜市、小商販占道區域等經(jīng)營(yíng)范圍，規劃經(jīng)營(yíng)者數量和規模，規定經(jīng)營(yíng)時(shí)段，打造城市生活消費風(fēng)景線(xiàn)。

（二）主動(dòng)服務(wù)保障。各縣區、各部門(mén)要加強守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)的宣傳，通過(guò)告知承諾等多種形式，引導商販、店外經(jīng)營(yíng)者、占道經(jīng)營(yíng)者按照劃定的區域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極協(xié)調解決用水、用電、用氣等方面的問(wèn)題，配套完善污水處理、環(huán)境衛生、公共廁所等設施設備。

（三）加強監督檢查。各部門(mén)要加大街面和市場(chǎng)秩序監管力度，通過(guò)“繡花一樣精細”的管理，引導攤位有序擺放，保持環(huán)境衛生，倡導守法經(jīng)營(yíng)，杜絕假冒偽劣，維護街面公共空間有序，督促排除安全隱患。

（四）推行柔性執法。堅持柔性執法和審慎包容監管原則，在行政執法中推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制手段，讓從業(yè)者嚴守法律底線(xiàn)，促使其規范運行，保障地攤經(jīng)濟發(fā)展。

五、工作職責

各級公安、商務(wù)、財政、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、住建、衛健、城管執法、供電、環(huán)衛等部門(mén)要密切配合，加強信息溝通，建立聯(lián)合執法和信息共享機制，按職責抓好服務(wù)保障、秩序規范、日常監管、監督檢查等工作，形成共管共治的良好局面。

公安部門(mén)：維護攤點(diǎn)攤區正常治安秩序，及時(shí)解決出現的治安矛盾糾紛。結合“地攤”人流、車(chē)流集中的實(shí)際情況，科學(xué)合理部署警力，規范流動(dòng)攤位交通行為，引導“擺攤人”使用合規車(chē)輛。對“地攤”“夜市”集中的主要街道分時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)管理，切實(shí)保障“地攤”“夜市”集中地區道路暢通。

商務(wù)部門(mén)：會(huì )同城管執法部門(mén)按照城市規劃，劃定街道、步行街、夜市、小商販占道經(jīng)營(yíng)區域范圍，確定經(jīng)營(yíng)者數量和規模，劃定經(jīng)營(yíng)時(shí)段，開(kāi)辟市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

財政部門(mén)：負責加大對地攤經(jīng)濟資金支持力度，將攤點(diǎn)攤區建設、設施配套等資金納入地方財政預算，及時(shí)撥付資金。

市場(chǎng)監管部門(mén)：負責對地攤經(jīng)濟區域實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條監管和服務(wù)，加強風(fēng)險防控，依托縣區食品檢驗檢測中心對小攤點(diǎn)食品原料進(jìn)行快速抽檢，建立食品原料溯源臺賬，把好小攤點(diǎn)食品安全關(guān)，科學(xué)防控地攤經(jīng)濟食品安全風(fēng)險。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負責監測攤點(diǎn)攤區環(huán)境污染情況，根據監測結果提出整改意見(jiàn)并監督落實(shí)。

住建部門(mén)：負責協(xié)調解決攤點(diǎn)攤區必要的供水、供氣及垃圾污水處理、公共廁所等配套設施。

衛健部門(mén)：負責監督檢查攤點(diǎn)攤區市場(chǎng)衛生防疫工作，強化攤點(diǎn)攤區藥品銷(xiāo)售管理。

城管執法部門(mén)：加大巡查力度，引導攤位有序擺放，規范占道經(jīng)營(yíng)秩序，維護街面公共空間有序。

供電部門(mén)：負責落實(shí)攤點(diǎn)攤區供電需求，加大用電安全監管。

環(huán)衛部門(mén)：負責完善攤點(diǎn)攤區環(huán)衛保潔措施，根據實(shí)際需要，調整作業(yè)時(shí)間，加強清掃保潔力度和垃圾清運頻次，保持攤點(diǎn)攤區環(huán)境衛生干凈整潔。

各縣區要結合實(shí)際制定具體的辦法措施，助力扶持地攤經(jīng)濟發(fā)展。