張政辦發(fā)〔2019〕90號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)“四個(gè)補”

穩增長(cháng)措施任務(wù)落實(shí)方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于貫徹落實(shí)“四個(gè)補”穩增長(cháng)措施任務(wù)落實(shí)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

                                            張掖市人民政府辦公室

2019年8月14日

關(guān)于貫徹落實(shí)“四個(gè)補”穩增長(cháng)措施任務(wù)落實(shí)方案

為全面落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)“四個(gè)補”穩增長(cháng)措施任務(wù)分工方案》（甘政辦發(fā)電〔2019〕70號），抓實(shí)抓細“大的不行小的補、重的不行輕的補、二產(chǎn)乏力三產(chǎn)補、堤內損失堤外補”（簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)補”）的各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效，進(jìn)一步抓好下半年穩增長(cháng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現全市經(jīng)濟“一路紅”“全年旺”，制定本落實(shí)方案。

一、總體目標

堅持穩中求進(jìn)工作總基調，樹(shù)牢新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以全面完成全年目標任務(wù)為著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步堅定信心，統籌兼顧，抓實(shí)抓細“四個(gè)補”，鉚足勁、深挖潛、再發(fā)力，著(zhù)力推進(jìn)轉方式調結構，緊緊扭住八大生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項目建設，大力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞“一企一策”算細賬，進(jìn)一步加強對重點(diǎn)企業(yè)的運行調度，最大限度保證生產(chǎn)、增加產(chǎn)量。抓住有利時(shí)機深挖細鑿，出硬招、出實(shí)招抓實(shí)消費市場(chǎng)，進(jìn)一步激活消費，做大三產(chǎn)增量，拉動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)，確保中央和省市各項政策部署落地見(jiàn)效，努力實(shí)現全年預期目標。

二、重點(diǎn)工作

（一）大的不行小的補

1.做實(shí)“小升規”入庫工作。以“?；鶖?、保增量、保質(zhì)量”為目標,全面落實(shí)幫扶現有規模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)“保一批”、推動(dòng)工業(yè)項目投產(chǎn)達標“增一批”、培育現有小微企業(yè)發(fā)展“長(cháng)一批”、支持退規企業(yè)“返一批”、篩查漏統工業(yè)企業(yè)“補一批”的工作思路，力爭9月底前新增規模以上企業(yè)4戶(hù)以上;全年新增規模以上企業(yè)12戶(hù)以上。（責任單位:市工信局）

2.抓好扶持中小企業(yè)政策落實(shí)。組織開(kāi)展中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“58條措施”落實(shí)情況專(zhuān)項督查。爭取年底前組織完成中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估工作，促進(jìn)支持民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)各項政策措施落地見(jiàn)效，助力企業(yè)發(fā)展。（責任單位:市工信局）

3.積極爭取落實(shí)關(guān)于企業(yè)減稅降費、用能成本、物流降本增效等政策。力爭通過(guò)落實(shí)今年國家新出臺的減稅降費政策，全年新減少稅收5.67億元；力爭通過(guò)落實(shí)降低社會(huì )保險費率政策，全年企業(yè)成本降低2.71億元；力爭全年用電成本降低3344萬(wàn)元以上；在符合法律法規和國家政策的前提下，力爭年內為企業(yè)最大程度降低用地成本。（責任單位:市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市醫保局、市供電公司等相關(guān)部門(mén)）

4.加快涉企負擔“清零”行動(dòng)。進(jìn)一步健全完善政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款臺賬，督促縣區完善工作方案和還款計劃,對涉企欠款“限時(shí)清零”，力爭9月底前,各級政府部門(mén)、國有企業(yè)清償金額超過(guò)欠款總額的35%以上,年底前清償金額超過(guò)欠款總額的50%以上。（責任單位:市工信局、市財政局、市政府國資委、市人社局等相關(guān)部門(mén)）

5.積極創(chuàng )設企業(yè)融資寬松環(huán)境。協(xié)調省農信融資擔保公司和省金控融資擔保公司加大對我市縣區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款擔保支持力度。協(xié)調國有商業(yè)銀行甘肅省分支機構適當下放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款審批權限，簡(jiǎn)化貸款審批流程，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款發(fā)放進(jìn)度。加快推進(jìn)全市信用體系建設工作，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作營(yíng)造良好社會(huì )信用環(huán)境。協(xié)調各縣區政府抓緊足額配套落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金。積極對接省上通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持省、市列重點(diǎn)項目，吸引更多社會(huì )資本和金融資本參與全市通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位:市政府金融辦、市財政局、市農業(yè)農村局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、甘肅金控張掖融資擔保公司等）

6.繼續深化農業(yè)供給側結構性改革。持續實(shí)施玉米制種、綠色蔬菜、肉牛養殖、優(yōu)質(zhì)牧草“四個(gè)百萬(wàn)”工程，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果等區域特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力，提高傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。全面落實(shí)《張掖市支持冷鏈物流企業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》，引進(jìn)培育第三方冷鏈物流企業(yè)，發(fā)展壯大本土冷鏈物流骨干企業(yè)，強化項目建設，提高冷鏈倉儲和流通能力。加快建設完善張掖綠洲物流園、張掖國際物流園、張掖鐵路物流基地、張掖傳化公路港物流園、民樂(lè )縣生態(tài)工業(yè)園區物流園服務(wù)體系和功能。繼續抓好山丹縣、臨澤縣國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范后續項目實(shí)施，著(zhù)力夯實(shí)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局）

7.加快實(shí)施鄉村旅游建設。深入實(shí)施“雙十雙百”鄉村旅游示范工程，以點(diǎn)帶面，示范推進(jìn)，力爭9月底前新創(chuàng )建專(zhuān)業(yè)旅游村7個(gè)，年底前新創(chuàng )建鄉村旅游示范村3個(gè)、三星級以上農家樂(lè )20家。（責任單位：市文廣旅游局）

（二）重的不行輕的補

8.加強產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)對接。積極配合省商務(wù)廳做好新加坡甘肅特色產(chǎn)業(yè)展銷(xiāo)中心產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)跟蹤對接工作，積極組織特色產(chǎn)品出口，擴大我市與新加坡貿易份額。（責任單位：市商務(wù)局）

9.抓好輕工業(yè)改造升級。全力支持張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區生物醫藥等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設，加快甘肅河西制藥有限責任公司新廠(chǎng)搬遷二期工程中藥材深加工片劑、膠囊劑、顆粒劑生產(chǎn)線(xiàn)等重點(diǎn)項目建設進(jìn)度，力爭年底前建成投產(chǎn)。（責任單位:市工信局、市衛生健康委）

10.推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大“一企一策”落實(shí)力度，加強對河西制藥公司、甘肅瑞和祥生物公司等醫藥行業(yè)企業(yè)的政策支持力度，9月底前完成對張掖融信智能終端科技有限公司、張掖市偉博智能通訊技術(shù)有限公司等電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調度，提出具體支持措施。年底落實(shí)好優(yōu)惠電價(jià)、資金支持等各項支持措施，進(jìn)一步提升重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)競爭力。（責任單位:市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局）

11.全力籌辦好第二屆藥博會(huì )。根據《第二屆中國（甘肅）中醫藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )總體方案》要求，切實(shí)做好展區布展、學(xué)術(shù)論壇籌備、中藥材種植基地實(shí)地觀(guān)摩點(diǎn)等各項準備工作。積極主動(dòng)與中醫藥知名學(xué)者、專(zhuān)家以及全國知名藥企、客商對接洽談，加大招商項目宣傳推介和引進(jìn)落地力度，促進(jìn)全市醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位:市衛生健康委）

12.持續推動(dòng)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大項目謀劃儲備建設力度，加快發(fā)展先進(jìn)制造、清潔生產(chǎn)、數據信息等技術(shù)含量高的行業(yè)，爭取9月底謀劃儲備項目128個(gè)，新開(kāi)工項目70個(gè)；年底前儲備項目198個(gè)，新開(kāi)工項目110個(gè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市文廣旅游局、市商務(wù)局）

（三）二產(chǎn)乏力三產(chǎn)補

13.抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面完成七彩丹霞創(chuàng )建國家5A級旅游景區任務(wù)，加快推進(jìn)張掖國家地質(zhì)公園申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)，積極引導產(chǎn)業(yè)要素、新興產(chǎn)業(yè)向丹霞大景區聚集，努力把丹霞大景區打造成具有重要國際影響力的品牌旅游大景區。推進(jìn)建設以六縣區為中心的6大特色旅游功能區，實(shí)現旅游開(kāi)發(fā)組團聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展、整體推進(jìn)。重點(diǎn)培育祁連山自然風(fēng)光民俗風(fēng)情精品旅游帶、絲路歷史文化觀(guān)光體驗精品旅游帶、黑河沿岸原生態(tài)鄉村文化精品旅游帶3條精品旅游帶，打造最美國道227線(xiàn)、山丹縣城聯(lián)通焉支山及皇家馬場(chǎng)沿線(xiàn)、市區聯(lián)通丹霞大景區及肅南縣域沿線(xiàn)、甘州臨澤高臺黑河沿岸聯(lián)通酒泉金塔至東風(fēng)航天城沿線(xiàn)4條景觀(guān)廊道。加快實(shí)施一批補鏈延鏈重大旅游項目，集中力量打造7大旅游產(chǎn)品體系，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品供給，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游消費水平。爭取9月底前全市旅游接待人數和收入分別增長(cháng)26%和32%，全年旅游接待人數和收入分別增長(cháng)25%和31%以上。（責任單位：市文廣旅游局）

14.加大消費促進(jìn)力度。重點(diǎn)扶持30家以上具有一定規模的文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，在4A級景區、三星級以上飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區、車(chē)站、加油站等游客集散區域建立張掖文化旅游商品展銷(xiāo)區，推動(dòng)文化旅游商品產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展。精心策劃舉辦金張掖美食文化節和金張掖名菜名店評選活動(dòng)，評選命名一批金張掖旅游餐飲名店、名菜和名小吃，建設一批特色餐飲購物街區，增加文化旅游消費收入。不斷豐富多元化文化消費業(yè)態(tài)，狠抓大型文旅劇目《回道張掖》等文藝精品創(chuàng )作生產(chǎn)。指導已建成特色商業(yè)銜（步行街）、商業(yè)綜合體加大招商力度，進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，有效發(fā)揮商圈聚集效應。鼓勵限額以上大型商場(chǎng)、超市、商業(yè)綜合體延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，增加中高端品牌供給，實(shí)施差異化、特色化經(jīng)營(yíng)，滿(mǎn)足個(gè)性化消費需求。推廣萬(wàn)家便民市場(chǎng)“多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)，分時(shí)段分類(lèi)管理”模式，活躍夜間經(jīng)濟，提高市場(chǎng)資源利用率。爭取全市社會(huì )消費品零售總額前三季度增長(cháng)7.5%，全年增長(cháng)8%。（責任單位：市文廣旅游局、市商務(wù)局）

15.積極開(kāi)展對外文化交流活動(dòng)。整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、裕固族歌舞、民俗傳統文化三大特色資源，組織開(kāi)展多層次的文化交流活動(dòng)。優(yōu)化對外資招商項目服務(wù)，積極協(xié)調落實(shí)稅費減免、項目審批等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)外資企業(yè)效益提升、良性發(fā)展。大力支持張掖智能終端產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，向融信、龍起、偉博等重點(diǎn)企業(yè)提供通關(guān)、報檢等全方位服務(wù)，扶持建設規模大、標準化程度高的外貿出口生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，培植外貿新的增長(cháng)點(diǎn)。（責任單位：市文廣旅游局、市商務(wù)局、市工信局、市招商局）

16.以外貿出口促三產(chǎn)。認真落實(shí)國際貨運班列、航空貨運支持政策，爭取開(kāi)展中歐班列擠拼集運業(yè)務(wù)，推進(jìn)縣區做好國際陸海貿易新通道農產(chǎn)品貨運班列的組織發(fā)運工作，實(shí)現農產(chǎn)品貨運班列常態(tài)化運行。每月發(fā)往張掖中歐班列2列。（責任單位：市商務(wù)局）

17.大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟。持續擴大張交會(huì )影響力，形成敦煌文博會(huì )、定西藥博會(huì )、張掖絲綢之路生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )和現代絲路寒旱農業(yè)綠色有機產(chǎn)品交易會(huì )相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、各具特色的展覽業(yè)發(fā)展格局。以展示“現代絲路寒旱農業(yè)”為重點(diǎn)主題，深入探討絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區寒旱農業(yè)發(fā)展的深層次、前瞻性、方向性問(wèn)題，籌辦好8月底第六屆“張交會(huì )”。（責任單位：市商務(wù)局）

18.加大外貿出口力度。持續發(fā)揮外貿聯(lián)席機制的協(xié)調作用和外貿企業(yè)聯(lián)盟的帶動(dòng)作用，及時(shí)落實(shí)好融資貸款、出口信用保險、出口退稅等方面的政策，扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。爭取全市外貿進(jìn)出口前三季度實(shí)現2.6億元，全年實(shí)現3.5億元。（責任單位：市商務(wù)局）

19.加快出口備案基地建設。穩固擴大供港供澳蔬菜基地規模，強化特色農產(chǎn)品出口基地備案和品牌標準化建設，推進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展技改研發(fā)、品牌培育、基地建設、海外網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，擴大出口備案基地規模，力爭新增出口備案基地2萬(wàn)畝，供港供澳基地2000畝。（責任單位：市商務(wù)局）

20.持續擴大對外交流。充分發(fā)揮新疆霍爾果斯口岸和廣西憑祥口岸張掖辦事處的職能作用，積極組織企業(yè)參會(huì )參展，引導支持重點(diǎn)企業(yè)鞏固深耕“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區，積極開(kāi)拓新加坡、越南等新興市場(chǎng)，提升“走出去”規模和質(zhì)量，力爭提高優(yōu)勢出口商品在部分市場(chǎng)的份額。前三季度，爭取與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易額達1.8億元，同比增長(cháng)2.6倍；全年達到通過(guò)霍爾果斯口岸出口供貨2.2億元，增長(cháng)2倍。（責任單位：市商務(wù)局）

（四）堤內損失堤外補

21.化解涉企歷史遺留問(wèn)題。緊盯各縣區涉企歷史遺留問(wèn)題整改方案，強化督促指導，持續推進(jìn)各縣區可自行解決的23個(gè)問(wèn)題的整改進(jìn)度，確保涉及問(wèn)題按期妥善解決。有效落實(shí)市縣區領(lǐng)導包抓涉企問(wèn)題工作，形成包抓領(lǐng)導帶頭，各相關(guān)責任部門(mén)各負其責、協(xié)同督辦的格局，圍繞問(wèn)題臺賬綜合施策，千方百計推動(dòng)涉企歷史遺留問(wèn)題化解，力爭剩余5項涉企歷史遺留問(wèn)題按省政府時(shí)限要求按時(shí)化解。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局、市政府國資委）

22.通過(guò)紓困或倒貸基金，幫助企業(yè)化解短期流動(dòng)性風(fēng)險，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運營(yíng)，提振市場(chǎng)對企業(yè)的預期和信心。（責任單位：市政府國資委）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，要準確把握下半年全市經(jīng)濟運行特點(diǎn)，認清形勢，堅定信心，鼓足干勁，持續鞏固來(lái)之不易的良好態(tài)勢，強化穩的基礎，延續好的勢頭，做出增量文章，找出后勁所在，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。要把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)，統籌推進(jìn)“四個(gè)補”穩增長(cháng)方面的工作，定期分析問(wèn)題，研究解決推進(jìn)落實(shí)中存在的問(wèn)題，指導各項工作科學(xué)有序開(kāi)展。

(二)強化工作措施。各相關(guān)部門(mén)要細化任務(wù)措施、目標清單，抓住關(guān)鍵環(huán)節，拿出針對性措施，理思路、挖潛力、通堵點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟指標均衡增長(cháng)、重大項目建設、穩定工業(yè)增長(cháng)、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)增產(chǎn)增收、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障等各項任務(wù)落地見(jiàn)效。要嚴格時(shí)間節點(diǎn)和進(jìn)度要求，定期分析總結報告，采取現場(chǎng)辦公、一對一幫扶等方式，推動(dòng)責任措施落實(shí)到位。盡力幫助企業(yè)脫困提效，進(jìn)一步加大對重大項目實(shí)施、重點(diǎn)企業(yè)運行的跟蹤服務(wù)、及時(shí)協(xié)調解決工作中存在的困難問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。

（三）加強督查考核。做好“四個(gè)補”穩增長(cháng)工作，對于鞏固全市下半年經(jīng)濟運行良好勢頭、實(shí)現“全年旺”目標具有重要意義。市政府將建立督查落實(shí)機制，切實(shí)加大督促檢查力度，持續跟蹤落實(shí)，全程進(jìn)行監督，對完不成目標任務(wù)的部門(mén)要進(jìn)行約談。各縣區、各責任部門(mén)要倒排工期，壓茬推進(jìn)，認真梳理工作落實(shí)中需要上級政府研究解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，反饋給市委、市政府和有關(guān)部門(mén)綜合研究解決，加快任務(wù)推進(jìn)落實(shí)，確保全年預期目標順利實(shí)現。