張政辦發(fā)〔2022〕108號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革工作實(shí)施方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

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?張掖市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????2022年7月22日

張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革工作實(shí)施方案

企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”，是指權屬清晰、完成區域評估并實(shí)現項目開(kāi)工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著(zhù)固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收等控制性指標出讓的國有建設用地。根據《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革的指導意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2022〕56號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工業(yè)項目土地使用標準等3個(gè)用地標準的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕80號）要求，為扎實(shí)推進(jìn)我市企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革工作，結合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，一以貫之貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加強政策引導，推動(dòng)土地、資金等要素和發(fā)展需求精準匹配，提高全要素生產(chǎn)率，通過(guò)簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標準化工業(yè)項目供地程序，進(jìn)一步提高土地節約集約利用水平，實(shí)現市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統一，促進(jìn)工業(yè)項目盡快落地。

（二）實(shí)施原則

1．優(yōu)化服務(wù)、提升效率。統一組織實(shí)施區域評估，科學(xué)確定控制性指標，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔，構建規范高效的新型服務(wù)模式。

2．節約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，進(jìn)一步完善激勵約束機制，提升節約集約用地水平。

3．依法依規、全程監管。嚴格執行《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，使“標準地”改革依據合法、程序合法、結果合法；采用“制度＋”“技術(shù)＋”等手段，實(shí)施全流程監管、全過(guò)程管控，落細落實(shí)投資強度、容積率、能耗指標、環(huán)境標準等控制性指標。

二、推行范圍和目標

（一）推行范圍。在全市工業(yè)領(lǐng)域實(shí)施“標準地”改革，推行范圍為張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、各省級工業(yè)園區（工業(yè)集中區）。

（二）工作目標。各縣區政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )2022年9月底前出臺企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”實(shí)施細則。2023年6月底前新批工業(yè)用地，按照“標準地”制度供地不低于30％，逐步實(shí)現企業(yè)投資工業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”的“標準地”供地制度。

三、出讓程序

企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”出讓全流程管理包括出讓前準備、按標出讓、簽訂協(xié)議、審批服務(wù)、按標施建、對標驗收及信用評價(jià)等六個(gè)工作流程。

（一）出讓前準備。按照屬地管理的原則，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內具備條件的區域，符合國土空間規劃的前提下，對擬出讓的“標準地”地塊完成區域評估。在區域評估的基礎上，根據地塊控制性詳細規劃、園區規劃及環(huán)評、產(chǎn)業(yè)功能區劃、產(chǎn)業(yè)準入等要求建立固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、容積率、能耗控制、環(huán)境標準等控制性指標體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。嚴格執行凈地出讓規定，確保出讓地塊必需的通水、通電、通路等基本條件。

市、縣區生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責督促新增工業(yè)項目報批環(huán)評手續。

市、縣區自然資源局、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、各縣工業(yè)園區管委會(huì )做好轄區內“標準地”出讓后各項控制性指標監督和落實(shí)工作，做好地價(jià)評估和出讓前的準備。

（二）按標出讓。建立部門(mén)聯(lián)審機制，按照行政審批權限，各縣政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區召集發(fā)展改革、工信、財政、稅務(wù)、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、統計等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)審。部門(mén)聯(lián)審后，報市、縣政府批準進(jìn)行土地“招拍掛”出讓。

各縣自然資源局、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區根據工業(yè)項目“標準地”控制性指標，擬定國有建設用地使用權出讓方案，經(jīng)市、縣自然資源局審核，報經(jīng)市、縣政府批準后，通過(guò)公共資源交易平臺發(fā)布工業(yè)“標準地”招拍掛出讓公告，明確擬出讓工業(yè)用地投資、能耗、環(huán)境、建設規模、畝均稅收等標準。

（三）簽訂協(xié)議?！皹藴实亍背鲎尦山缓?，競得企業(yè)與市、縣自然資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，與張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各縣工業(yè)園區管委會(huì )簽訂《企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議》，向市、縣政府提交《企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”承諾書(shū)》。企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓價(jià)款和有關(guān)稅費后，申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權首次登記。自然資源局在企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記簿上備注“屬工業(yè)項目‘標準地’性質(zhì)”，其土地使用權變更須滿(mǎn)足工業(yè)項目“標準地”項目要求。

（四）審批服務(wù)。建立企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”項目前期輔導服務(wù)機制，確保項目精準落地。各縣政府，張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照一般企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批“最多跑一次”、不超過(guò)60天要求，做好企業(yè)投資項目審批代辦服務(wù)、并聯(lián)審批和不見(jiàn)面審批；以“標準地”方式取得新增工業(yè)用地的企業(yè)投資項目，按照國家及省上有關(guān)規定，對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。在用地企業(yè)按照政府制定的標準作出具有法律效力的書(shū)面承諾，向社會(huì )公示后，行政審批部門(mén)可以直接作出審批決定。帶建設工程方案供應的“標準地”項目，審批部門(mén)根據建設工程設計方案直接做出審批決定。對特殊建設工程，實(shí)行消防設計審查驗收制度。對于在國家安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )穩定、節能環(huán)保等方面有特殊規定的項目，從其規定，實(shí)行“一事一議”。

（五）按標施建。項目應按規定要求辦理施工手續后開(kāi)工建設，各監管部門(mén)應加強項目建設全過(guò)程事中指導服務(wù)和監督，督促企業(yè)落實(shí)工程主體和質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理。發(fā)現違反承諾行為，責令企業(yè)限期整改，確保項目按照相關(guān)規定和既定計劃建設實(shí)施。用地企業(yè)應承擔并落實(shí)工程主體責任和質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，確保工程按照相關(guān)規定和既定計劃建設實(shí)施。不能按期開(kāi)工的，應提前30日向市、縣自然資源局提出延建申請，經(jīng)同意后，其項目竣工時(shí)間相應順延，但延期不得超過(guò)一年。造成土地閑置的，根據《閑置土地處理辦法》等相關(guān)規定，按閑置土地處置。

（六）對標驗收及信用評價(jià)。項目竣工后，張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣工業(yè)園區管委會(huì )、自然資源局依照國家有關(guān)規定組織竣工驗收，形成驗收結果，報請相關(guān)部門(mén)對標驗收。相關(guān)部門(mén)按照“標準地”履約踐諾情況聯(lián)合驗收，并出具聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)。未通過(guò)聯(lián)合驗收的，由相關(guān)部門(mén)責令限期整改，整改期最長(cháng)不超過(guò)半年。實(shí)行企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”信用評價(jià)體系和嚴重失信制度。由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各縣工業(yè)園區管委會(huì )、工信局等部門(mén)負責，建立健全企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”全過(guò)程信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”的無(wú)諾行為信息和履約情況進(jìn)行征集、記錄、評價(jià)和應用，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并提請相關(guān)部門(mén)依照國家和省級部門(mén)規定納入公共征信系統，依法提供查詢(xún)或予以公示。市政府根據項目開(kāi)工、竣工驗收情況按約定予以獎懲。對未按約定履約義務(wù)的企業(yè)，承擔相應違約責任；對如期履約、示范效應好的企業(yè)，給予適當獎勵扶持。針對嚴重失信的用地企業(yè)，采用聯(lián)合懲戒措施。

四、監督管理

（一）“制度＋”監管。根據“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，各縣政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應建立覆蓋“標準地”項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、股權變更等環(huán)節監測核查機制，實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管體系。項目建設過(guò)程中，重點(diǎn)監管企業(yè)是否嚴格按約定的標準、設計要求施工建設。項目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各類(lèi)風(fēng)險隱患。項目通過(guò)達產(chǎn)復核、正常運營(yíng)后，由有關(guān)部門(mén)按照畝均效益綜合評價(jià)進(jìn)行管理，實(shí)現項目全生命周期閉環(huán)管理，對未按承諾約定建設和未達到控制性指標要求的給予相應懲戒。

（二）“技術(shù)＋”監管。市發(fā)展改革委依托在線(xiàn)平臺、市級社會(huì )信用信息平臺，建立“標準地”項目建設和信用檔案，強化在線(xiàn)監管。市自然資源局依托現有國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統和公共資源交易平臺開(kāi)發(fā)新增工業(yè)用地“標準地”出讓填報模塊，統籌做好全市“標準地”規劃管理、信息發(fā)布、在線(xiàn)監測、統計調度等工作。各縣政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要及時(shí)準確填報新增工業(yè)用地“標準地”相關(guān)信息。

五、組織保障

（一）建立工作機制，精心組織實(shí)施。市發(fā)展改革委、市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市財政局、市工信局、市林草局、市文廣旅游局、市交通運輸局、市地震局、市稅務(wù)局、市氣象局、國網(wǎng)張掖供電公司等有關(guān)單位參加，建立“標準地”改革工作協(xié)調推進(jìn)機制，統籌指導和組織實(shí)施“標準地”相關(guān)工作。

（二）靠實(shí)主體責任，細化工作措施。各縣政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)“標準地”工作主體責任，加強對本地“標準地”改革的組織領(lǐng)導，建立相應工作機制，細化各項工作措施，做好資金、能耗、市政配套等其他要素服務(wù)保障，確?！皹藴实亍备黜椧舐鋵?shí)到位。市直相關(guān)部門(mén)牽頭制定“標準地”改革涉及本系統業(yè)務(wù)范圍內的項目承諾事項管理實(shí)施辦法，并督促抓好落實(shí)。

（三）強化監督指導，建立考核機制。市發(fā)展改革委、市自然資源局加強對“標準地”改革的日常監督指導，建立考核機制，定期通報“標準地”工作推進(jìn)情況，對各縣政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區新批“標準地”供地情況進(jìn)行考核，推進(jìn)成效顯著(zhù)的給予激勵，工作滯后的給予通報批評，確保改革順利推進(jìn)。

（四）注重宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。各縣、市直有關(guān)部門(mén)、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要廣泛宣傳“標準地”改革的重要意義，及時(shí)發(fā)布改革信息，加強政策解讀，引導社會(huì )預期，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，為推進(jìn)“標準地”改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

政策解讀：《張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革工作實(shí)施方案》政策解讀