國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》的通知

國辦發(fā)〔2024〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳　　　　??

2024年5月6日　　　　??　

（本文有刪減）

國務(wù)院2024年度立法工作計劃

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。國務(wù)院2024年度立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，堅持立改廢釋并舉，進(jìn)一步豐富立法形式，注重“小快靈”、“小切口”立法，加快填補立法薄弱點(diǎn)和空白區，發(fā)揮好法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實(shí)法治保障。

一、堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障黨和國家工作大局

緊扣中國式現代化的立法需求，準確把握“國之大者”，堅持突出重點(diǎn)、急用先行、統籌兼顧，科學(xué)合理安排立法項目。

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會(huì )審議民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案、招標投標法修正草案、國家發(fā)展規劃法草案、能源法草案、原子能法草案、會(huì )計法修正草案、銀行業(yè)監督管理法修訂草案、反不正當競爭法修正草案、耕地保護和質(zhì)量提升法草案、漁業(yè)法修訂草案、民用航空法修訂草案。制定公平競爭審查條例、國有企業(yè)管理人員處分條例、稀土管理條例、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國公司法》注冊資本登記管理制度的規定，修訂保障中小企業(yè)款項支付條例、中國人民銀行貨幣政策委員會(huì )條例、企業(yè)信息公示暫行條例、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定、收費公路管理條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議消費稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊會(huì )計師法修訂草案、計量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運輸法草案、鐵路法修訂草案。預備制定國有金融資本管理條例、地方金融監督管理條例、上市公司監督管理條例、機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)準入管理條例、農村公路條例，預備修訂外匯管理條例、直銷(xiāo)管理條例、禁止傳銷(xiāo)條例、道路運輸條例。

圍繞加強政府自身建設，提請全國人大常委會(huì )審議統計法修正草案。制定檔案法實(shí)施條例，修訂法規規章備案條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議人民警察法修訂草案、機關(guān)事務(wù)管理法草案。預備制定行政執法監督條例、政策發(fā)布條例、行政規范性文件制定程序條例，預備修訂行政復議法實(shí)施條例、規章制定程序條例。

圍繞實(shí)施科教興國、文化強國戰略，提請全國人大常委會(huì )審議科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案。制定全民閱讀促進(jìn)條例、紅色資源保護傳承條例，修訂國家自然科學(xué)基金條例、植物新品種保護條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議人工智能法草案、商標法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護法草案。預備制定歷史街區與古老建筑保護條例、傳統村落保護條例，預備修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、歷史文化名城名鎮名村保護條例。

圍繞增進(jìn)民生福祉，提請全國人大常委會(huì )審議突發(fā)公共衛生事件應對法草案。制定消費者權益保護法實(shí)施條例、城市公共交通條例、住房租賃條例、退役軍人安置條例，修訂軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議道路交通安全法修訂草案、醫療保障法草案、藥師法草案、社會(huì )救助法草案。預備制定生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例、社會(huì )保險基金監督條例、城鎮住房保障條例，預備修訂藥品管理法實(shí)施條例、全民健身條例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會(huì )管理條例。

圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，提請全國人大常委會(huì )審議國家公園法草案。制定生態(tài)保護補償條例、碳排放權交易管理暫行條例、節約用水條例、古樹(shù)名木保護條例，修訂快遞暫行條例。預備制定生態(tài)環(huán)境監測條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例、密云水庫保護條例。

圍繞健全國家安全法治體系，提請全國人大常委會(huì )審議危險化學(xué)品安全法草案、監獄法修訂草案。制定網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例、煤礦安全生產(chǎn)條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議國家消防救援人員法草案、防震減災法修訂草案。預備制定衛星導航條例、糧食儲備安全管理條例，預備修訂保守國家秘密法實(shí)施條例、反間諜法實(shí)施細則、特種設備安全監察條例。

圍繞加強涉外法治建設，提請全國人大常委會(huì )審議仲裁法修訂草案、反洗錢(qián)法修訂草案、對外貿易法修訂草案、海商法修訂草案。制定兩用物項出口管制條例、國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定。預備提請全國人大常委會(huì )審議海關(guān)法修訂草案。預備制定商事調解條例，預備修訂對外勞務(wù)合作管理條例、對外使用國徽圖案的辦法。為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設，開(kāi)展有關(guān)國際條約審核工作。

同時(shí)，對于全面深化改革、政府職能轉變、國家安全急需的立法項目，加快國防和軍隊現代化建設有關(guān)立法項目，黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門(mén)繼續研究論證。

二、加強和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，進(jìn)一步提升立法質(zhì)效

堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想統領(lǐng)立法工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到立法工作全過(guò)程各環(huán)節，確保正確政治方向。

堅持立法為民、求真務(wù)實(shí)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全過(guò)程人民民主，加強立法聯(lián)系點(diǎn)建設，充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，積極回應人民群眾對立法工作的新需求新期待。立足中國式現代化建設偉大實(shí)踐，扎實(shí)開(kāi)展立法調查研究，增強法律法規制度的針對性和適用性。改進(jìn)立法模式，對于人民群眾反映強烈、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的立法事項，探索建立立法快速響應機制，推進(jìn)“小快靈”、“小切口”立法。

堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威。堅持立改廢釋并舉，加強同一領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域立法聯(lián)動(dòng)，按要求及時(shí)出臺法律配套規定；堅持全面清理和專(zhuān)項清理相結合，有力有序推進(jìn)法律法規清理工作。加強國家重大改革法治保障，充分發(fā)揮立法的引導、推動(dòng)、規范、保障作用。加強法規規章備案審查，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加大審查糾錯力度，提升備案審查工作質(zhì)效。

加強立法全過(guò)程宣傳解讀。堅持立法和普法有機結合，根據立法各環(huán)節的特點(diǎn)和需要，引導社會(huì )各方面廣泛參與立法，增強立法宣傳實(shí)效，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為法律法規出臺實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。積極闡釋中國特色社會(huì )主義法治理念、法治文化、法治實(shí)踐，講好新時(shí)代中國法治故事。

持續提升地方政府立法工作水平。地方政府立法要堅持問(wèn)題導向、需求導向、效果導向，嚴格遵守立法權限和程序。鼓勵地方政府積極開(kāi)展區域協(xié)同立法探索實(shí)踐。大力加強地方政府立法工作隊伍建設，配齊配強工作力量，有計劃組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓。

三、強化責任擔當，切實(shí)抓好立法工作計劃的執行

國務(wù)院各部門(mén)要高度重視立法工作，加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、壓緊壓實(shí)責任、強化進(jìn)度管理，在確保立法質(zhì)量的前提下提高立法工作效率。

起草部門(mén)要嚴格按照要求做好起草工作，為審查、審議等工作預留合理時(shí)間。法律法規草案送審稿相關(guān)內容涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策等的，應當征得機構編制、審改、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)同意；部門(mén)之間存在重大分歧的，起草部門(mén)要積極協(xié)調，力求達成一致意見(jiàn)；法律法規草案送審稿報送前，起草部門(mén)應當及時(shí)與司法部溝通，說(shuō)明征求意見(jiàn)及協(xié)調重大分歧等情況。

司法部要加強統籌協(xié)調、督促指導，主動(dòng)了解相關(guān)情況，把好立法審查關(guān)，切實(shí)維護國家利益和人民根本利益，防止部門(mén)利益影響。對于時(shí)間緊、難度大的重大立法項目，必要時(shí)提前介入，組織專(zhuān)班積極推進(jìn)。對于立法項目中矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題突出的，要加大統籌協(xié)調力度，防止久拖不決。

附件：《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

附　件

《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》明確的

立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案（21件）

1．能源法草案（國家發(fā)展改革委、國家能源局起草）

2．統計法修正草案（國家統計局起草）

3．會(huì )計法修正草案（財政部起草）

4．反洗錢(qián)法修訂草案（中國人民銀行起草）

5．原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局起草）

6．招標投標法修正草案（國家發(fā)展改革委起草）

7．仲裁法修訂草案（司法部起草）

8．反不正當競爭法修正草案（市場(chǎng)監管總局起草）

9．突發(fā)公共衛生事件應對法草案（國家衛生健康委、國家疾控局起草）

10．國家公園法草案（自然資源部、國家林草局起草）

11．民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案（國家發(fā)展改革委、司法部起草）

12．海商法修訂草案（司法部、交通運輸部等起草）

13．國家發(fā)展規劃法草案（國家發(fā)展改革委起草）

14．科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案（科技部起草）

15．銀行業(yè)監督管理法修訂草案（金融監管總局起草）

16．漁業(yè)法修訂草案（農業(yè)農村部起草）

17．民用航空法修訂草案（交通運輸部、中國民航局起草）

18．危險化學(xué)品安全法草案（應急管理部起草）

19．監獄法修訂草案（司法部起草）

20．耕地保護和質(zhì)量提升法草案（自然資源部、農業(yè)農村部起草）

21．對外貿易法修訂草案（商務(wù)部起草）

預備提請全國人大常委會(huì )審議消費稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊會(huì )計師法修訂草案、計量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運輸法草案、鐵路法修訂草案、人民警察法修訂草案、機關(guān)事務(wù)管理法草案、人工智能法草案、商標法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護法草案、道路交通安全法修訂草案、醫療保障法草案、藥師法草案、社會(huì )救助法草案、國家消防救援人員法草案、防震減災法修訂草案、海關(guān)法修訂草案。

二、擬制定、修訂的行政法規（30件）

1．中國人民銀行貨幣政策委員會(huì )條例（修訂）（司法部起草）

2．國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定（修訂）（市場(chǎng)監管總局起草）

3．檔案法實(shí)施條例（國家檔案局起草）

4．煤礦安全生產(chǎn)條例（應急管理部、國家礦山安監局起草）

5．碳排放權交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）

6．企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（司法部起草）

7．生態(tài)保護補償條例（國家發(fā)展改革委起草）

8．節約用水條例（水利部、住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委起草）

9．軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部起草）

10．退役軍人安置條例（退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部起草）

11．消費者權益保護法實(shí)施條例（市場(chǎng)監管總局起草）

12．國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定（司法部組織起草）

13．國有企業(yè)管理人員處分條例（司法部、國務(wù)院國資委、財政部起草）

14．稀土管理條例（工業(yè)和信息化部起草）

15．快遞暫行條例（修訂）（司法部、交通運輸部、國家郵政局起草）

16．公平競爭審查條例（市場(chǎng)監管總局起草）

17．國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國公司法》注冊資本登記管理制度的規定（司法部、市場(chǎng)監管總局起草）

18．保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草）

19．收費公路管理條例（修訂）（交通運輸部、司法部起草）

20．法規規章備案條例（修訂）（司法部起草）

21．網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例（國家網(wǎng)信辦起草）

22．城市公共交通條例（交通運輸部起草）

23．兩用物項出口管制條例（商務(wù)部起草）

24．國家自然科學(xué)基金條例（修訂）（科技部起草）

25．烈士褒揚條例（修訂）（退役軍人事務(wù)部起草）

26．全民閱讀促進(jìn)條例（國家新聞出版署起草）

27．植物新品種保護條例（修訂）（農業(yè)農村部起草）

28．紅色資源保護傳承條例（司法部、文化和旅游部、國家文物局起草）

29．住房租賃條例（住房城鄉建設部起草）

30．古樹(shù)名木保護條例（自然資源部、住房城鄉建設部、國家林草局起草）

預備制定國有金融資本管理條例、地方金融監督管理條例、上市公司監督管理條例、機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)準入管理條例、農村公路條例、行政執法監督條例、政策發(fā)布條例、行政規范性文件制定程序條例、歷史街區與古老建筑保護條例、傳統村落保護條例、生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例、社會(huì )保險基金監督條例、城鎮住房保障條例、生態(tài)環(huán)境監測條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例、密云水庫保護條例、衛星導航條例、糧食儲備安全管理條例、商事調解條例。

預備修訂外匯管理條例、直銷(xiāo)管理條例、禁止傳銷(xiāo)條例、道路運輸條例、行政復議法實(shí)施條例、規章制定程序條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、歷史文化名城名鎮名村保護條例、藥品管理法實(shí)施條例、全民健身條例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會(huì )管理條例、保守國家秘密法實(shí)施條例、反間諜法實(shí)施細則、特種設備安全監察條例、對外勞務(wù)合作管理條例、對外使用國徽圖案的辦法。

三、擬完成的其他立法項目

1．全面深化改革、政府職能轉變、國家安全急需的立法項目

2．加快國防和軍隊現代化建設有關(guān)立法項目

3．黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目