甘政辦發(fā)〔2023〕94號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

《甘肅省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳?????????

2023年11月26日????????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)

實(shí)施方案（2023—2025年）

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政執法工作決策部署，進(jìn)一步增強行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的能力水平，全面提升行政執法質(zhì)量和效能，推動(dòng)法治政府建設率先突破，根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，以提升行政執法質(zhì)量和效能為目標，堅持黨的領(lǐng)導、堅持執法為民、堅持問(wèn)題導向、堅持注重實(shí)效、堅持統籌協(xié)調，著(zhù)力提高行政執法隊伍能力素質(zhì)，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，強化行政執法監督問(wèn)責，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。到2025年底，全省行政執法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執法工作體系、隊伍素質(zhì)、監督機制和能力、信息化數字化水平進(jìn)一步增強，行政執法質(zhì)量和效能顯著(zhù)提高，人民群眾對行政執法的滿(mǎn)意度大幅上升。

二、重點(diǎn)任務(wù)及主要措施

（一）立足實(shí)際，全面提升行政執法人員能力素質(zhì)。

1．加強政治能力建設。堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，用習近平法治思想蘊含的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法分析解決行政執法領(lǐng)域實(shí)際問(wèn)題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推進(jìn)行政執法隊伍的革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，持續提升行政執法人員能力素養和本領(lǐng)。

2．明晰執法培訓責任。省司法廳要加強對全省行政執法培訓的統籌指導和監督考核，組織開(kāi)展分類(lèi)分級分層培訓，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓?？h級以上司法行政機關(guān)負責組織實(shí)施本級行政執法人員公共法律知識培訓。省級行政執法部門(mén)統籌本系統行政執法人員業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓，每年制定本系統專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓計劃，督促指導下級行政執法機關(guān)的業(yè)務(wù)培訓。各地各部門(mén)每年至少完成一次對本地區、本部門(mén)行政執法隊伍的全員輪訓。

3．健全行政執法類(lèi)公務(wù)員培訓機制。認真落實(shí)《行政執法類(lèi)公務(wù)員培訓辦法（試行）》，建立健全行政執法類(lèi)公務(wù)員常態(tài)化培訓機制，定期組織開(kāi)展初任、任職、在職培訓及專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓，著(zhù)力提升行政執法類(lèi)公務(wù)員掌握運用法律法規和規范執法、文明執法、應急處突等能力。

4．加強綜合行政執法人員培訓。綜合行政執法領(lǐng)域的省級主管部門(mén)，每年組織本系統開(kāi)展模擬訓練、比武練兵等執法技能實(shí)訓活動(dòng)?？h級以上有關(guān)行政執法機關(guān)要將鄉鎮、街道綜合執法人員納入業(yè)務(wù)培訓范圍，有計劃、有針對性地組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。

5．加強行政執法人員管理。嚴格落實(shí)行政執法人員資格管理和持證上崗制度。全面落實(shí)行政執法責任制，健全完善行政執法人員年度考核制度和退出機制。按照國家有關(guān)規定對在行政執法中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵，推進(jìn)示范創(chuàng )建活動(dòng)。

（二）標本兼治，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

6．開(kāi)展行政執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。聚焦人民群眾反映強烈的行政執法突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治和監督行動(dòng)。省級行政執法部門(mén)要于2023年底前梳理形成本行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單，對照清單組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。2024年，由省司法廳牽頭，組織各市（州）和相關(guān)部門(mén)對全省專(zhuān)項整治情況開(kāi)展專(zhuān)項監督，并將專(zhuān)項監督情況報告省政府。

7．落實(shí)行政裁量權基準制度?？h級以上司法行政機關(guān)負責組織、協(xié)調、指導、監督本級政府有關(guān)部門(mén)制定、修改、適用行政裁量權基準。省級行政執法部門(mén)要切實(shí)落實(shí)主體責任，研究制定本行政執法領(lǐng)域的行政裁量權基準，加強對基準適用情況的監督檢查。市（州）人民政府及其部門(mén)負責制定本級地方性法規和政府規章設定的行政執法事項的行政裁量權基準?？h級人民政府及其部門(mén)可根據工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細化量化。2023年底前，全省普遍建立行政裁量權基準制度。

8．健全行政執法工作機制。嚴格行政執法程序，各級行政執法機關(guān)要全面落實(shí)行政執法公示制度，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”要求，依法準確及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)行政執法信息；嚴格落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，建立健全執法音像記錄管理制度，進(jìn)一步規范執法文書(shū)制作和執法案卷歸檔管理；嚴格落實(shí)重大執法決定法制審核制度，完善重大執法決定法制審核目錄清單。根據市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用狀況探索建立信用分級分類(lèi)監管制度，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、非現場(chǎng)執法等工作機制，推動(dòng)監管信息共享互認。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，并定期向本級司法行政機關(guān)報送監管情況。

9．規范涉企行政執法行為。健全完善涉企行政執法檢查制度，持續推行行政柔性執法，落實(shí)行政處罰“首違不罰”規定和“兩輕一免”清單制度。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規管理、及時(shí)整改違法問(wèn)題。推動(dòng)全省法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報平臺實(shí)質(zhì)化運行，完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。

（三）深化改革，健全完善行政執法工作體系。

10．深化行政執法體制改革。各級司法行政機關(guān)要切實(shí)履行行政執法體制改革的法治協(xié)調職責，督促指導本級行政執法機關(guān)在2024年底前研究制定本部門(mén)行政執法事項目錄。組織開(kāi)展行政執法事項清理工作，對雖有法定依據但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要的、交叉重復的等行政執法事項按規定程序進(jìn)行清理，提出擬取消、調整或者暫停實(shí)施的意見(jiàn)，按規定程序處理。

11．規范鄉鎮（街道）執法賦權。省司法廳要加強對賦權鄉鎮（街道）行政執法事項的法制審核，指導、監督有關(guān)行政執法部門(mén)分區域、分類(lèi)別依法完善賦權事項指導目錄?？h級以上人民政府要完善賦權事項評估和動(dòng)態(tài)調整制度，2024年底前要對已下放鄉鎮（街道）的行政執法事項至少進(jìn)行一次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)予以調整。各地要積極推進(jìn)鄉鎮（街道）行政執法規范化試點(diǎn)建設。

12．完善行政執法協(xié)作機制。建立健全行政執法協(xié)作機制，省級行政執法部門(mén)每年年初提出聯(lián)合執法需求報省司法廳，由省司法廳匯總發(fā)布年度聯(lián)合執法計劃，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區城、跨層級聯(lián)合執法。做好行政執法管轄、法律適用等爭議協(xié)調工作。健全行政執法與刑事司法銜接機制。加強行政執法機關(guān)與紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規依紀依法移送行政執法過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。

（四）綜合施策，加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系。

13．推進(jìn)行政執法監督制度化建設。根據國家立法進(jìn)度，適時(shí)修訂《甘肅省行政執法監督條例》《甘肅省行政執法責任制實(shí)施辦法》等法規規章。健全完善行政執法監督配套制度，規范做好行政執法年度報告、案件統計、案卷評查、案例指導等工作。

14．推進(jìn)行政執法監督體系化建設?？h級以上司法行政機關(guān)要加強對本級行政執法機關(guān)和下級人民政府行政執法工作的監督。上級行政執法機關(guān)要強化對下級行政執法機關(guān)行政執法工作的全方位、全流程監督。按照國家統一部署，制定行政執法協(xié)調監督工作體系建設方案，2024年底前基本建成省、市、縣、鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。

15．推進(jìn)行政執法監督多元化建設?？h級以上司法行政機關(guān)和各級行政執法機關(guān)承擔行政執法監督職責的機構，要制定年度行政執法監督工作方案，強化對本地區本部門(mén)行政執法工作的經(jīng)常性監督和業(yè)務(wù)指導。完善重大行政執法案件專(zhuān)項監督調查處理機制，圍繞社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和具有較大社會(huì )影響的案（事）件，以及監察建議、司法建議、檢察建議等開(kāi)展專(zhuān)項監督。建立行政執法監督與行政復議監督銜接協(xié)作機制，組織開(kāi)展被糾錯執法案卷專(zhuān)項評查，加強對執法共性問(wèn)題的源頭治理和整體預防。拓寬監督渠道，建立行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報平臺等信息共享機制。落實(shí)人民政府特邀行政執法監督員制度。

（五）數字賦能，健全行政執法和行政執法監督科技保障體系。

16．加強行政執法和行政執法監督信息化建設。將行政執法綜合管理監督信息系統納入數字政府一體化建設，加快推進(jìn)甘肅省行政執法綜合管理監督信息系統建設和推廣使用。按照國家部署，推進(jìn)行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用。探索建設行政執法協(xié)調監督中心，以數字化賦能實(shí)現執法信息網(wǎng)上收集、執法活動(dòng)精準監督、執法資源實(shí)時(shí)調度、執法數據綜合分析利用。

17．加快行政執法數據互聯(lián)互通。對照全國統一的行政執法數據標準，依托全省政務(wù)數據共享交換平臺，加快推進(jìn)甘肅省行政執法綜合管理監督信息系統與“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開(kāi)”系統、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，以及各地各部門(mén)業(yè)務(wù)系統執法數據的互聯(lián)互通。

（六）突出重點(diǎn)，不斷強化行政執法保障能力。

18．加強行政執法隊伍建設。根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務(wù)，合理配備行政執法力量，加強行政執法機構隊伍梯隊建設。按照行政執法協(xié)調監督工作體系建設要求，加強行政執法監督隊伍建設。加強行政執法機構公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設。整合行政執法機關(guān)法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協(xié)作機制。

19．強化行政執法人員權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免責機制。落實(shí)和完善行政執法人員工資待遇政策，強化職業(yè)保障，依法為基層一線(xiàn)行政執法人員辦理保險。做好行政執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預工作。

20．加大財政支持保障力度。按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經(jīng)費、裝備配備費用納入本級預算。加大行政執法經(jīng)費投入力度，切實(shí)滿(mǎn)足行政執法工作需要。各級財政部門(mén)要對行政執法工作經(jīng)費落實(shí)和使用情況進(jìn)行監督檢查。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要切實(shí)加強對《實(shí)施方案》的組織實(shí)施，及時(shí)將組織實(shí)施情況向本級黨委（黨組）報告?？h級以上人民政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數據管理以及城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執法部門(mén)參加的工作會(huì )商機制，加強對組織實(shí)施工作的統籌協(xié)調和督促指導，及時(shí)研究解決《實(shí)施方案》實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題。各級司法行政機關(guān)要組建工作專(zhuān)班，推動(dòng)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)。

（二）細化落實(shí)舉措。縣級以上司法行政機關(guān)要結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的具體工作舉措，明確組織領(lǐng)導機制、責任分工、推進(jìn)措施、落實(shí)保障機制、宣傳培訓等具體內容。同步建立工作臺賬，逐項分解任務(wù)，細化實(shí)化措施，明確責任部門(mén)和完成時(shí)限，實(shí)行清單化管理。省司法廳要加強對各地工作舉措和臺賬制定工作的檢查指導。各市（州）及所轄各縣（區、市）將工作舉措、臺賬及聯(lián)絡(luò )員名單于2023年12月20日前報省司法廳。

（三）推進(jìn)宣傳交流。各地各部門(mén)要將《行動(dòng)計劃》和《實(shí)施方案》列為各級各類(lèi)行政執法培訓內容和行政執法人員培訓必修課程，采取多種形式促使行政執法人員熟悉掌握目標原則、具體任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)，切實(shí)增強貫徹落實(shí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性。要加大宣傳報道力度，總結推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步樹(shù)立良好執法形象。

（四）強化督促落實(shí)。各級司法行政機關(guān)要加強對《實(shí)施方案》組織實(shí)施情況的監督檢查、考核評估、督辦問(wèn)責。要將組織實(shí)施情況納入法治建設績(jì)效考評指標體系，列入年度法治政府建設工作要點(diǎn)和法治督察工作計劃，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核和法治建設考評綜合評價(jià)重要依據。省司法廳要切實(shí)擔負起牽頭抓總的責任，建立健全跟蹤督辦、調度分析、工作通報等制度，對組織實(shí)施不力的采取函告提醒、通報等措施及時(shí)督促整改；對整改不力、工作嚴重滯后、責任不落實(shí)的市（州）、部門(mén)及人員，提請有管理權限的機關(guān)依規依紀依法追責問(wèn)責。

附件：甘肅省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)任務(wù)分解表

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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知

一圖讀懂《甘肅省提升行政執法質(zhì)量年三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023 ——2025年）》