張政辦發(fā)〔2018〕168號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕8號)、省政府辦公廳《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕124號)精神，進(jìn)一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )精神為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責任為重點(diǎn)，以科學(xué)監管為手段，全面加強電梯質(zhì)量安全管理，預防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則

堅持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點(diǎn)和根本目標，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障安全。

堅持依法監管。進(jìn)一步健全完善電梯監管法規標準體系，運用法治思維和法治方式開(kāi)展電梯安全監管工作，堅持權責一致，落實(shí)電梯安全各相關(guān)方主體責任。

堅持改革創(chuàng )新。深化“放管服”改革，創(chuàng )新監管模式，充分發(fā)揮各級各部門(mén)監管作用，簡(jiǎn)化事前審批，強化事中事后監管，建立電梯安全生命周期質(zhì)量責任體系，推動(dòng)電梯生產(chǎn)、使用、檢驗和監管工作科學(xué)發(fā)展。

堅持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責任落實(shí)、政府統一領(lǐng)導、監管部門(mén)依法履職、檢驗機構技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會(huì )參與監督的多元共治新格局。

（三）主要目標

到2020年，努力形成管理制度健全、技術(shù)標準完備、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會(huì )共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯萬(wàn)臺事故起數和死亡人數等指標接近國內先進(jìn)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）提升電梯質(zhì)量安全水平

加強電梯銷(xiāo)售環(huán)節監管，嚴防不合格電梯流入我市。電梯銷(xiāo)售單位應當建立電梯進(jìn)貨查驗制度和銷(xiāo)售臺賬，并對其銷(xiāo)售的電梯質(zhì)量、來(lái)源合法性負責。禁止銷(xiāo)售淘汰和報廢電梯。電梯銷(xiāo)售合同應當采用書(shū)面形式，并約定售后服務(wù)事項。（市質(zhì)監局負責）

強化電梯檢驗，提高檢驗質(zhì)量，確保電梯符合國家安全技術(shù)規范和國家標準。電梯檢驗機構應當依法經(jīng)過(guò)核準，從事檢驗的人員應當按照規定取得相應資格，檢驗機構及其從業(yè)人員應當按照有關(guān)標準、規范開(kāi)展檢驗工作，客觀(guān)、及時(shí)出具報告，對檢驗結果、技術(shù)評價(jià)結論負責。經(jīng)檢驗電梯不符合安全技術(shù)規范要求的，特種設備檢驗機構應當出具檢驗意見(jiàn)通知書(shū)，提出整改要求和整改期限；逾期未整改合格的，自整改期滿(mǎn)之日起七個(gè)工作日內出具檢驗不合格報告，并書(shū)面向所在地縣區人民政府特種設備安全監督管理部門(mén)報告，特種設備安全監督管理部門(mén)應當采取必要措施，及時(shí)予以處理。（市質(zhì)監局負責）

研究制定既有住宅加裝電梯實(shí)施辦法，建立工作機制，明確辦理要求、申請程序、資金來(lái)源及籌措事項，穩步推進(jìn)既有住宅電梯加裝工作，滿(mǎn)足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。（市財政局、市房管局負責)

強化既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標準的執行，加強安全監管，保障既有住宅加裝電梯安全。（市質(zhì)監局負責)

（五）加強隱患治理與更新改造

各地要將無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維護保養和無(wú)維修資金的“三無(wú)電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點(diǎn)掛牌督辦，落實(shí)整改責任和資金安排，多措并舉綜合整治。到2020年，基本實(shí)現并保持全市“三無(wú)電梯”清零狀態(tài)，消除事故隱患和風(fēng)險。突出隱患電梯整治，制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。對電梯維修缺乏資金的，各地要建立資金籌措機制，有條件的地方應安排專(zhuān)項資金用于整治存在安全隱患的老舊電梯。（各縣區政府負責)

（六）改進(jìn)使用管理與維護保養模式

深化電梯監管改革，推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設備+維保服務(wù)”一體化采購模式，探索專(zhuān)業(yè)化、規?；碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動(dòng)維護保養模式轉變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維?！薄拔锫?lián)網(wǎng)+維?！钡刃履Ｊ?。加強維保質(zhì)量監督抽查，加快推進(jìn)電梯維保監管信息化，全面提升維保質(zhì)量。鼓勵由電梯制造企業(yè)或其授權、委托的單位對車(chē)站、商場(chǎng)、醫院等人員密集場(chǎng)所和2.5米/秒以上速度、群控方式控制的電梯進(jìn)行維護保養。（市質(zhì)監局牽頭，市房管局按職責分工負責)

（七）規范電梯檢驗、檢測管理

根據風(fēng)險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗、檢測資源。按照國家對電梯安全技術(shù)規范的調整，及時(shí)對我市監督檢驗、定期檢驗內容和定期檢驗周期進(jìn)行調整，由特種設備檢驗檢測機構或經(jīng)核準的其他檢驗機構在授權范圍內開(kāi)展監督檢驗和定期檢驗工作。加強和規范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準的檢驗檢測機構提供檢測服務(wù)，鼓勵符合條件的社會(huì )機構開(kāi)展電梯檢測工作。依法依規加強和規范電梯檢驗檢測管理，強化對檢驗、檢測工作的監督檢查，提升檢驗、檢測質(zhì)量。（市質(zhì)監局負責)

（八）建立追溯體系和應急救援平臺

運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構建電梯安全公共信息服務(wù)平臺，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現問(wèn)題可查、責任可追，發(fā)揮社會(huì )監督作用。（市質(zhì)監局負責)

實(shí)現電梯轎廂內移動(dòng)通信信號全覆蓋，研究推進(jìn)智能電梯信息安全工作。承擔電梯使用管理責任的物業(yè)服務(wù)單位應為通信運營(yíng)商提供施工便利。（市工信委牽頭，市房管局、市質(zhì)監局按職責分工負責)

各縣區政府要安排電梯應急救援專(zhuān)項資金，建立電梯應急救援服務(wù)平臺并納入本地區應急救援體系，統一負責電梯應急救援工作。（各縣區政府負責)

（九）完善安全監管工作機制

依據《地方黨政領(lǐng)導干部安全責任制規定》，地方各級黨委、政府應加強對電梯安全工作的領(lǐng)導，地方各級黨委和政府主要負責人是本地區電梯安全工作的第一責任人，統籌指導協(xié)調電梯安全工作。（各縣區政府負責)

以機構改革為契機，進(jìn)一步完善電梯安全監管工作機制，加強電梯安全監督管理，依法查處違法違規行為。（市質(zhì)監局負責)

依據《甘肅省政府安全生產(chǎn)監督管理責任規定》，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，指導并督促有關(guān)單位加強電梯安全管理。（市教育局、市建設局、市房管局、市交通局、市商務(wù)局、市衛計委、市旅發(fā)委按職責分工負責)

發(fā)揮市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室作用，指導協(xié)調行業(yè)主管部門(mén)做好電梯安全行業(yè)管理工作。（市安監局負責)

（十）落實(shí)質(zhì)量安全主體責任

按照《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》，嚴格落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)主體責任，督促其嚴格按照安全技術(shù)規范和標準組織生產(chǎn)，對電梯制造、安裝、改造、修理和維保質(zhì)量負責，做好在用電梯跟蹤監測和技術(shù)服務(wù)。（市質(zhì)監局負責)

落實(shí)房屋建設有關(guān)單位責任，加大房屋建筑工程建設的監管力度，落實(shí)工程建設、設計、施工、監理、檢測、驗收等各方主體責任。建筑設計要嚴格執行國家相關(guān)標準規范，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標準規范要求；工程施工要嚴格按照設計文件和工程強制性標準進(jìn)行，確保電梯機房、機房通道、井道等建設工程符合建筑工程質(zhì)量要求；建設單位應選購合法電梯產(chǎn)品并依法委托有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝。（市建設局牽頭，市質(zhì)監局等按職責分工負責)

落實(shí)電梯所有權人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位等管理人的責任，督促其對電梯使用與管理負責；加強電梯安全管理，重點(diǎn)加強對承擔電梯使用管理責任的物業(yè)服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)行為的監督檢查，指導和監督物業(yè)服務(wù)單位做好日常檢查、維保監督、應急處置，保障電梯使用安全。（市質(zhì)監局牽頭，市房管局按職責分工負責)

落實(shí)電梯維保單位責任，對維保單位實(shí)施分類(lèi)監管，建立完善退出機制，督促維保單位對電梯維保質(zhì)量和安全性能負責，按照《電梯維護保養規則》做好日常維護保養及應急救援工作。（市質(zhì)監局負責)

（十一）加強企業(yè)自律與誠信建設

加強企業(yè)誠信自律機制建設，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)開(kāi)展標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾，鼓勵開(kāi)展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價(jià)。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養等相關(guān)信息公示制度，引導電梯維保單位有序競爭，營(yíng)造誠信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，建立嚴重違法失信企業(yè)“黑名單”，對其依法予以聯(lián)合懲戒。（市質(zhì)監局牽頭，市工商局按職責分工負責)

（十二）積極推動(dòng)電梯責任保險

推動(dòng)發(fā)展電梯責任保險，探索有效保障模式，及時(shí)做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng )新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升，探索制定有利于促進(jìn)有關(guān)單位積極投保、有利于電梯安全責任保險發(fā)展的配套措施，推動(dòng)電梯保險科學(xué)、有效、有序開(kāi)展。（各縣區政府負責)

（十三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

支持鼓勵電梯維保企業(yè)自主創(chuàng )新和科技進(jìn)步，促進(jìn)維保服務(wù)能力提升，引導電梯維保企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng )建，連鎖化、規?；l(fā)展，全面提升電梯產(chǎn)品質(zhì)量和使用管理、維護保養、檢驗檢測、安全評估等服務(wù)質(zhì)量。（市質(zhì)監局牽頭，市工信委、市商務(wù)局按職責分工負責)

三、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導

建立市政府電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調機制，將電梯質(zhì)量安全工作納入市政府質(zhì)量和安全責任考核體系。各縣區政府也要建立相應的工作協(xié)調機制，加強組織領(lǐng)導，細化實(shí)施方案，監督指導所屬部門(mén)及派出機構依法履行監管職責，及時(shí)協(xié)調解決“三無(wú)”電梯治理、老舊電梯更新改造等電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。（各縣區政府負責)

（十五）完善政策保障

制定電梯安全監管能力建設規劃，明確監管人員和車(chē)輛等裝備配備標準。（市質(zhì)監局負責）

制定安全監管權責清單，明確工作職責，依照清單盡職免責、失職追責。（市質(zhì)監局牽頭，市安監局等相關(guān)部門(mén)負責)

各縣區政府要加強電梯安全監察、技術(shù)檢查和行政執法隊伍建設，加強人員、裝備、車(chē)輛和經(jīng)費保障，確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。（各縣區政府負責)

（十六）加強宣傳教育

加強中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。（市教育局、市文廣新局、市質(zhì)監局按職責分工負責)

強化維保人員職業(yè)教育，推進(jìn)電梯企業(yè)開(kāi)展維保人員培訓考核，提高維保人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（市質(zhì)監局、市人社局等相關(guān)部門(mén)負責)

（十七）構建科學(xué)監管體系

推動(dòng)電梯安全監管體制改革，努力形成以電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及維保單位主體責任落實(shí)為核心，消費者權益保護為根本，行業(yè)技術(shù)支撐為手段，保險和應急處置為補充，政府統一領(lǐng)導依法監管的現代質(zhì)量安全治理體系，保障人民群眾乘梯安全。（各縣區政府負責)

張掖市人民政府辦公室

2018年9月30日

《張掖市政府辦公室關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀