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張政辦發(fā)〔2018〕65號　　

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張掖市人民政府辦公室　　

關(guān)于印發(fā)張掖市進(jìn)一步加強中小學(xué)　　

幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設實(shí)施意見(jiàn)的通知　　

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各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：　　

《張掖市進(jìn)一步加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹執行。　　

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張掖市人民政府辦公室　　

　 2018年5月8日 　 　 　

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張掖市進(jìn)一步加強中小學(xué)　　

幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設實(shí)施意見(jiàn)　　

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為加快構建中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系，進(jìn)一步加強和改進(jìn)中小學(xué)、幼兒園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)?！保┌踩ぷ?，維護校園和諧穩定，根據中央、省有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。　　

一、總體要求　　

（一）指導思想　　

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市決策部署，運用法治思維和法治方式推進(jìn)綜合改革、破解關(guān)鍵問(wèn)題，逐步建立科學(xué)系統、切實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，營(yíng)造良好教育環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，為學(xué)生健康成長(cháng)、全面發(fā)展提供安全保障。　　

（二）基本原則　　

1 ．統籌協(xié)調、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會(huì )治安綜合治理的重要內容，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )各方面作用，運用法律、行政、社會(huì )服務(wù)、市場(chǎng)機制等各種方式，綜合施策、形成合力。　　

2 ．以人為本、全面防控。將可能對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險隱患全面納入防控范疇，科學(xué)預防、系統應對、不留死角。　　

3 ．依法治理、立足長(cháng)效。突出制度建設的根本性和重要性，依據法治原則和法律規定，做好頂層設計，依法明確各方主體權利、義務(wù)與職責，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險的長(cháng)效機制。　　

4 ．分類(lèi)應對、突出重點(diǎn)。堅持問(wèn)題導向，根據各縣區、學(xué)校的實(shí)際，區分風(fēng)險的類(lèi)型和特點(diǎn)，有針對性地構建安全風(fēng)險防控機制，集中解決群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的校園安全問(wèn)題。　　

（三）工作目標　　

針對影響學(xué)校安全的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步整合各方面力量，加強和完善相關(guān)制度、機制，深入改革創(chuàng )新，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)系統、全面規范、職責明確的學(xué)校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系，切實(shí)維護師生人身安全，保障校園平安有序，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。　　

二、完善學(xué)校安全風(fēng)險預防體系　　

（一）健全學(xué)校安全教育機制。 將提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內容，著(zhù)力提高學(xué)校安全教育的針對性與實(shí)效性。將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。在教育中要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為等內容，引導學(xué)生明確法律底線(xiàn)，強化規則意識。學(xué)校要根據學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展安全專(zhuān)題教育，定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練。教育部門(mén)要將安全知識、法制教育作為校長(cháng)、教師培訓的必要內容，加大培訓力度并組織必要的考核。各相關(guān)部門(mén)和單位要組織專(zhuān)門(mén)力量，積極參與學(xué)校安全教育，廣泛開(kāi)展“安全防范進(jìn)校園”等活動(dòng)。鼓勵各種社會(huì )組織為學(xué)校開(kāi)展安全教育提供支持，設立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所，著(zhù)力普及和提升家庭、社區的安全教育。　　

（二）健全學(xué)校安全預警和風(fēng)險評估制度。 教育部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定區域內學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立動(dòng)態(tài)監測和數據搜集、分析機制，及時(shí)為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示，指導學(xué)校健全風(fēng)險評估和預防制度。要建立臺賬制度，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患，確定整改措施和時(shí)限；在出現可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災害等風(fēng)險時(shí)，要第一時(shí)間通報學(xué)校，指導學(xué)校予以防范。　　

（三）探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。 積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專(zhuān)業(yè)能力的機構、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門(mén)制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險防控預案和相關(guān)標準，組織、指導學(xué)校有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項安全演練、預防和轉移安全風(fēng)險等工作。　　

三、健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機制　　

（一）落實(shí)安全管理主體責任。 按照 “ 黨政同責、一崗雙責、失職追責 ” 安全責任制度，學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線(xiàn)，切實(shí)承擔起校內安全管理的主體責任，實(shí)行校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，健全校內安全工作領(lǐng)導機構，明確崗位職責，加強學(xué)校安全網(wǎng)格化管理，靠實(shí)學(xué)校、教師對學(xué)生的教育和管理責任。狠抓校風(fēng)校紀，加強校內日常安全管理，做到職責明確、管理有方。在風(fēng)險可控的前提下，學(xué)校應當積極組織體育鍛煉、戶(hù)外活動(dòng)等，培養學(xué)生強健的體魄。學(xué)生在校期間，對校園實(shí)行封閉化管理，并根據條件在校門(mén)口設置硬質(zhì)防沖撞設施，阻止人員、車(chē)輛等非法進(jìn)入校園。各類(lèi)中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對象的各類(lèi)培訓機構和課外班等，由各縣區人民政府統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實(shí)安全管理責任。　　

（二）建立專(zhuān)兼職結合的學(xué)校安保隊伍。 按照公安部辦公廳教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范（試行）的通知》要求，學(xué)校保安員應按照不低于以下標準配備：師生員工總人數少于100人的學(xué)校至少配1名專(zhuān)職保安員；100人以上1000人以下的學(xué)校，至少配2名專(zhuān)職保安員；超過(guò)1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專(zhuān)職保安員。寄宿制學(xué)校至少配2名專(zhuān)職保安員，在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名專(zhuān)職保安員。各縣區政府、有條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，將校園安全保衛服務(wù)交由專(zhuān)門(mén)保安服務(wù)公司提供，保安員實(shí)行由派駐的保安服務(wù)公司和學(xué)校雙重管理，日常管理以學(xué)校為主，所需經(jīng)費列入地方財政預算。除學(xué)生人數較少的學(xué)校外，每所學(xué)校應當至少有1名專(zhuān)職安全保衛人員或者受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的安全管理人員。教育部門(mén)要會(huì )同公安部門(mén)，按照《保安服務(wù)管理條例》的規定擇優(yōu)聘用。公安部門(mén)要加強對保安公司和派駐學(xué)校保安的監管。保安公司要加強保安人員的相關(guān)法律法規、安全標準和規章制度教育培訓，熟悉掌握學(xué)校及周邊治安特點(diǎn)及校園安全防范工作，提升保安人員的能力和素質(zhì)。學(xué)校要加強對聘用保安的監督和管理，落實(shí)保安人員持證上崗、著(zhù)裝工作制度，配齊配足相應的安全防衛器械和應急處置裝備。寄宿制學(xué)校要增配專(zhuān)職保安人員和生活管理教師，24小時(shí)值班值守。學(xué)校要與社區、家長(cháng)合作，有條件的建立學(xué)校安全保衛志愿者隊伍，在上下學(xué)時(shí)段維護學(xué)校及校門(mén)口秩序。　　

（三）著(zhù)力建設安全校園環(huán)境。 各縣區要堅持安全優(yōu)先、勤儉節約的原則開(kāi)展校園建設。學(xué)校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關(guān)標準規范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估。要建立健全校舍安全保障長(cháng)效機制，保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設施等符合安全質(zhì)量和標準。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規范和標準。有條件建設學(xué)校體育館的地方，要按照國家防災避難相關(guān)標準建設。完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統，在校園主要區域要安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統，做到公共區域無(wú)死角。建立校園工程質(zhì)量終身責任制，凡是在校園工程建設中出現質(zhì)量問(wèn)題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位，一旦查實(shí)，承擔終身責任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。　　

（四）進(jìn)一步健全警校合作機制。 各縣區教育部門(mén)、公安部門(mén)和學(xué)校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)機制。公安部門(mén)要進(jìn)一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設，派出經(jīng)驗豐富的民警加強學(xué)校安全防范工作指導。要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門(mén)的監控或報警平臺，并與公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問(wèn)題。推進(jìn)全市教育系統110社會(huì )服務(wù)（求助）聯(lián)動(dòng)工作機制建設，提升校園及周邊治安綜合治理能力。　　

（五）構建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機制。 教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現、預防以及應對的指導手冊，建立專(zhuān)項報告和統計分析機制。學(xué)校要設立學(xué)生求助電話(huà)和聯(lián)系人，及早發(fā)現、及時(shí)干預和制止欺凌、暴力行為。公安部門(mén)要持續推進(jìn)“護校安園”專(zhuān)項行動(dòng)，積極配合教育部門(mén)及學(xué)校做好中小學(xué)生欺凌和暴力事件預防處置工作，對發(fā)現的線(xiàn)索和苗頭要認真核實(shí)、準確研判，及時(shí)預防處理；對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要配合教育部門(mén)及學(xué)校開(kāi)展警示教育；對構成違法犯罪的學(xué)生，要堅決依法予以懲處；對校外成年人實(shí)施或者唆使、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生實(shí)施違法犯罪的行為，要依法從嚴懲處。網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)發(fā)現通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳播的欺凌或者校園暴力事件，要及時(shí)予以管控并通報相關(guān)部門(mén)。　　

（六）嚴厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。 對非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安部門(mén)要依法堅決處置、嚴厲打擊，實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人制度。進(jìn)一步深化“平安校園”創(chuàng )建活動(dòng)。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)，防止發(fā)展蔓延。教育部門(mén)要健全學(xué)校對未成年學(xué)生權利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，建立零容忍制度，及早發(fā)現、及時(shí)處理、從嚴問(wèn)責，應當追究法律責任的，要協(xié)同配合公安、司法機關(guān)嚴格依法懲處。　　

（七）形成廣泛參與的學(xué)生安全保護網(wǎng)絡(luò )。 教育部門(mén)要健全對校園內發(fā)生的侵害學(xué)生人身權利行為的監督機制和舉報渠道，建立規范的調查處理程序。有關(guān)部門(mén)要與學(xué)校、未成年人保護組織、家長(cháng)加強銜接配合，共同構建對受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線(xiàn)，提供相應法律咨詢(xún)、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長(cháng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規宣傳，組織落實(shí)對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵律師協(xié)會(huì )、政法院校等法律專(zhuān)業(yè)組織和單位，設立未成年學(xué)生保護的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò )，為學(xué)生維護合法權益提供法律服務(wù)。　　

四、健全校園安全防護聯(lián)動(dòng)機制　　

（一）健全相關(guān)部門(mén)日常管理責任體系。 按照《甘肅省校園安全保護區社會(huì )治安綜合治理十項規定》《<甘肅省校園安全保護區社會(huì )治安綜合治理十項規定>實(shí)施細則》要求，在校園及周邊　200米　范圍內設立校園安全保護區。各縣區、相關(guān)部門(mén)要強化協(xié)調配合，加強校園周邊綜合治理。教育督導機構要組織學(xué)校安全工作的專(zhuān)項督導，按照有關(guān)規定，與當地法院、檢察院和公安、司法行政等部門(mén)協(xié)商，選聘優(yōu)秀的法律工作者擔任學(xué)校的兼職法制副校長(cháng)或者法制輔導員；兼職法制副校長(cháng)或法制輔導員要協(xié)助學(xué)校檢查落實(shí)安全制度和安全事故處理、定期對師生進(jìn)行法制教育等，其工作成果納入派出單位的工作考核內容。公安部門(mén)要依法打擊處理校園安全保護區內涉校違法犯罪行為，及時(shí)有效處置結伙斗毆、尋釁滋事、聚眾騷擾、敲詐勒索等違法行為；依法查處校門(mén)兩側亂停亂放機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)及交通運輸噪聲污染等違法違規行為，建立并落實(shí)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)、集體出行等重點(diǎn)時(shí)段高峰勤務(wù)制度；依法開(kāi)展校園安全保護區內日常消防監督檢查，督促落實(shí)消防安全責任制，及時(shí)消除火災隱患。綜治部門(mén)要加強校園安全保護區建設的組織指導、協(xié)調督查、責任追究、典型培育、經(jīng)驗推廣等工作，將學(xué)校及周邊環(huán)境安全保衛工作長(cháng)效機制建設納入社會(huì )治安綜合治理目標考核。建設部門(mén)要依法對校園安全保護區內房屋建筑、市政公用工程、拆除工程施工安全進(jìn)行監督管理，及時(shí)消除安全隱患。交通運管部門(mén)要會(huì )同公安、教育等部門(mén)依法聯(lián)合查處各類(lèi)接送學(xué)生車(chē)輛非法運營(yíng)行為。公安、建設、交通等部門(mén)要根據各自職責范圍，在校園周邊設立醒目交通警示標志、減速標示線(xiàn)或減速帶。食品藥品監管部門(mén)要依法監督管理校園周邊安全保護區內食堂等餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，加大市場(chǎng)日常檢查力度，及時(shí)查處生產(chǎn)和銷(xiāo)售違法違規食品行為。環(huán)保部門(mén)要加大對學(xué)校周邊排放大氣、粉塵、水體及噪聲污染源的監管力度，依法及時(shí)查處校園周邊噪聲、粉塵、空氣污染等影響教學(xué)的商業(yè)行為。安監部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法取締影響校園安全的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)，督促有關(guān)部門(mén)依法監督檢查校園安全保護區內工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患。工商行政管理部門(mén)要依法監管校園安全保護區內商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，依法查處校園周邊各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)行為，會(huì )同公安、城市管理執法部門(mén)依法取締校園周邊道路和街巷的物流裝卸點(diǎn)。煙草專(zhuān)賣(mài)及商務(wù)部門(mén)要依法查處向未成年人出售煙酒行為，責令煙酒經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（銷(xiāo)售點(diǎn)）在醒目位置張貼“禁止向未成年人出售煙酒”標志。民政部門(mén)要禁止審批校園安全保護區內福利彩票專(zhuān)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，配合相關(guān)單位依法查處校園周邊非法經(jīng)營(yíng)彩票活動(dòng)。文化廣播影視新聞出版、城市管理等部門(mén)要根據相關(guān)職責，加強學(xué)生安全區域內有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監督，依法取締學(xué)校周邊影響教學(xué)的歌舞、游戲等娛樂(lè )場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧，依法處理校園周邊出售含有淫穢、暴力、兇殺、恐怖、靈異、賭博、迷信等內容的圖書(shū)、報刊、音像制品或電子出版物，禁止黃、賭、毒、污穢音像播放行為，維護師生正常學(xué)習、生活環(huán)境。教育部門(mén)要全面掌握校園安全保護區建設情況，組織摸排校園及周邊存在的突出問(wèn)題，建立工作臺賬，明確部門(mén)責任，積極落實(shí)校園協(xié)辦工作制度，消除安全隱患；制定校園安全工作考核目標，加強對各級各類(lèi)學(xué)校工作的檢查指導，組織協(xié)調各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展校園安全保護區建設，會(huì )同綜治部門(mén)開(kāi)展督導檢查、考核評估等工作。衛生計生部門(mén)要依法依規指導校園安全保護區內衛生防疫和保健工作，督促落實(shí)疾病預防控制措施。鄉鎮（街道）及社區要加強屬地管理，協(xié)調轄區內學(xué)校、幼兒園、有關(guān)部門(mén)和單位，共同做好校園安全保護區建設。質(zhì)量監督部門(mén)要對學(xué)校特種設備實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，配合教育部門(mén)加強對學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監管，在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監測采集機制；加大對本市學(xué)生用品（含體育用品）生產(chǎn)企業(yè)的監管力度，強化對學(xué)生用品的監督抽查。 　 　

（二）明確學(xué)校日常管理職責要求。 各級各類(lèi)學(xué)校要嚴格落實(shí)校園安全保護區建設主體責任，成立校內安全工作領(lǐng)導機構，會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議通報情況。要建立健全校園門(mén)衛制度、校內安全定期檢查和危房報告制度、用水用電用氣等相關(guān)設施設備的安全管理制度、實(shí)驗室安全管理制度、學(xué)生安全信息通報制度、大型集體活動(dòng)安全管理制度等，建立安全工作檔案。有寄宿生的學(xué)校要建立住宿學(xué)生安全管理制度、低年級學(xué)生上下學(xué)時(shí)接送的交接制度等校內各項安全管理制度和安全應急機制。要持續排查安全隱患，定期對學(xué)校建筑物、構筑物、設備、設施進(jìn)行安全檢查、檢驗；發(fā)現存在安全隱患的，必須停止使用，并及時(shí)維修、更換；維修、更換前要采取必要的防護措施或者設置警示標志。學(xué)校無(wú)力解決或者無(wú)法排除的重大安全隱患，要及時(shí)書(shū)面報告主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)。要持續開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作、矛盾糾紛化解工作和涉穩人員摸排穩穩控工作，從源頭消除安全隱患。 　 　

五、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制　　

（一）健全學(xué)校安全事故應對機制。 學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，市縣區政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應的應急處理預案，統一領(lǐng)導，及時(shí)動(dòng)員并組織開(kāi)展事故救援、調查、責任認定及善后處理等相關(guān)工作，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，應當優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門(mén)應當指導學(xué)校建立安全事故處置預案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置和部門(mén)協(xié)調機制。在校內及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，學(xué)校應當及時(shí)組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學(xué)生身體健康和人身安全。　　

（二）健全學(xué)校安全事故責任追究和處理制度。 發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門(mén)要依法認定事故責任，學(xué)校及相關(guān)方面有責任的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任；學(xué)校無(wú)責任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔不應承擔的責任。司法機關(guān)要加強案例指導，引導社會(huì )依法合理認識學(xué)校的安全責任，明確學(xué)生監護人的職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式，通過(guò)法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故，及時(shí)依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時(shí)堅決依法予以處理。　　

（三）建立多元化的事故風(fēng)險分擔機制。 學(xué)校舉辦者應當按規定為學(xué)校購買(mǎi)校方責任險，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保校方責任險的費用，按照國家有關(guān)規定執行。各縣區要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，結合實(shí)際合理確定校方責任險的投保責任，規范理賠程序和理賠標準。有條件的地方，可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習、體育運動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的功能作用。保險監管部門(mén)要加強對涉及學(xué)校保險業(yè)務(wù)的監督和管理，會(huì )同教育部門(mén)依法規范保險公司與學(xué)校的合作，嚴禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買(mǎi)或者向學(xué)生直接推銷(xiāo)保險產(chǎn)品。要大力增強師生和家長(cháng)的保險意識，引導家長(cháng)根據自愿原則參加保險，分擔學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險。鼓勵各種社會(huì )組織設立學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。　　

（四）積極構建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。 各縣區要采取措施，在中小學(xué)推廣建立法律顧問(wèn)制度。教育部門(mén)和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應對能力。要發(fā)揮好安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制的作用，借助專(zhuān)業(yè)機構在損失評估、理賠服務(wù)、調處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法行政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，探索在有需求的縣區設立學(xué)校安全事故人民調解委員會(huì )，吸納具有較強專(zhuān)業(yè)知識和社會(huì )公信力、知名度高，熱心教育事業(yè)的社會(huì )人士擔任人民調解員，依法調解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。　　

六、強化領(lǐng)導責任和保障機制　　

（一）加強組織領(lǐng)導。 各縣區要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指標和社會(huì )治理的重要內容，建立黨委領(lǐng)導、政府主導、相關(guān)部門(mén)和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設協(xié)調機制，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題，切實(shí)為學(xué)校正常開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)提供支持和保障。各相關(guān)部門(mén)和單位要制定具體細則或辦法，落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)提出的工作要求，加強溝通協(xié)調，協(xié)同推動(dòng)防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。　　

（二）強化基礎保障。 市、縣區教育、公安部門(mén)要明確學(xué)校安全風(fēng)險防控的專(zhuān)門(mén)科室，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。各級機構編制部門(mén)要根據工作需要，優(yōu)化現有編制結構，適當向教育、公安部門(mén)負責學(xué)校安全風(fēng)險防范的機構傾斜。各級財政部門(mén)要按規定將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。要健全學(xué)校安全風(fēng)險防控的網(wǎng)絡(luò )管理與服務(wù)系統，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權威的安全風(fēng)險防控的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持服務(wù)。　　

（三）健全督導與考核機制。 各級政府教育督導機構要將學(xué)校安全工作作為教育督導的重要內容，加強對政府及其有關(guān)部門(mén)、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查。對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專(zhuān)項督導并向社會(huì )公布督導報告。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要將安全風(fēng)險防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導班子工作的重要內容。　　

民辦教育機構應當結合自身實(shí)際，參照本實(shí)施意見(jiàn)，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工作機制和建設方案。按照“屬地化管理、誰(shuí)審批誰(shuí)負責，誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，各縣區政府及有關(guān)部門(mén)應當予以指導、支持，切實(shí)履行相關(guān)職責。