國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)

提升支付便利性的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2024〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

提升支付服務(wù)水平、打通支付堵點(diǎn)，推動(dòng)支付為民，實(shí)現國內國際無(wú)縫對接，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應有之義，是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)高水平對外開(kāi)放的內在要求。近年來(lái)，我國移動(dòng)支付發(fā)展迅速，對利企便民、活躍交易、繁榮市場(chǎng)等發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于我國老年人等群體偏好使用現金，部分外籍來(lái)華人員習慣銀行卡或現金支付，對使用移動(dòng)支付不習慣、不適應，支付服務(wù)包容性有待提升。為更好滿(mǎn)足老年人、外籍來(lái)華人員等群體多樣化的支付服務(wù)需求，推動(dòng)移動(dòng)支付、銀行卡、現金等支付方式并行發(fā)展、相互補充，進(jìn)一步提升支付服務(wù)水平，更好服務(wù)社會(huì )民生，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高水平對外開(kāi)放，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，針對不同群體的支付習慣，統籌力量打通支付服務(wù)存在的堵點(diǎn)，彌合數字?zhù)櫆?，?zhù)力完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，為老年人、外籍來(lái)華人員等群體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)。

（二）基本原則

——堅持目標導向、問(wèn)題導向，實(shí)抓實(shí)干解決重點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。以提升老年人、外籍來(lái)華人員等群體支付便利性為著(zhù)力點(diǎn)，聚焦銀行卡受理、現金支付、移動(dòng)支付、賬戶(hù)服務(wù)、宣傳推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節，精準施策、靶向發(fā)力，持續深化支付服務(wù)場(chǎng)景建設，豐富支付服務(wù)供給，不斷提升支付服務(wù)水平。

——堅持統籌協(xié)調，有效市場(chǎng)和有為政府相結合。加強政府部門(mén)協(xié)作，注重央地聯(lián)動(dòng)發(fā)力，建立中央各部門(mén)、中央與地方、政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)關(guān)系。激發(fā)銀行業(yè)金融機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀行）、非銀行支付機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)支付機構）、清算機構、外幣兌換機構等支付服務(wù)主體的積極性和主動(dòng)性，持續加大人力、財務(wù)、技術(shù)等資源投入，共同推動(dòng)各項優(yōu)化措施落到實(shí)處。

——堅持切實(shí)增強各類(lèi)支付方式的兼容性、包容性，為境內外消費者提供多樣化支付服務(wù)。堅持穩中求進(jìn)，充分考慮不同群體的支付習慣，保留現金、存折、銀行卡等傳統服務(wù)方式，持續保有并更新升級銀行卡受理終端（POS機）、自動(dòng)取款機（ATM）等服務(wù)設施。支持開(kāi)展移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò )支付等業(yè)務(wù)的支付服務(wù)主體繼續開(kāi)拓創(chuàng )新，共同構建各類(lèi)支付服務(wù)兼容共生、協(xié)同發(fā)展的支付服務(wù)體系。

——堅持統籌發(fā)展和安全，平衡優(yōu)化服務(wù)與防控風(fēng)險。支持引導支付服務(wù)主體持續優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推出便利措施，不斷提升老年人、外籍來(lái)華人員等群體的支付服務(wù)便捷性和滿(mǎn)意度。做好交易監測和風(fēng)險評估，加強內部風(fēng)險防控。

二、主要任務(wù)

（一）切實(shí)改善銀行卡受理環(huán)境。不斷提升老年人、外籍來(lái)華人員等群體使用銀行卡的便利性，支持公共事業(yè)繳費、醫療、旅游景區、商場(chǎng)等便民場(chǎng)景使用銀行卡支付。各地方政府要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等場(chǎng)景，確定大型商圈、旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所及重點(diǎn)商戶(hù)名錄，推動(dòng)受理境外銀行卡。銀行、支付機構要按照重點(diǎn)商戶(hù)名錄，加快推進(jìn)境外銀行卡受理設備軟硬件改造，統籌考慮推動(dòng)非接觸式支付發(fā)展。督促指導銀行卡清算機構等加快與國際支付平臺互聯(lián)互通。商務(wù)部、文化和旅游部等行業(yè)主管部門(mén)要加強指導，將商戶(hù)銀行卡受理情況納入各自領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)范圍。

（二）持續優(yōu)化現金使用環(huán)境。堅持現金兜底定位，督促經(jīng)營(yíng)主體依法依規保障現金支付，引導經(jīng)營(yíng)主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領(lǐng)域主體，公開(kāi)承諾可收取現金，做好零錢(qián)備付，滿(mǎn)足現金使用需求，提升日常消費領(lǐng)域現金收付能力。銀行要主動(dòng)推出標準化、多樣化的人民幣現金“零錢(qián)包”產(chǎn)品。銀行網(wǎng)點(diǎn)不得隨意停辦現金業(yè)務(wù)、降低服務(wù)質(zhì)量。持續開(kāi)展ATM銀行卡受理改造，支持老年人、外籍來(lái)華人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金。持續開(kāi)展拒收人民幣現金整治，依法加大處罰和公示力度。指導外籍來(lái)華人員入境較集中的機場(chǎng)、港口等口岸地區和入住較多的酒店等增設外幣兌換機構和設施，增加可兌換的外幣幣種，加強外幣兌換服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓，提升外幣兌換服務(wù)水平。

（三）進(jìn)一步提升移動(dòng)支付便利性。銀行、支付機構和清算機構要加強合作，在風(fēng)險可控的前提下，持續完善移動(dòng)支付服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富產(chǎn)品功能，擴大受理范圍，充分考慮老年人、外籍來(lái)華人員等群體需求，做好適老化、國際化等服務(wù)安排，提升移動(dòng)支付各環(huán)節的友好度和便利性。做好外籍來(lái)華人員通訊服務(wù)，優(yōu)化外籍來(lái)華人員境內手機號碼辦理流程，為外籍來(lái)華人員提供良好的國際漫游服務(wù)。推動(dòng)重點(diǎn)旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、特色商業(yè)街區、重點(diǎn)旅游休閑街區、重要文娛場(chǎng)所等線(xiàn)上、線(xiàn)下場(chǎng)景更好便利消費支付。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫”等消費密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，優(yōu)化外籍來(lái)華人員線(xiàn)上、線(xiàn)下購買(mǎi)產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗。

（四）更好保障消費者支付選擇權。規模以上的大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所必須配備受理移動(dòng)支付、銀行卡、現金等必需的軟硬件設施，保障消費者自主選擇支付方式及工具。鼓勵規模以下的商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等積極創(chuàng )造條件比照辦理，共同構建包容多樣的支付受理環(huán)境。

（五）提升賬戶(hù)服務(wù)水平。銀行、支付機構要進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)戶(hù)服務(wù)流程，合理實(shí)施賬戶(hù)分類(lèi)分級管理，緊盯重點(diǎn)地區、重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節，完善多語(yǔ)言服務(wù)、咨詢(xún)投訴等開(kāi)戶(hù)配套服務(wù)，不斷提升賬戶(hù)服務(wù)水平。鼓勵銀行優(yōu)化賬戶(hù)服務(wù)，在銀行網(wǎng)點(diǎn)建立“綠色通道”，提升老年人、外籍來(lái)華人員等群體的銀行賬戶(hù)服務(wù)體驗。國家移民局向中國人民銀行提供信息核驗服務(wù)，提高銀行、支付機構開(kāi)戶(hù)效率。

（六）持續加強支付服務(wù)宣傳推廣。鼓勵在大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所設立支付服務(wù)咨詢(xún)點(diǎn)，綜合運用多種宣傳方式和渠道，常態(tài)化開(kāi)展支付服務(wù)宣傳。做好境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現、個(gè)人本外幣兌換等標識張貼，加強業(yè)務(wù)人員培訓。引導航空公司、旅行社等經(jīng)營(yíng)主體，在海外中國文化中心、駐外旅游辦事處、國際航班、境外簽證中心、口岸等外籍來(lái)華人員聚集場(chǎng)所，開(kāi)展形式多樣、針對性強的宣傳活動(dòng)，不斷提升外籍來(lái)華人員對境內支付服務(wù)的認知度。

三、保障措施

（一）強化政策支持。進(jìn)一步總結完善有關(guān)城市試點(diǎn)經(jīng)驗，加大推廣力度，推動(dòng)一線(xiàn)城市、省會(huì )城市、世界遺產(chǎn)保護地、國際消費中心城市等發(fā)揮優(yōu)化支付服務(wù)示范帶頭作用。鼓勵相關(guān)支付服務(wù)主體開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化面向老年人、外籍來(lái)華人員等群體的支付產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各地在支付服務(wù)需求較多的場(chǎng)所設置外幣兌換機構和設施，并給予一定租金減免。將優(yōu)化支付服務(wù)納入旅游休閑城市建設、文明城市建設、國家文化和旅游消費示范城市建設、地方社會(huì )綜合治理、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)等考核評估范圍。

（二）加強組織領(lǐng)導。中國人民銀行要牽頭開(kāi)展提升支付便利性工作，加強統籌協(xié)調和組織實(shí)施，細化具體工作方案和配套措施，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。建立督導機制，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)銀行及支付機構、重點(diǎn)商戶(hù)等進(jìn)行明察暗訪(fǎng)、督促指導，實(shí)抓實(shí)干，確保各項工作有效落實(shí)。中國人民銀行、金融監管總局按職責督促指導銀行、支付機構暢通咨詢(xún)投訴渠道，切實(shí)做好金融消費者權益保護工作。各地區、各有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，建立健全工作機制，細化工作任務(wù)，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)，有效滿(mǎn)足老年人、外籍來(lái)華人員等群體支付服務(wù)需求。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

2024年3月1日　　　　　

（本文有刪減）