張政辦發(fā)〔2021〕50號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與

縣區財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

《張掖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府第81次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

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?張掖市人民政府辦公室

2021年9月22日

張掖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區

財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2020〕104號）精神，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，堅持和踐行綠水青山就是金山銀山理念，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任，形成相對穩定的市與縣區政府事權、支出責任和財力相適應的制度，依法依規履職盡責，支持打好污染防治攻堅戰，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，推動(dòng)綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展，努力譜寫(xiě)建設幸福美好新張掖的時(shí)代篇章貢獻力量。

二、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規劃制度制定

將市級生態(tài)環(huán)境保護規劃、專(zhuān)項子規劃制定、中期（終期）評估以及規劃體系和管理制度完善等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣區生態(tài)環(huán)境保護規劃制定、方案編制等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監測執法

將市級開(kāi)展的污染源監督性監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急和預警監測、重大環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項調查性監測，市級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)建設與運行維護，已建成運行的市級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)設備更新；市縣區執法檢查、督查、執法人員服裝、裝備、車(chē)輛配置，執法信息平臺升級改造；全市行政區域內符合生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵條件的生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)案件舉報獎勵；中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改評估、銷(xiāo)號等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣級以下環(huán)境質(zhì)量監測，監督性監測，執法監測，排污口監測，一般及較大突發(fā)環(huán)境事件應急監測，縣區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)建設與運行維護；中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改驗收等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設

將市政府有關(guān)部門(mén)負責（市級權限內）的規劃和市級審批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，市級生態(tài)環(huán)境類(lèi)項目?jì)鋷旖ㄔO，全市主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、督查，入河排污口設置、排污許可證質(zhì)量抽查考核及證后管理，排污權交易試點(diǎn)、碳排放權交易監管、生態(tài)環(huán)境普查、調查評估，全市性及生態(tài)受益范圍廣泛的核與輻射安全監督管理、全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)保護修復督導、生態(tài)狀況評估、生物多樣性保護，市內重大環(huán)境信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)調查、環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品認證、行業(yè)研究，因國家和省上發(fā)展戰略、國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護要求提升而更新調整“三線(xiàn)一單”成果等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣區負責的規劃和審批的建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理，縣區重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，生態(tài)保護修復督導，縣區權限內排污許可發(fā)證登記、質(zhì)量抽查考核及證后管理，縣區輻射安全監督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、信息發(fā)布、控制溫室氣體排放，因地方發(fā)展規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標而更新調整“三線(xiàn)一單”成果等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治

將全市污染防治攻堅戰成效考核，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將放射性污染防治，水、大氣、土壤、農業(yè)農村、固體廢物、化學(xué)品、噪聲、光、惡臭污染防治以及其他污染防治等事項，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

市級通過(guò)統籌中央轉移支付和省級相關(guān)資金，對水質(zhì)改善突出、流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設成效突出的縣區給予支持。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

將研究制定全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規、規章和政策、標準、技術(shù)規范等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將研究制定縣區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性政策等，確認為縣區財政事權，由縣區承擔支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，強化組織領(lǐng)導，認真履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。各縣區人民政府要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據本方案確定的市與縣區財政事權和支出責任劃分，調整優(yōu)化資金使用方向，按規定做好預算安排，切實(shí)履行支出責任，提高資金使用績(jì)效，支持打好污染防治攻堅戰。

（三）全面實(shí)施績(jì)效管理。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，結合生態(tài)環(huán)境工作特點(diǎn)，建立健全預算績(jì)效管理機制，加強監督檢查，強化績(jì)效結果運用，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效益，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域預算績(jì)效管理。

（四）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，并根據生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度，動(dòng)態(tài)調整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區事權和支出責任劃分。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

《張掖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革方案》政策解讀