國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》的通知

國發(fā)〔2023〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院　　　　　　　?

2023年11月30日　　　　　

（本文有刪減）

空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃

為持續深入打好藍天保衛戰，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線(xiàn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；開(kāi)展區域協(xié)同治理，突出精準、科學(xué)、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系，提升污染防治能力；遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。

（二）重點(diǎn)區域

京津冀及周邊地區。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、商丘、周口市以及濟源市。

長(cháng)三角地區。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州市。

汾渭平原。包含山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、韓城市。

（三）目標指標。到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10％，重度及以上污染天數比率控制在1％以?xún)?；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10％以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20％、15％，長(cháng)三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克／立方米以?xún)取?/p>

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

（四）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區管控方案、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、節能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。

嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能；有序引導高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達15％。京津冀及周邊地區繼續實(shí)施“以鋼定焦”，煉焦產(chǎn)能與長(cháng)流程煉鋼產(chǎn)能比控制在0.4左右。

（五）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，研究將污染物或溫室氣體排放明顯高出行業(yè)平均水平、能效和清潔生產(chǎn)水平低的工藝和裝備納入淘汰類(lèi)和限制類(lèi)名單。重點(diǎn)區域進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類(lèi)涉氣行業(yè)工藝和裝備；逐步淘汰步進(jìn)式燒結機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。引導重點(diǎn)區域鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調整優(yōu)化。

（六）全面開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對現有產(chǎn)業(yè)集群制定專(zhuān)項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。各地要結合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。

（七）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品比重。實(shí)施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代力度。室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無(wú)）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節嚴格執行VOCs含量限值標準。

（八）推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無(wú)）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監測等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標亂象，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（九）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達20％左右，電能占終端能源消費比重達30％左右。持續增加天然氣生產(chǎn)供應，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

（十）嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，重點(diǎn)區域繼續實(shí)施煤炭消費總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區煤炭消費量較2020年分別下降10％和5％左右，汾渭平原煤炭消費量實(shí)現負增長(cháng)，重點(diǎn)削減非電力用煤。重點(diǎn)區域新改擴建用煤項目，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善重點(diǎn)區域煤炭消費減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。對支撐電力穩定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。

（十一）積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃?？h級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸／小時(shí)及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設，依托電廠(chǎng)、大型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展遠距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，PM2.5未達標城市基本淘汰10蒸噸／小時(shí)及以下燃煤鍋爐；重點(diǎn)區域基本淘汰35蒸噸／小時(shí)及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備、農產(chǎn)品加工等燃煤設施，充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠(chǎng)）進(jìn)行關(guān)?；蛘?。

（十二）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩妥推進(jìn)以氣代煤。重點(diǎn)區域不再新增燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐實(shí)行清潔能源替代，或因地制宜采取園區（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

（十三）持續推進(jìn)北方地區清潔取暖。因地制宜成片推進(jìn)北方地區清潔取暖，確保群眾溫暖過(guò)冬。加大民用、農用散煤替代力度，重點(diǎn)區域平原地區散煤基本清零，逐步推進(jìn)山區散煤清潔能源替代。納入中央財政支持北方地區清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，其中“煤改氣”要落實(shí)氣源、以供定改。全面提升建筑能效水平，加快既有農房節能改造。各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區劃定為高污染燃料禁燃區，防止散煤復燒。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區，強化商品煤質(zhì)量監管。

四、優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系

（十四）持續優(yōu)化調整貨物運輸結構。大宗貨物中長(cháng)距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車(chē)船。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)新改擴建項目審核和監管重點(diǎn)。重點(diǎn)區域內直轄市、省會(huì )城市采取公鐵聯(lián)運等“外集內配”物流方式。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長(cháng)10％和12％左右；晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區中長(cháng)距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90％；重點(diǎn)區域和粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車(chē)）比例力爭達到80％。

加強鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和聯(lián)運轉運銜接設施建設，最大程度發(fā)揮既有線(xiàn)路效能，重要港區在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區時(shí)，原則上同步規劃建設進(jìn)港鐵路；擴大現有作業(yè)區鐵路運輸能力。對重點(diǎn)區域城市鐵路場(chǎng)站進(jìn)行適貨化改造。新建及遷建大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或管道。強化用地用海、驗收投運、運力調配、鐵路運價(jià)等措施保障。

（十五）加快提升機動(dòng)車(chē)清潔化水平。重點(diǎn)區域公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛等車(chē)輛中，新能源汽車(chē)比例不低于80％；加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車(chē)。推動(dòng)山西省、內蒙古自治區、陜西省打造清潔運輸先行引領(lǐng)區，培育一批清潔運輸企業(yè)。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區推廣新能源中重型貨車(chē)，發(fā)展零排放貨運車(chē)隊。力爭到2025年，重點(diǎn)區域高速服務(wù)區快充站覆蓋率不低于80％，其他地區不低于60％。

強化新生產(chǎn)貨車(chē)監督抽查，實(shí)現系族全覆蓋。加強重型貨車(chē)路檢路查和入戶(hù)檢查。全面實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度和機動(dòng)車(chē)排放召回制度，強化對年檢機構的監管執法。鼓勵重點(diǎn)區域城市開(kāi)展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。

（十六）強化非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區、港口、機場(chǎng)、工礦企業(yè)內部作業(yè)車(chē)輛和機械新能源更新改造。推動(dòng)發(fā)展新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。大力推動(dòng)老舊鐵路機車(chē)淘汰，鼓勵中心城市鐵路站場(chǎng)及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機械、船舶及重點(diǎn)區域鐵路機車(chē)“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械；年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上的機場(chǎng)，橋電使用率達到95％以上。

（十七）全面保障成品油質(zhì)量。加強油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷(xiāo)售、運輸、使用全環(huán)節監管，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動(dòng)機燃料銷(xiāo)售等行為。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現的線(xiàn)索進(jìn)行溯源，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸者主體責任。

五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平

（十八）深化揚塵污染綜合治理。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控并接入當地監管平臺；重點(diǎn)區域道路、水務(wù)等長(cháng)距離線(xiàn)性工程實(shí)行分段施工。將防治揚塵污染費用納入工程造價(jià)。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達30％；地級及以上城市建成區道路機械化清掃率達80％左右，縣城達70％左右。對城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。

（十九）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或采用其他清潔運輸方式。到2025年，京津冀及周邊地區原則上不再新建露天礦山（省級礦產(chǎn)資源規劃確定的重點(diǎn)開(kāi)采區或經(jīng)安全論證不宜采用地下開(kāi)采方式的除外）。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。

（二十）加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈還田標準化、規范化水平。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。全國秸稈綜合利用率穩定在86％以上。各地要結合實(shí)際對秸稈禁燒范圍等作出具體規定，進(jìn)行精準劃分。重點(diǎn)區域禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無(wú)人機等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監測精準度。完善網(wǎng)格化監管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開(kāi)展秸稈焚燒重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項巡查。

六、強化多污染物減排，切實(shí)降低排放強度

（二十一）強化VOCs全流程、全環(huán)節綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展密封性檢測。汽車(chē)罐車(chē)推廣使用密封式快速接頭。污水處理場(chǎng)所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。重點(diǎn)區域石化、化工行業(yè)集中的城市和重點(diǎn)工業(yè)園區，2024年年底前建立統一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。

（二十二）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全國80％以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造任務(wù)；重點(diǎn)區域全部實(shí)現鋼鐵行業(yè)超低排放，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造。

確保工業(yè)企業(yè)全面穩定達標排放。推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。全面開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設施排查，通過(guò)清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實(shí)施分類(lèi)處置。推進(jìn)燃氣鍋爐低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專(zhuān)用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導城市建成區內生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的，安裝在線(xiàn)監控系統及備用處置設施。

（二十三）開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項治理。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設餐飲服務(wù)單位的建筑應設計建設專(zhuān)用煙道。推動(dòng)有條件的地區實(shí)施治理設施第三方運維管理及在線(xiàn)監控。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問(wèn)題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運行在線(xiàn)監測系統。各地要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問(wèn)題。

（二十四）穩步推進(jìn)大氣氨污染防控。開(kāi)展京津冀及周邊地區大氣氨排放控制試點(diǎn)。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。研究畜禽養殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。到2025年，京津冀及周邊地區大型規?；笄蒺B殖場(chǎng)大氣氨排放總量比2020年下降5％。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七、加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系

（二十五）實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標管理。空氣質(zhì)量未達標的直轄市和設區的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，明確達標路線(xiàn)圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克／立方米的未達標城市“十四五”期間實(shí)現達標；其他未達標城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標。已達標城市鞏固改善空氣質(zhì)量。

（二十六）完善區域大氣污染防治協(xié)作機制。國家統籌推進(jìn)京津冀及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，繼續發(fā)揮長(cháng)三角地區協(xié)作機制、汾渭平原協(xié)作機制作用。國家加強對成渝地區、長(cháng)江中游城市群、東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染防治協(xié)作的指導，將粵港澳大灣區作為空氣質(zhì)量改善先行示范區。各省級政府加強本行政區域內聯(lián)防聯(lián)控。鼓勵省際交界地區市縣積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)聯(lián)合交叉執法。對省界兩側20公里內的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，有關(guān)省份要開(kāi)展環(huán)評一致性會(huì )商。

（二十七）完善重污染天氣應對機制。建立健全省市縣三級重污染天氣應急預案體系，明確地方各級政府部門(mén)責任分工，規范重污染天氣預警啟動(dòng)、響應、解除工作流程。優(yōu)化重污染天氣預警啟動(dòng)標準。完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級指標體系，規范企業(yè)績(jì)效分級管理流程，鼓勵開(kāi)展績(jì)效等級提升行動(dòng)。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區域的城市要按照區域預警提示信息，依法依規同步采取應急響應措施。

八、加強能力建設，嚴格執法監督

（二十八）提升大氣環(huán)境監測監控能力。完善城市空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現縣城全覆蓋，加強數據聯(lián)網(wǎng)共享。完善沙塵調查監測體系，強化沙源區及沙塵路徑區氣象、空氣質(zhì)量等監測網(wǎng)絡(luò )建設。重點(diǎn)區域城市加強機場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監測。地級及以上城市開(kāi)展非甲烷總烴監測，重點(diǎn)區域、成渝地區、長(cháng)江中游城市群和其他VOCs排放量較高的城市開(kāi)展光化學(xué)監測。重點(diǎn)區域和其他PM2.5未達標城市繼續開(kāi)展顆粒物組分監測。加強大氣環(huán)境監測系列衛星、航空、地基等遙感能力建設。完善空氣質(zhì)量分級預報體系，加強區域預報中心建設。開(kāi)展亞洲地區沙塵暴監測預報預警服務(wù)及技術(shù)研發(fā)。在沙塵路徑區開(kāi)展沙塵源譜監測分析，聚焦北京市進(jìn)行沙塵源解析，評估各地沙塵量及固沙滯沙成效。

地級及以上城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。加強移動(dòng)源環(huán)境監管能力建設，國家和重點(diǎn)區域省份建設重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械遠程在線(xiàn)監控平臺。

（二十九）強化大氣環(huán)境監管執法。拓展非現場(chǎng)監管手段應用。加強污染源自動(dòng)監測設備運行監管，確保監測數據質(zhì)量和穩定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法監測能力，重點(diǎn)區域市縣加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。加強重點(diǎn)領(lǐng)域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

（三十）加強決策科技支撐。研究低濃度、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染治理技術(shù)，提升VOCs關(guān)鍵功能性吸附催化材料的效果和穩定性。研究分類(lèi)型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術(shù)和裝備。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。開(kāi)展沙塵天氣過(guò)程發(fā)生發(fā)展機理研究。到2025年，地級及以上城市完成排放清單編制，重點(diǎn)區域城市實(shí)現逐年更新。

九、健全法律法規標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（三十一）推動(dòng)法律法規制修訂。研究啟動(dòng)修訂大氣污染防治法。研究修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，明確企業(yè)使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料的法律責任。研究制定移動(dòng)源污染防治管理辦法。

（三十二）完善環(huán)境標準和技術(shù)規范體系。啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標準及相關(guān)技術(shù)規范修訂研究工作。研究制定涂層劑、聚氨酯樹(shù)脂、家用洗滌劑、殺蟲(chóng)氣霧劑等VOCs含量限值強制性國家標準，建立低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品標識制度；制定有機廢氣治理用活性炭技術(shù)要求；加快完善重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染物排放標準、能耗標準。研究制定下一階段機動(dòng)車(chē)排放標準，開(kāi)展新階段油品質(zhì)量標準研究。研究制定生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品質(zhì)量、鐵路內燃機車(chē)污染物排放等強制性國家標準。鼓勵各地制定更加嚴格的環(huán)境標準。

（三十三）完善價(jià)格稅費激勵約束機制。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革。強化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。對港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，推動(dòng)降低岸電使用服務(wù)費。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車(chē)充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷(xiāo)售側峰谷電價(jià)制度；減少城鎮燃氣輸配氣層級，合理制定并嚴格監管輸配氣價(jià)格，建立健全終端銷(xiāo)售價(jià)格與采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)好清潔取暖氣價(jià)政策。完善鐵路運價(jià)靈活調整機制，規范鐵路貨運雜費，研究推行“一口價(jià)”收費政策，廣泛采用“量?jì)r(jià)互?！眳f(xié)議運輸模式。完善環(huán)境保護稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。

（三十四）積極發(fā)揮財政金融引導作用。有序擴大中央財政支持北方地區清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項目予以?xún)A斜。按照市場(chǎng)化方式加大傳統產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導社會(huì )資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機構開(kāi)展綠色金融評價(jià)，吸引長(cháng)期機構投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，開(kāi)展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

十、落實(shí)各方責任，開(kāi)展全民行動(dòng)

（三十五）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導。地方各級政府對本行政區域內空氣質(zhì)量負總責，組織制定本地實(shí)施方案。生態(tài)環(huán)境部要加強統籌協(xié)調，做好調度評估。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺政策時(shí)統籌考慮空氣質(zhì)量持續改善需求。

（三十六）嚴格監督考核。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。對超額完成目標的地區給予激勵；對未完成目標的地區，從資金分配、項目審批、榮譽(yù)表彰、責任追究等方面實(shí)施懲戒；對問(wèn)題突出的地區，視情組織開(kāi)展專(zhuān)項督察。組織對重點(diǎn)區域開(kāi)展監督幫扶。

（三十七）推進(jìn)信息公開(kāi)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì )公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

（三十八）加強宣傳引導和國際合作。廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養。加強大氣環(huán)境管理和防沙治沙國際合作。推廣中國大氣污染治理技術(shù)和經(jīng)驗、防沙治沙實(shí)用技術(shù)和模式，講好中國生態(tài)環(huán)保故事。

（三十九）實(shí)施全民行動(dòng)。動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開(kāi)展綠色采購，全面使用低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索。中央企業(yè)帶頭引導綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強化公民環(huán)境意識，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。