國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強商品過(guò)度包裝治理的通知

國辦發(fā)〔2022〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

商品過(guò)度包裝是指超出了商品保護、展示、儲存、運輸等正常功能要求的包裝，主要表現為包裝層數過(guò)多、包裝空隙過(guò)大、包裝成本過(guò)高、選材用料不當等。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕5號）部署，認真推進(jìn)商品過(guò)度包裝治理，完善相關(guān)法律法規標準，取得積極進(jìn)展。但治理工作仍存在不少薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，尤其是隨著(zhù)消費新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，商品過(guò)度包裝現象有“卷土重來(lái)”之勢。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強商品過(guò)度包裝治理，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視商品過(guò)度包裝治理工作

各地區、各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認真貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法、消費者權益保護法、標準化法、價(jià)格法等法律法規和國家有關(guān)標準，充分認識進(jìn)一步加強商品過(guò)度包裝治理的重要性和緊迫性，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付、回收等各環(huán)節明確工作要求，強化監管執法，健全標準體系，完善保障措施，堅決遏制商品過(guò)度包裝現象，為促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型、加強生態(tài)文明建設提供有力支撐。到2025年，基本形成商品過(guò)度包裝全鏈條治理體系，相關(guān)法律法規更加健全，標準體系更加完善，行業(yè)管理水平明顯提升，線(xiàn)上線(xiàn)下一體化執法監督機制有效運行，商品過(guò)度包裝治理能力顯著(zhù)增強。月餅、粽子、茶葉等重點(diǎn)商品過(guò)度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、強化商品過(guò)度包裝全鏈條治理

（一）加強包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新。推動(dòng)包裝企業(yè)提供設計合理、用材節約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案，自主研發(fā)低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設備，創(chuàng )新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡(jiǎn)約包裝、倡導理性消費中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)包裝設計、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節踐行簡(jiǎn)約適度理念。（工業(yè)和信息化部和各地方人民政府按職責分工負責）

（二）防范商品生產(chǎn)環(huán)節過(guò)度包裝。督促指導商品生產(chǎn)者嚴格按照限制商品過(guò)度包裝強制性標準生產(chǎn)商品，細化限制商品過(guò)度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設計、制造、使用等信息。引導商品生產(chǎn)者使用簡(jiǎn)約包裝，優(yōu)化商品包裝設計，減少商品包裝層數、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)和各地方人民政府按職責分工負責）督促商品生產(chǎn)者嚴格遵守標準化法要求，公開(kāi)其執行的包裝有關(guān)強制性標準、推薦性標準、團體標準或企業(yè)標準的編號和名稱(chēng)。（市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）引導醫療機構針對門(mén)診、住院、慢性病等不同場(chǎng)景和類(lèi)型提出藥品包裝規格需求。引導藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規格。（國家衛生健康委、國家藥監局和各地方人民政府按職責分工負責）

（三）避免銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品。督促指導商品銷(xiāo)售者細化采購、銷(xiāo)售環(huán)節限制商品過(guò)度包裝有關(guān)要求，明確不銷(xiāo)售違反限制商品過(guò)度包裝強制性標準的商品。加強對電商企業(yè)的督促指導，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下要求一致。鼓勵商品銷(xiāo)售者向供應方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡(jiǎn)約包裝要求。（商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）督促指導外賣(mài)平臺企業(yè)完善平臺規則，對平臺內經(jīng)營(yíng)者提出外賣(mài)包裝減量化要求。（商務(wù)部負責）督促指導餐飲經(jīng)營(yíng)者對外賣(mài)包裝依法明碼標價(jià)。（市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

（四）推進(jìn)商品交付環(huán)節包裝減量化。指導寄遞企業(yè)制修訂包裝操作規范，細化限制快遞過(guò)度包裝要求，并通過(guò)規范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節的過(guò)度包裝。鼓勵寄遞企業(yè)使用低克重、高強度的紙箱、免膠紙箱，通過(guò)優(yōu)化包裝結構減少填充物使用量。（國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認證，推廣使用綠色快遞包裝。（國家郵政局、市場(chǎng)監管總局負責）督促指導電商平臺企業(yè)加強對平臺內經(jīng)營(yíng)者的引導，提出快遞包裝減量化要求。（商務(wù)部負責）督促指導電商企業(yè)加強上下游協(xié)同，設計并應用滿(mǎn)足快遞物流配送需求的電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。（商務(wù)部、國家郵政局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（五）加強包裝廢棄物回收和處置。進(jìn)一步完善再生資源回收體系，鼓勵各地區以市場(chǎng)化招商等方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵商品銷(xiāo)售者與供應方訂立供銷(xiāo)合同時(shí)對商品包裝廢棄物回收作出約定。（商務(wù)部和各地方人民政府按職責分工負責）進(jìn)一步完善生活垃圾清運體系，持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，健全與生活垃圾源頭分類(lèi)投放相匹配的分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸體系，加快分類(lèi)收集設施建設，配齊分類(lèi)運輸設備，提高垃圾清運水平。（住房城鄉建設部和各地方人民政府按職責分工負責）

三、加大監管執法力度

（六）加強行業(yè)管理。進(jìn)一步細化商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付等環(huán)節限制過(guò)度包裝配套政策。加強對電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)的監督管理，督促指導相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)國家限制過(guò)度包裝相關(guān)法律標準，將該項任務(wù)納入年度工作計劃及有關(guān)部署，及時(shí)掌握本行業(yè)過(guò)度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導機制。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家郵政局等部門(mén)按職責分工負責）

（七）強化執法監督。針對重要節令、重點(diǎn)行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點(diǎn)商品，依法嚴格查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過(guò)度包裝行為，以及假借文創(chuàng )名義的商品過(guò)度包裝行為，依法從嚴查處。壓實(shí)電商平臺企業(yè)主體責任，督促其加強平臺內經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監管執法。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，建立健全對電商渠道銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的常態(tài)化監管執法機制，依法查處線(xiàn)上銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的違法行為。暢通消費者投訴渠道，對消費者反映強烈的突出問(wèn)題，依法從嚴查處。加強對企業(yè)公開(kāi)其執行包裝有關(guān)標準情況的執法檢查。適時(shí)向社會(huì )曝光反面案例。（市場(chǎng)監管總局等部門(mén)和各地方人民政府按職責分工負責）及時(shí)對落實(shí)限制商品過(guò)度包裝強制性標準進(jìn)展滯后的地區予以督促整改，對落實(shí)成效顯著(zhù)的地區予以通報表?yè)P。（市場(chǎng)監管總局負責）及時(shí)組織開(kāi)展商品過(guò)度包裝治理進(jìn)展情況社會(huì )滿(mǎn)意度調查。（國家發(fā)展改革委負責）通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式對寄遞企業(yè)進(jìn)行過(guò)度包裝執法檢查，組織快遞過(guò)度包裝專(zhuān)項抽查，強化快遞包裝質(zhì)量監督。（國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）

四、完善支撐保障體系

（八）健全法律法規。研究推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等法律法規與固體廢物污染環(huán)境防治法有效銜接，進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體法律責任，提高違法成本。（國家發(fā)展改革委、司法部等部門(mén)按職責分工負責）研究修訂《快遞暫行條例》，細化限制快遞過(guò)度包裝管理和處罰要求。（國家郵政局、司法部按職責分工負責）鼓勵有條件的地方制修訂限制商品過(guò)度包裝地方法規。（各地方人民政府負責）

（九）完善標準體系。制定食用農產(chǎn)品限制過(guò)度包裝強制性標準，明確水果等食用農產(chǎn)品過(guò)度包裝判定依據。（市場(chǎng)監管總局、農業(yè)農村部按職責分工負責）適時(shí)修訂食品和化妝品限制過(guò)度包裝強制性標準，進(jìn)一步細化有關(guān)要求。（市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）制定限制快遞過(guò)度包裝強制性標準。（市場(chǎng)監管總局、國家郵政局按職責分工負責）修訂限制商品過(guò)度包裝通則標準，提出更適用的要求。針對玩具及嬰童用品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，制定推行簡(jiǎn)約包裝和限制過(guò)度包裝的推薦性國家標準，明確判定過(guò)度包裝的依據，引導包裝減量化。（市場(chǎng)監管總局負責）制定電子商務(wù)物流綠色包裝技術(shù)和管理方面的行業(yè)標準。（商務(wù)部負責）建立強制性標準實(shí)施情況統計分析報告制度，面向產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)展包裝強制性標準實(shí)施情況統計分析試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)反饋和評估實(shí)施效果，不斷強化標準實(shí)施。（市場(chǎng)監管總局負責）

（十）強化政策支持。將商品過(guò)度包裝、快遞過(guò)度包裝執法檢查所需經(jīng)費納入本級財政預算，保障執法檢查工作有序開(kāi)展。（各地方人民政府負責）安排中央預算內投資支持符合條件的可循環(huán)快遞包裝配送體系建設、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設施建設等項目。（國家發(fā)展改革委負責）完善政府綠色采購政策，進(jìn)一步細化商品包裝政府采購需求標準，研究明確強制采購要求，發(fā)揮政府采購引導作用。（財政部負責）依托國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目部署開(kāi)展快遞包裝綠色設計、低能耗智能物流配送等方面技術(shù)研發(fā)。（科技部負責）

（十一）加強行業(yè)自律。督促指導食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會(huì )定期向社會(huì )發(fā)布杜絕商品過(guò)度包裝報告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規標準和推廣簡(jiǎn)約包裝情況。（工業(yè)和信息化部等部門(mén)負責）加強限制商品過(guò)度包裝法律法規標準宣貫培訓，將限制商品過(guò)度包裝納入行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約，引導重點(diǎn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)帶頭推廣簡(jiǎn)約包裝，積極向社會(huì )公布商品包裝情況。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )負責）

五、強化組織實(shí)施

（十二）加強部門(mén)協(xié)同。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，加大指導、支持和督促力度，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家郵政局等有關(guān)部門(mén)要建立工作會(huì )商機制，加強統籌協(xié)調，強化政策銜接，及時(shí)溝通進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題，重大情況及時(shí)按程序向國務(wù)院請示報告。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十三）落實(shí)地方責任。地方各級人民政府是商品過(guò)度包裝治理工作的責任主體，要嚴格落實(shí)責任，健全工作機制，加強組織實(shí)施，將治理商品過(guò)度包裝作為生態(tài)文明建設的重要內容抓實(shí)抓好，可結合實(shí)際研究制定針對性配套措施。（各地方人民政府負責）

（十四）加強宣傳教育。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制要求，積極開(kāi)展限制過(guò)度包裝普法宣傳教育。通過(guò)報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過(guò)度包裝的標準和政策，加強正面宣傳，積極報道典型做法、先進(jìn)單位和個(gè)人，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。發(fā)揮媒體監督作用，加強對違法違規問(wèn)題的曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買(mǎi)簡(jiǎn)約包裝商品。各級行政機關(guān)、社會(huì )團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺(jué)抵制過(guò)度包裝商品。（中央宣傳部等部門(mén)和各地方人民政府按職責分工負責）

國務(wù)院辦公廳

2022年9月1日

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