各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于全面深化工程建設項目審批制度改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2022年8月8日???????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于全面深化工程建設項目審批制度改革

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，全面深化工程建設項目審批制度改革，提出以下措施。

一、強化項目前期服務(wù)

（一）深化區域評估。各地要擴大區域評估應用范圍，在有條件的區域全面開(kāi)展節能評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、水資源論證、防洪影響評價(jià)、地震安全性評價(jià)、文物保護、氣候可行性論證、交通影響評價(jià)等評估評價(jià)事項的區域評估，進(jìn)一步細化功能分區，評估成果動(dòng)態(tài)更新、共享使用，不再進(jìn)行單個(gè)項目的評估評價(jià)。確需進(jìn)行單個(gè)項目評估評價(jià)的，由省級行業(yè)主管部門(mén)出臺實(shí)施細則，予以簡(jiǎn)化辦理。

（二）推行“用地清單制”。各地要依托工程建設項目審批管理系統“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在土地出讓或劃撥前，由工程所在地相關(guān)行政主管部門(mén)、市政公用服務(wù)單位依據土地普查現狀和評估評價(jià)指標，分別提出技術(shù)設計控制指標和要求，由自然資源部門(mén)匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據清單開(kāi)展工程方案設計。

（三）全面實(shí)行項目前期策劃生成。各地各有關(guān)部門(mén)要全面應用工程建設項目審批管理系統“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實(shí)時(shí)更新工程建設項目“多規合一”的“一張藍圖”，疊加集合各類(lèi)規劃建設要求和區域評估成果，策劃生成項目；項目經(jīng)過(guò)策劃生成后，方能進(jìn)入立項用地規劃許可階段。要全面實(shí)現工程建設項目前期策劃生成標準化、規范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，簡(jiǎn)化項目后續審批手續，加快開(kāi)工速度。

（四）全面開(kāi)展項目前期輔導。各地要依托本地區工程建設項目審批管理系統，靠前自動(dòng)發(fā)起前期輔導，精準識別項目審批服務(wù)部門(mén)和事項，生成“項目審批服務(wù)一張圖”，清晰展示審批事項前后置關(guān)系、審批流程、辦事指南、申請材料等，工程項目開(kāi)展前期輔導的占比要達到100％，提升項目申報便利度。

二、規范審批服務(wù)事項辦理

（五）健全完善工程建設項目審批服務(wù)“四個(gè)清單”。省工改辦分類(lèi)制定全省統一的工程建設項目審批事項清單、技術(shù)性審查事項清單、中介服務(wù)事項清單、市政公用服務(wù)事項清單。各地按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2022〕35號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省行政許可事項清單（2022年版）的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕74號）有關(guān)要求，規范統一工程建設項目審批服務(wù)事項名稱(chēng)、類(lèi)型、編碼、依據、材料等清單要素；要以“四個(gè)清單”規范化實(shí)現“一張表單”標準化，進(jìn)一步規范事項、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料，確保清單之外無(wú)事項、流程之外無(wú)環(huán)節、指南之外無(wú)材料。

（六）全面推行建設工程設計方案聯(lián)合審查。自然資源部門(mén)要通過(guò)工程建設項目審批管理系統將設計方案、圖檔信息同步推送至明確需要辦理的部門(mén)，對建設單位提交的工程建設項目設計方案進(jìn)行聯(lián)合審查（不再單獨對設計方案進(jìn)行審查），實(shí)現建設工程設計方案一次受理、一站式審查。

（七）推進(jìn)設計方案審查分級分類(lèi)管理。各地要制定豁免清單，簡(jiǎn)化或取消簡(jiǎn)易低風(fēng)險建設工程設計方案審查，減少前期已進(jìn)行策劃生成的建設工程設計方案審查程序，下放審查權限，精簡(jiǎn)規委會(huì )審議范圍，聚焦重點(diǎn)工程、重要地段建設項目審查，全面提升設計方案審查工作效率。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。市政公用服務(wù)單位在項目前期策劃生成和設計方案審查階段提前介入，提出建設要求。各地市政報裝提前到工程建設許可階段辦理，市政公用服務(wù)單位要主動(dòng)實(shí)時(shí)獲取項目接入需求、設計方案、圖檔等相關(guān)信息，同步開(kāi)展設計、方案答復等前期工作，實(shí)現企業(yè)“無(wú)感報裝”；推行水電氣暖通信外線(xiàn)接入工程網(wǎng)上一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理，相關(guān)審批部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行現場(chǎng)查驗和監管指導。

（九）鼓勵推行“一個(gè)章子管挖占”。各地要規范整合道路占用開(kāi)挖修復事項，由牽頭部門(mén)統籌協(xié)調并將有關(guān)審批事項同步推送至相關(guān)部門(mén)，根據各部門(mén)意見(jiàn)反饋情況進(jìn)行審批。打造“一個(gè)章子管挖占”并聯(lián)審批監管機制。

（十）推行“一套圖紙”數字化管理。各地房建市政工程圖紙全過(guò)程數字化管理，建設、勘察、設計、施工、監理等單位和施工圖審查機構在線(xiàn)完成圖紙的編輯、審查、變更、確認、歸檔等業(yè)務(wù)協(xié)同，數字化圖紙一網(wǎng)歸集、在線(xiàn)管理，實(shí)現建設單位施工圖“一次申報”，全程在線(xiàn)應用。

（十一）推進(jìn)房建市政項目“拿地即開(kāi)工”改革。各地要分階段辦理施工許可，提前辦理城市建筑垃圾處置（排放）核準、城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可、施工臨時(shí)用電、施工臨時(shí)用水等相關(guān)手續，重塑項目審批模式，實(shí)現房建和市政工程建設項目“拿地即開(kāi)工”。

（十二）推行“多段式”聯(lián)合驗收。各地要以竣工驗收為基礎，整合各類(lèi)專(zhuān)項驗收，分類(lèi)制定工程建設項目竣工聯(lián)合驗收實(shí)施細則，鼓勵各地推廣“一枚印章管驗收”。根據不同的項目類(lèi)別和驗收主體，明確具體的專(zhuān)項驗收事項，專(zhuān)項驗收與竣工驗收同步開(kāi)展，原則上實(shí)現一次性聯(lián)合驗收。不能實(shí)行一次性聯(lián)合驗收的，按照施工節點(diǎn)將驗收工作流程劃分為多個(gè)驗收階段，按照項目建設實(shí)際情況優(yōu)化整合驗收資源，合理分配驗收時(shí)間，破除驗收堵點(diǎn)，提高驗收效率。

（十三）深化“聯(lián)合測繪”。各地各有關(guān)部門(mén)要持續推進(jìn)工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段全流程聯(lián)合測繪。進(jìn)一步完善工程建設項目審批管理系統，開(kāi)發(fā)全省統一的“聯(lián)合測繪”業(yè)務(wù)功能模塊，為聯(lián)合測繪提供數據傳輸、管理和共享，通過(guò)工程建設項目審批管理系統將規劃測量核實(shí)、綠化面積核實(shí)測量、人防核實(shí)測量以及不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的不動(dòng)產(chǎn)測量等進(jìn)行整合，實(shí)現“多測合一”。同時(shí)，將不動(dòng)產(chǎn)首次登記納入工程建設項目審批管理系統進(jìn)行申報，全面實(shí)現新建商品房“交房即交證”。

三、統一工程建設項目全流程審批、服務(wù)、管理

（十四）推行鄉村小型建設項目簡(jiǎn)易審批試點(diǎn)。各地要針對鄉村建設項目制定便捷審批流程，通過(guò)工程建設項目審批管理系統開(kāi)展審批，推動(dòng)村莊小型建設項目簡(jiǎn)易審批。

（十五）打造工程項目審批服務(wù)大數據分析中心。各地要以“一次都不跑”“全在線(xiàn)上跑”為目標，打造一流工程建設項目審批、服務(wù)、監管系統，實(shí)行項目立項、審批、施工、竣工驗收全生命周期監管服務(wù)。將工程建設項目審批管理系統打造為工程建設項目數據應用分析基座，建立“工程審批系統”與“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”事項之間的映射關(guān)系，實(shí)現數據同源。運用大數據技術(shù)，加強區塊鏈應用，充分釋放數據要素價(jià)值。

（十六）規范中介服務(wù)機構行為。各地各有關(guān)部門(mén)要健全工程建設項目網(wǎng)上中介超市，強化事中事后監管，引導中介機構零門(mén)檻進(jìn)駐工程建設項目審批管理系統中介服務(wù)超市，限額標準以下項目采購全部納入中介超市統一管理，加強中介服務(wù)全過(guò)程行為、時(shí)限、評價(jià)管理，實(shí)現中介服務(wù)公開(kāi)透明。

（十七）全面實(shí)行電子證照、電子批復、電子印章。各地各有關(guān)部門(mén)要著(zhù)力提升電子證照標準化規范化水平，通過(guò)工程建設項目審批管理系統，統一版面式樣、統一數據格式、統一編碼規則、統一數據歸集、統一證照制發(fā)。支持事項辦理證照信息免填寫(xiě)、紙質(zhì)材料免提交，實(shí)現電子證照數據采集、生成、共享和應用的全流程管理。

（十八）持續優(yōu)化升級市州工程建設項目審批管理系統。各地要開(kāi)發(fā)前期輔導模塊，實(shí)現“項目審批服務(wù)一張圖”精準告知；完善中介超市模塊，實(shí)現申報準入、公告下單、報名接單、委托交易、評價(jià)處理等環(huán)節全流程線(xiàn)上管理；完善“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，完善圖層要求，豐富圖層內容；開(kāi)發(fā)電子檔案管理模塊，實(shí)現“一企一檔，一人一檔，一項目一檔”；建立企業(yè)“電子卡包”，提供工程建設項目全生命周期證照歸集服務(wù)；開(kāi)發(fā)“數智賦能”模塊，為政府、企業(yè)和社會(huì )公眾提供權威性、基礎性的數據支持和咨詢(xún)服務(wù)；開(kāi)發(fā)移動(dòng)端申報模塊，實(shí)現工程建設項目審批“指尖辦”“刷臉辦”；開(kāi)發(fā)“工程審批智能助手”模塊，實(shí)現智能引導申報，工程審批熱點(diǎn)問(wèn)題24小時(shí)掌上智能問(wèn)答服務(wù)；提升系統申報界面、審批界面交互友好程度，自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照和前序結果材料。

各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，密切協(xié)作配合，抓好政策執行。各市州政府、蘭州新區管委會(huì )要制定具體的實(shí)施方案，進(jìn)一步細化工作舉措，明確任務(wù)清單、責任分工和完成時(shí)限，切實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)落地，工作任務(wù)完成情況納入全省工程建設項目審批制度改革工作考核評價(jià)。

一圖讀懂《關(guān)于全面深化工程建設項目審批制度改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》