張政辦發(fā)〔2020〕47號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市集中式飲用水水源地

突發(fā)環(huán)境事件等五項應急預案的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

現將《張掖市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《張掖市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急預案》《張掖市重污染天氣應急預案》《張掖市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《張掖市輻射事故應急預案》印發(fā)你們，請認真貫徹實(shí)施。張政辦發(fā)〔2014〕210號、張政辦發(fā)〔2014〕211號、張政辦發(fā)〔2015〕89號、張政辦發(fā)〔2015〕128號、張政辦發(fā)〔2016〕206號文件同時(shí)廢止。

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2020年7月6日

張掖市集中式飲用水

水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案

第一章??總則

1.1??編制目的

為有效預防、及時(shí)控制和消除張掖市集中式飲用水水源地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水源地”）突發(fā)環(huán)境事件的危害，建立健全水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，提高應對水源地突發(fā)環(huán)境事件的能力，避免或減少飲用水突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地保障公眾健康和人民群眾飲水安全，維護社會(huì )穩定，特制定本預案。

1.2??編制依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》《張掖市突發(fā)公共事件總體應急預案》《張掖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關(guān)法律法規及規定。

1.3??適用范圍

本預案適用于張掖市境內水源地因固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源等風(fēng)險源突發(fā)環(huán)境事件以及水華災害等事件情景所導致或可能導致影響居民飲水安全的突發(fā)環(huán)境事件的防范和應急處置工作。

1.4??預案銜接

本水源地應急預案是張掖市政府專(zhuān)項應急預案，與《張掖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及各縣區突發(fā)環(huán)境事件應急預案相銜接，一旦發(fā)生污染物遷移到水源地應急預案適用的地域范圍，適時(shí)啟動(dòng)水源地應急預案，確保突發(fā)環(huán)境事件的應急組織指揮順利交接。

1.5??工作原則

堅持以人為本、統一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，快速反應、科學(xué)處置、資源共享、保障有力的原則。

第二章??應急組織指揮體系

市政府設立飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，統一領(lǐng)導張掖市飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

2.1??應急組織指揮機構

成立張掖市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應急指揮部”），總指揮由市政府分管副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府辦公室對應聯(lián)系副主任、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)、市應急局局長(cháng)、市水務(wù)局局長(cháng)、市衛生健康委主任擔任。成員由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市水務(wù)局、市衛生健康委、市住建局、市公安局、市財政局、市工信局、市自然資源局、市民政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市林草局、市畜牧獸醫局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市氣象局、市糧食和儲備局、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心、張掖水文水資源勘測局等相關(guān)部門(mén)和單位及負責同志組成。根據工作需要，可增加其他部門(mén)和單位負責同志。

市應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任辦公室主任。

2.2??應急組織指揮機構職責

2.2.1??市應急指揮部

（1）貫徹落實(shí)上級黨委、政府有關(guān)水源地應急工作的指示和要求。

（2）按照預警、應急啟動(dòng)或終止條件，決定預案的啟動(dòng)或終止。

（3）指揮協(xié)調水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

（4）及時(shí)報告事故和處置進(jìn)展情況，必要時(shí)向上級政府及有關(guān)部門(mén)提出應急支援的請求。

（5）決定其它有關(guān)水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的重大事項。

2.2.2?? 成員單位職責

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦：負責水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應對工作的宣傳報道，協(xié)調廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳統媒體和微信、微博、客戶(hù)端、抖音等新媒體發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警及響應信息，開(kāi)展應對水源地突發(fā)環(huán)境事件健康防護等知識的宣傳，正確引導社會(huì )輿論。

（2）市生態(tài)環(huán)境局：承擔市應急指揮部辦公室職責；負責水源地突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的預警、應急監測、應急處置和事發(fā)后環(huán)境污染損害評估、環(huán)境恢復監督管理等工作；組織和協(xié)調由企業(yè)排污造成的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。督促、指導有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展水源地污染物削減處置等工作。

（3）市應急局：協(xié)調指導預防預警、應急處置、信息發(fā)布、應急保障等工作；組織、調動(dòng)相關(guān)單位（企業(yè)）人員、設備投入救援行動(dòng)；負責對事發(fā)現場(chǎng)的火災撲救，人員解困，開(kāi)展易燃、易爆和有毒物質(zhì)泄漏等險情控制工作；事發(fā)現場(chǎng)的局部洗消工作，提供臨時(shí)應急用水；協(xié)助、指導現場(chǎng)應急人員做好自身防護工作；協(xié)助處置因企業(yè)生產(chǎn)安全事故、違法排污等導致的水源地突發(fā)環(huán)境事件。

（4）市水務(wù)局：參與由藻類(lèi)暴發(fā)等引發(fā)的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；負責重要水利工程的調度運行，按照應急指揮部要求，利用水利工程進(jìn)行污染團攔截、降污或調水稀釋等工作；配合應急管理部門(mén)做好應急水量調度工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。

（5）市衛生健康委：負責調配醫護人員、救護車(chē)輛、醫療器材、急救藥品等開(kāi)展醫療應急救援工作；開(kāi)通醫療救治綠色通道，確保事故受傷害人員得到及時(shí)救治；事故可能危及區域內飲用水源的衛生監督和疾病防治等工作，做好用戶(hù)水龍頭水質(zhì)檢測工作，并向市應急指揮部報告。

（6）市住建局（包括供水單位）：參與在供水區域發(fā)生的污染事件的應急處置；做好供水單位出廠(chǎng)水水質(zhì)監測工作；事故發(fā)生時(shí)的應急供水保障和協(xié)調工作，落實(shí)停止取水、啟動(dòng)深度處理設施和切換備用水源等應急工作安排。

（7）市公安局：負責事發(fā)現場(chǎng)安全警戒、治安維護和交通管制等工作，保障現場(chǎng)治安秩序穩定和交通暢通；協(xié)助當地政府將受威脅人員疏散、轉移、撤離至安全區域，對人員撤離區域進(jìn)行治安管理，并做好受傷害人員營(yíng)救；協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)對事故現場(chǎng)進(jìn)行保護，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)調查取證；對突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的重要目標和危險區域實(shí)施警戒和管制。

（8）市財政局：負責保障水源地突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作經(jīng)費。

（9）市工信局：負責協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)做好水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置的通信保障工作。

（10）市自然資源局：負責辦理水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置場(chǎng)地用地手續。

（11）市民政局：負責指導做好受災困難群眾的救助工作和其他善后工作。

（12）市交通運輸局：負責為事故應急救援提供交通運輸保障；指導在飲用水源保護區范圍內的危險路段設置公路防撞欄；參與由危險化學(xué)品運輸造成的水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。

（13）市農業(yè)農村局：負責水源地突發(fā)環(huán)境事件對農作物污染情況進(jìn)行調查鑒定并協(xié)調處理。

（14）市林草局：負責水源地突發(fā)環(huán)境事件對林地、草原等污染情況進(jìn)行調查鑒定并協(xié)調處理。

（15）市畜牧獸醫局：負責涉及漁業(yè)水域、野生水生生物、畜禽養殖等水體環(huán)境污染事件的應急處置工作。

（16）市糧食和儲備局：落實(shí)應急處置期間全市糧食、肉菜等重要消費品及應急儲備物資的調撥、收儲、輪換和管理。

（17）市市場(chǎng)監管局：負責搶險救援過(guò)程中食品及相關(guān)產(chǎn)品的安全綜合監督，禁止受污染的食品、飲用水等的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因水源地突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

（18）市商務(wù)局：負責保障突發(fā)環(huán)境事件地區的主要生活必需品供應工作。

（19）市氣象局：負責提供事故現場(chǎng)應急區域的氣象信息和天氣預報，及時(shí)提供現場(chǎng)附近的氣象監測實(shí)況數據。

（20）甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心：負責開(kāi)展水源地突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應急監測工作，為環(huán)境應急處置工作提供監測數據及技術(shù)指導。

（21）張掖水文水資源勘測局：配合指導水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，提供現場(chǎng)水文資料，監測并發(fā)布相關(guān)水文信息。

（22）各縣區人民政府負責調集轄區相關(guān)應急救援隊伍、救援物資，組織現場(chǎng)應急救援；做好受影響居民安撫、后勤保障和善后處置工作。

2.3??現場(chǎng)應急指揮部

市應急指揮部成立現場(chǎng)應急指揮部，指定現場(chǎng)應急指揮長(cháng)，負責組織協(xié)調水源地突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)處置工作?，F場(chǎng)應急指揮部下設應急處置組、應急監測組、應急供水保障組、應急物資保障組、應急專(zhuān)家組和綜合組等工作組?，F場(chǎng)處置工作的主要內容：

（1）進(jìn)一步收集信息，必要時(shí)通報有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展信息收集工作。

（2）根據現場(chǎng)情況組織制定具體的應急處置行動(dòng)方案，并組織實(shí)施。

（3）協(xié)調各部門(mén)應急力量實(shí)施應急救援行動(dòng)，檢查督促任務(wù)落實(shí)情況。

（4）根據事發(fā)區域氣象、水文環(huán)境、人員、設施等情況，確定疏散和撤離的時(shí)間和方式。

（5）提出請求人員、物資、設備支援的建議。

（6）負責組織和協(xié)調做好善后工作。

（7）及時(shí)向市應急指揮部報告應急行動(dòng)進(jìn)展情況，執行市應急指揮部命令。

2.4??現場(chǎng)應急工作

應急處置組：為現場(chǎng)應急處置機構，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急局、市水務(wù)局和相關(guān)縣區等部門(mén)參與。主要職責為：負責組織制定應急處置方案；現場(chǎng)污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉運和異地處置等工作。

應急監測組：為應急監測機構，由市生態(tài)環(huán)境局、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心牽頭，市衛生健康委、市住建局、市水務(wù)局、張掖水文水資源勘測局等有關(guān)部門(mén)參與。主要職責為：負責制定應急監測方案；在污染帶上游、下游分別設置斷面進(jìn)行應急監測；應急期間的水源地、供水單位和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監測。

應急供水保障組：為供水保障機構，由市住建局牽頭，市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、水源地供水單位等有關(guān)部門(mén)、單位參與。主要職責為：負責制定應急供水保障方案；指導供水單位啟動(dòng)深度處理設施或備用水源以及應急供水車(chē)等措施，保障居民用水。

應急物資保障組：為后勤保障機構，由市應急局牽頭，市商務(wù)局、市民政局、市財政局、市糧食和儲備局等部門(mén)參與。主要職責為：負責制定應急物資保障方案；調配應急物資、協(xié)調運輸車(chē)輛；協(xié)調補償征用物資、應急救援和污染物處置等費用。

綜合組：為綜合協(xié)調機構，由市應急局牽頭，市委宣傳部（市政府新聞辦）、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)參與。主要職責為：負責信息報告、信息發(fā)布和輿情應對等工作。

應急專(zhuān)家組：為參謀機構，一般由水源地管理、化學(xué)品管理、水體修復、環(huán)境保護和飲水衛生安全等方面的專(zhuān)家組成。主要職責為：現場(chǎng)應急處置提供技術(shù)支持。

第三章??應急響應

3.1??預警

3.1.1?? 預警分級

為提高效率、簡(jiǎn)化程序，根據水源地生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)環(huán)境保護的重要性以及突發(fā)環(huán)境事件的緊迫性，依據國家、甘肅省、張掖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案相關(guān)要求，張掖市水源地突發(fā)環(huán)境事件預警分級確定為橙色和紅色兩級預警。

因環(huán)境污染造成水源地水質(zhì)影響可能較大時(shí)、可能影響取水時(shí)，發(fā)布紅色預警；對水源地水質(zhì)影響可能較小、可能不影響取水時(shí)，發(fā)布橙色預警。

發(fā)布預警，即應采取預警行動(dòng)或同時(shí)采取應急措施。一般發(fā)布水源地橙色預警時(shí)，僅采取預警行動(dòng)；發(fā)布水源地紅色預警時(shí)，在采取預警行動(dòng)的同時(shí)，應啟動(dòng)應急措施。

3.1.2?? 預警的啟動(dòng)條件

3.1.2.1??紅色預警啟動(dòng)條件如下：

（1）通過(guò)信息報告發(fā)現，在一級、二級保護區內發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

（2）通過(guò)信息報告發(fā)現，在二級保護區上游匯水區域4 小時(shí)流程范圍內發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴散至距水源保護區上游連接水體的直線(xiàn)距離不足100 米的陸域或水域。

（3）通過(guò)信息報告發(fā)現，在二級保護區上游匯水區域8 小時(shí)流程范圍內發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴散至距水源保護區上游連接水體的直線(xiàn)距離不足200 米的陸域或水域，經(jīng)水質(zhì)監測和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時(shí)，相應指標濃度仍會(huì )超標的。

（4）通過(guò)監測發(fā)現，水源保護區或其上游連接水體理化指標異常。

①在二級保護區內，出現水質(zhì)監測指標超標或生物綜合毒性異常的。

②在二級保護區上游8 小時(shí)流程范圍內，出現水質(zhì)監測指標、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常，且污染物濃度持續升高的。

③在二級保護區上游4 小時(shí)流程范圍內，出現水質(zhì)監測指標、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常的。

（5）通過(guò)監測發(fā)現，水源保護區或其上游連接水體感官性狀異常，即水體出現異常顏色或氣味的。

（6）通過(guò)監測發(fā)現，水源保護區或其上游連接水體生態(tài)指標異常，即水面出現大面積死魚(yú)或生物綜合毒性異常并經(jīng)實(shí)驗室監測后確認的。

3.1.2.2??橙色預警啟動(dòng)條件如下：

（1）當污染物遷移至水源地應急預案適用的地域范圍，但水源保護區或其連接水體尚未受到污染；

（2）污染物已進(jìn)入水源保護區上游連接水體，但應急專(zhuān)家組研判認為對水源地水質(zhì)影響可能較小。

3.1.3?? 發(fā)布預警和預警級別調整

（1）預警發(fā)布責任單位：市應急指揮部

（2）預警信息內容：以交通事故為例，裝運危險貨物和有毒有害物質(zhì)的容器狀況，運輸的危險品和有毒有害物質(zhì)種類(lèi)、主要物理化學(xué)特性、載重量、泄漏量、影響區域范圍，駕駛人員情況以及氣象、水文、地質(zhì)等信息。

預警信息發(fā)布后，可根據事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，適時(shí)調整預警級別并再次發(fā)布。

（3）預警發(fā)布的對象：根據事件發(fā)生的類(lèi)型，橙色預警向市應急指揮部相關(guān)成員單位發(fā)布；紅色預警由市應急指揮部向市應急指揮部相關(guān)成員單位發(fā)布，必須擴大預警范圍時(shí)需經(jīng)市政府主要領(lǐng)導同意后發(fā)布給參與應急處置行動(dòng)的相關(guān)單位。

3.1.4?? 預警行動(dòng)

3.1.4.1??紅色預警行動(dòng)

（1）市應急指揮部下達啟動(dòng)水源地應急預案的命令。

（2）受市應急指揮部任命的現場(chǎng)應急指揮部的總指揮第一時(shí)間到達現場(chǎng)，組織開(kāi)展應急響應工作。

（3）通知現場(chǎng)應急指揮部中的有關(guān)單位和人員做好應急準備，進(jìn)入待命狀態(tài)，必要時(shí)到達現場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。

（4）通知水源地相關(guān)供水單位進(jìn)入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動(dòng)備用水源等準備。

（5）加強信息監控，核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件污染來(lái)源、進(jìn)入水體的污染物種類(lèi)和總量、污染擴散范圍等信息。

（6）開(kāi)展應急監測或做好應急監測準備。

（7）做好事件信息上報和通報。

（8）調集所需應急物資和設備，做好應急保障。

（9）在危險區域設置提示或警告標志。

（10）必要時(shí)，及時(shí)通過(guò)媒體向公眾發(fā)布信息。

（11）加強輿情監測、引導和應對工作。

3.1.4.2??橙色預警行動(dòng)

（1）加強信息監控，收集事件信息。

（2）指示相關(guān)職能部門(mén)加強監測、調查。

（3）密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)研判事故的級別。

（4）加強輿情監測、引導和應對工作。

3.1.5?? 預警解除

當判斷危險已經(jīng)解除時(shí)，由市應急指揮部宣布解除預警，終止已經(jīng)采取的有關(guān)行動(dòng)和措施。

3.2??信息收集和研判

3.2.1?? 信息收集

信息來(lái)源主要包括以下5個(gè)方面：

（1）市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市衛生健康委、相關(guān)縣區人民政府等，通過(guò)流域、水源地或供水單位開(kāi)展的水質(zhì)監督性監測(常規斷面)、在線(xiàn)監測(常規和預警監控斷面)等日常監管渠道獲取水質(zhì)異常信息，也可以通過(guò)水文氣象、地質(zhì)災害、污染源排放等信息開(kāi)展水質(zhì)預測預警，獲取水質(zhì)異常信息。

（2）市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)12369熱線(xiàn)、應急值守電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息；市公安局、市交通運輸局通過(guò)交通事故報警獲取交通運輸事故信息；市水務(wù)局通過(guò)對湖泊藻密度變化情況的監測，獲取水華事件信息。

（3）市政府各相關(guān)部門(mén)之間建立的信息收集與共享渠道，獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（4）甘肅省人民政府或省生態(tài)環(huán)境廳等省直部門(mén)通過(guò)自動(dòng)監控或掌握的污染事故信息，通知張掖市人民政府或張掖市生態(tài)環(huán)境局等對口部門(mén)。

（5）相關(guān)省、市跨界行政區域境內發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，污染較為嚴重，可能會(huì )導致我市水體污染影響水源地取水安全的情況，發(fā)來(lái)預警通報。

3.2.2?? 信息研判與會(huì )商

市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市衛生健康委、市公安局、交通運輸局、各縣區人民政府等首次發(fā)現水質(zhì)異?；蛉罕娕e報、責任單位報告等獲取突發(fā)事件信息的部門(mén)，應第一時(shí)間開(kāi)展以下工作：

（1）核實(shí)信息的真實(shí)性。

（2）進(jìn)一步收集信息，必要時(shí)通報有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展信息收集工作。

（3）將有關(guān)信息報告張掖市應急指揮部。

市應急指揮部接到信息報告后應立即組織有關(guān)部門(mén)及應急專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商，研判水質(zhì)變化趨勢，若判斷可能對水源地水質(zhì)造成影響，應立即成立現場(chǎng)應急指揮部。

3.3??信息報告與通報

3.3.1?? 信息報告程序

（1）市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市衛生健康委、市公安局、市交通運輸局等部門(mén)發(fā)現已經(jīng)造成或可能造成水源地污染的有關(guān)信息，應按照有關(guān)規定立即向市應急指揮部辦公室和市應急局報告。

（2）相關(guān)縣區人民政府發(fā)現可能造成水源地污染的有關(guān)信息；或經(jīng)研判認為本行政區域內的突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)有擴大的趨勢，已經(jīng)造成或可能造成水源地污染的，應按照有關(guān)規定立即向市應急指揮部辦公室和市應急局報告。

（3）市應急指揮部職能部門(mén)先于相關(guān)縣區人民政府相關(guān)主管部門(mén)獲悉水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的，可要求縣區人民政府及其相關(guān)主管部門(mén)核實(shí)并報告相應信息。

（4）特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)期，或可能演化為重大、特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件的信息，有關(guān)責任單位和部門(mén)應立即向市應急指揮部辦公室和市應急局報告。

3.3.2?? 信息通報程序

對經(jīng)核實(shí)的水源地突發(fā)環(huán)境事件，接報的有關(guān)部門(mén)應向張掖市人民政府和有關(guān)部門(mén)通報。通報的部門(mén)包括市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市住建局、市衛生健康委、市水務(wù)局；根據水源地突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型和情景，還應通報市公安局和市交通運輸局(遇火災爆炸、道路運輸事故)、畜牧獸醫局(遇大面積死魚(yú))等部門(mén)。

水源地突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能影響相鄰行政區域的，張掖市人民政府應及時(shí)通報相鄰區域同級人民政府，并向甘肅省人民政府報告。

3.3.3?? 信息報告和通報內容

3.3.3.1??報告和通報的內容

（1）初報

應報告水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測結果、人員傷亡情況、水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）續報

應在初報的基礎上，進(jìn)一步收集信息或到現場(chǎng)勘察信息，報告事件及有關(guān)處置措施的進(jìn)展情況。

（3）處理結果報告

應在初報、續報的基礎上，報告突發(fā)環(huán)境事件的處置措施、過(guò)程和結果等詳細情況。

3.3.3.2??報告的形式

應采用傳真、網(wǎng)絡(luò )、郵寄或面呈等方式書(shū)面報告，情況緊急時(shí)，可通過(guò)電話(huà)報告，但應及時(shí)補充書(shū)面報告。書(shū)面報告應說(shuō)明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及有關(guān)的多媒體資料。

3.4??事態(tài)研判

發(fā)布預警后，根據事故類(lèi)型及應急工作需要，現場(chǎng)應急指揮部總指揮按照水源地應急預案中列明的副總指揮、協(xié)調辦公室、專(zhuān)項工作組成員及名單，迅速組建參加應急指揮的各個(gè)工作組，跟蹤開(kāi)展事態(tài)研判。

涉及地表水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的，要核實(shí)事故點(diǎn)下游沿河水利設施工程情況，所有閘是否處于關(guān)閉狀態(tài)，避免污染物的擴散；判斷污染物進(jìn)入水體的數量及種類(lèi)性質(zhì)、距離水源地取水口的距離和可能對水源地造成的危害；備用水源地做好供水準備。

根據事態(tài)研判的結果，制定現場(chǎng)處置方案。

3.5??應急監測

3.5.1?? 開(kāi)展應急監測程序

事件處置初期，張掖市生態(tài)環(huán)境局、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心按照現場(chǎng)應急指揮部命令，根據現場(chǎng)實(shí)際情況制定監測方案、設置監測點(diǎn)位(斷面)、確定監測頻次、組織開(kāi)展監測、形成監測報告，第一時(shí)間向現場(chǎng)應急指揮部報告監測結果和污染濃度變化態(tài)勢，并安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監測情況進(jìn)行全過(guò)程記錄。

事件處置中期，應根據事態(tài)發(fā)展，如上游來(lái)水量、應急處置措施效果等情況，適時(shí)調整監測點(diǎn)位(斷面)和監測頻次。

事件處置末期，應按照現場(chǎng)應急指揮部命令，停止應急監測，并向現場(chǎng)應急指揮部提交應急監測總結報告。

3.5.2?? 制定應急監測方案

3.5.2.1??應急監測方案主要內容

應包括依據的技術(shù)規范、實(shí)施人員、布點(diǎn)原則、監測項目、采樣頻次和注意事項、監測結果記錄和報告方式等。

3.5.2.2??應急監測重點(diǎn)

根據污染帶的擴散情況，抓住污染帶前鋒、峰值位置和濃度變化，對污染帶移動(dòng)過(guò)程形成動(dòng)態(tài)監控，監測的點(diǎn)位和監測時(shí)間隨污染帶的移動(dòng)實(shí)施變化。

當污染來(lái)源不明時(shí)，應先通過(guò)應急監測確定特征污染物成份，再進(jìn)行污染源排查和先期處置。

3.5.2.3??應急監測原則

（1）監測范圍

應盡量涵蓋水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，并包括事件可能影響區域和污染物本底濃度的監測區域。

（2）監測布點(diǎn)

以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭，結合水文和氣象條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點(diǎn)，必要時(shí)在事故影響區域內水源取水口、取水口上游一級保護區入界處、取水口上游二級保護區入界處、農灌區取水口處設置預警監測點(diǎn)位(斷面)。應采取不同點(diǎn)位(斷面)相同間隔時(shí)間同步采樣監測方式，動(dòng)態(tài)監控污染帶移動(dòng)過(guò)程。

3.6??污染源排查與處置

3.6.1?? 明確排查對象

當水質(zhì)監測發(fā)現異常、污染物來(lái)源不確定時(shí)，經(jīng)初步研判污染物可能發(fā)生地，責令相關(guān)部門(mén)或屬地開(kāi)展溯源分析，根據特征污染物種類(lèi)、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時(shí)間，以及當時(shí)的水文和氣象條件，迅速組織開(kāi)展污染源排查。

針對不同類(lèi)型污染物的排查重點(diǎn)和對象如下：

（1）有機類(lèi)污染：重點(diǎn)排查城鎮生活污水處理廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)等，調查污水處理設施運行、尾水排放的異常情況。

（2）營(yíng)養鹽類(lèi)污染：重點(diǎn)排查城鎮生活污水處理廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖場(chǎng)(戶(hù))、農田種植戶(hù)、農村居民點(diǎn)等，調查污水處理設施運行、養殖廢物處理處置、農藥化肥施用、農村生活污染的異常情況。

（3）細菌類(lèi)污染：重點(diǎn)排查城鎮生活污水處理廠(chǎng)、畜禽養殖場(chǎng)(戶(hù))、農村居民點(diǎn)等，調查污水處理設施運行、養殖廢物處理處置、農村生活污染的異常情況。

（4）農藥類(lèi)污染：重點(diǎn)排查果種植園(戶(hù))、農田種植戶(hù)、農灌退水排放口等，調查農藥施用和流失的異常情況。

（5）石油類(lèi)污染：重點(diǎn)排查加油站、運輸車(chē)輛、油氣管線(xiàn)、石油加工和存貯的工業(yè)企業(yè)等，調查上述企業(yè)和單位的異常情況。

（6）重金屬及其它有毒有害物質(zhì)污染：重點(diǎn)排查化工園區、危險廢物儲存單位、危險品倉庫和裝卸場(chǎng)地、化學(xué)品運輸車(chē)輛等，調查上述企業(yè)和單位的異常情況。

3.6.2?? 切斷污染源

3.6.2.1??實(shí)施部門(mén)

對水源地應急預案適用地域范圍內的污染源，由現場(chǎng)處置指揮長(cháng)會(huì )同市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局等職能部門(mén)及組織專(zhuān)家會(huì )商后，指令專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照安全規程實(shí)施切斷污染源；對水源地應急預案適用地域范圍外的污染源，按有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求進(jìn)行處置。

3.6.2.2??處置措施

處置措施主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等，主要包括以下內容：

（1）對發(fā)生非正常排放或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應盡快采取關(guān)閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對道路交通運輸過(guò)程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，可啟動(dòng)路面系統的導流槽、應急池或緊急設置圍堰、閘壩等，對污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物。

（3）對水上發(fā)生的流動(dòng)源污染突發(fā)環(huán)境事件，主要采取救援打撈、油氈吸附、圍油欄、閘壩攔截等方式，對污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物；采取過(guò)駁等方式，降低風(fēng)險源的風(fēng)險。

（4）啟動(dòng)應急收集系統集中收集陸域污染物，設立攔截設施，防止污染物在陸域漫延，組織有關(guān)部門(mén)對污染物進(jìn)行回收處置。

（5）根據現場(chǎng)事態(tài)發(fā)展對擴散至水體的污染物進(jìn)行處置。

3.7??應急處置

3.7.1?? 制定現場(chǎng)處置方案

3.7.1.1??水體內污染物治理、總量或濃度削減。

（1）責任單位

水體內污染物治理、總量或濃度削減現場(chǎng)處置方案的責任單位為市生態(tài)環(huán)境局。

（2）現場(chǎng)處置方案的制定程序

根據事態(tài)研判的結果，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家和技術(shù)人員制定水體內污染物治理、總量或濃度削減現場(chǎng)處置方案，經(jīng)現場(chǎng)應急指揮部同意后實(shí)施。

（3）應急監測

①監測因子為：結合事故污染特征，確定監測因子。

②監測范圍為：污染帶范圍及水源地取水口、重要的農灌取水口上游附近。

③監測隊伍：以甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心為主，必要時(shí)由市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調其他監測機構。

（4）污染處置措施

一般采取隔離、吸附、打撈、擾動(dòng)等物理方法，氧化、沉淀等化學(xué)方法，利用濕地生物群消解等生物方法和上游調水等稀釋方法，可以采取一種或多種方式，力爭短時(shí)間內削減污染物濃度?，F場(chǎng)應急指揮部可根據需要，對水源地匯水區域內的污染物排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，削減水域污染物總量或濃度。

3.7.1.2??應急工程設施

固定源企業(yè)通過(guò)截流設施將污染水體分流至水源保護區外進(jìn)行收集處置的措施及設施；流動(dòng)源根據實(shí)際情況，充分利用調蓄池、沉淀池等工程設施，收集事故廢水，為應急處置爭取時(shí)間。

3.7.2?? 供水安全保障

（1）供水單位的通知

在啟動(dòng)預警時(shí)第一時(shí)間通知水源地相關(guān)供水單位，明確與供水單位通報聯(lián)絡(luò )的工作人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話(huà)。

（2）供水單位的應急能力

①供水單位應具備進(jìn)水基本項目的應急監測能力；應急狀態(tài)時(shí)，應對取水進(jìn)行加密跟蹤監測；

②根據進(jìn)水水質(zhì)情況，決定深度處理設施的啟動(dòng)時(shí)間、低壓供水及暫停供水等應急措施；

③適時(shí)啟動(dòng)備用水源。

（3）暫停供水的決定權

根據取水口到水龍頭的監測結果，經(jīng)多部門(mén)會(huì )商后，由市應急指揮部做出暫停供水的決定。

3.8??物資調集及應急設施啟用

市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市糧食和儲備局要充分發(fā)揮已建成的應急物資儲備庫作用，及時(shí)提供必要的現場(chǎng)個(gè)人防護、應急處置等物資。各相關(guān)部門(mén)要加強應急準備，配備必需的應急救援設備（物資），對一些不便自己儲備的設備（物資），則可充分利用社會(huì )資源，落實(shí)民間調集征用的渠道，保證應急物資及時(shí)調集。

3.9??輿情監測與信息發(fā)布

市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦和市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等單位負責做好輿情信息收集分析與信息公開(kāi)。

現場(chǎng)應急指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布信息，并針對輿情及時(shí)發(fā)布事件原因、影響區域、已采取的措施及成效、公眾應注意的防范措施、熱線(xiàn)電話(huà)等。

3.10??響應終止

現場(chǎng)指揮部根據水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置進(jìn)展情況，報請市應急指揮部，由市應急指揮部決定應急響應是否終止，并向社會(huì )發(fā)布終止信息。

符合下列情形之一的，可終止應急響應：

（1）突發(fā)事件導致的化學(xué)品泄漏或是消防水已成功在陸域圍堵，且清運至水源保護區外，未向水域或土壤擴散。

（2）進(jìn)入水源保護區水域范圍的污染團已成功攔截，沒(méi)有向取水口擴散的風(fēng)險，且水質(zhì)監測結果穩定達標。

（3）水質(zhì)監測結果尚未穩定達標，但根據應急專(zhuān)家組建議可恢復正常取水時(shí)。

第四章??后期工作

4.1??后期防控

（1）回收環(huán)境風(fēng)險物資的處置

清除收集的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)，可通過(guò)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)回收裝置進(jìn)行回收處置；回收后難以利用的按照危廢進(jìn)行處置。

（2）油品和化學(xué)品應急設備的清洗與保養

應急設施在使用后需清洗及修補，被化學(xué)品沾污的部位及各種設備予以清洗，動(dòng)力設備予以保養。清洗遺留下來(lái)的含清洗劑和污染物的廢水需收集，最終處置按照相關(guān)規定進(jìn)行。

（3）事故場(chǎng)地及漫延區域的后期處置

事故場(chǎng)地及漫延區域污染物清除完成后，應對場(chǎng)地污染狀況進(jìn)行評估，必要的情況下，進(jìn)行土壤或水生態(tài)系統修復。

（4）跟蹤監測

繼續監控水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)中的污染物，觀(guān)測投放藥劑的殘留毒性和后期效應，防止次生突發(fā)環(huán)境事件。

可適當降低監測頻次，直至污染水體、土壤及取水口的水質(zhì)穩定回到事發(fā)前的狀態(tài)。

4.2??事件調查

根據有關(guān)規定，由市生態(tài)環(huán)境局、市應急局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，組織開(kāi)展事件調查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

4.3??損害評估

根據有關(guān)規定，應及時(shí)組織開(kāi)展環(huán)境污染損害評估，并將評估結果向社會(huì )公布。

4.4??善后處置

（1）由市生態(tài)環(huán)境局、市應急局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，根據污染損害評估結果，確定損害賠償標準，通過(guò)法律手段，追究責任方的生態(tài)損害賠償責任。

（2）由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急局和有關(guān)部門(mén)配合，制定風(fēng)險源整改方案，同時(shí)開(kāi)展污染場(chǎng)地修復工作。

第五章??應急保障

5.1??通訊與信息保障

應急組織指揮機構各成員單位聯(lián)系方式見(jiàn)相關(guān)附件。市委宣傳部（市政府新聞辦）和市應急指揮部辦公室是對外發(fā)布事件信息及應急處置進(jìn)展情況的授權部門(mén)。

5.2??應急隊伍保障

市生態(tài)環(huán)境局負責應急隊伍日常管理，應制定應急培訓計劃和演練方案，定期組織演練。

市生態(tài)環(huán)境局應組織環(huán)境應急隊伍培訓，應急隊伍培訓內容包括信息報告、個(gè)體防護、應急資源使用、應急監測布點(diǎn)及監測方法、應急處置方法等培訓科目；應急指揮部各相關(guān)成員單位根據各自的職責分別組織本行業(yè)的應急隊伍培訓。

5.3??應急資源保障

各成員單位應明確應急資源(包括藥劑、物資、裝備和設施)的配備、保存、更新及養護方案。根據事件和演練經(jīng)驗，持續改進(jìn)提高藥劑、物資、裝備的存放規范、應急設施的建設要求，確保事件發(fā)生時(shí)能夠快速高效的使用應急資源。

5.4??經(jīng)費保障

市財政局應將應急物資的采購費、應急處置費用預算等列入年度預算予以保障；應急處置結束后，據實(shí)核銷(xiāo)應急處置費用；加強應急工作經(jīng)費的審計和監督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

5.5??通信保障

市工信局協(xié)調市電信公司、市移動(dòng)公司等有關(guān)通信運營(yíng)企業(yè)負責為水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供所需的通信保障。市應急指揮部辦公室與各有關(guān)單位建立通訊聯(lián)系，相關(guān)應急處置部門(mén)應配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信器材，確保本預案啟動(dòng)時(shí)各單位聯(lián)絡(luò )暢通。

第六章??附則

6.1??名詞術(shù)語(yǔ)

（1）集中式地表水飲用水水源地

指進(jìn)入輸水管網(wǎng)、送到用戶(hù)且具有一定取水規模(供水人口一般大于1000人)的在用、備用和規劃的地表水飲用水水源地。依據取水口所在水體類(lèi)型不同，可分為河流型水源地和湖泊(水庫)型水源地。

（2）飲用水水源保護區

指國家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水源保護區)分為一級保護區和二級保護區，必要時(shí)可在水源保護區外劃定準保護區。

（3）地表水飲用水水源地風(fēng)險物質(zhì)

指《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中表1、表2和表3所包含的項目與物質(zhì)，以及該標準之外其它可能影響人體健康的項目與物質(zhì)。

（4）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故等因素，導致水源地風(fēng)險物質(zhì)進(jìn)入水源保護區或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質(zhì)超標，影響或可能影響飲用水供水單位正常取水，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應對的事件。

（5）水質(zhì)超標

指水源地水質(zhì)超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》規定的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準或標準限值的要求。

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》未包括的項目，可根據物質(zhì)本身的危害特性和有關(guān)供水單位的凈化能力，參考國外有關(guān)標準(如世界衛生組織、美國環(huán)境保護署等)規定的濃度值，由市、縣級人民政府組織有關(guān)部門(mén)會(huì )商或依據應急專(zhuān)家組意見(jiàn)確定。

6.2??預案解釋

本預案由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

6.3??預案演練和修訂

各級人民政府應當結合轄區水源地類(lèi)型，按照有關(guān)法律法規、標準要求，完善應急預案并建立應急指揮組織機構，要定期組織不同類(lèi)型飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急處置的實(shí)戰演練，切實(shí)提高應急處置能力。市生態(tài)環(huán)境局根據情況變化，及時(shí)對預案進(jìn)行修訂和完善，在上報市政府批準后重新發(fā)布。

6.4??預案實(shí)施日期

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：張掖市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位聯(lián)系表

附件

張掖市集中式飲用水水源地

突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位聯(lián)系表

張掖市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急預案

第一章??總則

1.1??編制目的

建立健全突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急機制，提高應對處置土壤環(huán)境污染事件的能力，保障群眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護土壤環(huán)境，維護社會(huì )穩定，推動(dòng)土壤資源永續利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展

1.2??編制依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）《土壤環(huán)境質(zhì)量農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB15618-2018）《張掖市突發(fā)公共事件總體應急預案》《張掖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關(guān)法律、法規和規定。

1.3??適用范圍

本預案適用于張掖市境內突發(fā)土壤環(huán)境污染事件的防范和應急處置工作。

本預案所稱(chēng)突發(fā)土壤環(huán)境污染事件，是指違反有關(guān)土壤環(huán)境保護法律法規的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等致使某種污染物進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，人體健康受到危害，社會(huì )經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì )影響的突發(fā)事件。

1.4??預案銜接

本預案與《張掖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相銜接。放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或土壤環(huán)境放射性污染的事件應對工作按照《張掖市輻射事故應急預案》執行。危險化學(xué)品道路運輸引發(fā)的土壤環(huán)境污染事件的應對工作按照《張掖市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執行。如果有其他涉及突發(fā)環(huán)境事件的專(zhuān)項預案的，按相關(guān)預案實(shí)施。相關(guān)企業(yè)發(fā)生土壤環(huán)境污染事件的按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案執行，超出企業(yè)處置能力（流域級事件）的與本預案銜接。

1.5??工作原則

堅持以人為本、統一領(lǐng)導、分級負責，屬地為主、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，快速反應、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。

1.6??事件分級

突發(fā)土壤環(huán)境污染事件依其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，由高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個(gè)等級。

1.6.1??特別重大（Ⅰ級）土壤環(huán)境污染事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大（Ⅰ級）土壤環(huán)境污染事件：

1.因土壤環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

2.因土壤環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬(wàn)人以上的；

3.因土壤環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

4.因土壤環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能喪失或該區域國家重點(diǎn)保護物種滅絕的。

5.因土壤環(huán)境污染造成市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.因生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)等活動(dòng)，導致有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，造成優(yōu)先保護類(lèi)農用地、建設用地、未利用地等土壤環(huán)境污染，使當地正常的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到特別嚴重影響的。

1.6.2??重大（Ⅱ級）土壤環(huán)境污染事件

凡符合下列情形之一的，為重大（Ⅱ級）土壤環(huán)境污染事件：

1.因土壤環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

2.因土壤環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

3.因土壤環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

4.因土壤環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或該區域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

5.因土壤環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.因生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)等活動(dòng)，導致有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，造成安全利用類(lèi)農用地、建設用地、未利用地等土壤環(huán)境污染使當地正常的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到嚴重影響的。

1.6.3??較大（Ⅲ級）土壤環(huán)境污染事件

凡符合下列情形之一的，為較大（Ⅲ級）土壤環(huán)境污染事件：

1.因土壤環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

2.因土壤環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；

3.因土壤環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

4.因土壤環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的；

5.因土壤環(huán)境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.因生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)等活動(dòng)，導致有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，造成嚴格管控類(lèi)農用地、建設用地、未利用地等土壤環(huán)境污染使當地正常的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到較大影響的。

1.6.4??一般（Ⅳ級）土壤環(huán)境污染事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1.因土壤環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

2.因土壤環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

3.因土壤環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以下的；

4.因土壤環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；

5.對土壤環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)土壤環(huán)境污染事件級別的。

上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

第二章??組織指揮體系

2.1??市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急指揮部及其職責

成立張掖市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應急指揮部”），總指揮由市政府分管副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府辦公室對應聯(lián)系副主任、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任，成員由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市農業(yè)農村局、市林草局、市住建局、市衛生健康委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市民政局、市交通運輸局、市糧食和儲備局、市水務(wù)局、市畜牧獸醫局、市教育局、市氣象局、市地震局、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心等相關(guān)部門(mén)和單位負責同志組成（市應急指揮部成員單位及主要職責見(jiàn)附件1，應急指揮部?jì)仍O工作組分工見(jiàn)附件2，成員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件3），根據工作需要，可增加其他部門(mén)和單位負責同志。

市應急指揮部主要職責：統一組織、指揮和協(xié)調土壤環(huán)境污染事件應急處置工作；研究決定土壤環(huán)境污染事件應急處置的有關(guān)問(wèn)題，作出決策，下達指令，并視情況向市政府報告；協(xié)調調度土壤環(huán)境污染事件應急處置力量和資源，指導事發(fā)地政府開(kāi)展應急處置工作；根據土壤環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢與處置效果及時(shí)調整應急行動(dòng)并適時(shí)宣布應急響應終止；負責土壤環(huán)境污染事件的信息發(fā)布工作。

2.2??市應急指揮部辦公室及其職責

市應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任。

市應急指揮部辦公室的主要職責：負責市應急指揮部的日常工作；修訂完善應急預案，提出預防、處置土壤環(huán)境污染事件的對策和建議；收集、分析、匯總并上報預防和處置土壤環(huán)境污染事件信息；及時(shí)傳達市應急指揮部的指令指示，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展土壤環(huán)境污染事件應對處置工作；組織開(kāi)展應急處置階段污染損害評估、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；督導相關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展突發(fā)事件造成的土壤污染狀況監測、調查和土壤環(huán)境風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復等工作；辦理市應急指揮部交辦的其他工作。

2.3??縣區土壤環(huán)境污染事件應急指揮機構

各縣區人民政府成立土壤環(huán)境污染事件應急指揮機構，負責組織、指揮和協(xié)調本行政區域的土壤環(huán)境污染事件應急處置工作。

第三章??監測預警和信息報告

3.1??監測預警

各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)要加強土壤環(huán)境污染事件日常防范和監測，按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，做好數據收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，對可能發(fā)生土壤環(huán)境污染事件的監測預警信息及時(shí)報告市生態(tài)環(huán)境局。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當落實(shí)土壤環(huán)境安全主體責任，定期排查土壤環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施，按照相關(guān)規定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報備。當出現可能導致土壤環(huán)境污染事件的情況時(shí)，要立即報告事發(fā)地市生態(tài)環(huán)境局派出機構，也可直接上報市生態(tài)環(huán)境局。

3.2??預警分級

根據土壤環(huán)境污染事件發(fā)生情況及發(fā)展趨勢，確定預警級別。預警級別與土壤環(huán)境污染事件分級相對應，由高到低依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級警報，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。

3.3??預警發(fā)布

在可能發(fā)生Ⅳ級土壤環(huán)境污染事件時(shí)，由縣區政府決定發(fā)布藍色預警信息。

在可能發(fā)生Ⅲ級土壤環(huán)境污染事件時(shí)，由市政府決定發(fā)布黃色預警信息。

在可能發(fā)生Ⅱ級土壤環(huán)境污染事件時(shí)，市政府上報省政府，由省政府決定發(fā)布橙色預警信息。

在可能發(fā)生Ⅰ級土壤環(huán)境污染事件時(shí)，市政府上報省政府，由省政府根據國務(wù)院授權發(fā)布紅色預警信息。

預警信息包括土壤環(huán)境污染事件的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、宣傳車(chē)等方式進(jìn)行，并通報可能影響到的相關(guān)區域。

3.4??預警行動(dòng)

預警信息發(fā)布后，根據事件具體情況和可能造成的影響及后果，視情采取以下措施：

（1）分析研判。市、縣區人民政府組織有關(guān)部門(mén)、機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家，及時(shí)對預警信息進(jìn)行分析研判，預估發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性大小、影響范圍、危害程度和事件級別。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施，轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進(jìn)行妥善安置。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，應及時(shí)封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)。

（3）應急準備。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。環(huán)境監測人員立即開(kāi)展應急監測，隨時(shí)掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強環(huán)境監管。依法采取的預警措施所涉及的企事業(yè)單位和個(gè)人，應當按照有關(guān)法律法規承擔相應的突發(fā)環(huán)境事件應急義務(wù)。

（4）輿論引導。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專(zhuān)家解讀。加強相關(guān)輿情監測，做好輿論引導工作。

3.5??預警調整

預警信息發(fā)布機構應當密切關(guān)注土壤環(huán)境污染事件發(fā)展趨勢，并根據事件發(fā)展情況適時(shí)調整預警級別。

3.6??預警解除

土壤環(huán)境污染事件相關(guān)危險因素消除后，在充分聽(tīng)取專(zhuān)家組意見(jiàn)后，由預警發(fā)布機構解除預警。

3.7??信息報告

3.7.1??報告時(shí)限和程序

發(fā)現土壤環(huán)境污染事件及事件苗頭時(shí)，任何單位和個(gè)人均可向市生態(tài)環(huán)境局或者其它土壤污染防治相關(guān)監管部門(mén)報告。

相關(guān)部門(mén)接收到土壤環(huán)境污染事件信息后，要及時(shí)核實(shí)土壤環(huán)境污染事件信息，并快速準確地向同級政府報告事件情況，同時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局通報。

對初步認定為一般或者較大土壤環(huán)境污染環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣區政府、相關(guān)部門(mén)應當在2小時(shí)內向市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。對初步認定為重大或者特別重大土壤環(huán)境污染事件的，事件發(fā)生地縣區政府、相關(guān)部門(mén)應當在1小時(shí)內向市政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。

市生態(tài)環(huán)境局接到報告后，應當進(jìn)行核實(shí)，對初步認定為一般或者較大土壤環(huán)境污染事件的，4小時(shí)內向市政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告。對初步認定為重大或者特別重大土壤環(huán)境污染事件的，2小時(shí)內向市政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，同時(shí)上報省人民政府和生態(tài)環(huán)境部，并及時(shí)通報可能受影響區域的有關(guān)單位。

土壤環(huán)境污染事件處置過(guò)程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

對以下土壤環(huán)境污染事件信息，市政府和市生態(tài)環(huán)境局應當立即向省人民政府或省生態(tài)環(huán)境廳報告：

（1）初判為特別重大或重大土壤環(huán)境污染事件；

（2）可能或已引發(fā)大規模群體性事件的土壤環(huán)境污染事件；

（3）可能造成國際影響的境內土壤環(huán)境污染事件；

（4）境外因素導致或可能導致張掖市境內土壤環(huán)境污染事件；

（5）省人民政府和生態(tài)環(huán)境部認為有必要報告的其他土壤環(huán)境污染事件。

發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級的土壤環(huán)境污染事件，全市各級政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區、學(xué)校、醫院等敏感區域和人群的；

（3）涉及重金屬或者類(lèi)金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨市影響的；

（5）可能或已引發(fā)大規模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件的；

（6）市生態(tài)環(huán)境局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

3.7.2 報告內容

土壤環(huán)境污染事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。

初報在發(fā)現或者得知突發(fā)土壤環(huán)境污染事件后首次上報；續報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報；處理結果報告在突發(fā)土壤環(huán)境污染事件處理完畢后上報。

初報：應當報告突發(fā)土壤環(huán)境污染事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)土壤環(huán)境污染事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

續報：應當在初報的基礎上報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結果報告：應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發(fā)土壤環(huán)境污染事件的措施、過(guò)程和結果，突發(fā)土壤環(huán)境污染事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題、責任追究等詳細情況。

3.7.3??信息報告要求

突發(fā)土壤環(huán)境污染事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡(luò )、郵寄和面呈等方式書(shū)面報告；情況緊急時(shí)，初報可通過(guò)電話(huà)報告，但應當在1小時(shí)內補充書(shū)面報告。

書(shū)面報告中應當載明突發(fā)土壤環(huán)境污染事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

具體報告時(shí)限、程序和要求根據《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》要求執行。

第四章??應急響應

4.1??響應分級

對應土壤環(huán)境污染事件等級，應急響應由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級等4個(gè)響應級別。

4.2??響應程序

4.2.1??Ⅳ級響應

初判為一般土壤環(huán)境污染事件，由事發(fā)地縣區政府決定啟動(dòng)Ⅳ級響應，立即組織開(kāi)展應急處置工作，同時(shí)報告市政府和市應急指揮部辦公室。市應急指揮部接報后立即進(jìn)入預備狀態(tài)，隨時(shí)做好應急準備，并視情況指導縣區土壤環(huán)境應急指揮機構開(kāi)展應急處置工作。

4.2.2??Ⅲ級響應

初判為較大土壤環(huán)境污染事件，由市政府決定啟動(dòng)Ⅲ級響應，市應急指揮部各成員單位立即開(kāi)展應急處置工作，市應急指揮部辦公室向省政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告事件信息。

4.2.3??Ⅱ級、Ⅰ級響應

初判為重大、特別重大土壤環(huán)境污染事件，市應急指揮部辦公室接報后要迅速報告市政府。市政府在組織開(kāi)展先期處置的同時(shí)，向省人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，由省政府決定啟動(dòng)Ⅱ級、Ⅰ級響應，市應急指揮部開(kāi)展前期處置的基礎上，按照省應急指揮機構的統一部署做好相關(guān)工作。

4.3??響應措施

土壤環(huán)境污染事件發(fā)生后，各相關(guān)政府、部門(mén)和單位根據工作需要，組織采取以下措施。

4.3.1??現場(chǎng)污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、導截、收容、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事主體不明時(shí)，在做好應急處置與應急監測的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門(mén)立即組織力量對污染源開(kāi)展調查，查明涉事單位，確定污染物種類(lèi)和污染范圍，協(xié)調應急處置隊伍切斷污染源。

市生態(tài)環(huán)境、應急、自然資源、農業(yè)農村、林草、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)在應急指揮部的統一領(lǐng)導下，對污染物進(jìn)行有效處理、清理以及回收，防止污染范圍進(jìn)一步擴大，污染程度加劇，因搶險救援產(chǎn)生的污染物質(zhì)也應一并收集處置，防止造成二次污染及衍生污染。

4.3.2??轉移安置人員

根據土壤環(huán)境污染事件影響及事發(fā)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，公安、交通運輸部門(mén)劃定現場(chǎng)警戒、交通管制和重點(diǎn)防護區域，確定受威脅人員疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民確保生命安全。民政部門(mén)妥善做好轉移人員安置工作，保障受事件影響人員的基本生活需求與必要醫療條件。

4.3.3??醫學(xué)救援

衛生健康部門(mén)迅速組織當地醫療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍，調配急需醫藥物資，支持事發(fā)地醫學(xué)救援工作，做好受影響人員的心理援助及安撫工作。

4.3.4??應急監測

市生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林草、氣象、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心等部門(mén)加強土壤應急監測工作。根據土壤環(huán)境污染事件污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及區域自然、社會(huì )環(huán)境狀況等，制定科學(xué)有效的應急監測方案，確定監測方法、點(diǎn)位和頻次，調配應急監測設備、車(chē)輛，及時(shí)準確監測，為土壤環(huán)境污染事件應急決策提供依據。視污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢，咨詢(xún)專(zhuān)家，可對監測方案進(jìn)行適時(shí)調整。

4.3.5??市場(chǎng)監管和調控

市發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、糧食和儲備、商務(wù)等部門(mén)密切關(guān)注受事件影響地區市場(chǎng)供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因土壤環(huán)境污染事件造成的集體中毒等。

4.3.6??信息發(fā)布和輿論引導

宣傳、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)通過(guò)發(fā)新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等方式，借助各類(lèi)媒體主動(dòng)、及時(shí)、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布土壤環(huán)境污染事件應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論。信息發(fā)布內容包括時(shí)間原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。在發(fā)生重特大土壤環(huán)境污染事件時(shí)，要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。

4.3.7??維護社會(huì )穩定

網(wǎng)信、公安部門(mén)加強受影響區域社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)區域治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定。

4.4??分級響應

4.4.1??Ⅳ級響應啟動(dòng)后，市應急指揮部根據事故處置的需要或縣區政府的請求，開(kāi)展以下工作。

（1）視情派遣相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍赴事件發(fā)生區域支援應急處置工作。

（2）指導、協(xié)助相關(guān)部門(mén)迅速控制危害源，測定污染物的性質(zhì)、事件危害區域及危害程度。

（3）指導開(kāi)展土壤環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的監測、評估工作，采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。

（4）視情協(xié)調周邊縣區政府對事件發(fā)生區域進(jìn)行緊急支援。

4.4.2??Ⅲ級響應啟動(dòng)后，市應急指揮部各成員部門(mén)按照職責分工開(kāi)展工作。市政府領(lǐng)導赴現場(chǎng)指揮應急處置工作。

（1）派遣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍立即趕赴事件發(fā)生區域開(kāi)展應急處置。

（2）協(xié)調調集應急處置所需物資和設備。

（3）立即組織營(yíng)救和救治受害人員，根據土壤環(huán)境污染事件的影響范圍和程度，轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（4）組織開(kāi)展傷病員醫療救治、衛生防疫、心理援助等工作。

（5）迅速控制危害源，測定污染物的性質(zhì)、事件危害區域及危害程度。

（6）開(kāi)展土壤環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的監測、評估工作，采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。

（7）針對土壤環(huán)境污染事件可能造成的危害，對可能因排放污染物導致土壤環(huán)境污染事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)。

（8）視情實(shí)施交通運輸管制等特別管制措施。

（9）組織統一發(fā)布事件應急處置信息，指導做好宣傳報道，正確引導輿論。

4.4.3??Ⅱ級、Ⅰ級響應啟動(dòng)后，市應急指揮部采?、蠹夗憫胧┑幕A上，按照省應急指揮機構的統一部署做好相關(guān)工作。

4.5??應急響應終止

當事件現場(chǎng)得到控制，事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能時(shí)；在采取必要防護措施保護公眾免受再次危害，并報事件可能引起的中長(cháng)期影響趨于合理且處在盡量低的水平時(shí)；事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要時(shí)，由市政府決定終止應急響應。

第五章??后期處置

5.1??損害評估

土壤環(huán)境污染事件應急響應終止后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》及相關(guān)規范及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評估，并將評估結果向社會(huì )公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。

5.2??事件調查

土壤環(huán)境污染事件發(fā)生后，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，會(huì )同應急管理、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展事件調查。根據生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》等有關(guān)規定，制定調查方案，開(kāi)展現場(chǎng)勘查和調查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議，編制調查報告。市生態(tài)環(huán)境局派出機構負責一般土壤環(huán)境污染事件的調查處理，市生態(tài)環(huán)境局負責較大土壤環(huán)境污染事件的調查處理，省生態(tài)環(huán)境廳負責組織特別重大、重大土壤環(huán)境污染事件的調查處理。

5.3??善后處置

5.3.1??土壤環(huán)境污染事件緊急處置后，及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)清理工作，根據土壤環(huán)境污染事件的特征采取適當的方法清除和收集現場(chǎng)殘留物，防止二次污染。

5.3.2??根據土壤環(huán)境污染情況，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》相關(guān)規定開(kāi)展土壤風(fēng)險管控和修復工作。

5.3.3??市、縣區政府要組織專(zhuān)家對受影響區域進(jìn)行科學(xué)評估，及時(shí)制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實(shí)施。已承擔涉事企業(yè)環(huán)境污染責任保險、人員意外傷害保險等保險的保險機構要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。

5.4??責任與獎懲

對在土壤環(huán)境污染事件應急處置工作中，完成應急處置任務(wù)成績(jì)顯著(zhù)的；在應急救援過(guò)程中使國家和人民群眾生命財產(chǎn)免受或減少損失的單位和個(gè)人，予以獎勵。

對在土壤環(huán)境污染事件應急處置工作中隱瞞事實(shí)、散播謠言、破壞應急工作，造成社會(huì )秩序混亂的單位或個(gè)人，予以相應的處罰。若構成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章??應急保障

6.1??隊伍保障

生態(tài)環(huán)境部門(mén)組建應急監測專(zhuān)業(yè)隊伍，配備必要的物資裝備，負責土壤環(huán)境污染事件的調查和監測工作。應急管理部門(mén)負責土壤環(huán)境污染事件現場(chǎng)搶險和應急救援工作。公安部門(mén)負責土壤環(huán)境污染事件現場(chǎng)封閉、隔離，事件現場(chǎng)及周?chē)慕煌ㄊ鑼?，以及群眾的疏散和撤離。

6.2??經(jīng)費保障

財政部門(mén)對土壤環(huán)境污染事件應急處置工作所需經(jīng)費予以保障。

6.3??裝備保障

生態(tài)環(huán)境部門(mén)、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心分別負責提供事件現場(chǎng)土壤監測儀器、設備。衛生健康部門(mén)負責提供人員搶救器材設備及醫護人員保障。通信運營(yíng)部門(mén)負責提供應急通信保障。應急管理部門(mén)負責提供消防救援器材及工作人員安全防護設備保障。

6.4??醫療保障

衛生健康部門(mén)負責土壤環(huán)境污染事件中受害人員醫療救護工作。

6.5??交通運輸保障

公安部門(mén)、交通運輸部門(mén)分別負責人員疏散、道路交通疏導、管制和物資運輸保障工作。

第七章??附則

7.1??預案管理

本預案由市生態(tài)環(huán)境局制定，并根據情況變化及時(shí)修訂完善。各縣區人民政府應參照本預案制定本縣區突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急預案，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。

7.2??預案解釋

本預案由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

7.3??預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.張掖市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急指揮部成員單位及主要職責

2.張掖市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急指揮部?jì)仍O工作組

3.張掖市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急工作聯(lián)系表

附件1

張掖市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件

應急指揮部成員單位及主要職責

市生態(tài)環(huán)境局：負責全市土壤環(huán)境日常監督管理工作，組織開(kāi)展較大土壤環(huán)境污染事件調查、應急處置、應急監測、損害評估、土壤環(huán)境修復等工作。

市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦：根據市土壤環(huán)境污染事件應急指揮部的統一部署，負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應對工作的宣傳報道，協(xié)調廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳統媒體和微信、微博、客戶(hù)端、抖音等新媒體發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警及響應信息，開(kāi)展應對土壤環(huán)境污染事件健康防護等知識的宣傳，正確引導社會(huì )輿論。

市應急局：負責調集應急救援隊伍開(kāi)展搶救受害人員、現場(chǎng)搶險救援等工作，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展土壤環(huán)境污染事件調查等工作。負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作。

市自然資源局：負責提供土壤環(huán)境污染事件現場(chǎng)土地相關(guān)數據、信息資料，配合開(kāi)展事故調查，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對農用地、建設用地、土壤污染責任人的認定工作。組織開(kāi)展地質(zhì)勘查、評價(jià)工作。

市發(fā)展改革委：土壤環(huán)境污染事件發(fā)生后，配合做好土壤突發(fā)環(huán)境事件善后恢復重建工作，負責全市涉及土壤環(huán)境污染事件建設項目的審批。完善價(jià)格宏觀(guān)管理，做好重要商品供求的總量平衡。

市工信局：負責應急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織工作；承擔土壤環(huán)境污染事件造成煤、電、油等物資供應緊張狀態(tài)下的緊急調度和綜合協(xié)調，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護相關(guān)制度。負責協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)做好土壤環(huán)境污染事件應急處置的通信保障工作。

市公安局：負責土壤環(huán)境污染事件現場(chǎng)安全警戒、封閉隔離等工作；視情況實(shí)施道路交通管制，組織群眾疏散和撤離，維護事發(fā)地社會(huì )秩序。

市農業(yè)農村局：負責做好涉及農田、農作物的土壤環(huán)境污染事件的應急處置工作，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展農田土壤環(huán)境監測工作，組織開(kāi)展農用地土壤污染責任人認定工作，指導農田土壤修復工作。

市林草局：負責涉及森林、林地、草原、野生陸生動(dòng)物及林草部門(mén)主管的自然保護區土壤環(huán)境污染事件的應急處置工作，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展林地、草原土壤環(huán)境監測，組織開(kāi)展農用地土壤污染責任人認定工作，指導林地、草原的生態(tài)修復。

市住建局：負責指導全市市政公用設施建設、運行安全和應急管理，指導縣區對建筑施工場(chǎng)地建筑垃圾進(jìn)行資源化處理。

市衛生健康委：負責緊急醫療救援工作，做好傷員醫療救治、現場(chǎng)消毒、疫情監控和生活飲水衛生監督等工作。

市財政局：負責保障土壤環(huán)境污染事件應急處置工作經(jīng)費，并監督使用。

市市場(chǎng)監管局：土壤環(huán)境污染事件發(fā)生后，加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因土壤環(huán)境污染事件造成的集體中毒事件等。負責生產(chǎn)企業(yè)的監管，在應急處置中做好食品、藥品和醫療器械質(zhì)量監管，保障食品藥械安全，配合開(kāi)展土壤環(huán)境污染事故調查及處理。

市民政局：負責組織轉移安置群眾，指導做好因土壤環(huán)境污染事件導致生活困難群眾的生活救助工作。

市交通運輸局：負責調集、協(xié)調道路運輸力量，為事故救援、疏散群眾、物資運輸提供交通保障。

市糧食和儲備局：落實(shí)應急處置期間全市糧食、肉菜等重要消費品及應急儲備物資的調撥、收儲、輪換和管理，搞好糧食宏觀(guān)調控，視情制定市級糧食和物資儲備計劃。

市水務(wù)局：負責涉及地表水和生活飲用水源的土壤環(huán)境污染事件的應急處置工作。

市畜牧獸醫局：負責涉及漁業(yè)水域、野生水生生物、畜禽養殖的土壤環(huán)境污染事件的應急處置工作。

市教育局：負責土壤環(huán)境污染事件影響的學(xué)校、幼兒園學(xué)生的疏散、安置、心理干預等工作。

市氣象局：負責土壤環(huán)境污染事件應急處置氣象監測預報等工作。

市地震局：參與由地震造成的土壤環(huán)境污染事件應急處置工作。

甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心：負責開(kāi)展較大土壤環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應急監測工作，配合、指導各縣區人民政府環(huán)境應急監測及處置工作，為環(huán)境應急處置工作提供監測數據及技術(shù)指導。

附件2

張掖市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急工作組

張掖市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急指揮部下設污染處置組、應急監測組、醫學(xué)救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會(huì )穩定組、調查評估組和專(zhuān)家組等8個(gè)應急工作組。

各工作組主要圍繞土壤環(huán)境污染事件應對工作的某一方面進(jìn)行決策、指揮和協(xié)調。各工作組組成及職責分工如下：

（1）污染處置組。由市生態(tài)環(huán)境局、市應急局牽頭，市公安局、市農業(yè)農村局、市林草局、市自然資源局、市住建局、市畜牧獸醫局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：收集匯總相關(guān)數據，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護措施；劃定現場(chǎng)警戒和交通管制區域，確定重點(diǎn)防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場(chǎng)所；協(xié)調部隊、公安等有關(guān)力量參與應急處置。

（2）應急監測組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市林草局、市水務(wù)局、市氣象局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：根據土壤環(huán)境污染事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地氣象、自然、社會(huì )環(huán)境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；會(huì )同專(zhuān)家分析研判污染物擴散范圍，明確監測的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。

（3）醫學(xué)救援組。由市衛健委牽頭，市公安局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：組織開(kāi)展傷病員醫療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污、洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統計死亡、中毒(或受傷)和住院治療人數；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因土壤環(huán)境污染事件造成集體中毒等。

（4）應急保障組。由市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市工信局、市民政局、市糧食和儲備局、市商務(wù)局、市公安局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：指導做好土壤環(huán)境污染事件影響區域有關(guān)人員的緊急轉移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應。

（5）新聞宣傳組。由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：根據市土壤環(huán)境污染事件應急指揮部發(fā)布的權威信息，組織協(xié)調新聞媒體做好土壤環(huán)境污染事件應急處置的新聞報道，正確引導輿論。

（6）社會(huì )穩定組。由市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控，打擊囤積居奇行為。

（7）調查評估組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市、市公安局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)和草原局、市衛生健康委、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展特別重大和重大土壤環(huán)境污染事件的調查處理，負責對較大和一般土壤環(huán)境污染事件調查處理，包括對事件的原因、性質(zhì)、責任的調查處理：組織開(kāi)展土壤環(huán)境污染事件的污染損害評估工作。

（8）專(zhuān)家組。市突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急指揮部負責組織環(huán)境監測、危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、防化、氣象、生物、水利、水文、農業(yè)、衛生、損害索賠等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家參加。

主要職責：明確土壤環(huán)境污染事件性質(zhì)和類(lèi)別；分析土壤環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定土壤環(huán)境污染事件級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。

應急工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。

附件3

張掖市突發(fā)土壤環(huán)境事件應急工作聯(lián)系表

張掖市重污染天氣應急預案

第一章??總則

1.1??編制目的

為全面打贏(yíng)藍天保衛戰，進(jìn)一步健全完善全市重污染天氣預警和應急響應機制，依法依規落實(shí)重污染天氣應急響應工作機制，及時(shí)發(fā)布相應級別預警，采取有效措施，確保重污染天氣應急工作高效、有序進(jìn)行，不斷提高大氣環(huán)境精細化管理水平，減輕重污染天氣污染強度，削減污染峰值，切實(shí)減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，保障公眾健康，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，制訂本預案。

1.2??編制依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《國務(wù)院打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作指導意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）《張掖市大氣污染防治條例》《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《甘肅省重污染天氣應急預案》《張掖市突發(fā)公共事件應急預案》等。

1.3??適用范圍

本預案適用于市政府應對重污染天氣工作，并指導縣區政府應對重污染天氣工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執行，不納入本應急預案范疇。

1.4??工作原則

以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對的出發(fā)點(diǎn)，完善日常預報與管理工作，科學(xué)制定應急響應措施，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

區域統籌，屬地管理。張掖市重污染天氣應急指揮部統一指揮全市重污染天氣應對工作，各級政府負責本行政區域內的重污染天氣應對工作，各成員單位各司其職、密切配合、積極應對。

加強預警，及時(shí)響應。加強大氣污染源監控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監測，及時(shí)準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢，做好重污染天氣的監測、預報、預警、響應。

績(jì)效分級，差異管控。重污染天氣應對工作旨在于保障民生和安全的前提下，強化開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)差異化績(jì)效評價(jià)工作，科學(xué)制定差異化停、限產(chǎn)措施，嚴禁“一刀切”；積極引導企業(yè)有序開(kāi)展深度治理和企業(yè)信用標準化體系建設，促進(jìn)行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

明確責任，強化落實(shí)。明確各級各有關(guān)部門(mén)和單位職責分工、厘清工作重點(diǎn)、工作程序，獎懲并舉，確保監測、預報、預警、響應、督導檢查等應急工作各環(huán)節有據、有序、高效執行。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì )參與。完善部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，綜合采用經(jīng)濟、法律、行政等手段，協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開(kāi)制度，提高全社會(huì )公眾自我防護及參與意識。

1.5??預案體系

本預案是張掖市突發(fā)公共事件應急預案的組成部分，與省級重污染天氣應急預案緊密銜接。市級重污染天氣應急預案、各成員單位重污染天氣應急實(shí)施方案、縣級重污染天氣應急預案、企業(yè)重污染天氣應急響應操作方案構成市重污染天氣應急預案體系。

市級重污染天氣應急預案是張掖市重污染天氣應對過(guò)程的核心，各成員單位應急實(shí)施方案是各成員單位落實(shí)應急響應職責的操作性文件；縣級重污染天氣應急響應預案是應對上傳下達的作用，重點(diǎn)在于措施的落實(shí)，應明確接警、發(fā)布預警、啟動(dòng)響應、信息上報、督導檢查等具體流程，以及縣區內各污染源管控措施的落實(shí)和應急減排措施的實(shí)施；企業(yè)和責任單位重污染天氣應急響應操作方案是工業(yè)企業(yè)和責任單位的具體操作性文件，應符合應急預案對企業(yè)的管控要求，編制并上報重污染天氣下減排措施清單，將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)工藝和污染場(chǎng)地；重大活動(dòng)重污染天氣應急預案是針對省、市重大公共活動(dòng)時(shí)，制定的專(zhuān)項天氣應急預案。

第二章??組織機構和職責

成立張掖市重污染天氣應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應急指揮部”），總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(cháng)擔任，市政府對應聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書(shū)長(cháng)和市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)任副總指揮，成員由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市發(fā)展改革委、市工信局、市氣象局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市公安局、市衛生健康委、市財政局、市教育局、市文廣旅游局、市市場(chǎng)監管局、市自然資源局、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心、張掖供電公司等相關(guān)部門(mén)單位及各縣區政府負責人組成（成員單位及主要職責見(jiàn)附件1，成員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件2），根據工作需要，可增加其他部門(mén)和單位負責同志。

市應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任。

2.1??市重污染天氣應急指揮部職責

市應急指揮部主要職責：統一組織、指揮和協(xié)調重污染天氣應急處置工作；研究決定重污染天氣應急處置的有關(guān)問(wèn)題，作出決策，下達指令，并視情況向市政府報告；協(xié)調調度重污染天氣應急處置力量和資源，指導縣區應對重污染天氣工作；根據重污染天氣的變化趨勢與處置效果及時(shí)調整應急行動(dòng)并適時(shí)宣布應急響應終止；負責重污染天氣的信息發(fā)布工作。

2.2??市應急指揮部辦公室職責

市應急指揮部辦公室主要職責：適時(shí)修訂《張掖市重污染天氣應急預案》，按程序報市人民政府同意后發(fā)布實(shí)施；承擔市應急指揮部日常工作；負責貫徹執行市應急指揮部的決策和工作部署，分解落實(shí)各項工作任務(wù)，協(xié)調推進(jìn)重污染天氣預防及應對工作；組織專(zhuān)家組及各成員單位對重污染天氣進(jìn)行分析研判，提出預警、響應及減緩重污染天氣的建議；協(xié)調、組織相關(guān)成員單位督導落實(shí)應急響應措施；及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳、市委、市政府報告；向市應急指揮部各成員單位通報情況；配合市應急指揮部做好重污染天氣信息發(fā)布工作；承辦市應急指揮部交辦的其他事項。

2.3??應急指揮部成員單位和各級人民政府職責

依據市重污染天氣應急預案，應急指揮部成員單位按照職責分工修編應急實(shí)施方案，并按規定時(shí)間報應急指揮部辦公室備案,在啟動(dòng)重污染天氣時(shí)按實(shí)施方案應急響應。

各縣區人民政府修編本級人民政府重污染天氣應急預案，成立本級應急指揮部，為各成員單位明確重污染天氣職責分工，在重污染天氣應急響應期間，有效組織落實(shí)各項應急措施并對執行情況開(kāi)展監督檢查，按要求做好應急響應各環(huán)節的工作記錄和臺賬，每日向應急指揮部辦公室報送進(jìn)展信息。督促大氣工業(yè)源落實(shí)“一廠(chǎng)一策”要求，并制定企業(yè)操作方案“一廠(chǎng)一策”公示牌，安裝在廠(chǎng)區入口等顯要位置。

2.4??專(zhuān)家組及其職責

根據張掖市重污染天氣應對工作實(shí)際，聘請有關(guān)專(zhuān)家組成重污染天氣應急管理專(zhuān)家組，為張掖市重污染天氣應急管理工作提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、決策建議和技術(shù)支持。

市應急指揮部下設重污染天氣專(zhuān)家組、監測預警組、督導考核組、新聞宣傳組。

2.4.1??應急專(zhuān)家組

市應急指揮部辦公室組織有關(guān)空氣污染控制、監測、氣象預測和環(huán)境空氣質(zhì)量預測等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，參與重污染天氣監測、會(huì )商、預警、響應及總結評估等工作，針對重污染天氣應急涉及的關(guān)鍵問(wèn)題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術(shù)指導。

2.4.2??監測預警組

市應急指揮部辦公室組織、協(xié)調甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心、市氣象局成立監測預警組，負責實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量監測、預報和氣象觀(guān)測，開(kāi)展重污染天氣空氣質(zhì)量預報、預警等工作，向應急指揮部提供監測、預報數據信息，為預警、響應提供科學(xué)的決策依據。

2.4.3??督導檢查組

由市應急指揮部辦公室組織市公安局、市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市自然資源局、市教育局等部門(mén)對企事業(yè)單位應對重污染天氣過(guò)程中的污染減排措施落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查；并對履職不到位的提出整改意見(jiàn)。

2.4.4??新聞宣傳組

由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛生健康委、市教育局等部門(mén)配合。負責組織協(xié)調重污染天氣應對工作的宣傳報道，協(xié)調廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳統媒體和微信、微博、客戶(hù)端、抖音等新媒體及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣預警及應對信息，提醒公眾采取健康防護措施，開(kāi)展建議性減排措施的宣傳，正確引導輿論。

第三章??監測與會(huì )商

3.1??監測

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量常規監測和氣象狀況觀(guān)測，同時(shí)做好數據收集處理、現狀評價(jià)以及趨勢預測等工作，專(zhuān)家組及時(shí)通過(guò)重污染天氣所在市、縣區氣象、環(huán)境空氣質(zhì)量監測和預測信息，結合污染物成因和源解析結果，綜合分析和研判未來(lái)1-3天可能出現的空氣質(zhì)量狀況，并及時(shí)將有關(guān)信息報送應急響應指揮部辦公室，為預報、會(huì )商、預警提供決策依據。

3.2??預報

監測預警組根據氣象條件變化趨勢，結合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，結合歷史氣象、環(huán)境質(zhì)量數據，由專(zhuān)家會(huì )商意見(jiàn)對未來(lái)3天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預警預報分析，對未來(lái)5天城市環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預測。

3.3??會(huì )商

由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心建立重污染天氣應對會(huì )商制度。當空氣質(zhì)量指數（AQI）＞200和氣象部門(mén)預測到未來(lái)24小時(shí)可能出現不利氣象條件時(shí)，應及時(shí)發(fā)起會(huì )商，組織相關(guān)成員單位和專(zhuān)家對環(huán)境空氣質(zhì)量及氣象條件進(jìn)行污染趨勢分析，認為達到重污染天氣預警條件時(shí)，監測預警組形成重污染天氣預報會(huì )商意見(jiàn)，報送市應急指揮部辦公室。重污染天氣應對期間應實(shí)時(shí)會(huì )商。

第四章??預警預報

4.1??預警分級

重污染天氣預警分級標準統一采用空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值為指標，預測AQI日均值按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。以AQI＞200持續天數作為各級別預警啟動(dòng)的基本條件。

重污染天氣預警劃分為三個(gè)等級，由低到高依次為：黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）預警。根據事態(tài)發(fā)展情況，預警可升級、降級或解除。

黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續2天（48小時(shí)）及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續3天（72小時(shí)）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續4天（96小時(shí)）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續2天（48小時(shí)）及以上；或預測AQI日均值達到500。

4.2??預警發(fā)布程序與方式

當預測未來(lái)將出現或已出現重污染天氣，且預測未來(lái)24小時(shí)內不會(huì )明顯改善時(shí)，市應急指揮部辦公室根據收集到的信息對重污染天氣進(jìn)行研判，達到預警分級條件的由市人民政府組織發(fā)布相應級別的預警信息，并及時(shí)將本轄區重污染天氣預警信息報省級重污染天氣應急指揮機構；當接到生態(tài)環(huán)境部或省應急指揮部預警文件時(shí)，由市政府立即發(fā)布相應的預警信息；當接到省應急指揮部區域聯(lián)動(dòng)預警建議時(shí)，相關(guān)部門(mén)、單位應加強會(huì )商頻次，密切關(guān)注天氣變化，結合張掖市轄區實(shí)際實(shí)時(shí)發(fā)布預警信息。預警信息包括：重污染天氣預警區域范圍、重污染天氣出現的時(shí)段、預警等級、不利氣象條件情況、主要污染物指標以及未來(lái)一段時(shí)期內的趨勢定性分析。

當重污染天氣達到市級預警級別時(shí)，由市應急指揮部辦公室報請市應急指揮部經(jīng)市長(cháng)批準后發(fā)布預警信息。

預警信息發(fā)布對象為需要采取措施的市應急指揮部相關(guān)成員單位、企事業(yè)單位和公眾。

各縣區接到預警通知后，4小時(shí)內啟動(dòng)預警。

4.3??預警級別調整

預警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，經(jīng)監測預警組會(huì )商認為預警需要升級或降級的，按照預警發(fā)布程序調整預警級別。當空氣質(zhì)量指數在不同預警級別條件內頻繁波動(dòng)時(shí)，應按高級別預警執行。需延長(cháng)預警時(shí)間的，按照相應級別預警發(fā)布審批流程執行。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，應按一次重污染過(guò)程計算，從高級別啟動(dòng)預警。當預測或監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，應盡早采取升級措施。

4.4??預警解除

當空氣質(zhì)量改善到黃色預警啟動(dòng)標準之下，且預測將持續36小時(shí)以上，經(jīng)專(zhuān)家組會(huì )商研判，由市應急指揮部辦公室報請市應急指揮部經(jīng)市長(cháng)批準后發(fā)布預警解除信息；省級發(fā)布的預警由省應急指揮部按程序要求發(fā)布預警解除信息；生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的預警（或區域預警）按照發(fā)布程序解除。

4.5??預警信息播發(fā)要求

（1）一是由應急指揮部辦公室通過(guò)文件傳真的方式向市委市政府總值班室、各成員單位和相關(guān)區人民政府發(fā)布預警信息。二是由應急指揮部辦公室通過(guò)電話(huà)、微信、手機短信等方式向各成員單位和相關(guān)區人民政府負責同志及聯(lián)絡(luò )員發(fā)布預警信息。三是應急指揮辦公室新聞信息組通過(guò)本市廣播電臺、電視臺、報刊等媒體及各門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在應急響應期間向公眾連續發(fā)布預警及相關(guān)信息。

（2）公安交警利用交通信息屏、出租車(chē)廣告屏、公交車(chē)廣告屏等，在預警期間滾動(dòng)發(fā)布提示信息。

（3）移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運營(yíng)商手機短信，市氣象局短信平臺，各級各部門(mén)官方微博、微信公眾號等，在接到市應急指揮部預警發(fā)布指令后，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

（4）公安交警部門(mén)在限行區內主要路口設置機動(dòng)車(chē)限行信息提示牌，及時(shí)公開(kāi)限行信息。

第五章??應急響應

5.1??響應分級

預警信息發(fā)布后，根據預警級別，立即啟動(dòng)相應等級的應急響應，響應級別由低到高依次為：

（1）發(fā)布黃色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應；

（2）發(fā)布橙色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應；

（3）發(fā)布紅色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應。

應急響應的內容包括強制性污染減排措施和倡議性污染減排措施、健康防護引導措施。

5.2??應急響應的啟動(dòng)

發(fā)布預警信息時(shí)，啟動(dòng)相應等級應急響應，各級人民政府也可根據當地大氣污染物特征值，適當調整應急響應措施。生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的預警（或區域預警）信息，預警級別需要調整的，按照其規定執行。

當緊急發(fā)布預警信息時(shí)，市、縣區兩級應急指揮機構可根據污染物特征值及專(zhuān)家組會(huì )商意見(jiàn)，在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)行有針對性的更為嚴格應急減排措施，以達到應急調控目標。

當生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布預警（或區域預警）時(shí)，按照預警信息要求及時(shí)啟動(dòng)相應級別預警，開(kāi)展應急響應聯(lián)動(dòng)。

5.3??應急響應要求

黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應分別達到全社會(huì )占比的 10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應達到10%、15%和20%以上?？筛鶕爡^污染排放構成調整SO2 和NOx減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。

5.4??應急響應措施

發(fā)布預警信息后，各縣區政府、張掖經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、市直有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)應立即按照本預案、各自實(shí)施方案或操作方案采取相應的響應措施。包括但不限于以下措施：

5.4.1??Ⅲ級響應措施：

（1）強制性減排措施

①對工業(yè)企業(yè)管控，以行政區為單位。各縣區按照“一廠(chǎng)一策”的要求，指導企業(yè)根據污染排放績(jì)效制定不同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過(guò)針對涉氣工序停限產(chǎn)等方式實(shí)現減排，保證主要污染物SO2、NOx、PM、VOCs減排分別達到10%以上（可根據本地污染排放構成調整SO2和NOx減排比例，但二者之和不應低于20%）。

②納入清單的工業(yè)企業(yè)應制定包含停、限涉氣工序、提高污染治理設施運行效率等具體措施的應急響應操作方案，并在廠(chǎng)區顯著(zhù)位置設立“一廠(chǎng)一策”公示牌公示執行措施。

③預警減排清單停、限產(chǎn)企業(yè)嚴格執行停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

④張掖市冬季實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)錯峰生產(chǎn)，對水泥等重點(diǎn)行業(yè)按錯峰生產(chǎn)方案實(shí)施生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備停產(chǎn)。

⑤在常規作業(yè)基礎上，對城市主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導公眾綠色生活，節能減排，夏天可適當將空調調高 1～2℃，冬天可適當將空調調低 1～2℃，綠色祭祀、禁燃爆竹等行為。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行，駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等加強管理、主動(dòng)減排，可在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率，調整有污染排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間。

（3）健康防護引導措施

①提示兒童、老年人和呼吸系統、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng)，盡量減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間，確需外出做好防護措施。

②建議一般人群盡量減少戶(hù)外活動(dòng)室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以縮短戶(hù)外工作時(shí)間、采取佩戴口罩等必要的防護措施。

③教育主管部門(mén)組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置。

④各醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的就醫指導和診療保障。

⑤加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

5.4.2??Ⅱ級響應措施

（1）強制性減排措施

①對工業(yè)企業(yè)管控，以行政區為單位。各縣區按照“一廠(chǎng)一策”的要求，指導企業(yè)根據污染排放績(jì)效制定不同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過(guò)針對涉氣工序停限產(chǎn)等方式實(shí)現減排，保證主要污染物SO2、NOx、PM減排分別達到20%以上（可根據本地污染排放構成調整SO2和NOx減排比例，但二者之和不應低于40%），VOCs減排15%以上。

②納入清單的工業(yè)企業(yè)應制定包含停、限產(chǎn)涉氣工序、提高污染治理設施運行效率等具體措施的應急響應操作方案，并在廠(chǎng)區顯著(zhù)位置設立“一廠(chǎng)一策”公示牌公示執行措施。

③預警清單停、限產(chǎn)企業(yè)嚴格執行停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

④實(shí)施冬季重點(diǎn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)錯峰生產(chǎn)，對水泥等重點(diǎn)行業(yè)按錯峰生產(chǎn)方案實(shí)施生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備停產(chǎn)。

⑤施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；

⑥礦山（含煤礦）、洗煤廠(chǎng)、陸港、物流（民生保障類(lèi)、特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛等除外）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸的單位停止使用國四及以下重型載貨汽車(chē)（含燃氣）進(jìn)行運輸。

⑦施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)活動(dòng)；

⑧礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)等停止露天作業(yè)；

⑨未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車(chē)輛停止上路。在常規作業(yè)基礎上，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃、吸掃和灑水頻次。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導公眾綠色生活，節能減排，夏天可適當將空調調高 2℃，冬天可適當將空調調低2℃，綠色祭祀、禁燃爆竹等行為。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等綠色出行，駐車(chē)熄火，應急預警期間主城區機動(dòng)車(chē)可采取限號行駛措施，采取每日限行2個(gè)尾號。

③倡導企事業(yè)單位可根據重污染天氣實(shí)際情況、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

④倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

⑤生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等加強管理，主動(dòng)減排，可在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率，調整有大氣污染物排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間。

（3）健康防護引導措施

①提示兒童、老年人和呼吸系統、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內，少開(kāi)窗通風(fēng)，確需外出必須加強防護措施。

②提示一般人群減少或避免戶(hù)外活動(dòng)，室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以縮短戶(hù)外工作時(shí)間、采取佩戴口罩等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置；教育主管部門(mén)指導中小學(xué)、幼兒園可采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動(dòng)。

④停止舉辦各類(lèi)大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)。

⑤各醫療衛生機構增設相關(guān)疾病門(mén)診，增加醫務(wù)人員、延長(cháng)工作時(shí)間。加強對空氣污染應急、健康防護等方面科普知識宣傳。

5.4.3??Ⅰ級應急響應措施。

（1）強制性減排措施

①對工業(yè)企業(yè)管控，應以行政區為單位。各縣區按照“一廠(chǎng)一策”的要求，指導企業(yè)根據污染排放績(jì)效制定不同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過(guò)針對涉氣工序停、限產(chǎn)等方式實(shí)現減排，保證主要污染物SO2、NOx、PM減排分別達到30%以上（可根據本地污染排放構成調整SO2和NOx減排比例，但二者之和不應低于60%），VOCs減排20%以上。

②納入清單的工業(yè)企業(yè)應制定包含停、限涉氣工序、提高污染治理設施運行效率等具體措施的應急響應操作方案，并在廠(chǎng)區顯著(zhù)位置設立重污染天氣“一廠(chǎng)一策”公示牌公示執行措施。

③預警停、限產(chǎn)企業(yè)嚴格執行停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

④張掖市實(shí)施冬季重點(diǎn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)錯峰生產(chǎn)，對水泥等重點(diǎn)行業(yè)按錯峰生產(chǎn)方案實(shí)施生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備停產(chǎn)。

⑤施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內停止使用非道路移動(dòng)機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）；

⑥礦山（含煤礦）、洗煤廠(chǎng)、陸港、物流（除民生保障類(lèi)、特種車(chē)輛、?；奋?chē)輛等除外）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸的單位停止使用重型載貨汽車(chē)（含燃氣）進(jìn)行運輸。

⑦除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)活動(dòng)；

⑧礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、堆場(chǎng)、料場(chǎng)等停止露天作業(yè)；

⑨建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車(chē)輛禁止上路行駛。

⑩在常規作業(yè)基礎上，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加灑水、機掃、吸掃清潔頻次。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導公眾綠色生活，節能減排，夏天可適當將空調調高 2℃，冬天可適當將空調調低2℃，綠色祭祀、禁燃爆竹等行為。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行，駐車(chē)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。應急預警期間城市規劃區范圍內機動(dòng)車(chē)可采取單雙號限行措施減排。

③倡導企事業(yè)單位可根據重污染天氣實(shí)際情況、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

④倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

⑤生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等加強管理，主動(dòng)減排，可在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率，調整有污染排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間。

（3）健康防護引導措施

①提示兒童、老年人和呼吸系統、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內，不要外出，少開(kāi)窗通風(fēng)，確需外出必須加強防護措施。

②提示一般人群減少或避免戶(hù)外活動(dòng)、室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置。當接到紅色預警且AQI日均值達預計到500時(shí)，教育主管部門(mén)指導有條件的學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。

④停止舉辦各類(lèi)大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)。

⑤各醫療衛生機構增設相關(guān)疾病門(mén)診，增加醫務(wù)人員，24 小時(shí)值班。對空氣污染應急、健康防護等方面科普知識全預警期內宣傳。

5.5??免于停限產(chǎn)企業(yè)

為保障民生和重點(diǎn)項目建設，重污染天氣預警期間保障民生企業(yè)可在滿(mǎn)足保障任務(wù)為前提制定減排措施，涉及民生企業(yè)包括承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖的電廠(chǎng)、水泥等保障民生企業(yè)，也包括實(shí)現污染物達標排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)；在滿(mǎn)足保障任務(wù)的同時(shí)，根據其承擔的協(xié)同處置量和供暖面積等參數，核定最大允許生產(chǎn)負荷，科學(xué)制定減排措施。

重點(diǎn)項目包括已履行正常審批手續的易地扶貧搬遷和政府確定的民生工程項目，以及建設期無(wú)污染的戰略新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和農產(chǎn)品精深加工等省、市重點(diǎn)建設項目，此類(lèi)建設項目制定《重污染天氣應急響應操作預案》，自覺(jué)接受住建部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監督管理，實(shí)行視頻監控和PM10在線(xiàn)監測并聯(lián)網(wǎng)管理情況下，可納入重污染天氣預警期間免于停工、停限產(chǎn)。

為重點(diǎn)建設工程項目提供商砼、水泥、沙子等原輔材料的企業(yè)，由市人民政府選取運營(yíng)手續齊全、環(huán)保管理規范、污染治理設施完善的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)市人民政府批準后，根據承擔項目所需原輔料數量，核定最大允許生產(chǎn)負荷，劃定允許通行路線(xiàn)，確保原輔料能夠通暢運抵。

免于停工、停限產(chǎn)的企業(yè)、項目，經(jīng)公示無(wú)異議，由市政府批準后，報省生態(tài)環(huán)境廳備案，不再實(shí)行停工、停產(chǎn)管控。

對其它不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs 排放的企業(yè)（或工序、生產(chǎn)線(xiàn)），重污染天氣應急響應期間不予停、限產(chǎn)。

5.6??信息報送

初報：市、縣區重污染天氣應急指揮機構發(fā)布黃色及以上預警信息時(shí)，市、縣區應急指揮部辦公室應在0.5小時(shí)內以書(shū)面形式報送上一級應急指揮部辦公室。內容包括預警的級別、主要污染物、采取的應急措施等。

續報：每日16∶00前報送。內容包括預警級別的變化情況、空氣質(zhì)量變化情況、已采取的響應措施及取得的效果等。

終報：在預警解除后上報。內容包括應急響應終止情況、響應措施效果評估、應對經(jīng)驗、下一步工作計劃及建議等。

市應急指揮部辦公室收到縣區報送的紅、橙預警信息后，應在1小時(shí)內報送省應急指揮部辦公室。

重污染天氣應對期間，市應急指揮部成員單位須每日15∶00前將應對措施落實(shí)情況報送至應急指揮部辦公室。

5.7??信息公開(kāi)

市、縣區重污染天氣應急指揮機構應及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等方式向公眾發(fā)布重污染天氣情況和采取應急措施的有關(guān)信息。要正確引導輿論，防止產(chǎn)生負面影響。

第六章??監督檢查

督導檢查組應及時(shí)以現場(chǎng)抽查和記錄檢查的方式，對各成員單位應急實(shí)施方案和企業(yè)應急操作方案以及各項應對措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，有關(guān)成員單位或個(gè)人不履行或不正確履行職責，未按要求落實(shí)應對措施或措施執行不力，造成嚴重后果或惡劣影響的，由監察部門(mén)依紀依法予以追究問(wèn)責，涉嫌違法的，移送司法機關(guān)依法處理。

第七章??總結評估

應急響應終止后，由重污染天氣應急指揮部辦公室組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展預案的應急響應過(guò)程評價(jià)，及時(shí)查明重污染天氣出現的原因與污染擴散的過(guò)程，對重污染天氣可能造成的后續環(huán)境影響進(jìn)行評估，總結應急處置工作的經(jīng)驗和教訓，提出重污染天氣防治和應急響應的改進(jìn)措施建議，并及時(shí)修訂重污染天氣應急預案。

第八章??應急保障

8.1??組織保障

各級重污染天氣應急指揮機構應組織有關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導考核等組織機構，組建重污染天氣環(huán)境應急專(zhuān)家庫，并做好業(yè)務(wù)培訓。

8.2??經(jīng)費保障

各級政府應逐步加大應對重污染天氣的資金投入力度，將支持重污染天氣監測、空氣質(zhì)量預報、預警、信息發(fā)布平臺建設及運行維護、應急演練、應急處置與救援等相關(guān)工作經(jīng)費列入本級部門(mén)預算。

8.3??物資保障

各級政府制定應急期間應急儀器、車(chē)輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類(lèi)與數量。各級管理職能部門(mén)應根據各自職能分工，配備種類(lèi)齊全、數量充足的應急儀器、車(chē)輛和防護器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護保養，確保重污染天氣應對工作順利開(kāi)展。

8.4??預報預警能力保障

各級政府加快環(huán)境空氣質(zhì)量預測、預報能力建設，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測儀器設備、預測預報模型等軟硬件配備，建設重污染天氣應急管理數據庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報等相關(guān)領(lǐng)域基礎研究。結合實(shí)際建設空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預報預警平臺。

8.5??通信與信息保障

各級政府建設重污染天氣應急指揮系統，保證應急信息和指令的及時(shí)有效傳達。重污染天氣應急指揮機構成員單位要明確1名重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò )員，并保持24小時(shí)通信暢通。應急指揮機構辦公室應建立健全應急人員通信信息庫并動(dòng)態(tài)更新。

8.6??其他保障

各級政府應運用各種形式，將重污染天氣利益相關(guān)各方特別是廣大人民群眾動(dòng)員起來(lái)，共同參與重污染天氣應對，同時(shí)在機構設置、制度制定、科技投入等方面給予重視與支持。

第九章??宣傳、培訓與演練

9.1??預案宣傳

各級政府要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳統媒體和微信、微博、客戶(hù)端、抖音等新媒體，加強預案以及重污染天氣應急法律、法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳，增強公眾的防護意識。

9.2??預案培訓

各級政府應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容，提高其專(zhuān)業(yè)技能及應急響應能力。

9.3??預案演練

各級政府應結合轄區實(shí)際情況，定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等，演練后應及時(shí)進(jìn)行總結評估，提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議。

第十章??附則

10.1??預案管理

縣區重污染天氣應急指揮機構要根據情況變化，及時(shí)修訂完善重污染天氣應急預案和應急減排清單，于每年8月10日前將更新的清單報市應急指揮部辦公室備案。

10.2??預案修訂抽查與通報

市生態(tài)環(huán)境局對各縣區組織開(kāi)展評估，并及時(shí)向各縣區人民政府反饋結果。

10.3??有關(guān)要求

市重污染天氣應急指揮部成員單位要進(jìn)一步加強重污染天氣工作制度建設，按照職責分工制定本轄區、本部門(mén)的重污染天氣實(shí)施方案、實(shí)施細則或應急預案，并報市應急指揮部辦公室備案。

10.4??預案解釋

本預案由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

10.5??預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

10.6??名詞術(shù)語(yǔ)

重污染天氣：根據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ 633—2012）并結合甘肅省實(shí)際，重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）大于或等于201以上污染程度的大氣污染。

空氣質(zhì)量指數：（Air Quality Index，簡(jiǎn)稱(chēng)AQI）是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無(wú)量綱指數。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。根據指數將大氣污染分為：中度污染（AQI為151～200）、重度污染（AQI為201～300）、嚴重污染（AQI為301～500）和極重污染（AQI大于500）。

附件：1.張掖市重污染天氣應急指揮部成員單位及主要職責

2.張掖市重污染天氣應急指揮部成員名單及聯(lián)系方式

3.張掖市重污染天氣應急減排措施基本要求

附件1

張掖市重污染天氣應急

指揮部成員單位及主要職責

市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦：負責組織協(xié)調重污染天氣應對工作的宣傳報道；協(xié)調廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳統媒體和微信、微博、客戶(hù)端、抖音等新媒體發(fā)布重污染天氣應急預警及響應信息，正確引導社會(huì )輿論；開(kāi)展群眾應急健康防護、建議性減排措施以及大氣污染防治等相關(guān)政策、法規的宣傳工作；負責重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作，指導有關(guān)單位及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

市生態(tài)環(huán)境局：承擔全市重污染天氣應急指揮部辦公室職責，組織開(kāi)展全市應急措施落實(shí)情況督查；編制并修訂《張掖市重污染天氣應急預案》，組織開(kāi)展全市應急措施落實(shí)情況督查；負責全市環(huán)境空氣質(zhì)量監測、重污染天氣預警，并完善監測預警體系；按照有關(guān)規定，做好重污染天氣應急減排清單的編制和更新修訂工作，指導、督促重點(diǎn)排污企業(yè)制定落實(shí)重污染天氣工業(yè)企業(yè)應急減排操作預案，并對清單和應急減排操作預案的響應進(jìn)行督查和檢查；會(huì )同公安交管部門(mén)、交通運輸部門(mén)對機動(dòng)車(chē)污染進(jìn)行監督管理；收集分析工作信息，及時(shí)上報重要信息；配合有關(guān)部門(mén)做好新聞發(fā)布工作；負責重污染天氣專(zhuān)家組的日常工作。

市應急局：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；配合應急指揮部辦公室協(xié)調、指導、監督重污染天氣應對工作；指導各縣區做好重污染天氣應急期間應急值守和響應工作。

市發(fā)展改革委：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；協(xié)調應急狀態(tài)下的電力等能源保障工作；加強對接協(xié)調有關(guān)部門(mén)，加大重污染天氣天然氣、電等清潔能源供應。

市工信局：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；指導、監督各縣區對行業(yè)重點(diǎn)減排企業(yè)落實(shí)重污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)或者錯峰生產(chǎn)等減排措施，做到“一廠(chǎng)一策”；會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責重污染天氣落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)減排措施。

市氣象局：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；按照指揮部辦公室要求，為重污染天氣應急處置提供氣象信息，遇有不利于大氣污染擴散氣象條件時(shí)，及時(shí)通報生態(tài)環(huán)境部門(mén)；負責氣象條件監測、分析、預報，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定并組織實(shí)施重污染天氣監測預警方案，聘請專(zhuān)家組建預警會(huì )商隊伍，完善會(huì )商機制，開(kāi)展重污染天氣氣象會(huì )商研判；負責特殊天氣的氣象預警信息發(fā)布；按照指揮部辦公室要求，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，積極開(kāi)展人工干預方式緩解大氣污染程度的研究與試驗。

市住建局：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；負責定期更新建筑施工工地、混凝土攪拌站揚塵源清單；根據各級應急預案措施要求，停止施工工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工等作業(yè)；組織落實(shí)停止室外建筑工地噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)；配合相關(guān)部門(mén)做好施工工地、堆場(chǎng)、道路以及運渣車(chē)輛揚塵防治的應急期間監督管理。

市交通運輸局：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；組織公共交通運輸保障，協(xié)調保障重污染天氣應急車(chē)輛正常通行；負責定期更新城市道路維修、公路等施工項目清單；組織城市道路維修、公路等施工工地揚塵源等落實(shí)響應措施；組織落實(shí)停止城市道路維修、公路等施工工地揚塵源的噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)；牽頭負責組織落實(shí)重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)限制進(jìn)出廠(chǎng)區措施。

市農業(yè)農村局：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；負責做好秸稈綜合利用工作，對全市秸稈焚燒進(jìn)行督導檢查；監管農業(yè)養殖、種植等過(guò)程中肥料的使用，督導所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。完成市應急指揮部辦公室交辦的其他事項。

市公安局：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；根據相關(guān)部門(mén)提供的車(chē)輛信息，做好民生保障車(chē)輛的正常通行工作；及時(shí)通過(guò)相關(guān)媒體做好車(chē)輛限號、限行等措施的信息發(fā)布工作，與生態(tài)環(huán)境局共同開(kāi)展機動(dòng)車(chē)污染監督管理；配合有關(guān)部門(mén)對機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械、高排放機動(dòng)車(chē)的大氣污染物排放狀況實(shí)施監督檢查。組織落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放及戶(hù)外大型活動(dòng)應急管控措施。完成市應急指揮部辦公室交辦的其他事項。

市衛生健康委：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；負責組織醫療救治，及時(shí)監測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件。組織開(kāi)展空氣重污染健康防護知識的宣傳，負責組織醫療衛生機構做好應急期間呼吸道等大氣污染相關(guān)疾病患者的診療和應急值守工作，并監管實(shí)施。

市財政局：加大重污染天氣應急工作資金支持，保障和管理應急工作經(jīng)費；將重污染天氣預測、預報、預警和應急響應能力建設，以及設備維護、監督檢查、應急物資儲備等列入預算。

市教育局：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；加強對在校學(xué)生重污染健康防護知識的宣傳，配套重污染天氣學(xué)校應急保障設施和設備；會(huì )同各縣區教育主管部門(mén)在重污染天氣應急期間組織中小學(xué)、幼兒園減少或停止戶(hù)外課程和活動(dòng)，采取彈性教學(xué)或停課等防護措施。

市文廣旅游局：負責在旅游景點(diǎn)和游客集散中心等人員密集場(chǎng)所做好重污染天氣預警響應信息傳播工作。完成市應急指揮部辦公室交辦的其他事項。

市市場(chǎng)監管局：編制和完善本單位重污染天氣應急實(shí)施方案，并組織落實(shí)。加大對禁燃區外蜂窩煤和車(chē)用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查。督導餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施。配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)督導在用燃煤設施企業(yè)落實(shí)應急響應措施。完成市應急指揮部辦公室交辦的其他事項。

市自然資源局：編制本部門(mén)重污染天氣應急實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；指導縣區監督轄區礦山、露天開(kāi)采企業(yè)落實(shí)重污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)等減排措施，做到“一廠(chǎng)一策”；督導縣區落實(shí)露天礦山、砂石場(chǎng)落實(shí)重污染天氣期間的應急響應措施。

甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心：負責實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量監測、預報，開(kāi)展重污染天氣空氣質(zhì)量預報，配合開(kāi)展重污染天氣預警信息發(fā)布工作，向應急指揮部提供監測、預報數據信息，為預警、響應提供科學(xué)的決策依據。

各縣區人民政府：編制本區域重污染天氣應急預案，細化分解任務(wù)，并組織實(shí)施；按照有關(guān)規定，做好重污染天氣應急減排清單的編制和更新修訂工作，督促重點(diǎn)排污企業(yè)制定落實(shí)重污染天氣工業(yè)企業(yè)應急操作方案，并對清單和應急操作方案響應進(jìn)行督查和檢查；成立重污染天氣應急指揮部，落實(shí)省、市重污染天氣應急指揮部的各項決策部署；組織實(shí)施本區域重污染天氣應對工作，保障本區域內重污染天氣應急措施的具體落實(shí)。開(kāi)展本區域重污染天氣應急工作宣傳，引導公眾積極參與重污染天氣應對工作。

張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各縣區工業(yè)園區管委會(huì )：負責督促園區企業(yè)落實(shí)重污染天氣應對工作，將重污染天氣應對工作作為企業(yè)及負責人績(jì)效考核內容；配合行業(yè)主管部門(mén)，督促有關(guān)企業(yè)制定和落實(shí)重污染天氣“一廠(chǎng)一策”應急操作方案，并據此監督實(shí)施。

張掖供電公司：負責配合執行政府有關(guān)部門(mén)對大氣環(huán)境違法企業(yè)做出的停、限電等措施；負責協(xié)調落實(shí)區域電力調配工作。

附件2

張掖市重污染天氣應急指揮部成員名單及聯(lián)系方式

附件3

張掖市重污染天氣應急減排措施基本要求

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

重污染天氣應急減排措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎上，對減排力度的進(jìn)一步強化。應急減排措施應具有延伸效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調整、重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅主體政策的落地。按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，以盡可能降低污染程度為目標，在減少對社會(huì )尤其是對居民生活影響的前提下，制定和實(shí)施重污染天氣應急減排措施，最大程度減少污染物排放。

(二)基本原則

1.針對性原則

在制定應急減排措施時(shí)，應根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點(diǎn)對象。同行業(yè)內企業(yè)應根據污染物排放績(jì)效水平進(jìn)行排序，優(yōu)先管控不能穩定達標排放的企業(yè);企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節。移動(dòng)源管控措施應重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車(chē)。

2.有效性原則

應急減排措施應有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程(包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸等環(huán)節)的污染物排放，減少整個(gè)重污染天氣高發(fā)季節應急措施對生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。應急管控對象企業(yè)應盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn))等方式實(shí)現應急減排，鼓勵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯峰生產(chǎn)。

3.可操作原則

應急減排應分門(mén)別類(lèi)提出切實(shí)有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)制定的減排措施要具體可行，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠(chǎng)一策”。

4.可考核原則

應急減排措施應明確責任主體和分工部門(mén)，確定考核問(wèn)責機制。應急減排清單應符合編制規范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實(shí)到每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節，以便監督管理。

二、減排比例要求

重污染天氣應急期間，SO2(二氧化硫)、NOx(氮氧化物)、PM(顆粒物)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到全社會(huì )占比的10%、20%和30%以上;VOCs(可揮發(fā)性有機物)減排比例應分別達到10%、15%和20%以上。制定應急管控清單時(shí)可根據我市污染物排放構成調整SO2(二氧化硫)和NOx(氮氧化物)的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

三、減排基數核算方法

開(kāi)展減排基數核算是科學(xué)制定和評估重污染天氣應急減排措施的重要基礎。減排基數核算包括基礎排放清單建立及排放量核算、應急減排基數核算、日減排基數核算三部分。減排基數每年核算一次。

(一)基礎排放清單建立

參考《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)要求，建立應急減排基礎排放清單，明確排污信息。

(二)應急減排基數核算方法

應急減排基數是在基礎排放量中扣除當年常規治理措施減排量，并疊加當年新增產(chǎn)能導致的污染新增量后得到的全年減排基數。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐、黃標車(chē)等對應的污染排放量，均不應納入應急減排基數。應急減排基數核算主要針對工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源等3種主要大氣污染源進(jìn)行。

(三)日減排基數核算方法

日減排基數是應急減排基數折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐和民用散煤按照實(shí)際供暖天數折算;移動(dòng)源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限應按照分季節的PM2.5來(lái)源解析結果確定。

四、主要減排路徑

SO2(二氧化硫)、NOx(氮氧化物)、PM(顆粒物)減排可通過(guò)嚴格控制鋼鐵、平板玻璃、有色、水泥、燃煤電廠(chǎng)、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等工業(yè)源排放，限制重型載貨車(chē)和工程機械使用等措施實(shí)現。揚塵顆粒物減排可通過(guò)停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車(chē)輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實(shí)現。VOCs(可揮發(fā)性有機物)減排主要通過(guò)嚴格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs(可揮發(fā)性有機物)排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業(yè)等措施實(shí)現。

(一)工業(yè)源減排措施

工業(yè)源主要通過(guò)停產(chǎn)或停止部分生產(chǎn)線(xiàn)的限產(chǎn)方式實(shí)現減排，優(yōu)先采取行業(yè)內不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內生產(chǎn)線(xiàn)輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現。石化、玻璃等因生產(chǎn)工藝無(wú)法快速實(shí)現停限產(chǎn)的行業(yè)，可采取減少裝卸和運輸量等措施實(shí)現減排，并在執行現有污染物排放標準基礎上，參照各預警級別的污染物減排比例，采取加嚴排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實(shí)現污染物減排，通過(guò)在線(xiàn)監控實(shí)施監管。鼓勵優(yōu)先選擇對高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。不應將長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)納入應急減排范疇。

(二)移動(dòng)源減排措施

移動(dòng)源減排主要通過(guò)采取限制高排放車(chē)輛、非道路移動(dòng)機械使用、實(shí)施過(guò)境重型載貨車(chē)繞行疏導等措施實(shí)現。高排放車(chē)輛限行范圍不應局限在主城區和建成區;涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，應制定錯峰運輸方案，從源頭管控高排放車(chē)輛。重污染天氣橙色、紅色預警時(shí)，可采取特定區域禁行柴油車(chē)輛的措施。引導公眾重污染期間減少出行和公共交通出行。

(三)揚塵源及其他面源減排措施

揚塵源減排主要通過(guò)控制施工揚塵和道路揚塵實(shí)現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車(chē)運輸、土石方作業(yè)等措施。道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過(guò)降低裝修噴涂和建筑粉刷，嚴格控制取暖散煤等實(shí)現。對塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施;對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應納入應急減排措施。

(四)其他源減排措施

針對其他大氣污染源，如生物質(zhì)燃燒源、農業(yè)源等，各縣區根據實(shí)際情況逐步開(kāi)展其排放清單的調查和編制工作，進(jìn)而采取相應的減排措施。

(五)應急減排措施編制

以我市污染源解析和污染源排放清單為基礎選取應急管控重點(diǎn)對象，優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè);行業(yè)內企業(yè)應根據污染物排放績(jì)效水平排序并分類(lèi)管控;企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節;優(yōu)先對城市建成區內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。移動(dòng)源管控措施重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車(chē)和非道路移動(dòng)機械。應急減排措施應有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程(包括物料運輸、生產(chǎn)、成品運輸等環(huán)節)的污染物排放，鼓勵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯峰生產(chǎn)，減少對生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。各縣區根據當地產(chǎn)業(yè)結構調整情況，每年定期開(kāi)展應急減排措施修訂工作。

1.應急減排項目清單編制要求

應急減排項目清單應做到涉氣污染源全覆蓋，長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)應在清單中明確。由市級行業(yè)主管部門(mén)，組織相關(guān)企業(yè)填報最近一年工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源項目清單。工業(yè)源項目清單需要填報企業(yè)具體工藝環(huán)節、污染物排放量以及不同預警級別下采取的應急措施和減排量，禁止將虛假企業(yè)納入清單。移動(dòng)源項目清單要包括過(guò)境車(chē)輛在內的不同車(chē)輛類(lèi)型、不同排放標準的機動(dòng)車(chē)保有量信息和管控措施。揚塵源項目清單要包括當年施工工地、道路揚塵、堆場(chǎng)揚塵等信息，有條件的縣區和張掖經(jīng)開(kāi)區應估算減排量。根據大氣污染源變化情況，定期完善和更新應急減排項目清單。

2.成員單位實(shí)施方案編制要求

各成員單位參照本預案，結合實(shí)際情況，組織制定各自重污染天氣應急實(shí)施方案。建立實(shí)施方案評估修訂機制，每年對實(shí)施方案有效性和可操作性進(jìn)行評估。

3.企業(yè)應急操作方案編制要求

企事業(yè)單位按照可操作、可量化、可考核原則制定本單位的重污染天氣應急操作方案，參考應急減排項目清單和重污染天氣應急減排措施中對工業(yè)污染源的具體要求進(jìn)行，避免采取“一刀切”的應急減排方式，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠(chǎng)一策”。方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節及污染物排放情況，并載明不同預警等級下的應急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)及工藝環(huán)節，同時(shí)給出各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節，要載明執行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。持排污許可證的企業(yè)在排污許可證中明確上述要求。

張掖市危險化學(xué)品道路

運輸突發(fā)環(huán)境事件應急預案

第一章??總則

1.1??編制目的

提高突發(fā)環(huán)境事件應對處置能力，最大程度地預防和減少危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，保持社會(huì )穩定。

1.2??編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《甘肅省道路交通安全條例》《張掖市突發(fā)公共事件總體應急預案》《張掖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《張掖市道路交通事故應急預案》等相關(guān)法律、法規和規定。

1.3??適用范圍

本預案適用于張掖市境內危險化學(xué)品道路運輸安全事故引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。

1.4??預案銜接

本預案與《張掖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相銜接。危險化學(xué)品道路運輸安全事故影響或者可能影響飲用水源地取水中斷或已進(jìn)入地表水體可能引發(fā)下游飲用水源地取水中斷，或可能造成跨行政區域水污染事故等情形，應按照《張掖市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《張掖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關(guān)預案執行。

1.5??工作原則

堅持以人為本、預防為主，統一領(lǐng)導、分級負責，快速反應、協(xié)同應對的原則。

1.6??事件分級

根據危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將危險化學(xué)品道路運輸事件從高到低依次分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個(gè)等級。

1.6.1??特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因危險化學(xué)品在道路運輸過(guò)程中發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，直接造成30人以上死亡的，或100人以上中毒或重傷的；

（2）因危險化學(xué)品污染環(huán)境需疏散、轉移群眾5萬(wàn)人以上的；

（3）因危險化學(xué)品污染環(huán)境造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（4）因危險化學(xué)品污染環(huán)境造成地級及以上城市水源地取水中斷的；

（5）因危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件導致水體、大氣、土壤等環(huán)境污染，給當地正常的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到造成嚴重影響的。

1.6.2??重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因危險化學(xué)品污染環(huán)境直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因危險化學(xué)品污染環(huán)境需疏散、轉移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

（3）因危險化學(xué)品污染環(huán)境造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

（4）因危險化學(xué)品污染環(huán)境造成縣級城鎮主要水源地取水中斷的；

（5）因危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件導致水體、大氣、土壤等環(huán)境污染，給當地正常的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)造成較大影響的。

1.6.3??較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因危險化學(xué)品污染環(huán)境直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因危險化學(xué)品污染環(huán)境需疏散、轉移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的；

（3）因危險化學(xué)品污染環(huán)境造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

（4）因危險化學(xué)品污染環(huán)境造成鄉鎮飲用水水源地取水中斷的。

1.6.4??一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件

除特別重大、重大、較大以外的危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件。

第二章??組織指揮體系

2.1??市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部及其職責

成立張掖市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應急指揮部”），總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府辦公室對應聯(lián)系副主任、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)、市應急局局長(cháng)、市交通運輸局局長(cháng)擔任，成員由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市公安局、市衛生健康委、市交通運輸局、市住建局、市消防救援支隊、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市工信局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、市畜牧獸醫局、市教育局、市氣象局、市糧食和儲備局、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心、張掖水文水資源勘測局等相關(guān)部門(mén)和單位負責人組成（市應急指揮部成員單位及主要職責見(jiàn)附件1，現場(chǎng)指揮部?jì)仍O工作組分工見(jiàn)附件2，成員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件3），根據工作需要，可增加其他部門(mén)和單位負責同志。

市應急指揮部主要職責：統一組織和指揮協(xié)調危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；研究決定危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置有關(guān)問(wèn)題，作出決策，下達指令，并視情況向市委、市政府報告；協(xié)調調度危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置力量和資源，指導事發(fā)地縣區政府開(kāi)展應急處置工作；根據危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢與處置效果及時(shí)調整應急行動(dòng)并適時(shí)宣布應急結束；負責危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作。

2.2??市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室及其職責

市應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任。

市應急指揮部辦公室的主要職責：負責市應急指揮部的日常工作；修訂完善應急預案，提出預防、處置危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的對策和建議；負責收集、分析、匯總并上報預防和處置危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件信息；及時(shí)傳達落實(shí)市應急指揮部的指示批示，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應對處置工作；組織、協(xié)調相關(guān)部門(mén)起草危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件原因分析、調查評估報告，提出整改措施和工作建議報送市應急指揮部，并通報市應急指揮部各成員單位和相關(guān)部門(mén)；對較大以上級別危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件提起生態(tài)環(huán)境損害賠償；承辦市應急指揮部交辦的其他工作。

2.3??專(zhuān)家庫

市生態(tài)環(huán)境、應急管理、交通運輸、公安交警、水務(wù)等部門(mén)共同組建危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置專(zhuān)家庫，根據實(shí)際需要聘請相關(guān)專(zhuān)家對危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置提供決策建議與技術(shù)指導。

2.4??縣區危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構

各縣區人民政府成立危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責組織、指揮和實(shí)施本行政區域的危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)控制、人員疏散安置、治安秩序維護、應急救援、后勤保障和善后處理等應急處置工作；協(xié)調落實(shí)事發(fā)所在地危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)事件處置后的危險化學(xué)品、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的暫（轉）存。

2.5??現場(chǎng)應急指揮部組成和主要職責

現場(chǎng)應急指揮部是負責危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)處置機構，負責現場(chǎng)處置各項工作任務(wù)，并向市應急指揮部進(jìn)行報告?，F場(chǎng)應急指揮部設置污染處置組、應急監測組、警戒疏散組、醫療救援組、應急保障組、宣傳報道組、社會(huì )穩定組、調查評估組、專(zhuān)家組等應急工作組，各應急工作組由市應急指揮部成員單位有關(guān)人員組成，并賦予相應的工作職責。

現場(chǎng)應急指揮部的主要職責：負責指揮協(xié)調事故現場(chǎng)的應急處置與救援行動(dòng)；負責劃定危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)的警戒范圍；負責收集、匯總、分析專(zhuān)家組等各方面的信息，科學(xué)制定應急救援處置方案，并組織實(shí)施；負責向市指揮部報告現場(chǎng)應急救援情況；負責研究判斷危險化學(xué)品性質(zhì)及危害程度，組織控制和消除突發(fā)環(huán)境事件危害源；調度或征集社會(huì )力量參與應急處置工作；負責向市應急指揮部提出現場(chǎng)應急響應啟動(dòng)或終止的建議，并經(jīng)同意后宣布現場(chǎng)應急啟動(dòng)或結束。

第三章??預防預警與信息報告

3.1??預防措施

應急管理、交通運輸、公安、消防救援、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、衛生健康、自然資源、農業(yè)農村、林草、畜牧獸醫等部門(mén)要建立危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應對處置聯(lián)席會(huì )議制度和信息共享通報制度，分析安全形勢，制定整改措施，通報事故信息，不斷提高協(xié)同應對能力和水平。

公安、應急管理、交通運輸、市場(chǎng)監管等部門(mén)要切實(shí)落實(shí)監管職責，有效預防危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。公安交警、交通運輸、市場(chǎng)監管等部門(mén)要嚴把危險化學(xué)品道路運輸新車(chē)入戶(hù)關(guān)和車(chē)輛年檢審驗關(guān)，嚴把危險化學(xué)品道路運輸經(jīng)營(yíng)許可關(guān)和從業(yè)人員資格許可關(guān)，禁止不合格車(chē)輛、無(wú)運輸經(jīng)營(yíng)許可證、無(wú)資格許可證的車(chē)輛上路。市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴把槽罐容器檢驗關(guān)，對于槽罐車(chē)的質(zhì)量、容積和外形尺寸按危險化學(xué)品實(shí)際密度進(jìn)行嚴格核定，堅決杜絕“大罐小標”私自改裝行為。交通運輸、市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴把運輸市場(chǎng)準入關(guān)，進(jìn)一步強化危險化學(xué)品運輸企業(yè)責任，加強掛靠經(jīng)營(yíng)行為的管理。

交通運輸、公安交警部門(mén)要在城鄉集中式飲用水水源地保護區、水庫、河流等水環(huán)境敏感區域內的公路適當位置設置危險化學(xué)品運輸安全指示、警示標志，合理采取避讓、限行、繞行等措施，最大限度避免交通運輸事故次生飲用水源地、跨界流域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，保障水環(huán)境安全。

公安交警部門(mén)要對危險化學(xué)品車(chē)輛營(yíng)運時(shí)間、路線(xiàn)、承運的危險化學(xué)品種類(lèi)、數量等進(jìn)行嚴格審批，必要時(shí)通報應急管理、生態(tài)環(huán)境、消防救援等相關(guān)部門(mén)，共同做好協(xié)同應對準備工作。

3.2??監測預警

全市各級政府有關(guān)部門(mén)和單位要加強危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件日常防范和監測、預測和預警系統建設，按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，及時(shí)掌握危險化學(xué)品道路運輸風(fēng)險、隱患和突發(fā)環(huán)境事件信息，做好數據收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，對可能發(fā)生危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的監測預警信息及時(shí)報告市應急指揮部辦公室。

3.3??預警分級

根據危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及發(fā)展趨勢，確定預警級別。預警級別與危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件分級相對應，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.4??預警發(fā)布

在可能發(fā)生Ⅳ級危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由縣區人民政府決定發(fā)布藍色預警信息。

在可能發(fā)生Ⅲ級危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市人民政府決定發(fā)布黃色預警信息。

在可能發(fā)生Ⅱ級危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市政府上報省政府，并由省政府決定發(fā)布橙色預警信息。

在可能發(fā)生Ⅰ級危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市政府上報省政府，并由省政府根據國務(wù)院授權發(fā)布紅色預警信息。

預警信息包括危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。

3.5??預警調整

預警信息發(fā)布機構應當密切關(guān)注危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展趨勢，并根據事件發(fā)展情況適時(shí)調整預警級別。

3.6??預警解除

危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)危險因素消除后，在充分聽(tīng)取專(zhuān)家組及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，由預警發(fā)布機構決定解除預警。

3.7??信息報告

3.7.1??報告程序和時(shí)限

危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,事故單位應當立即報告事發(fā)地市生態(tài)環(huán)境局派出機構、應急管理、公安交警等負有安全監管職責的部門(mén)，也可直接向市級生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安交警等負有安全監管職責的部門(mén)報告。事發(fā)地市生態(tài)環(huán)境局派出機構、應急管理、公安交警等部門(mén)接報后，要及時(shí)核實(shí)事件信息，迅速準確地向同級政府報告有關(guān)情況，同時(shí)向市應急指揮部辦公室報告。市應急指揮部辦公室接報后，按相關(guān)規定要求向市應急指揮部及上一級應急指揮機構報告。

事發(fā)地縣區政府及負有安全監管職責的部門(mén)應在發(fā)現或者得知危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件后2小時(shí)內向市政府及上一級負有安全監管職責的部門(mén)報告，同時(shí)通報可能受到污染危害的單位和居民，并立即組織進(jìn)行現場(chǎng)調查。

3.7.2??報告方式和內容

危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類(lèi)。報告應采用電話(huà)報告和書(shū)面報告相結合的方式。

初報主要內容包括：危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的級別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度等情況。

續報主要內容包括：在初報的基礎上報告有關(guān)確切數據和事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應急措施等情況。

處理結果報告主要內容包括：在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過(guò)程和結果，事件造成的危害、社會(huì )影響，處理后的遺留問(wèn)題等情況。

第四章??應急響應

4.1??響應分級

危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照“統一指揮、分級負責、屬地為主、專(zhuān)業(yè)處置”要求，根據突發(fā)環(huán)境事件可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應由低到高依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個(gè)級別。

4.2??響應程序

4.2.1??Ⅳ級響應

發(fā)生一般危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地縣區危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提出啟動(dòng)Ⅳ級響應建議，事發(fā)地縣區政府決定啟動(dòng)Ⅳ級響應，立即組織開(kāi)展應急處置工作，同時(shí)報告市政府和市應急指揮部辦公室。市應急指揮部接報后立即進(jìn)入預備狀態(tài)，隨時(shí)做好應急準備，并視情況指導縣區危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構開(kāi)展應急處置工作。

4.2.2??Ⅲ級響應

發(fā)生較大危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件，由市危險化學(xué)品道路運輸應急指揮部提出啟動(dòng)Ⅲ級響應建議，市政府決定啟動(dòng)Ⅲ級響應，市應急指揮部各成員單位立即開(kāi)展應急處置工作，并向省政府和省危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構報告。

4.2.3??Ⅱ級、Ⅰ級響應

發(fā)生重大、特別重大危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件，市應急指揮部辦公室接報后要迅速報告市政府和市應急指揮部。市應急指揮部在組織開(kāi)展先期處置的同時(shí)，向省危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構報告，由省危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提出啟動(dòng)Ⅱ級、Ⅰ級應急響應建議，由省政府決定啟動(dòng)Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，市應急指揮部按照省危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的統一部署做好相關(guān)工作。

4.3??響應措施

4.3.1??先期處置

危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事故單位應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行應急處理，清除或減輕污染危害，并向事發(fā)地市生態(tài)環(huán)境局派出機構、應急管理、公安交管等部門(mén)報告，同時(shí)向可能受到影響的單位和居民通報。事發(fā)地縣區政府接報后，立即啟動(dòng)相應的應急預案，調度當地公安、應急管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、消防救援、衛生健康等部門(mén)或社會(huì )力量趕赴突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)進(jìn)行先期處置，控制險情，防止次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，切斷突發(fā)環(huán)境事件危害鏈。

如事態(tài)嚴重，符合下列條件的，迅速向市應急現場(chǎng)指揮部辦公室報告，建議啟動(dòng)更高級別響應：

已達到較大事故（Ⅲ級）以上級別的危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件；超出縣區政府處置突發(fā)環(huán)境事件應急能力的；跨縣區行政區、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）發(fā)生危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的。

4.3.2??預案啟動(dòng)

市應急指揮部辦公室收到報告后，與相關(guān)部門(mén)相互溝通確認信息，第一時(shí)間進(jìn)行研判，認為事態(tài)已達到啟動(dòng)預案條件，向市應急指揮部總指揮提出啟動(dòng)預案建議。

預案啟動(dòng)的決定：預案啟動(dòng)建議按上述方式提出后，市應急指揮部總指揮報經(jīng)市長(cháng)批準后，及時(shí)作出是否啟動(dòng)預案應急響應的指示。

4.3.3??指揮調度

經(jīng)批準啟動(dòng)預案應急響應，市應急指揮部辦公室要及時(shí)下達啟動(dòng)預案應急響應的指令。市應急指揮部各成員應當第一時(shí)間到達事發(fā)現場(chǎng)。同時(shí)，市應急指揮部各成員單位收到應急響應指令后，要迅速按指令要求調集有關(guān)專(zhuān)家、救援隊伍和相關(guān)救援設備趕赴事發(fā)現場(chǎng)，會(huì )同當地政府一起進(jìn)行應急處置。

4.3.4??現場(chǎng)處置

（1）現場(chǎng)警戒、現場(chǎng)勘查和道路交通管制。公安交警、消防救援、應急管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)根據危險化學(xué)品泄漏擴散、火焰輻射、爆炸涉及的范圍劃定警戒區，立即開(kāi)展現場(chǎng)警戒，除搶險、消防、偵檢等環(huán)境應急救援人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區。公安交警在通往突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)的道路上實(shí)施交通管制措施，避免發(fā)生交通堵塞和次生、衍生事故發(fā)生，若泄漏的化學(xué)品為易燃易爆類(lèi)的，警戒區內嚴禁各類(lèi)火種。各類(lèi)指揮勘查、救護等車(chē)輛停放在便于搶救和勘查的位置，開(kāi)啟警燈等警示設備。高速公路應當停放警車(chē)示警，在適當位置設置警告標志和減（限）速標志，并向事故現場(chǎng)方向連續放置發(fā)光或者反光錐筒。

（2）應急監測。由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心牽頭，組織應急管理、衛生健康、交通運輸、自然資源、農業(yè)農村、林草、畜牧獸醫等部門(mén)對危險化學(xué)品道路運輸事故區域大氣、水體、土壤、動(dòng)植物等進(jìn)行應急監測，監測危險物質(zhì)的成分、濃度；根據危險物質(zhì)擴散的速度、事發(fā)地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染區域的范圍及程度。根據監測結果，組織專(zhuān)家討論會(huì )商，對突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估和預測，并報告市應急指揮部事件發(fā)展情況和污染物變化情況，為有效處置危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。

（3）搶險救援。公安交警、交通運輸等部門(mén)要開(kāi)辟事故應急救援“綠色通道”，保障救援車(chē)輛、人員和物資運輸車(chē)輛通行，確保在第一時(shí)間到達事故現場(chǎng)。應急管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、自然資源等部門(mén)迅速查清突發(fā)環(huán)境事件車(chē)輛裝載物質(zhì)的化學(xué)成分品種、數量和突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)狀況。消防救援部門(mén)開(kāi)展緊急救援和受傷人員現場(chǎng)救護。衛生健康部門(mén)立即組織醫務(wù)人員、藥品和醫療設備參與救援工作。公安交警部門(mén)應當劃定隔離區，封閉道路，疏散過(guò)往車(chē)輛、人員，禁止無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛進(jìn)入。公安、民政等部門(mén)做好受威脅群眾的疏散轉移和生活安置工作。水務(wù)部門(mén)根據事態(tài)發(fā)展情況，迅速截流被危險化學(xué)品污染的水庫、河流，配合做好危險化學(xué)品污染環(huán)境事件區域群眾生活用水工作。張掖水文水資源勘測局提供有關(guān)水文資料，為應急處置提供水文信息數據。

事故單位負責調派搶險救援現場(chǎng)需要進(jìn)行倒灌過(guò)駁作業(yè)的罐車(chē)及相關(guān)設備，若無(wú)法調派的，交通運輸、應急管理、公安部門(mén)負責調用。應急管理、消防救援、事故單位和其他處置單位負責實(shí)施現場(chǎng)危險化學(xué)品堵漏和倒灌過(guò)駁作業(yè)等處置工作。消防救援和應急管理部門(mén)負責落實(shí)調用特種設備工具。交通運輸、應急管理、住建等部門(mén)積極調派吊車(chē)救援翻側槽罐車(chē)，參與危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

事故單位、生態(tài)環(huán)境、應急管理、自然資源、農業(yè)農村、林草、畜牧獸醫等相關(guān)部門(mén)在市應急指揮部的統一領(lǐng)導下，對污染物進(jìn)行有效處理、清理以及回收，防止危險化學(xué)品污染范圍進(jìn)一步擴大，污染程度加劇，因搶險救援產(chǎn)生的污染物質(zhì)也應一并收集處置，防止危險化學(xué)品造成次生、衍生污染。

（4）應急處置。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，針對危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件對人體、動(dòng)植物、土壤、水體、大氣造成的現實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，與專(zhuān)家會(huì )商，迅速組織有關(guān)部門(mén)采取合理、有效、科學(xué)的措施對事發(fā)地現場(chǎng)進(jìn)行圍堤堵截、封閉、隔離、洗消等措施；對突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監測、評估，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。

（5）人員救護與疏散。衛生健康部門(mén)選擇突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)附近的安全區域內設立臨時(shí)醫療救護點(diǎn)，對傷員進(jìn)行緊急救治，并將重傷員護送至制定醫院作進(jìn)一步治療；公安部門(mén)會(huì )同當地政府及有關(guān)單位組織所有可能受到威脅的人員和重要物資有序轉移到安全區域，人員撤離盡可能從上風(fēng)側離開(kāi)。對人員疏散區域，應組織實(shí)施治安巡邏。

（6）后勤保障。事發(fā)地縣區政府牽頭，民政、糧食和物資儲備、工信、交通運輸、商務(wù)等部門(mén)參與，負責做好環(huán)境應急的后勤保障工作。

4.3.5??擴大環(huán)境應急

危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)或可能引發(fā)其他次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，現場(chǎng)指揮或市應急指揮部辦公室應及時(shí)報告市應急指揮部總指揮和市政府，由市政府視情況啟動(dòng)其他相關(guān)專(zhuān)項應急預案。

如突發(fā)環(huán)境事件危害已經(jīng)或可能波及鄰市安全時(shí)，市政府應按規定立即通報鄰市政府。

如突發(fā)環(huán)境事件危害已經(jīng)或可能超出本級政府應急處置能力時(shí)，市政府及時(shí)報告省政府、省生態(tài)環(huán)境廳，請求應急支援?！?/span>

4.3.6?? 安全防護

現場(chǎng)應急救援人員安全防護。根據危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)及應急救援人員的職責，采取不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫務(wù)人員和其他不需要進(jìn)入污染區域的應急人員一般配備過(guò)濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防救援和環(huán)境應急監測等進(jìn)入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等；同時(shí)做好現場(chǎng)毒物的洗消工作（包括人員、設備、設施和場(chǎng)所等）。

事發(fā)地周邊居民的安全防護。根據危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的級別、影響范圍及程度、氣象、地理環(huán)境、人員密集度等情況設立警戒區及警示標志；公安交警對周邊居民實(shí)施緊急疏散，禁止無(wú)關(guān)人員滯留；在事發(fā)地安全邊界外設置緊急避難場(chǎng)所和急救點(diǎn)，對受災、受傷居民實(shí)施安置和現場(chǎng)急救，并配備必要物資和應急救援器材；同時(shí)向周邊居民告知危險化學(xué)品污染環(huán)境應急防護措施，減小事件的影響。

4.3.7??信息發(fā)布

市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)通過(guò)發(fā)新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等方式，借助各類(lèi)媒體主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論。信息發(fā)布內容包括時(shí)間原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。在發(fā)生重特大危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。

4.3.8??應急結束

突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)得以控制，環(huán)境質(zhì)量符合有關(guān)標準，次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件隱患消除后，經(jīng)突發(fā)環(huán)境事件搶救現場(chǎng)指揮部確認和批準，現場(chǎng)環(huán)境應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)善后處置工作完成后，由市危險化學(xué)品道路運輸指揮部總指揮報經(jīng)市長(cháng)批準后宣布應急結束，終止應急響應。

4.3.9??維護社會(huì )穩定

市委網(wǎng)信辦、市公安局加強受影響區域社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)區域治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定。

4.4??分級響應

4.4.1??Ⅳ級響應啟動(dòng)后，市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部根據事故處置的需要或縣區政府的請求，開(kāi)展以下工作。

（1）視情派遣相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍趕赴事故區域支援應急處置工作。

（2）指導、協(xié)助相關(guān)部門(mén)迅速控制危害源，測定污染物的性質(zhì)、事件危害區域及危害程度。

（3）指導開(kāi)展危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監測、評估工作，采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。

（4）視情協(xié)調周邊縣區政府對事件發(fā)生區域進(jìn)行緊急支援。

4.4.2??Ⅲ級響應啟動(dòng)后，市應急指揮部各成員部門(mén)按照職責分工開(kāi)展工作。市政府領(lǐng)導赴現場(chǎng)指導應急處置工作。

（1）派遣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍趕赴事故區域開(kāi)展應急處置。

（2）協(xié)調調集應急處置所需物資和設備。

（3）立即組織營(yíng)救和救治受害人員，根據危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的影響范圍和程度，轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（4）組織開(kāi)展傷病員醫療救治、衛生防疫、心理援助等工作。

（5）迅速控制危害源，測定污染物的性質(zhì)、事件危害區域及危害程度。

（6）采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。

（7）視情實(shí)施交通運輸管制等特別管制措施。

（8）組織統一發(fā)布事件應急處置信息，指導做好宣傳報道，正確引導輿論。

4.4.3??Ⅱ級、Ⅰ級響應啟動(dòng)后，市應急指揮部按照省應急指揮機構的統一部署做好相關(guān)工作。

4.5??現場(chǎng)勘驗

公安交警部門(mén)按照有關(guān)法律、法規和標準勘查事故現場(chǎng)，固定、提取或者保全現場(chǎng)證據材料，查找當事人、證人，開(kāi)展事故調查，控制肇事嫌疑人。

4.6??交通恢復

公安交警、交通運輸等部門(mén)對事故現場(chǎng)勘查完畢后，應當清點(diǎn)并登記現場(chǎng)遺留物品，迅速組織清理現場(chǎng)，妥善處置遇難者遺體，盡快恢復交通。道路及附屬設施損壞影響正常通行的，交通運輸部門(mén)應當及時(shí)搶通道路并維修損壞設施。

第五章??應急響應終止和后期處置

5.1??應急響應終止

5.1.1??應急響應終止的條件
符合下列條件之一的，即滿(mǎn)足應急響應終止條件：

（1）事件現場(chǎng)得到控制，事件隱患已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以?xún)龋?/span>

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要；

（5）采取必要的防護措施保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(cháng)期影響趨于合理且處于盡量低的水平。

5.1.2??應急響應終止的程序

應急響應終止由應急指揮部決定，并向應急處置有關(guān)部門(mén)下達應急響應終止指令。

5.1.3??現場(chǎng)清理

應急響應終止后，應急處置人員配合當地政府開(kāi)展現場(chǎng)清潔、凈化等工作。

5.2??后期處置

5.2.1??評估與總結

市政府成立由公安、應急管理、市場(chǎng)監管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、消防救援等相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地縣區政府組成的突發(fā)環(huán)境事件調查處理組，對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調查處理，查明突發(fā)環(huán)境事件原因，認定突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和責任，提出對責任人員的處理意見(jiàn)，按程序報市政府。

市應急指揮部組織有關(guān)部門(mén)和單位對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況進(jìn)行總結評估，吸取經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施，并將應急處置評估提交市政府。

5.2.2??恢復重建與賠償損失

事發(fā)地縣區政府和相關(guān)部門(mén)對受突發(fā)環(huán)境事件影響較嚴重地區組織開(kāi)展恢復重建工作。因突發(fā)環(huán)境事件造成的公有和私有財產(chǎn)損失及突發(fā)環(huán)境事件應急處置的物資設備損耗和勞務(wù)支出等費用，經(jīng)調用部門(mén)審核后由事故單位應按照有關(guān)規定給予賠償和補償。必要時(shí)，市政府和事發(fā)地縣區政府視情況可先按照管理責任墊付相關(guān)應急處置經(jīng)費，同時(shí)向事故單位追討；事故單位不支付經(jīng)費的，按有關(guān)法律法規執行。

5.2.3??善后處置

事發(fā)地縣區政府負責組織善后處置工作，市級有關(guān)部門(mén)和事故單位要做好有關(guān)協(xié)調配合工作。善后處置工作包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理預處理等事項。善后處理經(jīng)費由事故單位或事故責任人依法承擔。

第六章??應急保障

6.1??隊伍保障

生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、衛生健康、應急管理、消防救援等有關(guān)部門(mén)要加強危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設，并開(kāi)展相應的培訓、演練，提高隊伍的實(shí)戰能力。

6.2??經(jīng)費保障

財政部門(mén)對危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作所必需的經(jīng)費予以保障。

6.3??裝備保障

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責提供事故現場(chǎng)危險化學(xué)品環(huán)境監測儀器設備保障。衛生健康部門(mén)負責提供人員搶救器材設備及醫護人員保障。交通運輸部門(mén)負責配備必要的應急處置車(chē)輛、設備器材，科學(xué)確定配備應急設備的類(lèi)型、數量、性能和存放位置，確保應急處置中能迅速調用。消防救援部門(mén)負責提供消防救援器材及工作人員安全防護設備保障。通信運營(yíng)部門(mén)負責提供應急通信保障。

6.4??醫療保障

衛生健康部門(mén)組織協(xié)調醫療救護隊伍實(shí)施醫療救治，負責危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件中受害人員醫療救護工作，落實(shí)專(zhuān)門(mén)救治醫院，配備相應藥品和器材。

6.5??交通運輸保障

公安交警部門(mén)負責道路交通管制，開(kāi)設應急救援通道；為應急救援人員、車(chē)輛及應急物資運輸提供交通方便，保證應急需要。交通運輸部門(mén)組織和調集交通運輸工具（含轉、倒灌車(chē)輛）；負責提供人員疏散和物資運輸保障車(chē)輛，保證現場(chǎng)應急救援工作的需要。

6.6??社會(huì )治安保障

公安部門(mén)負責組織突發(fā)環(huán)境事件治安警戒和治安管理，加強對重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設備的防范保護，做好交通管制，維持現場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。必要時(shí)，事發(fā)地政府發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施治安保衛工作。

6.7??人員安全保障

現場(chǎng)應急救援人員應當根據需要攜帶相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進(jìn)出突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)的有關(guān)規定。

6.8??宣傳、培訓和演練

市應急指揮部各成員單位要加強突發(fā)環(huán)境事件應急知識宣傳和隊伍培訓，定期組織開(kāi)展演練。各縣區政府、各有關(guān)單位要向公眾開(kāi)展危險化學(xué)品環(huán)境安全和應急教育活動(dòng)，廣泛宣傳應急救援有關(guān)法律法規和危險化學(xué)品突發(fā)事件預防、避險、自救、互救的常識。要結合實(shí)際有計劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展預案演練，不斷完善應急救援預案，提高應急處置能力。

危險化學(xué)品道路運輸單位要嚴格落實(shí)教育培訓制度，從業(yè)人員要熟悉危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急程序，掌握危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急的基本技能和危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救的常識。

第七章??附則

7.1??預案管理

本預案由市生態(tài)環(huán)境局制定，并根據情況變化及時(shí)修訂完善。各縣區人民政府制定本縣區危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報市生態(tài)環(huán)境局派出機構備案。

7.2??預案解釋

本預案由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

7.3??預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.張掖市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位名單及主要職責

2.張掖市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急工作組

3.張掖市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急工作聯(lián)系表

附件1

張掖市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)

環(huán)境事件應急指揮部成員單位及主要職責

市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦：負責協(xié)調危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置的新聞發(fā)布和宣傳報道工作；積極主動(dòng)地通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )及新媒體等平臺通俗、權威地做好相關(guān)危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件預防、自救、互救相關(guān)知識的普及工作。負責指導、協(xié)調廣播電臺、電視臺等新聞媒體播報危險化學(xué)品道路運輸環(huán)境污染事件進(jìn)展情況，開(kāi)展應對危險化學(xué)品環(huán)境污染事件健康防護等知識的宣傳。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對事故現場(chǎng)被污染的土壤、水源、大氣等進(jìn)行監測，為正確救援和防止擴散提供翔實(shí)依據；提供污染物清除處置建議和環(huán)境恢復建議等相關(guān)環(huán)境保護技術(shù)支持，指導協(xié)助事發(fā)地縣區政府做好環(huán)境污染處置工作；組織對危險化學(xué)品道路運輸事故可能誘發(fā)次生環(huán)境污染事故的防控工作。事態(tài)控制后指導事發(fā)地縣區人民政府消除現場(chǎng)遺留危險物質(zhì)的污染。

市應急局：組建危險化學(xué)品道路運輸事故應急管理專(zhuān)家組，對事故車(chē)輛裝載危險化學(xué)品駁載、轉移等提出相關(guān)處置措施，建議，解決救援過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性問(wèn)題，配合開(kāi)展危險化學(xué)品道路運輸事故調查處理。

市公安局：負責實(shí)施危險化學(xué)品道路運輸事故現場(chǎng)保護、緊急救援、安全保衛、調查取證、事故原因調查分析工作；實(shí)施現場(chǎng)警戒、現場(chǎng)勘查遇交通管制，實(shí)施警戒區域內無(wú)關(guān)人員的緊急疏散；維護突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)及周邊地區的治安秩序；查明傷亡人員身份和致害因素；控制事故相關(guān)責任人員，對肇事逃逸嫌疑車(chē)輛和人員進(jìn)行調查，開(kāi)展危險化學(xué)品運輸車(chē)輛事故的調查處理工作。

市衛生健康委：負責協(xié)調有關(guān)醫療機構對事故傷亡人員開(kāi)展醫療救援和處置；負責突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)醫務(wù)人員、器材、藥品調配及傷員轉移和傷亡人員情況統計工作；組織專(zhuān)家制定搶救方案，協(xié)調處理?yè)尵戎谐霈F的問(wèn)題；做好防護指導，組織實(shí)施受污區域衛生防疫工作。

市交通運輸局：負責協(xié)助公安部門(mén)對道路危險化學(xué)品運輸事故現場(chǎng)實(shí)施管制、疏導和保護；及時(shí)修復損壞道路，保證道路暢通；開(kāi)辟快捷通道，保障搶救車(chē)輛和物資運輸車(chē)輛通行；協(xié)助公安部門(mén)對肇事逃逸嫌疑車(chē)輛和人員進(jìn)行調查，參與危險化學(xué)品運輸車(chē)輛事故的調查處理工作；組織車(chē)輛運送滯留事故現場(chǎng)人員；協(xié)助公安部門(mén)組織調用施救工程車(chē)輛；加強途經(jīng)水庫、水源地及河流等重要路段安全設施建設,健全警告警示標志及防撞防護設施，實(shí)施公路安保工程和事故多發(fā)路段整治工程；協(xié)同應急管理部門(mén)對事故車(chē)輛裝載危險化學(xué)品駁載、轉移，妥善處置事故車(chē)輛；協(xié)助處理公路上的突發(fā)環(huán)境事件廢棄物。

市住建局：參與城鄉道路危險化學(xué)品運輸事故現場(chǎng)救援工作，負責協(xié)調事發(fā)地政府相關(guān)部門(mén)維護、修復交通事故中毀壞城市道路、交通設施、燃氣道路等工作。

市消防救援支隊：負責實(shí)施現場(chǎng)搶險救災，第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，將事故傷者轉移到危險區域以外；在事故原因及事故車(chē)輛所載的危險物品性質(zhì)特征未明的情況下，采取必要手段有效控制事故災害的蔓延，會(huì )同應急管理、生態(tài)環(huán)境部門(mén)對危險物品的性質(zhì)特征進(jìn)行分析，采取正確的施救方法，直至完全控制險情。

市水務(wù)局：配合公安交警、交通運輸部門(mén)在城鄉集中式飲用水水源地保護區、水庫、河流等水環(huán)境敏感區域內的公路適當位置設立指示、警示標志；負責做好受污染水體的監測及相關(guān)案件調處。

市市場(chǎng)監管局：負責危險化學(xué)品及包裝容器的質(zhì)量監督；對危險化學(xué)品的運輸罐體實(shí)物及安全閥質(zhì)量、大罐小標、危險化學(xué)品的“混裝”等違規行為引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事故進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)鑒定；參與危險化學(xué)品道路運輸事故中環(huán)境污染造成相關(guān)食品安全事故的調查處理。

市發(fā)展改革委：及時(shí)組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應，配合做好突發(fā)環(huán)境事件善后恢復重建工作。

市財政局：負責危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急經(jīng)費保障。

市民政局：協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好因危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件受災群眾的安置、救助等后勤保障工作。

市工信局：負責應急通信指揮調度工作，滿(mǎn)足危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置的電力、通信保障及恢復工作的需要，確保用電、通信安全暢通。

市自然資源局：負責提供危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)土地相關(guān)數據、信息資料，配合開(kāi)展事故調查，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展危險化學(xué)品對農用地、建設用地等污染的認定工作。

市農業(yè)農村局：負責做好涉及農田、農作物的土壤、水源、大氣環(huán)境污染事件的應急處置工作；會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展農田土壤、水體、大氣等環(huán)境監測工作；組織開(kāi)展農用地土壤、水體、大氣等污染責任人認定工作，指導農田的修復工作。

市林草局：負責涉及森林、林地、草原、野生陸生動(dòng)物環(huán)境污染事件的應急處置工作；會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展林地、草原區域內土壤、水體、大氣等環(huán)境監測工作；指導林地、草原的生態(tài)修復工作。

市畜牧獸醫局：負責涉及草場(chǎng)、漁業(yè)水域、野生水生生物、畜禽養殖的水體、土壤、大氣等危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

市教育局：負責組織危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件所在地學(xué)校和幼兒園學(xué)生的疏散、安置、心理干預等工作。

市氣象局：負責提供事發(fā)地天氣情況，為危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置提供必要的氣象觀(guān)測和預報服務(wù)。

市糧食和儲備局：組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；落實(shí)危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件區域受災群眾的糧食、肉菜等重要消費品及應急儲備物資的調撥、收儲、輪換和管理。

甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心：負責開(kāi)展較大危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應急監測工作，配合、指導各縣區人民政府環(huán)境應急監測及處置工作，為環(huán)境應急處置工作提供監測數據及技術(shù)指導。

張掖水文水資源勘測局：配合指導危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件次生水污染事件的應急管理工作，提供現場(chǎng)水文資料，監測并發(fā)布相關(guān)水文信息。

附件2

張掖市危險化學(xué)品道路運輸

突發(fā)環(huán)境事件應急工作組

張掖市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急現場(chǎng)指揮部?jì)仍O污染處置組、應急監測組、警戒疏散組、醫療救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會(huì )穩定組、調查評估組和專(zhuān)家組等9個(gè)應急工作組。

各工作組主要圍繞危險化學(xué)品污染環(huán)境事件應對工作的某一方面進(jìn)行決策、指揮和協(xié)調。各工作組組成及職責分工如下：

（1）污染處置組。由市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市公安局、市農業(yè)農村局、市林草局、市自然資源局、市住建局、市畜牧獸醫局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：收集匯總相關(guān)數據，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護措施；劃定現場(chǎng)警戒和交通管制區域，確定重點(diǎn)防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場(chǎng)所；協(xié)調部隊、公安等有關(guān)力量參與應急處置。

（2）應急監測組。由市生態(tài)環(huán)境局、甘肅省張掖生態(tài)環(huán)境監測中心牽頭，市應急局、市農業(yè)農村局、市林草局、市水務(wù)局、市畜牧獸醫局、市氣象局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：根據危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍以及當地氣象、自然、社會(huì )環(huán)境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；會(huì )同專(zhuān)家分析研判污染物擴散范圍，明確監測的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤、動(dòng)植物等應急監測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。

（3）警戒疏散組。由市公安局牽頭，市消防救援支隊、市、市交通運輸局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：根據危險化學(xué)品泄漏擴散、火焰輻射、爆炸涉及的范圍劃定警戒區，立即開(kāi)展現場(chǎng)警戒，除搶險、消防、偵檢等環(huán)境應急救援人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區。在通往突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)的道路上實(shí)施交通管制措施，避免發(fā)生交通堵塞和次生、衍生事故發(fā)生，若泄漏的化學(xué)品為易燃易爆類(lèi)的，警戒區內嚴禁各類(lèi)火種。

（4）醫學(xué)救援組。由市衛健委牽頭，市公安局、交通運輸局、市市場(chǎng)監督管理局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：組織開(kāi)展傷病員醫療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污、洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統計死亡、中毒(或受傷)和住院治療人數；防范因危險化學(xué)品污染環(huán)境事件造成集體中毒，做好防護指導，組織實(shí)施受污區域衛生防疫等工作。

（5）應急保障組。由市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市工信局、市民政局、市糧食和儲備局、市公安局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：指導做好危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件影響區域有關(guān)人員的緊急轉移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應。

（6）新聞宣傳組。由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：根據市危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部發(fā)布的權威信息，組織協(xié)調新聞媒體做好危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置的新聞報道，正確引導輿論。

（7）社會(huì )穩定組。由市委網(wǎng)信辦、市公安局牽頭，市市場(chǎng)監管局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控，打擊囤積居奇行為。

（8）調查評估組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急局、市公安局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、市畜牧獸醫局、市衛生健康委、事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展特別重大和重大危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的調查處理，負責對較大危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件調查處理，包括對事件的原因、性質(zhì)、責任的調查處理；組織開(kāi)展危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的污染損害評估工作。

（9）專(zhuān)家組。市突發(fā)危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部負責組織環(huán)境監測、危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、防化、氣象、生物、水利、水文、農業(yè)、衛生、損害索賠等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家參加。

主要職責：明確危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和類(lèi)別；分析危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。

應急工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。

附件3

張掖市危險化學(xué)品道路運輸

突發(fā)環(huán)境事件應急工作聯(lián)系表

張掖市輻射事故應急預案

第一章??總則

1.1??編制目的

建立健全突發(fā)輻射事故應急機制，及時(shí)、妥善處置突發(fā)輻射事故，降低和減輕事故的損害和影響，保障人民群眾生命和環(huán)境安全。

1.2??編制依據

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例》《甘肅省輻射污染防治條例》等相關(guān)法律法規和《甘肅省輻射事故應急預案》《張掖市突發(fā)公共事件總體應急預案》《張掖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，結合我市實(shí)際，制定本預案。

1.3??適用范圍

本預案適用于我市行政區內發(fā)生的突發(fā)輻射事故應對工作。

1.4??應急原則

（1）以人為本，安全第一。切實(shí)履行政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大程度地減輕突發(fā)輻射事故造成的人員傷亡和環(huán)境危害。

（2）預防為主，平戰結合。堅持預防與應急相結合，防患于未然，做好應對突發(fā)輻射事故的各項準備工作。

（3）統一領(lǐng)導，分級負責。建立健全分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

（4）快速反應，協(xié)同應對。加強應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍建設，形成統一指揮、反應快速、運轉高效的應急管理機制。

第二章??輻射事故及事故分級

2.1??輻射事故

輻射事故主要指除核事故以外，放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或環(huán)境輻射污染后果的事故。主要包括：

（1）核技術(shù)利用中發(fā)生的輻射事故；

（2）放射性廢物處理、處置設施發(fā)生的輻射事故；

（3）鈾礦冶及伴生礦開(kāi)發(fā)利用中發(fā)生的環(huán)境輻射污染事故；

（4）放射性物質(zhì)運輸中發(fā)生的事故；

（5）國內外航天器在我市行政區內墜落造成的環(huán)境放射性污染事故；

（6）相鄰市州發(fā)生核與輻射事故給我市造成輻射環(huán)境污染的事故；

（7）各種重大自然災害引發(fā)的次生輻射污染事故。

2.2??事故分級

根據輻射事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個(gè)等級（各等級輻射事故量化指標見(jiàn)附件1）。

2.2.1 特別重大輻射事故（一級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：

（1）I、II類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成環(huán)境輻射污染后果；

（2）放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍嚴重環(huán)境輻射污染事故；

（4）對我市境內可能或已經(jīng)造成較大范圍輻射環(huán)境影響的航天器墜落事件或境外發(fā)生的核與輻射事故。

2.2.2??重大輻射事故（二級）

凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：

（1）I、II 類(lèi)放射源丟失、被盜；

（2）放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10 人）急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍環(huán)境輻射污染后果。

2.2.3??較大輻射事故（三級）

凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：

（1）III類(lèi)放射源丟失、被盜；

（2）放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍環(huán)境輻射污染后果。

2.2.4?? 一般輻射事故（四級）

凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：

Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控；

放射性同位素和射線(xiàn)裝置等失控導致人員受到超過(guò)年劑量限值照射的；

放射性物質(zhì)泄漏，造成廠(chǎng)區或設施內局部輻射污染后果；

（4）鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果。

第三章??組織機構與職責

3.1??市輻射事故應急指揮部及其職責

市政府設立張掖市輻射事故應急指揮部（以下統稱(chēng)“市應急指揮部”），總指揮由分管副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府辦公室對應聯(lián)系副主任和市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任，成員由市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市衛健委、市工信局、市交通運輸局、市財政局、市自然資源局、市應急局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市政府國資委等有關(guān)部門(mén)負責人組成。必要時(shí)，根據工作需要可增加有關(guān)部門(mén)和單位負責同志參加。輻射事故發(fā)生后，由市應急指揮部統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調輻射事故應對工作（成員單位聯(lián)系方式見(jiàn)附件3）。

市應急指揮部主要職責：負責貫徹執行國家輻射事故應急方針、政策以及國家和省上關(guān)于特別重大輻射事故、重大輻射事故和較大輻射事故應急響應的指示。領(lǐng)導全市輻射事故應急準備與響應工作；負責指揮市內發(fā)生的一般（四級）輻射事故的應急響應、信息發(fā)布與報告審定等工作；審定向省上提交的一般輻射事故（四級）應急處置情況報告；協(xié)助做好特別重大輻射事故、重大輻射事故和較大輻射事故和跨市區域輻射事故的應急響應。

3.2??市應急指揮部辦公室及其職責

市應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任辦公室主任。

辦公室職責是：承擔應急指揮部日常工作，貫徹執行市應急指揮部的決策與指令；制定和修訂全市輻射事故應急預案；組建成立輻射事故專(zhuān)業(yè)應急搶險救援隊伍和輻射事故專(zhuān)家咨詢(xún)組，按照市應急指揮部的指示或委托，具體負責市內一般輻射事故（四級）的應急響應、信息發(fā)布等工作；監督檢查全市輻射事故應急管理工作；組織開(kāi)展對應急響應、事故處理措施的監督、跟蹤和評價(jià)，必要時(shí)經(jīng)市應急指揮部批準后采取干預行動(dòng)；負責處理輻射事故應急響應期間的信息和應急響應終止后各應急組總結報告的匯總，并負責應急響應總結報告編制、報送等工作；承辦市應急指揮部交辦的其他事項。

市應急指揮部下設應急監測組、污染處置組、醫療救援組、安全保衛組、應急保障組、專(zhuān)家咨詢(xún)組、輿情信息組（各應急組組成及職責見(jiàn)附件2）。

3.3??縣區輻射事故應急指揮機構

各縣區政府建立健全相應的輻射事故應急指揮機構。主要職責是：貫徹執行國家和省市有關(guān)輻射事故應急的法律法規、政策及市應急指揮部的指示要求；組織制定本行政區域內的輻射事故應急預案，做好應急準備；協(xié)助配合本行政區域內輻射事故的調查處理工作；完成市應急指揮部下達的其他應急任務(wù)。

第四章??應急響應

4.1??響應分級

對應輻射事故等級，應急響應由低到高依次為四級（一般輻射事故）、三級（較大輻射事故）、二級（重大輻射事故）、一級（特別重大輻射事故）四個(gè)級別。

特別重大輻射事故(一級)、 重大輻射事故（二級）和較大輻射事故（三級）的應急響應工作根據國家和省輻射事故應急組織機構的指示要求組織實(shí)施。一般輻射事故（四級）的應急響應工作由市應急指揮機構組織實(shí)施。

應急響應啟動(dòng)命令由各級輻射事故應急指揮部辦公室報請同級輻射事故應急指揮機構批準后發(fā)布。

4.2??輻射事故的報告

發(fā)生輻射事故時(shí)，事故單位應當立即啟動(dòng)本單位的輻射事故應急方案，采取有效措施積極處置，并立即向當地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和公安部門(mén)報告，造成或可能造成人員超劑量照射的，還應同時(shí)向當地衛生健康部門(mén)報告，并在2小時(shí)內填寫(xiě)報送輻射事故初始報告表。

縣區相關(guān)部門(mén)接到輻射事故報告后，要立即向同級應急指揮部報告，并在2小時(shí)內上報市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室初步判斷事故情況和等級后，應在2小時(shí)內報告省輻射事故應急指揮機構和市政府。

應急響應終止后，當地輻射事故應急指揮部應繼續逐級報告事故后續處置的相關(guān)情況。

4.3??應急響應的啟動(dòng)

輻射事故應急響應堅持屬地為主的原則，實(shí)行分級響應。

4.3.1??響應程序

（1）四級響應程序

發(fā)生輻射事故，市應急指揮部辦公室初判為一般輻射事故，報市應急指揮部提出啟動(dòng)四級應急響應建議，由市輻射事故應急指揮部總指揮決定啟動(dòng)四級應急響應，并指揮應急處置工作。同時(shí)，要及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳報告相關(guān)信息和處置工作情況。

（2）三級及以上響應程序

發(fā)生輻射事故，市應急指揮部初判為較大（三級）以上輻射事故的，向省輻射事故應急指揮部辦公室報告，由省級以上輻射事故應急指揮機構統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調應急工作。

4.3.2??應急行動(dòng)

市應急指揮部發(fā)布應急響應啟動(dòng)命令后，各成員單位應當按照輻射事故應急預案的要求和輻射事故的嚴重程度，立即派人趕赴現場(chǎng)，組織各專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)始實(shí)施安全保衛、現場(chǎng)調查、監測、處置和醫療救援等應急支援行動(dòng)，有關(guān)專(zhuān)家參與現場(chǎng)應急指揮部的指揮工作，監測組負責進(jìn)行輻射事故現場(chǎng)的應急監測工作，提供監測數據，確定污染范圍，為輻射事故應急決策提供依據，采取有效措施，控制并消除事故影響，防止輻射污染蔓延。

4.4??應急狀態(tài)的終止

4.4.1??應急狀態(tài)的終止條件

符合以下條件之一，即滿(mǎn)足應急狀態(tài)終止的條件：

（1）輻射事故造成的危害已經(jīng)徹底消除，并且再無(wú)繼發(fā)的可能；

（2）輻射污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降低至規定的限值以?xún)龋?/span>

（3）事故現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續進(jìn)行的必要。

對于具備應急狀態(tài)終止條件的，由原發(fā)布啟動(dòng)應急響應的輻射事故應急指揮機構下達應急響應終止的命令。

4.4.2??應急狀態(tài)終止后的行動(dòng)

應急響應狀態(tài)終止后，應根據市應急指揮部的指示和實(shí)際情況，各應急組協(xié)同開(kāi)展下列工作：

（1）評價(jià)事故對環(huán)境和公眾造成的影響，對造成環(huán)境污染的輻射事故，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組織有計劃的輻射環(huán)境監測，審批、管理必要的區域去污計劃和因事故及去污產(chǎn)生的放射性廢物的處理和處置計劃并監督實(shí)施；

（2）評價(jià)應急期間所采取的行動(dòng)；

（3）組織開(kāi)展事故調查，指導有關(guān)部門(mén)和事故責任單位查出原因，提出整改防范措施和處理建議，防止類(lèi)似事故的重復出現；

（4）根據實(shí)踐經(jīng)驗，及時(shí)對應急預案及相關(guān)實(shí)施程序進(jìn)行修訂。

4.4.3??總結報告

應急狀態(tài)終止后，各應急組應在兩周內向市應急指揮部辦公室提交本組的總結報告，辦公室在1個(gè)月內向市應急指揮部提交總結報告，市應急指揮部在2周內向省級生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)和市政府提交總結報告。

第五章?? 應急準備和保障

5.1??應急培訓

各級生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)應制定輻射事故應急培訓計劃，針對輻射事故應急響應有關(guān)人員及時(shí)開(kāi)展熟悉預案基本內容、具備完成應急任務(wù)的基本知識、專(zhuān)業(yè)技能和響應能力等方面的培訓工作。

5.2??應急演練

各成員單位應當根據本預案中規定的職責和任務(wù)，明確輻射事故應急預案演練的組織機構和責任人。各成員單位主要負責人為輻射事故應急預案演練的第一責任人，分管負責人為輻射事故應急預案演練的直接責任人。

市應急指揮部辦公室應根據制定的輻射事故應急預案，結合實(shí)際情況，每5年組織一次綜合性輻射事故應急演練。演練結束后，要及時(shí)總結評估輻射事故應急預案的可行性，必要時(shí)，對應急預案做出修改和完善。演練總結報告應及時(shí)上報省輻射事故應急組織機構。

5.3??資金保障

市財政局負責承擔輻射事故應急響應工作經(jīng)費，確保應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設、應急演練、人員培訓、應急物資儲備等所需經(jīng)費。

5.4??物資保障

各相關(guān)部門(mén)應當根據各自擔負的輻射事故應急職責任務(wù)，配備相應的儀器設備、防護設施和應急物資。

5.5??制度保障

（1）值班制度

市應急指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)電話(huà)值班和應急指揮中心日常值班制度，各應急響應人員通訊設備要隨時(shí)保持暢通。

輻射事故應急響應期間，市應急指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人在崗值班。

（2）應急設備物資日常保養制度

市級輻射事故應急指揮機構應加強對應急儀器設備和物資裝備的日常維護和保養，保證能夠隨時(shí)應對可能發(fā)生的輻射事故。

（3）總結報告制度

輻射事故應急響應結束后，市應急指揮部應編制輻射事故應急響應總結報告，并于2個(gè)月內報省輻射事故應急指揮機構。

第六章??附則

6.1??預案管理

本預案每5年修訂一次，由市生態(tài)環(huán)境局組織修訂并報市應急指揮部審批；各縣區政府根據本預案，結合本地實(shí)際，應當及時(shí)制訂（修訂）本轄區輻射事故應急預案。

6.2??預案解釋

本預案由市政府批準，市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

6.3 預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.各等級輻射事故的量化指標

2.張掖市輻射事故應急指揮部辦公室應急組組成及主要職責

3.張掖市突發(fā)環(huán)境事件應急工作聯(lián)系表

附件1

各等級輻射事故的量化指標

一、特別重大輻射事故

（一）事故造成氣態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量大于等于5.0E+15Bq的I-131當量，或者事故造成大于等于3k㎡范圍的環(huán)境劑量率達到或者超過(guò)0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過(guò)1000Bq/㎝2，或者α沉積活度達到或超過(guò)100Bq/㎝2；

（二）事故造成水環(huán)境污染時(shí)液態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量大于等于1.0E+13Bq的Sr-90當量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）時(shí)液態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90當量；

（四）在放射性物質(zhì)運輸過(guò)程中，發(fā)生事故造成大于等于25000D2的放射性同位素釋放。

二、重大輻射事故

（一）事故造成氣態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量大于等于5.0E+14Bq，且小于5.0E+15Bq的I-131當量，或者事故造成大于等于0.5k㎡且小于3k㎡范圍的環(huán)境劑量率達到或者超過(guò)0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過(guò)1000Bq/㎝2，或者α沉積活度達到或超過(guò)100Bq/㎝2；

（二）事故造成水環(huán)境污染時(shí)液態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90當量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）時(shí)液態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量大于等于1.0E+13Bq，且小于1.0E+14Bq的Sr-90當量；

（四）在放射性物質(zhì)運輸過(guò)程中，發(fā)生事故造成大于等于2500D2，且小于25000D2的放射性同位素釋放。

三、較大輻射事故

（一）事故造成氣態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量大于等于5.0E+11Bq，且小于5.0E+14Bq的I-131當量，或者事故造成大于等于500㎡且小于0.5k㎡范圍的環(huán)境劑量率達到或者超過(guò)0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過(guò)1000Bq/㎝2，或者α沉積活度達到或超過(guò)100Bq/㎝2；

（二）事故造成水環(huán)境污染時(shí)液態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量大于等于1.0E+11Bq，且小于1.0E+12Bq的Sr-90當量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）時(shí)液態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90當量；

（四）在放射性物質(zhì)運輸過(guò)程中，發(fā)生事故造成大于等于2.5D2，且小于2500D2的放射性同位素釋放。

四、一般輻射事故

（一）事故造成氣態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量小于5.0E+11Bq的I-131當量，或者事故造成小于500㎡范圍的環(huán)境劑量率達到或者超過(guò)0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過(guò)1000Bq/cm2，或者α沉積活度達到或超過(guò)100Bq/cm2；

（二）事故造成水環(huán)境污染時(shí)液態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量小于1.0E+11Bq的Sr-90當量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）時(shí)液態(tài)放射性物質(zhì)的釋放量小于1.0E+12Bq的Sr-90當量；

（四）在放射性物質(zhì)運輸過(guò)程中，發(fā)生事故造成小于2.5D2的放射性同位素釋放。

附件2

張掖市輻射事故應急指揮部辦公室

應急組組成及主要職責

市輻射事故應急指揮部根據工作需要設立相應的應急組，各應急組組成及職責分工如下：

（一）應急監測組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組成。承擔一般輻射事故（四級）的應急監測工作；負責輻射事故的危害評價(jià)、影響范圍劃定、后果預測等工作，確定應急響應終止的監測指標。

（二）污染處置組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急局、市交通局、市自然資源局、市政府國資委組成。市應急局配合做好由生產(chǎn)安全事故、火災事故和涉及危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的輻射事故的應急處置工作。市交通運輸局配合做好放射性物質(zhì)運輸中發(fā)生事故的應急處置工作。市自然資源局配合做好因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等造成的輻射事故的應急處置工作。開(kāi)展應急測繪，提供地理信息、地質(zhì)資料和相關(guān)圖件。市政府國資委配合做好市屬?lài)衅髽I(yè)輻射事故的應急處置工作。

（三）醫療救援組。由市衛健委牽頭組成。根據發(fā)生輻射事故的輻射物品種類(lèi)、危害特性、影響范圍、處置方式方法等編制并組織實(shí)施應急救援措施；指導應急工作人員和受事故影響群體的輻射防護，發(fā)放所需藥品；負責對事故造成的放射病、超劑量照射人員的醫療救護。

（四）安全保衛組。由市公安局牽頭組成。負責輻射事故現場(chǎng)的保護、警戒、交通管制等工作；負責對輻射事故原因和相關(guān)人員的現場(chǎng)調查取證工作，必要時(shí)可采取強制措施；配合相關(guān)部門(mén)組織受事故影響群體的疏散與撤離工作。

（五）應急保障組。由市財政局、市工信局組成。市財政局負責輻射事故應急演練、業(yè)務(wù)培訓、應急物資儲備、調查、監測、評估處置等經(jīng)費保障工作。市工信局負責組織協(xié)調輻射事故應急通訊保障工作。

（六）專(zhuān)家咨詢(xún)組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組成。為市輻射事故應急指揮部提供技術(shù)咨詢(xún)；為全市輻射事故應急準備、應急響應、現場(chǎng)處置、搶險救援、現場(chǎng)防護及善后處理等提供技術(shù)支持；審查各應急組應急方案并提出意見(jiàn)。

（七）輿情信息組。由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭組成。負責組織協(xié)調輻射事故應急期間的公眾宣傳，負責有關(guān)輻射事故的新聞稿件發(fā)布；配合地方政府發(fā)布信息，做好宣傳報道，正確引導輿論。

附件3

張掖市突發(fā)輻射事故應急工作聯(lián)系表