甘政辦發(fā)〔2025〕33號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

《甘肅省公平競爭審查辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2025年4月18日???????????

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省公平競爭審查辦法

第一章?總??則

第一條?為全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強和規范公平競爭審查工作，強化競爭政策基礎地位，破除地方保護和行政性壟斷，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》《甘肅省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條?行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)起草單位）起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，應當依法開(kāi)展公平競爭審查。

前款所稱(chēng)涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，包括市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監管執法等方面涉及經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭的地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施（以下統稱(chēng)政策措施）。

前款所稱(chēng)具體政策措施，是指除地方性法規、規章、規范性文件外其他涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件、標準、技術(shù)規范、與經(jīng)營(yíng)者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

第三條?縣級以上人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，強化審查工作力量，將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級財政預算，公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評價(jià)內容，及時(shí)研究解決公平競爭審查工作中的重大問(wèn)題。

第四條?縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)負責在本行政區域內組織實(shí)施公平競爭審查制度，依法履行以下職責：

（一）對擬由本級人民政府出臺或者提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的政策措施，會(huì )同起草單位開(kāi)展公平競爭審查；

（二）組織開(kāi)展公平競爭審查日常監督、政策措施抽查、舉報處理、業(yè)務(wù)培訓指導和普法宣傳等工作；

（三）做好公平競爭審查數據統計、報送和應用工作，加強公平競爭審查信息化建設；

（四）接受上級市場(chǎng)監管部門(mén)的指導和監督，指導督促本級有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查工作。

第五條?起草單位應當嚴格落實(shí)公平競爭審查責任，認真做好以下工作：

（一）對擬由本單位出臺或者聯(lián)合多個(gè)部門(mén)出臺的政策措施開(kāi)展公平競爭審查；

（二）建立健全內部公平競爭審查機制，明確承擔公平競爭審查工作的機構，加強公平競爭審查能力建設，強化公平競爭審查經(jīng)費保障；

（三）落實(shí)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域公平競爭審查要求；

（四）接受本級或者上級市場(chǎng)監管部門(mén)的指導和督促，配合開(kāi)展公平競爭審查相關(guān)工作。

第六條?有關(guān)部門(mén)和單位、個(gè)人在公平競爭審查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應當依法予以保密。

第二章?審查機制、程序和標準

第七條?公平競爭審查是政策措施制定出臺或者提請審議之前的必經(jīng)程序，政策措施未經(jīng)公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準、程序的，不得提交合法性審查，不得提請審議或者制定出臺。

第八條?公平競爭審查應當在政策措施起草階段、有關(guān)內容基本完備后開(kāi)展。嚴格遵守公平競爭審查程序，準確適用公平競爭審查標準，科學(xué)評估公平競爭影響，客觀(guān)作出公平競爭審查結論。

審查后政策措施內容發(fā)生重大變化的，應當重新審查。

第九條?起草單位開(kāi)展公平競爭審查，應當聽(tīng)取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見(jiàn)。涉及社會(huì )公眾利益的，應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等便于社會(huì )公眾知曉的方式聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。

對需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規規定處理，并在審查結論中說(shuō)明有關(guān)情況。

本條所稱(chēng)利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營(yíng)者。

第十條?起草單位不得以征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議代替聽(tīng)取利害關(guān)系人或者社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

第十一條?公平競爭審查過(guò)程中，起草單位、市場(chǎng)監管部門(mén)可以咨詢(xún)第三方意見(jiàn)，但不得將第三方意見(jiàn)直接作為審查結論。咨詢(xún)相關(guān)費用納入預算管理。

第十二條?起草單位不得以送市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )簽、征求意見(jiàn)等代替公平競爭審查。

第十三條?擬由部門(mén)出臺或者多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺的政策措施由起草單位或者牽頭起草單位在起草階段開(kāi)展公平競爭審查，并作出書(shū)面審查結論。

第十四條?擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的政策措施由本級市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競爭審查。

本條所稱(chēng)擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳（室）出臺或者轉發(fā)本級政府部門(mén)起草的政策措施。

本條所稱(chēng)提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的政策措施，包括提請審議的地方性法規草案及修訂草案。

第十五條?起草單位應當在向本級人民政府報送政策措施草案前，至少提前10個(gè)工作日提請同級市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查，并提供下列材料：

（一）提請開(kāi)展公平競爭審查的函；

（二）政策措施草案；

（三）政策措施起草說(shuō)明；

（四）公平競爭審查初審意見(jiàn)及說(shuō)明；

（五）涉及優(yōu)惠和獎補政策等影響經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的，應當提交有關(guān)法律、行政法規或者國務(wù)院批準依據；

（六）材料完整性、準確性承諾書(shū)；

（七）需要提供的其他材料。

政策措施起草說(shuō)明應當包含政策措施制定依據、征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、聽(tīng)取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見(jiàn)及采納情況等。公平競爭審查初審意見(jiàn)及說(shuō)明應當包含政策措施初審結論，是否含有限制市場(chǎng)準入和退出，限制商品、要素自由流動(dòng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為以及是否適用例外規定的具體情況說(shuō)明。

起草單位初審可以采取內部起草機構先行審查，再由內部審查機構復審確認的方式。

第十六條?市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同審查時(shí)，應當對起草單位提交的材料開(kāi)展形式審查。材料不完備或者政策措施尚未征求有關(guān)方面意見(jiàn)的，市場(chǎng)監管部門(mén)可以要求起草單位補正。補正材料的，受理時(shí)間從材料補齊之日算起。市場(chǎng)監管部門(mén)應當自受理后10個(gè)工作日內作出書(shū)面審查結論。

第十七條?市場(chǎng)監管部門(mén)可以采取以下方式開(kāi)展公平競爭審查：

（一）直接作出審查結論；

（二）組織專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)等研討審查；

（三）會(huì )同起草單位以及相關(guān)部門(mén)會(huì )商審查。

市場(chǎng)監管部門(mén)認為政策措施不符合審查標準的，應當提出修改建議，起草單位應當對相關(guān)內容作出調整后重新提請審查，并提交意見(jiàn)采納情況說(shuō)明和政策措施修訂稿。

第十八條?經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同審查的政策措施，起草單位應當在政策措施正式出臺后5個(gè)工作日內報本級市場(chǎng)監管部門(mén)備案。

第十九條?起草單位、市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查，應當嚴格遵守《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》規定的審查標準。

第二十條?經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒(méi)有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺：

（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng )新能力的；

（三）為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益的；

（四）法律、行政法規規定或者經(jīng)國務(wù)院批準的其他情形。

本條所稱(chēng)沒(méi)有對公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對實(shí)現有關(guān)政策目的確有必要，且對照審查標準評估競爭效果后，對公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。

本條所稱(chēng)合理的實(shí)施期限應當是為實(shí)現政策目的所需的最短期限，終止條件應當明確、具體。在期限屆滿(mǎn)或者終止條件滿(mǎn)足后，有關(guān)政策措施應當及時(shí)停止實(shí)施。

第二十一條?適用本辦法第二十條規定的，審查結論應當說(shuō)明下列內容：

（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；

（二）政策措施適用本辦法第二十條規定的具體情形；

（三）政策措施對公平競爭不利影響最小的理由；

（四）政策措施實(shí)施期限或者終止條件的合理性；

（五）其他需要說(shuō)明的內容。

第二十二條?起草單位、市場(chǎng)監管部門(mén)應當對政策措施公平競爭審查相關(guān)資料歸檔留存。

第三章?監督保障

第二十三條?對違反《公平競爭審查條例》規定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監管部門(mén)舉報。

第二十四條?縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)受理舉報的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址。

市場(chǎng)監管部門(mén)接到舉報后，應當依法依規及時(shí)處理或者轉送有關(guān)部門(mén)處理。

第二十五條?縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)組織對有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查。

第二十六條?對通過(guò)舉報、抽查等方式發(fā)現的涉嫌違反規定的政策措施，市場(chǎng)監管部門(mén)應當組織開(kāi)展核查。核查認定有關(guān)政策措施違反規定的，市場(chǎng)監管部門(mén)應當督促起草單位整改。

第二十七條?起草單位未按規定開(kāi)展公平競爭審查，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)督促，逾期未整改或者整改不到位的，上一級市場(chǎng)監管部門(mén)可以對其負責人進(jìn)行約談。

市場(chǎng)監管部門(mén)可以將約談情況通報起草單位的有關(guān)上級機關(guān)，也可以邀請有關(guān)上級機關(guān)共同實(shí)施約談。

第二十八條?起草單位存在下列情形之一、造成嚴重不良影響的，市場(chǎng)監管部門(mén)可以向有權機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分的建議：

（一）違反公平競爭審查制度出臺政策措施，嚴重影響市場(chǎng)公平競爭的；

（二）拒絕、阻礙市場(chǎng)監管部門(mén)依法開(kāi)展公平競爭審查有關(guān)監督工作的；

（三）對公平競爭審查工作中發(fā)現的問(wèn)題，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)約談后仍不整改的；

（四）其他違反公平競爭審查制度，造成嚴重不良影響的。

第二十九條?市場(chǎng)監管部門(mén)在公平競爭審查工作中發(fā)現存在行業(yè)、領(lǐng)域、區域性問(wèn)題或者風(fēng)險的，可以書(shū)面提醒敦促有關(guān)主管部門(mén)或者屬地人民政府進(jìn)行整改和預防。

第三十條?起草單位、市場(chǎng)監管部門(mén)可以根據工作需要，在本行業(yè)領(lǐng)域、本地區組織開(kāi)展政策措施清理工作，及時(shí)修訂或者廢止妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策文件。

第三十一條?起草單位、市場(chǎng)監管部門(mén)可以委托具備相應評估能力的高等院校、科研院所、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司等第三方機構，對政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實(shí)施后的競爭效果和本地區公平競爭審查制度實(shí)施情況等開(kāi)展評估。評估費用納入預算管理。

第三十二條?市場(chǎng)監管部門(mén)可以根據工作需要，建立公平競爭政策專(zhuān)家庫，為政策制定和公平競爭審查提供支撐。

第四章?附??則

第三十三條?本辦法自印發(fā)之日起施行。原有規定與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。

????甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省公平競爭審查辦法的通知.PDF