張政辦發(fā)〔2025〕28號

張掖市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴格落實(shí)工資支付制度

構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見(jiàn)》的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

現將《關(guān)于嚴格落實(shí)工資支付制度構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2025年4月16日

關(guān)于嚴格落實(shí)工資支付制度構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于治理欠薪工作決策部署，進(jìn)一步完善治理欠薪工作機制，壓實(shí)壓緊縣區屬地責任和部門(mén)監管責任，著(zhù)力推動(dòng)拖欠農民工工資問(wèn)題源頭治理工作取得實(shí)質(zhì)性成效，根據《保障農民工工資支付條例》和《張掖市根治拖欠農民工工資工作實(shí)施細則》等相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持依法治理、源頭治理、系統治理相貫通，責任落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)相融合，以工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、住宿餐飲服務(wù)、文化旅游等行業(yè)以及新能源、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟等為重點(diǎn)，持續完善治理欠薪制度機制，壓實(shí)屬地責任和部門(mén)監管責任，形成依法治理有共識、制度落實(shí)有監管、風(fēng)險研判有預警、聯(lián)動(dòng)共治有合力的治理格局，強力推動(dòng)由“治欠”向“防欠”轉變，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)保障勞動(dòng)者報酬權益，維護社會(huì )公平正義與和諧穩定。

二、工作任務(wù)

（一）聚焦責任落實(shí)，構建全方位治理工作格局

1.夯實(shí)屬地政府責任。各縣區、張掖經(jīng)開(kāi)區要嚴格落實(shí)屬地管理責任，把解決欠薪源頭治理問(wèn)題作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的具體實(shí)踐，依托網(wǎng)格化管理體系，充分調動(dòng)部門(mén)力量、基層力量，確保欠薪問(wèn)題發(fā)現在平時(shí)、解決在屬地、化解在基層、消滅在萌芽，形成齊抓共管綜合治理的工作格局。（以下工作均需各縣區、張掖經(jīng)開(kāi)區對照執行，不再逐一提及）

2.靠牢行業(yè)監管責任。人社、住建、交通運輸、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)單位要進(jìn)一步明確職責，著(zhù)力規范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，對在建工程項目實(shí)行農民工工資支付監管責任制，逐項目確定建設單位、項目主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和人社部門(mén)監管責任人，建立“管行業(yè)必須管農民工工資支付”的四方責任體系，形成多部門(mén)聯(lián)防共治的新局面。

（二）聚焦源頭治理，構建全過(guò)程監管防控體系

1.強化項目審批管理。發(fā)改、財政、住建、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、公共資源交易中心等部門(mén)要強化項目審批、資金落實(shí)、招投標、施工許可等工作，依法在招標文件和合同中明確落實(shí)保障農民工工資支付各項制度的要求，并在項目審批后3個(gè)工作日內將相關(guān)信息推送至人社部門(mén)，由人社部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)督促納入甘肅省農民工工資支付管理公共服務(wù)平臺實(shí)施監管。對沒(méi)有明確資金來(lái)源的項目不予審批，對長(cháng)期拖欠工程款的單位不予批準新建項目，對建設資金不落實(shí)的項目不予辦理施工許可等建設手續。

2.規范行業(yè)市場(chǎng)秩序。住建、交通運輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)要建立健全市場(chǎng)準入和退出機制，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包和違法分包、掛靠等行為，對本領(lǐng)域欠薪問(wèn)題進(jìn)行督辦落實(shí)。市場(chǎng)監管、商務(wù)、文廣旅游等部門(mén)加強對個(gè)體工商戶(hù)、住宿、餐飲等市場(chǎng)主體監管，督促規范用工、誠信經(jīng)營(yíng)。用人單位拖欠農民工工資，情節嚴重或者造成嚴重不良社會(huì )影響的，納入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。

3.足額撥付人工費用。發(fā)改、財政、國資委等部門(mén)加強全過(guò)程資金監管，政府項目、國企項目工程款支付不低于已完成工程價(jià)款的80％，優(yōu)先撥付人工費用，從源頭解決因欠款導致的欠薪問(wèn)題。住建、交通運輸、水務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)工程款支付擔保制度，落實(shí)工程款履約擔保，加強建設項目施工過(guò)程結算。財政、項目建設單位嚴格落實(shí)工程款和人工費用分賬管理制度，根據施工合同約定數額和工程進(jìn)度，按照房屋建筑工程不低于30％，市政、交通運輸、水利工程不低于15％，鐵路、民航工程項目不低于20％的比例，按月將人工費用足額撥付至農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。建設單位未依法提供工程款支付擔保、未按照合同約定撥付人工費用的，由人社部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)責令限期改正、給予行政處理、責令項目停工等。

（三）聚焦制度落實(shí)，構建規范化用工管理模式

1.推進(jìn)用工管理標準化。人社、住建、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、人民銀行等部門(mén)單位要嚴格按照工程建設領(lǐng)域勞動(dòng)用工標準化管理有關(guān)要求，指導工程建設項目總承包單位從施工準備、進(jìn)場(chǎng)施工、退場(chǎng)完工三個(gè)階段工作重點(diǎn)，分別形成建設單位、施工總承包單位、分包單位職責清單，督促?lài)栏衤鋵?shí)農民工實(shí)名制管理、工程款支付擔保、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金、施工總承包單位代發(fā)工資、設置維權告示牌等制度，確保農民工工資按月足額支付。

2.推進(jìn)項目監管信息化。充分發(fā)揮甘肅省農民工工資支付管理公共服務(wù)平臺智慧監管和預警監測作用，人社、住建、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村等部門(mén)要督促在建工程項目自開(kāi)工之日起30日內全部納入平臺管理，及時(shí)準確上傳農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金、勞動(dòng)合同、考勤表、工資表、工資支付等信息，提前發(fā)現欠薪苗頭，預判分析風(fēng)險問(wèn)題，實(shí)現農民工工資支付全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管。對未及時(shí)上傳或更新信息的項目進(jìn)行預警，限期消除隱患。

3.推進(jìn)日常檢查全覆蓋。相關(guān)部門(mén)要加強欠薪隱患排查，及時(shí)督促整改發(fā)現的問(wèn)題。住建、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)工程施工過(guò)程結算制度，將實(shí)名制管理、人工費撥付、工程款進(jìn)度結算納入重點(diǎn)檢查事項清單，減少工程結算糾紛。施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、未按規定開(kāi)設或使用農民工工資專(zhuān)戶(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)作出責令限期改正或行政處罰、限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處理。

4.推進(jìn)排查化解常態(tài)化。人社、公安、法院、住建、交通運輸、水務(wù)等部門(mén)要暢通投訴渠道，開(kāi)展聯(lián)合接訪(fǎng)，持續推進(jìn)欠薪治理專(zhuān)項行動(dòng)。對排查出的欠薪問(wèn)題要落實(shí)責任、限時(shí)處置，對發(fā)現的欠薪風(fēng)險隱患要督促行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)立即整改化解；對查實(shí)欠薪金額在100萬(wàn)元以上或涉及30人以上的欠薪問(wèn)題，組建工作專(zhuān)班，“一事一策”攻堅，防止發(fā)生不穩定事件。建立欠薪問(wèn)題跟蹤回訪(fǎng)制度，對已解決的欠薪問(wèn)題進(jìn)行定期回訪(fǎng)，確保問(wèn)題不反彈。

（四）聚焦“五項”機制，形成全鏈條治欠保障體系

1.強化兜底保障機制。在工程建設項目推行并落實(shí)工資保證金、預售監管資金、應急周轉金“三條保障線(xiàn)”，對查實(shí)的欠薪問(wèn)題，企業(yè)無(wú)力支付時(shí)，啟用工資保證金清償；工資保證金無(wú)法支付的，啟用房屋預售監管資金先行墊付；一時(shí)難以解決的啟用應急周轉金兜底保障。

2.強化清償責任機制。嚴格落實(shí)重大案件和重大輿情向屬地政府、行業(yè)主管部門(mén)“雙交辦”和查欠薪問(wèn)題、查制度執行、查責任落實(shí)“一案三查”機制，明確相關(guān)部門(mén)欠薪處置清償責任，推進(jìn)欠薪與欠款問(wèn)題協(xié)同治理，嚴格落實(shí)用工主體、分包單位、總包單位、建設單位的欠薪清償責任，督促限時(shí)處理。

3.強化行刑銜接機制。建立人社、公安、法院、檢察院、司法“五位一體”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，用足用好“行政＋司法”“處罰＋刑事”高效威懾性舉措，開(kāi)辟農民工欠薪案件“綠色通道”，涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪案件實(shí)現快速受理、快速裁決、快速審判、快速執行，保持對欠薪違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

4.強化聯(lián)合懲戒機制。各縣區、相關(guān)部門(mén)每季度至少向社會(huì )公布一次重大勞動(dòng)保障違法行為和拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，必要時(shí)可增加公布頻次。對失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使欠薪企業(yè)一處違法、處處受限。定期對聯(lián)合懲戒措施執行情況和效果進(jìn)行評估，根據評估結果及時(shí)調整和完善懲戒措施。

5.強化工作調度機制。嚴格落實(shí)工作調度通報制度，加大風(fēng)險排查、責任落實(shí)、專(zhuān)班推進(jìn)、資金籌措力度，實(shí)現欠薪問(wèn)題高效處置、動(dòng)態(tài)清零。人社、公安、信訪(fǎng)、網(wǎng)信等部門(mén)定期互通信息，會(huì )商研判形勢，全力快速處置舉報投訴、信訪(fǎng)和輿情信息，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性事件、極端事件和重大輿情。

三、保障措施

（一）切實(shí)提高政治站位。各縣區、有關(guān)部門(mén)要從講政治、講大局、保民生的高度出發(fā)，堅持問(wèn)題導向、結果導向，采取超常規舉措，夯實(shí)制度根基，推動(dòng)欠薪問(wèn)題得到有效治理，堅決維護社會(huì )大局穩定。

（二）加強行業(yè)管理指導。人社部門(mén)要加強統籌協(xié)調，督促落實(shí)各項制度，著(zhù)力構建農民工工資支付綜合治理體系。住建、交通運輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)要持續完善行業(yè)管理機制，加大監管力度，督促企業(yè)嚴格落實(shí)工資支付各項制度。各縣區、行業(yè)主管部門(mén)要適時(shí)舉辦企業(yè)負責人和勞資管理人員培訓，上好“開(kāi)工第一課”，引導企業(yè)加強用工管理，源頭預防欠薪行為發(fā)生。

（三）嚴格檢查跟蹤問(wèn)效。依據《甘肅省保障農民工工資支付工作問(wèn)責辦法》（甘政辦發(fā)〔2018〕225號），各有關(guān)成員單位按照責任清單加大對屬地政府、行業(yè)主管部門(mén)、項目建設單位、施工總承包單位的日常檢查監管力度，對問(wèn)題突出的縣區和行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作格局。

（四）營(yíng)造濃厚輿論氛圍。各縣區、相關(guān)部門(mén)通過(guò)新媒體、入企講解、“安全帽維權聯(lián)系卡”等“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”相結合方式，廣泛宣傳《保障農民工工資支付條例》等相關(guān)政策法規，明晰保障工資支付相關(guān)責任及后果，促進(jìn)各方認真履職盡責。深入開(kāi)展政策宣傳進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，引導用人單位增強依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，努力營(yíng)造關(guān)心支持保障農民工工資支付的良好社會(huì )氛圍。

附件：張掖市政府根治拖欠農民工工資工作相關(guān)部門(mén)單位責任清單

《關(guān)于嚴格落實(shí)工資支付制度構建根治欠薪全鏈條防控責任機制的意見(jiàn)》政策解讀