張政辦發(fā)〔2019〕122號

張掖市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保機構作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保機構作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2019年12月17日

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保機構作用

切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府性融資擔保體系切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2019〕77號），進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保機構對小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的融資服務(wù)功能，結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強機構體系建設

（一）發(fā)展壯大機構實(shí)力。建立政府性融資擔保機構資本金補充機制，保證融資擔保業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。各縣區政府要搶抓甘肅金控融資擔保集團出資整合縣區政府性融資擔保機構的政策機遇，積極與甘肅金控融資擔保集團對接洽談，爭取建立合作關(guān)系，通過(guò)進(jìn)一步完善法人治理、注資參股、兼并重組等方式，增強縣區政府性融資擔保機構實(shí)力。

（二）爭取國家和省級支持。甘肅金控張掖融資擔保有限公司要緊抓甘肅金控融資擔保集團與國家融資擔?；鸷献鳈C遇，積極爭取國家融資擔?；鸬脑鲂欧蛛U支持。全市政府性融資擔保機構要充分利用甘肅金控融資擔保集團和甘肅省再擔保集團有限公司的再擔保資源，積極爭取融資再擔保支持，擴大小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等市場(chǎng)主體以及符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資擔保規模。

二、聚焦重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域

（三）明確支持范圍。全市政府性融資擔保機構要明確服務(wù)對象范圍，聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等實(shí)體經(jīng)濟、“三農”主體和符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目,加大特色產(chǎn)業(yè)支持力度，不斷提高支小支農擔保業(yè)務(wù)規模和占比。小微企業(yè)認定標準按照中小企業(yè)劃型標準有關(guān)規定執行，農戶(hù)認定標準按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規定執行。

（四）突出重點(diǎn)對象。全市政府性融資擔保機構要重點(diǎn)支持單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體,優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農”主體融資提供擔保增信。

（五）堅持擔保主業(yè)。全市政府性融資擔保機構要嚴格以小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)，不得盲目擴大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進(jìn)行股權投資。

三、著(zhù)力降低融資成本

（六）切實(shí)降費讓利。政府性融資擔保機構要在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下,保持較低費率水平,切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農”綜合融資成本。擔保業(yè)務(wù)對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過(guò)1%，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過(guò)1.5%。

（七）規范收費行為。規范銀行業(yè)金融機構和融資擔保收費行為，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢(xún)費、顧問(wèn)費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔。

四、完善銀擔合作機制

（八）明確風(fēng)險分擔比例。政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構要協(xié)商確定融資擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔比例，原則上銀行業(yè)金融機構承擔的風(fēng)險責任比例不低于20%。

（九）落實(shí)銀擔責任。銀擔合作各方要細化業(yè)務(wù)準入和擔保代償條件，明確代償追償責任，強化擔保貸款風(fēng)險識別與防控。銀行業(yè)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責任。各級政府性融資擔保機構要按照“先代償，后分險”原則，落實(shí)代償和分險責任。

（十）加強跟蹤評估。各級政府性融資擔保機構要對合作銀行業(yè)金融機構進(jìn)行定期評估，重點(diǎn)關(guān)注其推薦擔保業(yè)務(wù)的數量和規模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況，作為開(kāi)展銀擔合作的重要參考。

五、強化財稅激勵扶持

（十一）建立風(fēng)險補償機制。鼓勵縣區政府出資設立風(fēng)險補償金，對支小支農擔保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶(hù)數增長(cháng)較快，代償率控制在合理區間的市、縣政府性融資擔保機構給予一定比例的代償補償。各縣區政府要認真落實(shí)省政府關(guān)于設立特色產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金的有關(guān)規定，支持甘肅金控張掖融資擔保有限公司開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)，風(fēng)險補償金用于分擔縣域特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)生的擔保代償，縣級政府承擔20%的代償責任。

（十二）完善資金補充機制。探索建立政府、金融機構、企業(yè)團體和個(gè)人廣泛參與，出資入股與無(wú)償捐資相結合的多元化資金補充機制，支持政府性融資擔保機構發(fā)展壯大。鼓勵縣區政府和參與銀擔合作的銀行業(yè)金融機構根據融資擔保、再擔保機構支小支農業(yè)務(wù)拓展和放大倍數等情況，適時(shí)向符合條件的政府性融資擔保機構注資、捐資。鼓勵各類(lèi)主體對政府性融資擔保機構進(jìn)行捐贈。

（十三）加大獎補支持力度。市政府對擴大實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等工作成效明顯的縣區予以獎補激勵。市、縣兩級政府性融資擔保公司為企業(yè)提供擔保的，按經(jīng)手擔保費率的50%進(jìn)行補貼。有條件的縣區可對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下、平均擔保費率不超過(guò)1%的擔保業(yè)務(wù)給予適當擔保費補貼，提升融資擔保機構可持續經(jīng)營(yíng)能力。

（十四）落實(shí)扶持政策。全市融資擔保機構的代償損失核銷(xiāo)，參照金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法有關(guān)規定執行。符合條件的融資擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資(信用)擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執行。

六、提升融資擔保能力

（十五）主動(dòng)爭取支持。全市政府性融資擔保機構要主動(dòng)加強與省級擔保、再擔保機構的對接聯(lián)系，爭取業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)支持，提升輔導企業(yè)發(fā)展能力，推行統一的業(yè)務(wù)標準和管理要求，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享。要主動(dòng)強化與國家融資擔?；鸷褪〖壴贀C構的對標，提高業(yè)務(wù)對接效率，做實(shí)資本、做強機構、做精業(yè)務(wù)、嚴控風(fēng)險，不斷提升規范運作水平。

（十六）提升服務(wù)水平。全市政府性融資擔保機構要充分發(fā)揮信用中介作用，針對小微企業(yè)和“三農”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求，提供融資規劃、貸款申請、擔保手續等方面的專(zhuān)業(yè)輔導，并加強經(jīng)驗總結和案例宣傳，不斷增強融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農”主體融資便利度。

（十七）簡(jiǎn)化擔保程序。全市政府性融資擔保機構要主動(dòng)爭取省級再擔保機構支持，在省級再擔保機構引導下加快完善信用評價(jià)和風(fēng)險防控體系，逐步減少、取消反擔保要求，簡(jiǎn)化審核手續，提供續保便利，降低小微企業(yè)和“三農”主體融資門(mén)檻。

（十八）防止風(fēng)險轉嫁。全市政府性融資擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農”主體擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構將應由自身承擔的貸款風(fēng)險轉由融資擔保機構承擔,避免占用有限的擔保資源、增加小微企業(yè)和“三農”主體綜合融資成本。

（十九）營(yíng)造良好環(huán)境。各縣區政府要嚴格落實(shí)政府性融資擔保機構的屬地管理責任和出資人職責，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農”主體融資營(yíng)造良好信用環(huán)境。要維護政府性融資擔保機構的獨立市場(chǎng)主體地位，不得干預其日常經(jīng)營(yíng)決策，完善風(fēng)險預警和應急處置機制，切實(shí)加強區域風(fēng)險防控。

七、優(yōu)化監管考核機制

（二十）實(shí)施差異化監管。金融監管部門(mén)要對銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構支小支農業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監管，引導加大支小支農信貸供給。加強對支小支農業(yè)務(wù)貸款利率和擔保費率的跟蹤監測，對貸款利率和擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構給予考核加分，鼓勵進(jìn)一步降費讓利。對支小支農貸款不良率高于銀行自身各項貸款不良率年度目標2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，可不作為監管評價(jià)和銀行內部考核評價(jià)的扣分因素，調動(dòng)銀行放貸的積極性；將支小支農貸款政策落實(shí)情況作為金融機構年度綜合評價(jià)內容，對貸款政策落實(shí)好的金融機構，在各類(lèi)貨幣政策工具運用中給予支持。適當提高對擔保代償損失的監管容忍度，鼓勵政策性融資擔保機構加大小微企業(yè)和“三農”主體的融資支持力度。

（二十一）強化內部考核激勵。銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構要優(yōu)化支小支農業(yè)務(wù)內部考核激勵機制。提高支小支農業(yè)務(wù)考核指標權重，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)規模、戶(hù)數及其占比、增量等指標，降低或取消相應利潤考核要求。對已按規定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責。銀行業(yè)金融機構要對支小支農業(yè)務(wù)實(shí)行內部資金轉移優(yōu)惠定價(jià)。

（二十二）完善績(jì)效考核機制。市、縣區財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面研究制定政府性融資擔保機構績(jì)效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實(shí)考核結果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)支小支農擔保業(yè)務(wù)內生動(dòng)力。

《張掖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保機構作用切實(shí)支持 小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 的通知》政策解讀