張政辦發(fā)〔2018〕199號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為全面落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕7號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作的指導意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕205號）精神，最大限度爭取特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款在我市落地見(jiàn)效，現將有關(guān)事項通知如下。

一、進(jìn)一步增強做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作的主動(dòng)性

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程是省委、省政府深入貫徹中央決策部署，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的一項基礎性、戰略性工程，也是破解特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題、帶動(dòng)貧困人口持續增收穩定脫貧的創(chuàng )新之舉和關(guān)鍵之策。各縣區、市政府相關(guān)部門(mén)及金融機構、政策性擔保機構要從“百年目標、全黨使命”的政治站位出發(fā)，認真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，強化責任擔當和大局意識，對標脫貧目標任務(wù)，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款支撐引導作用，加快培育壯大各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，不斷完善利益聯(lián)結和風(fēng)險防范機制，助推脫貧攻堅。要切實(shí)強化協(xié)同指導，以牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)、戈壁農業(yè)和龍頭企業(yè)培育壯大為重點(diǎn)，完善配套政策，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，加大對產(chǎn)業(yè)園區、鄉村旅游、農貿市場(chǎng)、電子商務(wù)、文化集市、農產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流和對外貿易等實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。要進(jìn)一步加強特色產(chǎn)業(yè)貸款的組織、發(fā)放和統計工作，做到認識到位、領(lǐng)導到位、措施到位、工作到位，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作順利實(shí)施。

（各縣區人民政府，市農業(yè)局、市畜牧獸醫局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市文廣新局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、人行張掖市中心支行、張掖銀監分局，各銀行業(yè)金融機構、保險業(yè)金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責）

二、完善風(fēng)險補償分擔機制，發(fā)揮政策性擔保作用

（一）完善風(fēng)險補償和分擔機制。各縣區要根據省政府關(guān)于做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作有關(guān)要求和《張掖市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款實(shí)施方案》（張政辦發(fā)〔2018〕17號）安排，積極籌措特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款風(fēng)險補償金，將原計劃安排注入政策性擔保機構的資本金轉為風(fēng)險補償金，根據承貸銀行放貸額度，按比例存入資金進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理，并按照貸款規模逐步增加，用于分擔縣域特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)生的擔保代償。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款風(fēng)險補償金由縣區政府、銀行和政策性擔保機構共同監管，當特色產(chǎn)業(yè)貸款無(wú)法收回時(shí)，縣區政府承擔20%的代償責任，剩余由承貸銀行、擔保機構按比例分擔。各保險機構要推出更多涉農保險產(chǎn)品，積極推進(jìn)貸款保證保險和農業(yè)綜合保險，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款安全提供保障。

（二）發(fā)揮政策性擔保支撐作用。建立完善“政銀擔企”四方聯(lián)動(dòng)機制，推廣“見(jiàn)貸即?！焙献髂Ｊ?，實(shí)行項目互薦、聯(lián)合評審和貸款發(fā)放限時(shí)辦理制度，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，擴大擔保貸款投放規模和效率。創(chuàng )新?lián)７绞?，探索“先擔保、后抵押”模式，對可抵押資金不足的企業(yè)，可由擔保公司先擔保增信，銀行發(fā)放貸款，企業(yè)以獲得貸款后形成的資產(chǎn)進(jìn)行抵押增信。甘肅金控張掖融資擔保公司要制定簡(jiǎn)便易行的統一管理辦法，盡快出臺特色產(chǎn)業(yè)貸款融資擔保實(shí)施細則。各縣區要主動(dòng)與甘肅金控張掖融資擔保公司、省農業(yè)信貸擔保公司進(jìn)行對接，為更多申請特色產(chǎn)業(yè)貸款的企業(yè)擔保增信。市、縣區各政策性擔保公司要發(fā)揮小額擔保業(yè)務(wù)生力軍作用，加強與銀行業(yè)金融機構的合作，著(zhù)力擴大擔保貸款需求和規模。

（各縣區人民政府，市政府金融辦、張掖銀監分局，各銀行業(yè)金融機構、保險業(yè)金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責）

三、加大信貸支持力度，提高貸款發(fā)放效率

（一）擴大信貸支持。各銀行要認真落實(shí)中央和省委、省政府出臺的一系列支持脫貧攻堅金融政策，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢，積極對接特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，特別是要在已出臺優(yōu)惠貸款政策的基礎上，進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，做到充分授信。要結合實(shí)際和政策要求，進(jìn)一步細化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款操作辦法，制定相應的標準化程序，簡(jiǎn)化流程，對特色產(chǎn)業(yè)貸款優(yōu)先調查、審批，提高貸款投放效率。

（二）堅持分類(lèi)施策。根據企業(yè)信用、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等狀況，各銀行可采取信用貸款、抵押貸款和擔保貸款等多種方式，向企業(yè)發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款。政策性擔保公司擔保的貸款利率在基準利率基礎上上浮最高不超過(guò)20%。按照“新老劃斷、隔離債務(wù)、風(fēng)險可控、大膽放款、支付監管、封閉運行”的原則，對經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現困難、原有貸款出現短期違約，但仍有市場(chǎng)前景的龍頭企業(yè)，在保留原有債務(wù)關(guān)系、隔離原有債務(wù)的前提下，銀行和政策性擔保機構可給予積極的信貸支持。

（三）創(chuàng )新貸款產(chǎn)品。各銀行要結合全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng )新貸款產(chǎn)品，優(yōu)化信貸模式，探索將大型農機具、機器設備、存貨、保單、倉單、應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、保險保單、訂單、股權、日光溫棚、圈舍、牛羊活畜、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、住房財產(chǎn)權和林權等納入抵質(zhì)押、擔保范圍，提高企業(yè)信貸獲得率。

(人行張掖市中心支行、張掖銀監分局，各縣區人民政府，各銀行業(yè)金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責)

四、靠實(shí)政府主體責任，推動(dòng)政銀企共建共管共治

（一）落實(shí)主體責任。全面落實(shí)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，建立“全市統籌、縣負主責、層層培育”的工作機制，進(jìn)一步強化縣區政府推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育壯大龍頭企業(yè)的主體責任。按照“誰(shuí)推薦、誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)監管”的原則，加強對產(chǎn)業(yè)化項目和龍頭企業(yè)培育的服務(wù)和監管，認真做好申貸企業(yè)的推薦和初審把關(guān)工作，協(xié)助銀行、政策性擔保機構做好貸前調查、貸后管理、貸款使用、資金監管、資產(chǎn)保全和征信工作，督促指導龍頭企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，在脫貧攻堅期內，支持龍頭企業(yè)健康發(fā)展，保證貸款用得好、還得上。

（二）堅持開(kāi)放合作。充分發(fā)揮引入農業(yè)龍頭企業(yè)在技術(shù)、人才、市場(chǎng)和管理方面的優(yōu)勢，加大政策支持，完善配套措施，積極創(chuàng )造更加良好的政策環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，著(zhù)力解決引入龍頭企業(yè)信貸支持問(wèn)題。支持引入龍頭企業(yè)按其自有資金投入項目的規模，爭取甘肅金控擔保集團給予擔保，加大銀行信貸支持力度，擴大示范帶動(dòng)作用。鼓勵引入農業(yè)龍頭企業(yè)與我市龍頭企業(yè)合作，探索經(jīng)營(yíng)管理和開(kāi)發(fā)合作模式，推動(dòng)實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。

（三）健全完善農村金融組織體系。各縣區要認真落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于金融進(jìn)一步支持脫貧攻堅的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2018〕188 號)有關(guān)要求，依托現有村級金融便民服務(wù)點(diǎn)和農村保險服務(wù)站，在行政村設立“金融綜合服務(wù)室”和金融服務(wù)指導員，協(xié)助金融機構做好信用信息采集、貸前調查、貸中管理及金融產(chǎn)品宣傳推廣等工作，實(shí)現金融服務(wù)不出村、金融支持政策精準落地。

（各縣區人民政府，市農業(yè)局、市畜牧獸醫局、市政府金融辦，各銀行業(yè)金融機構、保險業(yè)金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責）

五、加強協(xié)調服務(wù)指導，確保各項措施落實(shí)到位

（一）實(shí)行分工負責。進(jìn)一步落實(shí)“條塊結合”的脫貧攻堅領(lǐng)導協(xié)調機制，強化行業(yè)管理部門(mén)對推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作的指導協(xié)調作用。農業(yè)、畜牧部門(mén)要切實(shí)擔負起特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化項目的牽頭組織推進(jìn)工作。按照龍頭企業(yè)申報，縣區初步篩選，市農業(yè)、畜牧部門(mén)匯總審核、推薦的程序，加快建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程融資項目庫。發(fā)改、工信、商務(wù)、文化、旅游等部門(mén)要大力支持產(chǎn)業(yè)園區培育、特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)轉型升級和電子商務(wù)、冷鏈物流、文化旅游等項目建設。農業(yè)、畜牧、水務(wù)等部門(mén)要圍繞農村“三變”改革，推動(dòng)開(kāi)展農業(yè)水利設施、果蔬庫、蔬菜大棚等農業(yè)設施產(chǎn)權的確權頒證和交易流轉，破解龍頭企業(yè)貸款缺乏有效抵押物的難題。

（二）加強政銀企對接。建立完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作溝通聯(lián)系機制，各銀行與行業(yè)管理部門(mén)要加強溝通協(xié)作，共同做好政策應用、信貸產(chǎn)品創(chuàng )新、風(fēng)險防范等工作。各行業(yè)管理部門(mén)要積極協(xié)調龍頭企業(yè)特別是引入龍頭企業(yè)與銀行對接，配合銀行加強貸后管理、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)監管和風(fēng)險防范，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作有效落實(shí)。

（市農業(yè)局、市畜牧獸醫局、市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市文廣新局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市政府金融辦，各銀行業(yè)金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責）

六、強化組織保障，完善考核激勵機制

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市農業(yè)局、市畜牧獸醫局和市政府金融辦為牽頭召集人，市政府相關(guān)部門(mén)和金融機構共同參與的聯(lián)席會(huì )議制度，專(zhuān)題研究項目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善信息發(fā)布和對接機制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作順利實(shí)施。各縣區、各有關(guān)部門(mén)和金融機構要進(jìn)一步提高政治站位、強化責任意識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、省政府、市委、市政府的決策部署上來(lái)，加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作組織領(lǐng)導，確保各項政策全面落實(shí)。

（二）落實(shí)考核激勵政策。金融監管部門(mén)要完善轄區內銀行考核機制，對特色產(chǎn)業(yè)貸款不良率高于銀行自身各項貸款不良率年度目標2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，可不作為監管評價(jià)和銀行內部考核評價(jià)扣分因素，調動(dòng)銀行放貸的積極性。將特色產(chǎn)業(yè)貸款政策落實(shí)情況作為金融機構年度綜合評價(jià)內容，對貸款政策落實(shí)好的金融機構，在各類(lèi)貨幣政策工具運用中給予支持。各銀行和政策性擔保機構要根據國家有關(guān)規定，認真落實(shí)內部盡職免責制度，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作營(yíng)造良好環(huán)境。加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作考核，在“市長(cháng)金融獎”綜合評定中，將銀行業(yè)金融機構特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放情況作為重要參考依據。

（各縣區人民政府，市農業(yè)局、市畜牧獸醫局、市財政局、市政府金融辦、張掖銀監分局、人行張掖市中心支行，各銀行業(yè)金融機構、保險業(yè)金融機構、政策性擔保機構按職責分工負責）

                                                                     張掖市人民政府辦公室

                                                                        2018年11月30日