張政辦發(fā)〔2016〕221號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃（2016—2020年）〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2016〕78號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)全市中醫藥健康服務(wù)發(fā)展，不斷提升全民健康素質(zhì)，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在切實(shí)保障人民群眾基本醫療衛生服務(wù)需求的基礎上，全面深化改革，創(chuàng )新服務(wù)模式，鼓勵多元投資，加快市場(chǎng)培育，積極構建具有張掖特色的中醫藥健康服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，推動(dòng)全市中醫藥健康服務(wù)工作持續發(fā)展。

（二）基本原則

一是健康為本，產(chǎn)業(yè)融合。強化全人全程健康管理理念，促進(jìn)中醫醫療、中醫養生與康復養老及文化旅游、信息服務(wù)、中草藥種植和應用等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是中醫為體，突出優(yōu)勢。遵循中醫藥自身特點(diǎn)和發(fā)展規律，堅持中西醫并重，彰顯中醫藥在發(fā)展健康服務(wù)業(yè)中的特色優(yōu)勢，切實(shí)提升中醫藥健康服務(wù)能力，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

三是政府引導，市場(chǎng)驅動(dòng)。強化政府在制度建設、政策引導和行業(yè)監管等方面的職責，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì )活力，增加中醫藥健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

四是改革引領(lǐng)，創(chuàng )新發(fā)展。強化改革對中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用，拓展中醫藥服務(wù)范圍，創(chuàng )新服務(wù)模式，豐富服務(wù)手段，建立中醫藥健康服務(wù)可持續發(fā)展的體制機制。

（三）發(fā)展目標

到2020年，基本建立具有張掖特色的中醫藥健康服務(wù)體系，中醫藥健康服務(wù)范圍有效拓展，服務(wù)能力大幅提升，成為我市健康服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的重要力量。

——中醫藥健康服務(wù)供給能力大幅提升。中醫醫療和養生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本健全，中醫藥健康服務(wù)人員素質(zhì)明顯提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，基本適應全社會(huì )中醫藥健康服務(wù)需求。

——中醫藥健康服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng )新。以中醫藥學(xué)為主體，融合現代醫學(xué)及其他學(xué)科的技術(shù)方法，創(chuàng )新中醫藥健康服務(wù)模式，豐富和發(fā)展服務(wù)技術(shù)，不斷提高中醫藥健康服務(wù)在深化醫改、健康促進(jìn)、公共衛生、養生旅游等方面的參與度。

——中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。中醫藥養生、康復、養老、文化、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，中藥材種植、中藥飲片加工、藥菜兩用蔬菜產(chǎn)業(yè)、藥膳產(chǎn)業(yè)及中醫藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、制造與流通實(shí)現轉型升級。

——中醫藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。中醫藥健康服務(wù)政策基本健全，行業(yè)規范與標準體系進(jìn)一步完善，政府監管和行業(yè)自律機制更加有效，城鄉居民健康意識和素養明顯提高，全社會(huì )關(guān)心和支持中醫藥健康服務(wù)的良好氛圍逐步形成。

二、主要任務(wù)

（一）發(fā)展中醫醫療服務(wù)

加強中醫醫療服務(wù)能力建設。加快市中醫醫院“三級醫院”創(chuàng )建進(jìn)程，強化內涵建設，提升醫院核心競爭力。推進(jìn)縣級中醫醫院標準化建設，突出中醫藥優(yōu)勢，促進(jìn)中醫醫院“一院一特色”形成，成為中醫藥服務(wù)于群眾的“主力軍”。除肅南縣民族醫院外，全市縣級中醫醫院“二甲”達標率100%。進(jìn)一步強化綜合醫院中醫藥工作以及婦幼保健院中醫藥科室建設，力爭六縣區中西醫結合醫院省級復審達標率達100%。加強中醫學(xué)科建設，到2020年，新建10個(gè)以上市級中醫臨床重點(diǎn)學(xué)科（專(zhuān)科、專(zhuān)?。?，5個(gè)以上中醫重點(diǎn)專(zhuān)科列入省級中醫重點(diǎn)專(zhuān)科創(chuàng )建行列。

加強基層中醫藥服務(wù)能力建設。按照“中醫基層化、基層中醫化”原則，進(jìn)一步落實(shí)國家和省上出臺的各項中醫藥優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)基層中醫藥服務(wù)能力提升工程，不斷鞏固和完善基層中醫藥服務(wù)體系，確保到2017年底，全市95%以上的社區衛生服務(wù)中心和所有鄉鎮（中心）衛生院建成中醫臨床科室集中設置、多種中醫藥方法和手段綜合使用、中醫藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫藥綜合服務(wù)區。80%以上的社區衛生服務(wù)站和村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)，推廣中醫藥適宜技術(shù)15項以上。

推動(dòng)中醫醫療服務(wù)多元發(fā)展。支持社會(huì )資本舉辦一批特色鮮明、療效確切、有一定品牌影響力的中醫醫療機構、康復專(zhuān)科醫院、療養院等機構。優(yōu)先發(fā)展中醫專(zhuān)科醫院和門(mén)診部。鼓勵公立中醫醫院與社會(huì )力量以合資合作的方式探索舉辦新的非營(yíng)利性中醫醫療機構。鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫診所。允許藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所。

創(chuàng )新中醫醫療機構服務(wù)模式。推動(dòng)市、縣中醫醫院醫療工作重心從疾病治療向健康維護轉變，積極探索建立融醫療、預防、保健、養生、康復于一體的全鏈條式醫院發(fā)展模式，涵蓋醫院、社區、家庭的延伸服務(wù)模式，多專(zhuān)業(yè)聯(lián)合診療服務(wù)模式和多種中醫藥方法綜合應用的治療模式，加快中醫藥服務(wù)模式創(chuàng )新與實(shí)踐。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫醫療資源下沉，創(chuàng )新學(xué)科共建共享等辦醫形式，加大市級中醫醫院與縣級中醫醫院合作力度，鼓勵縣級中醫醫院與鄉鎮衛生院探索開(kāi)展縣鄉一體化服務(wù)。

（二）發(fā)展中醫特色康復服務(wù)

推動(dòng)各級各類(lèi)醫療機構開(kāi)展中醫特色康復醫療、訓練指導、康復護理和輔具服務(wù)。全市二級以上中醫醫院全部設立康復科，促進(jìn)中醫技術(shù)與康復醫學(xué)融合，提高中醫康復服務(wù)能力和水平；與轄區社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和民營(yíng)康復機構要加強協(xié)作，實(shí)行醫療、康復雙向轉診，大力推廣和使用中醫藥康復服務(wù)技術(shù)。衛生計生部門(mén)要加強與民政、殘聯(lián)等部門(mén)的合作，強化對民政福利機構內設衛生機構的指導，利用中醫藥康復優(yōu)勢，培訓中醫藥康復訓練人才，為智障、殘疾、工傷、病后恢復等人群提供規范、便捷、有效的中醫藥康復治療和功能恢復訓練。

（三）發(fā)展中醫養生保健服務(wù)

普及中醫養生保健知識。充分利用新媒體傳播中醫藥養生保健知識，廣泛開(kāi)展中醫藥健康沙龍、健康講座、健康教育巡講、養生心得交流等活動(dòng)，積極引導城鄉居民應用中醫藥養生保健知識，普及情志調攝、飲食調養、生活起居、運動(dòng)健體、穴位按摩等中醫養生方法。充分利用各級健身中心（場(chǎng)館），推廣普及太極拳、五禽戲、健身氣功等中醫養生運動(dòng)，引導人民群眾更全面地認識健康，自覺(jué)培養健康生活習慣和精神追求。

發(fā)展中醫養生保健產(chǎn)業(yè)。市、縣中醫醫院要把中醫養生保健康復作為重點(diǎn)來(lái)抓，市中醫醫院全面創(chuàng )建張掖濕地旅游中醫養生康復中心，引領(lǐng)發(fā)展中醫養生指導、茶療養生、運動(dòng)養生、藥浴養生、推拿養生等中醫養生服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各縣中醫醫院要結合實(shí)際，積極培育中醫養生保健項目，充分發(fā)揮中醫藥在疾病防治、醫療康復、保健工作中的作用。加強藥膳在餐飲服務(wù)業(yè)、學(xué)校食堂和醫療機構的推廣應用，開(kāi)展醫療機構重點(diǎn)人群食療餐、餐飲行業(yè)普通人群保健餐、學(xué)校食堂學(xué)生群體營(yíng)養餐的食譜整理及推廣工作。加大地方特色保健產(chǎn)品研發(fā)銷(xiāo)售和宣傳推介力度，提升產(chǎn)品的競爭力和影響力。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)設中醫推拿按摩館、太極運動(dòng)館、藥膳館、情志調攝館等，延伸中醫藥養生保健產(chǎn)業(yè)鏈條。

開(kāi)展中醫特色健康管理。以國家中醫“治未病”服務(wù)能力建設項目為載體，將中醫藥預防保健服務(wù)作為重要內容，大力推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革。全市中醫醫院及二級以上綜合醫院設立治未病科，積極開(kāi)展規范的中醫健康體檢和中醫健康干預，開(kāi)展中醫體質(zhì)辨識、中醫調治、中醫康復、中醫膳食、體格鍛煉等方面的服務(wù)，重點(diǎn)做好0—6歲兒童和65歲以上老年人中醫藥健康管理服務(wù)。

（四）發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)

市、縣區衛生計生部門(mén)要將中醫藥養老服務(wù)體系建設納入衛生計生事業(yè)發(fā)展規劃，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的中醫藥健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。全市二級以上中醫醫院全部開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，設立老年人服務(wù)窗口，廣泛開(kāi)展老年病、慢性病和康復護理服務(wù)；鼓勵二級以上醫療機構單獨舉辦、與社會(huì )力量合辦醫養結合的中醫養老院；鼓勵社會(huì )資本舉辦集醫療、護理、康復、居住等為一體的養老院或康復醫院；鼓勵有條件的基層醫療衛生服務(wù)機構開(kāi)設老年病房、家庭病床、老年護理病房、醫養結合型病房，廣泛應用中醫藥技術(shù)，解決好老年人看病、保健、康復、養生等問(wèn)題；鼓勵公立中醫醫院積極參與社區養老和居家養老服務(wù)，在社區設置中醫館（堂），與區域內養老機構建立醫養協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)，建立預約就診、轉診綠色通道，提供醫療服務(wù)支撐。

（五）發(fā)展中醫藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)

加強中醫藥文化傳承。依據《中國公民中醫養生保健素養》開(kāi)展健康教育，將中醫藥知識納入基礎教育，在幼兒園、小學(xué)開(kāi)展中醫藥啟蒙教育，推廣普及中醫藥知識，廣泛傳播中醫藥文化知識。繼續推進(jìn)“村級三件事”和“健康工具包”的發(fā)放培訓工作，提高村民運用中醫適宜技術(shù)防病治病的技能。開(kāi)展“中醫藥社區”和“中醫藥文化街區”（如藥膳食療街區、中醫保健休閑街區等）創(chuàng )建工作，使人民群眾真正享受到安全、有效、方便、價(jià)廉的中醫藥健康服務(wù)，在全社會(huì )形成“信中醫藥、愛(ài)中醫藥、用中醫藥”的濃厚中醫藥文化氛圍。系統收集整理轄區中醫藥典籍、民間傳承的醫方醫術(shù)、秘驗單方等，建立綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄，進(jìn)行整理、研究和利用。

發(fā)展中醫藥生態(tài)養生保健旅游。以創(chuàng )建全省旅游文化體育醫養融合發(fā)展示范區為契機，全面貫徹落實(shí)《張掖市旅游文化體育醫養融合發(fā)展示范區建設規劃綱要》，針對市場(chǎng)服務(wù)需求，充分利用區域森林、草原和濕地等自然資源優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)山丹焉支山森林氧吧、民樂(lè )扁都口溫泉療養、張掖沙漠地質(zhì)公園日光沙浴、高臺大湖灣健康養生、臨澤丹霞休閑旅游等中醫藥養生保健旅游精品線(xiàn)路，打造中醫藥養生保健旅游特色基地，開(kāi)發(fā)推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、溫泉療養、藥膳美食等可體驗、可消費的養生保健旅游系列產(chǎn)品。加快養生保健產(chǎn)品進(jìn)景區、進(jìn)賓館、進(jìn)餐館、進(jìn)鄉村步伐，滿(mǎn)足不同人群、不同年齡、不同層次游客的消費需求，推進(jìn)中醫藥與養生旅游產(chǎn)業(yè)深度融合?！　　　?/p>

（六）發(fā)展中藥材及藥材種植等產(chǎn)業(yè)

加大中藥材示范基地建設力度。充分發(fā)揮民樂(lè )縣“全省中藥材標準化生產(chǎn)示范縣”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，依托河西制藥廠(chǎng)、永正藥業(yè)、華瑞農業(yè)科技、神威藥業(yè)等中藥材加工企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作組織，采取“龍頭企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展訂單種植，重點(diǎn)在沿沙、沿山片區建設板藍根、甘草、黃芪、柴胡、孜然、王不留行、肉蓯蓉、枸杞、紅棗等特色中藥材標準化示范基地，積極培育發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)中藥材生產(chǎn)規范化發(fā)展。大力實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范，全面推行道地中藥材標準化種植技術(shù)規程，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。加強中藥材及飲片質(zhì)量監督，打造精品中藥材，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)轉型升級。用足用活現有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態(tài)屏障保護等項目支持范圍。

大力發(fā)展藥菜兩用蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。各縣區在規劃蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要將藥菜兩用蔬菜作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，結合實(shí)際，合理確定種植品種。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)圍繞藥菜兩用蔬菜開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高藥菜兩用蔬菜附加值。

（七）發(fā)展中醫藥健康服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)

按照推進(jìn)全民健康保障信息化工程要求，充分利用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托區域衛生信息化平臺，建設全市中醫藥基礎數據庫和大數據平臺，加快中醫藥重點(diǎn)領(lǐng)域信息系統建設和應用，推進(jìn)中醫醫療機構信息的互聯(lián)互通、數據共享。推廣中醫藥智慧健康應用，優(yōu)化中醫藥健康服務(wù)流程，開(kāi)展基于信息化支撐的中醫藥分級診療服務(wù)，積極發(fā)展中醫藥遠程醫療服務(wù)。支持中醫藥機構與信息技術(shù)企業(yè)、通信和網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商等開(kāi)展多種形式的合作，實(shí)現中醫藥與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、在線(xiàn)交易支付和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的融合。

三、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，將中醫藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展納入社會(huì )民生工程建設目標范疇，納入整個(gè)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展范圍，統籌協(xié)調、加大投入、認真實(shí)施，充分發(fā)揮好中醫藥在經(jīng)濟建設、社會(huì )建設、文化建設和生態(tài)文明建設中的作用。衛生計生部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，加強部門(mén)間的協(xié)調溝通，及時(shí)會(huì )同發(fā)改、財政、人社、文化、旅游、民政等部門(mén)研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，確保各項工作有效落實(shí)。同時(shí)，要發(fā)揮好行業(yè)監管的作用，強化監管隊伍建設，依法規范中醫藥健康服務(wù)機構的良性發(fā)展。

（二）完善補償政策。市、縣區政府要建立健全穩定、剛性的中醫藥事業(yè)發(fā)展投入機制，設立中醫藥專(zhuān)項補助經(jīng)費，重點(diǎn)支持開(kāi)展中醫藥特色服務(wù)、公立中醫醫療機構能力建設、重點(diǎn)學(xué)科建設以及中醫藥健康服務(wù)業(yè)人才培養。分年度逐步提高公立中醫（民族）醫院和綜合醫院中醫科床位補助標準。對公立醫院新建中醫養生、養老、康復、預防等項目，在設施建設、設備配置方面，由同級財政給予支持。醫藥衛生體制改革中要適時(shí)合理確定和提高中醫醫療服務(wù)收費項目、價(jià)格，體現服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

（三）加快人才培養。加大推進(jìn)“5+3”標準化、規范化中醫學(xué)人才培養體系建設，健全中醫住院醫師規范化培訓制度；繼續開(kāi)展市、縣（區）、鄉、村四級中醫藥師承教育工作，支持建設好市、縣區名老中醫專(zhuān)家傳承工作室，培養一批高素質(zhì)的中醫藥骨干人才；開(kāi)展農村中醫骨干培訓和基層名中醫培養，建設好農村基層中醫藥人才隊伍；鼓勵社會(huì )機構依托公立中醫醫院資源優(yōu)勢舉辦職業(yè)技能培訓，規范并加快培養合格的健康服務(wù)業(yè)人員，促進(jìn)中醫藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展與加快中醫藥人才培養工作相銜接，不斷提高中醫藥健康服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì )地位和福利待遇。

（四）大力發(fā)展社會(huì )資本辦中醫。要建立公開(kāi)、透明、平等、規范的準入制度，進(jìn)一步完善社會(huì )資本興辦各類(lèi)中醫醫療機構的政策，公立中醫醫院增量發(fā)展部分可引入社會(huì )資本，加快形成公辦民辦互補，有序競爭的多元辦醫格局，在市場(chǎng)準入、監督管理、醫保定點(diǎn)、科研立項、學(xué)科建設、職稱(chēng)評定、等級評審等方面非公立中醫醫療機構享受公立中醫醫療機構的同等待遇。

（五）營(yíng)造發(fā)展中醫藥事業(yè)的良好氛圍。加強新聞輿論引導，營(yíng)造全社會(huì )尊重中醫，感受中醫，了解中醫，認識中醫的良好氛圍。各縣區、各部門(mén)（單位）要充分利用新媒體開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的健康頻道或節目欄目，傳播健康的中醫養生方法，提升城鄉居民中醫養生保健素養水平，并養成自覺(jué)運用中醫養生保健知識，維護和促進(jìn)健康的行為習慣，營(yíng)造發(fā)展中醫藥事業(yè)的良好氛圍。

張掖市人民政府辦公室

2016年12月15日