張政辦發(fā)〔2016〕188號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)祁連山國家級自然保護區

張掖段礦區生態(tài)環(huán)境恢復治理方案的通知

各有關(guān)縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《祁連山國家級自然保護區張掖段礦區生態(tài)環(huán)境恢復治理方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2016年12月16日

祁連山國家級自然保護區張掖段礦區

生態(tài)環(huán)境恢復治理方案

為認真貫徹落實(shí)國土資源部、工業(yè)和信息化部、財政部《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2016〕63號）、市政府《關(guān)于祁連山國家級自然保護區有關(guān)問(wèn)題整改實(shí)施方案的報告》（張政發(fā)〔2015〕136號）精神，進(jìn)一步強化資源管理對自然生態(tài)的源頭保護作用，扎實(shí)做好祁連山國家級自然保護區張掖段礦區生態(tài)環(huán)境恢復治理工作，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照市委“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實(shí)施‘六六’戰略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，科學(xué)規劃、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重成效，嚴格落實(shí)礦山環(huán)境恢復治理主體責任，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等有效手段，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，大力構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的恢復治理新機制，盡快形成“新老問(wèn)題”統籌解決的恢復治理新局面，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益多贏(yíng)，為建設西部生態(tài)安全屏障市作出積極貢獻。

二、基本原則

（一）堅持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則。明確保護區內礦區地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的責任主體，對治理責任主體明確的有主礦，由礦業(yè)權人負責恢復治理；對責任主體滅失的無(wú)主礦，由所在縣區政府負責治理。

（二）堅持突出重點(diǎn)、統籌兼顧的原則。按照“不欠新賬，漸還舊賬”的要求，把中央環(huán)保督察組督察出的礦區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為首要任務(wù)，先期進(jìn)行恢復治理。同時(shí)，對其他礦區，分輕、重、緩、急和優(yōu)先順序進(jìn)行恢復治理。

（三）堅持規劃先行、有序推進(jìn)的原則。按照“一礦一方案”的要求，凡需恢復治理的礦區，逐礦制定《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》，采取有效措施，分步驟、分階段有序推進(jìn)。

三、工作目標

對祁連山國家級自然保護區張掖段范圍內的礦區進(jìn)行認真調查摸底，查明底數，建立臺賬，分析評價(jià)，制定方案，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，力爭有主礦和無(wú)主礦分別在2018年和2020年底前得到恢復治理。

四、工作步驟及責任分工

（一）調查摸底階段（2016年12月31日前）

1.調查范圍。進(jìn)一步對祁連山國家級自然保護區張掖段內的所有礦區進(jìn)行一次全覆蓋、拉網(wǎng)式集中排查，列出詳細清單，繪制礦區范圍圖。

2.調查內容。對已設置的礦業(yè)權主要調查礦權人名稱(chēng)、地理位置、功能區位置（核心區、緩沖區、試驗區）、礦業(yè)權許可證及有效期、礦山面積、始建時(shí)間、生產(chǎn)能力、開(kāi)采礦種、采礦方式、采空區現狀、地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害類(lèi)型、損毀類(lèi)型及面積和礦山開(kāi)采對土地資源、植被的破壞情況。無(wú)主礦區主要調查地理位置、功能區位置（核心區、緩沖區、實(shí)驗區）、礦山開(kāi)采歷史、地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害類(lèi)型、損毀類(lèi)型及面積和礦山開(kāi)采對土地資源、植被的破壞情況。

3.責任分工。按照市政府“1+5”方案的總體部署要求，排查工作由祁連山自然保護局牽頭，市林業(yè)、安監、國土、環(huán)保及山丹馬場(chǎng)和各縣區政府配合。

（二）恢復治理階段（2017年1月-2020年12月）

1.對中央環(huán)境保護督察組督察出的礦區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，由各縣區政府牽頭負責，抓緊制定《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》，先期開(kāi)展整改,于2017年1月15日前完成恢復治理工作。

2.對已設置采礦權的礦區，按照礦山企業(yè)編制的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》，由所在縣區政府負責，責令相關(guān)部門(mén)督促礦山企業(yè)進(jìn)行整改，于2017年6月底前完成恢復治理工作。

3.對已設置探礦權的礦區，由所在縣區政府負責，責令相關(guān)部門(mén)督促探礦企業(yè)，采取回填探槽、填實(shí)井（硐）口、人工覆土、種草種樹(shù)等措施進(jìn)行整改，于2018年12月底前完成恢復治理工作。

    4.對2010年以來(lái)關(guān)閉的各類(lèi)礦山，由所在縣區政府負責，按照拆除設備及房屋、填平井筒、清理堆土場(chǎng)、人工覆土、種草種樹(shù)、恢復地貌等要求進(jìn)行整改，于2017年10月底前完成恢復治理工作。

5.對無(wú)主礦區（包括老礦區），由所在縣區政府負責，山丹馬場(chǎng)范圍內存在的老礦區由山丹馬場(chǎng)負責恢復治理，于2020年12月30日前完成恢復治理工作。

（三）驗收階段

按照“分級負責、屬地管理”的原則，恢復治理工作結束后，由各縣區政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初步驗收，驗收合格后，上報市政府。市政府組成專(zhuān)門(mén)驗收工作組，按年度分階段進(jìn)行復核驗收。

五、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)、各單位要從講政治的高度，充分認識生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性，切實(shí)增強責任感和使命感，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，并以中央環(huán)保督察為契機，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)工作機構，細化工作方案，明確整改措施，靠實(shí)工作責任，倒排工作時(shí)間，嚴明工作紀律，強化協(xié)調配合，加快推進(jìn)礦區環(huán)境恢復治理，確保祁連山國家級自然保護區張掖段礦區環(huán)境恢復治理工作全面完成。各有關(guān)縣區政府于2016年12月20日前將礦區恢復治理方案上報市政府，并抄送祁連山國家級自然保護區管理局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土資源局。

（二）突出工作重點(diǎn)，加大整治力度。礦區環(huán)境恢復治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各縣區、各部門(mén)、各單位要按照本《方案》的要求，結合各自實(shí)際，抓緊開(kāi)展調查，逐一清理登記，建立完整的清查檔案。對清理出的各類(lèi)問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)，建立臺賬，對重點(diǎn)問(wèn)題做到一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)方案、一套人馬，并以最堅決的態(tài)度，最有力的措施，在最短時(shí)間內整改到位，逐個(gè)形成文字和治理前后的影像對比資料。在大力整治的同時(shí)，鞏固已整治成果，從根本上解決“整治-反彈-再整治-再反彈”的惡性循環(huán)問(wèn)題。整改結束后，各縣區要按照“誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，組織發(fā)改、財政、安監、環(huán)保、林業(yè)、國土、公安、電力等部門(mén)逐個(gè)進(jìn)行初步驗收。

（三）強化執法監管，嚴肅責任追究。各縣區、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步建立礦山生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執法機制，形成黨政同責、一崗雙責、權責一致、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局。認真落實(shí)張掖市祁連山國家級自然保護區生態(tài)保護與建設聯(lián)席會(huì )議制度，加強經(jīng)常性巡查，依法嚴厲打擊無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖等各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，嚴防已經(jīng)關(guān)停的礦山死灰復燃。在整治期間，市督察考核局要采取定期或不定期督察的辦法，加大督察力度，重點(diǎn)督察整治的進(jìn)度和效果，并及時(shí)予以通報。市紀檢監察部門(mén)對整治不力的縣區、部門(mén)、單位和責任人進(jìn)行約談，對不作為、慢作為的要嚴肅追責。

（四）加強輿論監督，及時(shí)溝通信息。各縣區、各部門(mén)、各單位要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體的輿論監督作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體及時(shí)向全社會(huì )公布治理進(jìn)度和成效，自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督。同時(shí)，對整治不力和不作為、慢作為的縣區、部門(mén)、單位、責任人以及破壞祁連山生態(tài)環(huán)境的違法違規行為公開(kāi)進(jìn)行曝光，形成倒逼整改的強大合力和巨大震懾力，確保存在的問(wèn)題得到徹底整改。在整治工作中，各縣區、各部門(mén)、各單位要加強上下溝通，暢通信息渠道，總結典型經(jīng)驗，加大推廣力度，確保此項工作按時(shí)全面完成。各縣區政府分別于每月15日、30日前向市政府辦公室書(shū)面報送工作進(jìn)展情況，同時(shí)抄送祁連山國家級自然保護區管理局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土資源局。

附件：1. 祁連山國家級自然保護區張掖段礦區生態(tài)恢復治理核查表

        2. 祁連山國家級自然保護區張掖段礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理排查整治明細表

附件1

祁連山國家級自然保護區張掖段

礦區生態(tài)恢復治理核查表

附件2

祁連山國家級自然保護區張掖段礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理排查整治明細表