張政辦發(fā)〔2015〕202號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)祁連山國家級自然

保護區張掖段草原減畜方案的通知

各有關(guān)縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《祁連山國家級自然保護區張掖段草原減畜方案》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請結合各自職能職責，認真抓好組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2015年11月9日

祁連山國家級自然保護區張掖段草原減畜方案

為認真貫徹落實(shí)《張掖市人民政府關(guān)于祁連山國家級自然保護區有關(guān)問(wèn)題整改實(shí)施方案》（張政發(fā)〔2015〕136號）和省農牧廳《關(guān)于做好祁連山國家級自然保護區草原生態(tài)保護整治工作的通知》(甘農牧〔2015〕252號)精神，切實(shí)解決保護區草原超載過(guò)牧問(wèn)題，特制定本方案。

    一、祁連山自然保護區草原畜牧業(yè)現狀

根據1985年張掖草地資源調查，我市天然草原總面積3819.75萬(wàn)畝，可利用草原面積3225.07萬(wàn)畝。祁連山自然保護區涵蓋我市4個(gè)縣區27個(gè)鄉鎮及山丹馬場(chǎng)的4個(gè)分場(chǎng)，草原總面積2802.46萬(wàn)畝，可利用草原面積2400.28萬(wàn)畝，占全市可利用面積的85.7%。其中：肅南縣7個(gè)鄉鎮、1909.62萬(wàn)畝，山丹縣6個(gè)鄉鎮、193萬(wàn)畝，民樂(lè )縣10個(gè)鄉鎮、115.32萬(wàn)畝，甘州區4個(gè)鄉鎮、18.77萬(wàn)畝；山丹馬場(chǎng)163.57萬(wàn)畝。祁連山自然保護區的核心區和實(shí)驗區多為夏秋草場(chǎng)，分布在肅南、山丹馬場(chǎng)、山丹大黃山和民樂(lè )沿山區，草原面積1104萬(wàn)畝，約占總面積的46%；緩沖區主要是冬春草場(chǎng)，面積1296萬(wàn)畝，約占總面積的54%。由于海拔、氣候、降水等因素影響，各類(lèi)草原產(chǎn)草量差異較大，山地草甸產(chǎn)草量最高達250公斤/畝，荒漠草原草地類(lèi)最低僅為20公斤/畝。近幾年，祁連山區降水豐沛，草原植被生長(cháng)良好，草原生態(tài)環(huán)境總體向好。根據2014年草原生產(chǎn)力監測,8月份，祁連山區草原鮮草總產(chǎn)量203.31萬(wàn)噸，折合干草65.88萬(wàn)噸。根據產(chǎn)草量計算，全市祁連山保護區草原理論載畜量85.38萬(wàn)羊單位，載畜能力平均為28畝/羊單位。而現有各類(lèi)牲畜106萬(wàn)羊單位，超載20.62萬(wàn)羊單位，平均超載39.8%（詳見(jiàn)附件1）。

自2011年國家實(shí)施草原生態(tài)補獎?wù)咭詠?lái)，全市共劃定禁牧草原面積1572.6萬(wàn)畝，草畜平衡面積1653.79萬(wàn)畝。根據草畜平衡區牲畜超載數量，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)細毛羊和肉羊新品種，開(kāi)展舍飼養殖和異地育肥、加快出欄周轉、加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等措施，已經(jīng)在肅南、山丹實(shí)施完成了14.094萬(wàn)羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)。自2012年起，全市整合轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式項目和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工苜蓿項目資金向山丹、民樂(lè )、肅南、山丹馬場(chǎng)共投資3622.9萬(wàn)元（其中：中央資金1800萬(wàn)元，自籌資金1822.9萬(wàn)元），配套建設肉羊養殖小區14個(gè)、標準化羊舍1.64萬(wàn)㎡、運動(dòng)場(chǎng)1.41萬(wàn)㎡、飼草加工房與貯草棚1.721萬(wàn)㎡，人工草地21.3萬(wàn)畝。至目前，全市累計建設草原圍欄1930.05萬(wàn)畝，在禁牧休牧區補播改良草場(chǎng)531萬(wàn)畝，建設人工飼草地57.92萬(wàn)畝，舍飼棚圈58.74萬(wàn)㎡（詳見(jiàn)附件2），對草原牧區退出的牛羊全部轉入暖棚圈舍進(jìn)行舍飼養殖，通過(guò)“牧區繁殖、農區養殖”的辦法，減輕了草原壓力。但是隨著(zhù)草原畜牧業(yè)的發(fā)展，草原區養殖量逐年動(dòng)態(tài)增長(cháng)，在第一輪草原生態(tài)補獎期內已減畜14.09萬(wàn)羊單位的基礎上，現仍需減少養殖量20.62萬(wàn)羊單位。

二、祁連山自然保護區減畜目標任務(wù)

（一）減畜目標

從2016年開(kāi)始，利用3年時(shí)間，按照2016年35%、2017年35%、2018年30%的比率分年度減畜，到2018年完成核減超載牲畜20.62萬(wàn)羊單位的任務(wù)（詳見(jiàn)附件3）。

（二）重點(diǎn)工作任務(wù)

1.嚴格以草定畜，建立工作機制。針對祁連山自然保護區草原存在的過(guò)度放牧問(wèn)題，要在全面推行草原承包責任制和草原確權登記的基礎上，再次組織專(zhuān)門(mén)力量，深入草原牧區開(kāi)展基本情況調查摸底，認真清查現有牲畜的數量，按照草地類(lèi)型逐鄉、逐村、逐戶(hù)確定載畜量和超載牲畜數量，并建立基礎臺賬。明確鄉、村、戶(hù)的具體減畜任務(wù)，并按照要求制定三年減畜方案和分年度落實(shí)計劃，逐級簽訂減畜目標責任書(shū)。要根據《甘肅省草原禁牧辦法》和《甘肅省草原草畜平衡管理辦法》的規定，結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施細則，將落實(shí)禁牧、草畜平衡和減畜任務(wù)同兌付草原補獎資金緊密結合起來(lái)，采取獎勵和扣減資金的方式，督促各家各戶(hù)完成減畜任務(wù)，實(shí)現草畜平衡。

2.發(fā)展舍飼養殖，實(shí)現農牧互補。為有效解決落實(shí)減畜任務(wù)與發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的矛盾，各有關(guān)縣區和山丹馬場(chǎng)，要抓住實(shí)施中央財政現代農業(yè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設項目和全省現代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市建設的機遇，整合畜牧業(yè)項目資金，加快建設標準化養殖場(chǎng)區及配套設施，通過(guò)增加舍飼養殖量，減少草原放牧量，消化草原超載量。要大力推廣運用良種、良舍、良料、良法、良醫“五良”配套技術(shù)，切實(shí)提高舍飼養殖的個(gè)體生產(chǎn)能力和整體經(jīng)濟效益，實(shí)現草原畜牧業(yè)轉型升級。三年內新建舍飼棚圈140萬(wàn)平方米、標準化養殖小區100個(gè)、加工轉化農作物秸稈30萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附件4）。

3.建設人工草地，保障飼草供應。為解決實(shí)施草原減畜計劃而產(chǎn)生的草畜矛盾，有關(guān)縣區和山丹馬場(chǎng)要大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，按照市委市政府建設百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草基地的要求，在穩步擴大優(yōu)質(zhì)苜蓿的基礎上，大力推廣飼用玉米和燕麥、甜高粱、小黑麥等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，主攻畝收萬(wàn)斤草、種草千畝村基地建設。到2018年，建成6萬(wàn)畝牧草良種繁育基地；在山丹、民樂(lè )、肅南、甘州建成40萬(wàn)畝以上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿規?；a(chǎn)基地和50萬(wàn)畝一年生牧草規?；a(chǎn)基地。要大力推進(jìn)秸稈飼料化進(jìn)程，全面推廣秸稈和飼草機械收割、揉絲粉碎、青貯黃貯等綜合利用技術(shù)。2016年，秸稈飼料化利用率達到65%，到2018年達到70%以上（詳見(jiàn)附件5）。

責任單位：肅南縣、山丹縣、民樂(lè )縣、甘州區政府，山丹馬場(chǎng)及各級草原行政主管部門(mén)、草原監理部門(mén)、草原工作站。

責任領(lǐng)導：肅南縣、山丹縣、民樂(lè )縣、甘州區政府，中農發(fā)山丹馬場(chǎng)、市縣草原行政主管部門(mén)主要負責人。

整治時(shí)限：2015年11月15日前制定減畜方案，成立領(lǐng)導小組，落實(shí)減畜責任；12月20日前制定出臺落實(shí)禁牧辦法和草畜平衡辦法的實(shí)施細則及配套制度；2016年1月～2018年12月組織實(shí)施減畜方案，全面完成減畜任務(wù)。

三、落實(shí)減畜任務(wù)的主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化減畜責任。落實(shí)祁連山自然保護區張掖段草原減畜任務(wù)，縣區政府和中農發(fā)山丹馬場(chǎng)承擔主體責任，主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導和畜牧部門(mén)主要負責人是直接責任人。有關(guān)縣區及山丹馬場(chǎng)要明確工作責任，細化目標任務(wù)，強化工作措施，成立減畜領(lǐng)導小組，并結合實(shí)際，制定縣級減畜方案和分年度實(shí)施計劃，將減畜工作納入目標管理責任體系，縣與鄉、鄉與村、村與戶(hù)層層簽訂減畜目標責任書(shū)。要建立草原補獎?wù)唔椖抠Y金與減畜任務(wù)相掛鉤的獎懲機制，對按期完成減畜任務(wù)的予以獎勵補助，對不能按時(shí)完成減畜任務(wù)的予以處罰。要加強草原執法機構和隊伍建設，改善執法條件，提高執法水平，在現有706名村級草原管護員的基礎上，根據實(shí)際需要，增加管護人員，提高工資待遇，制定相應管理辦法，監督其發(fā)揮應有的作用。

（二）加強草原監管，嚴格以草定畜。各有關(guān)縣區和山丹馬場(chǎng)要嚴格落實(shí)《甘肅省草原禁牧辦法》、《甘肅省草畜平衡管理辦法》，結合實(shí)際制定禁牧和減畜實(shí)施細則，并采取有效措施強力推進(jìn)落實(shí)。要發(fā)揮現有草原生態(tài)監測點(diǎn)的作用，通過(guò)遙感技術(shù)和地面定點(diǎn)觀(guān)測技術(shù)，對實(shí)施減畜計劃的不同草原類(lèi)型產(chǎn)草量及植被蓋度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，確定可放牧利用的產(chǎn)草量和理論載畜量，并對草原分級評定，建立動(dòng)態(tài)監測檔案，提高草地監測能力和草地“三化”預警能力。要強化涉草法律法規宣傳和執法力度，提高各級領(lǐng)導干部、廣大農牧民的法制觀(guān)念，切實(shí)做到以法治草、護草、興草。要強化草原征占用依法管理，及時(shí)發(fā)現并糾正超載過(guò)牧、違規放牧行為，嚴厲打擊濫墾草原、亂挖藥材等破壞草原行為，嚴肅查處非法占用草原、礦藏開(kāi)采破壞草原、工程建設濫用草原等破壞草原的違法案件。督促已辦理草原征占用手續的企業(yè)盡快恢復草原植被，未辦理草原征占用手續的企業(yè)限期辦理手續，堅決杜絕未批先建和越權審批行為。

（三）爭取扶持政策，轉變發(fā)展方式。繼續爭取國家實(shí)施新一輪草原補獎?wù)?，將資金主要用于祁連山保護區草原的禁牧補助、減畜獎勵、牧草良種補貼和牧民生產(chǎn)資料綜合補貼。積極爭取國家和省上加大對祁連山保護區草原的生態(tài)補償力度，力爭將山丹、民樂(lè )和山丹馬場(chǎng)草原劃入青藏高原區，提高草原補償標準，爭取省上建立穩定的財力補償機制。繼續實(shí)施肅南、山丹退牧還草工程續建項目，爭取將民樂(lè )縣列入項目建設范圍。整合中央財政現代農業(yè)資金、草原生態(tài)補獎?wù)哔Y金、退牧還草資金、轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式資金和畜牧標準化養殖等方面的政策項目資金，扶持發(fā)展減畜配套設施，對落實(shí)減畜任務(wù)的鄉鎮、村社、農牧戶(hù)，在退牧還草、良種補貼、農機具購置補貼等項目上優(yōu)先安排，在規?；B殖和秸稈轉化利用上重點(diǎn)支持，以此推動(dòng)牧區生產(chǎn)方式的轉變，逐步形成草原畜牧業(yè)山繁川育、舍飼養殖的格局，讓落實(shí)減畜任務(wù)、建設草原圍欄、草地封育改良、牧戶(hù)生產(chǎn)資料補貼、人工種草為主要內容的草原保護和培育措施成為改善草原生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川和發(fā)展草原畜牧業(yè)的一項根本舉措，實(shí)現農牧民持續增收。

附件：1．祁連山自然保護區張掖段草原畜牧業(yè)發(fā)展現狀表

2．祁連山自然保護區張掖段2011-2013年已完成減畜任務(wù)表

3．祁連山自然保護區張掖段2016-2018年度減畜任務(wù)表

4．祁連山自然保護區張掖段2016-2018年減畜配套建設任務(wù)表

5．祁連山自然保護區張掖段2016-2018年人工種草計劃表

附件1

祁連山自然保護區張掖段草原畜牧業(yè)發(fā)展現狀表

單位：萬(wàn)畝、萬(wàn)噸、萬(wàn)羊單位、%

附件2

祁連山自然保護區張掖段2011-2013年已完成減畜任務(wù)表

單位：萬(wàn)羊單位、萬(wàn)平方米、萬(wàn)畝

附件3

祁連山自然保護區張掖段2016-2018年度減畜任務(wù)表

單位：萬(wàn)羊單位

附件4

祁連山自然保護區張掖段2016-2018年減畜配套建設任務(wù)表

單位：萬(wàn)平方米、個(gè)、萬(wàn)噸

附件5

祁連山自然保護區張掖段2016-2018年人工種草計劃表

單位：萬(wàn)畝