張規〔2023〕10—市政府6

張政發(fā)〔2023〕72號

張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖歷史文化名城保護管理辦法的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

現將《張掖歷史文化名城保護管理辦法》印發(fā)你們，請認真遵照執行。

???????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府

????????????????????????????????????????????????????????2023年7月5日

張掖歷史文化名城保護管理辦法

第一章??總??則

第一條??為了進(jìn)一步加強張掖歷史文化名城的保護與管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚民族歷史文化，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《甘肅省文物保護條例》等有關(guān)法律法規規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條??在張掖歷史文化名城保護范圍內從事規劃、建設、保護、管理和其他活動(dòng)，均適用本辦法。

第三條??張掖歷史文化名城保護應遵循科學(xué)規劃、嚴格保護的原則，保持和延續其傳統格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

第四條??市人民政府負責歷史文化名城的保護和監督管理，對重大問(wèn)題進(jìn)行分析研判和協(xié)調解決。

市住房和城鄉建設行政主管部門(mén)負責歷史文化名城保護工作組織協(xié)調、重大事項分析研判；會(huì )同市自然資源行政主管部門(mén)、市文物行政主管部門(mén)，做好歷史文化名城保護規劃、歷史文化街區保護規劃的上報審批工作。

市自然資源行政主管部門(mén)負責歷史文化名城保護規劃、歷史文化街區保護規劃編制、修編、管理、推動(dòng)執行及建設項目規劃審批等工作。

市文物行政主管部門(mén)負責文物保護規劃的編制和修編工作，參與歷史文化名城保護措施的制定、歷史文化保護對象及名錄的認定等工作，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承工作，并依職責做好各類(lèi)文物保護和文物行政執法工作。

市城市管理綜合執法部門(mén)負責加強對歷史城區的市容市貌管理，依職責做好歷史文化名城保護執法工作。

其他部門(mén)單位根據各自職責，共同做好歷史文化名城的相關(guān)保護管理工作。

甘州區人民政府具體負責轄區內歷史文化名城保護工作。

第五條??市區人民政府把歷史文化名城保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將歷史文化名城保護管理經(jīng)費納入財政預算并安排保護資金。

第六條??鼓勵社會(huì )各界、國內外組織和個(gè)人，以投資、捐贈、提供技術(shù)服務(wù)等多種方式參與歷史文化名城的保護和合理利用。

對保護歷史文化名城作出顯著(zhù)貢獻的單位和個(gè)人，市區人民政府予以表彰獎勵。

第七條??機關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人都有保護歷史文化名城的義務(wù)，有權對歷史文化名城保護規劃的制定和實(shí)施提出建議，并對破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

第二章　保護范圍與內容

第八條??保護范圍：由東、南、西、北四條環(huán)城路圍合面積4．2平方公里的歷史城區，并輻射到縣級以上文物保護單位。

第九條??保護內容：

（一）歷史城區。歷史城區的整體格局和風(fēng)貌，原有城市格局、傳統街巷布局、建筑高度、建筑色彩、城市景觀(guān)線(xiàn)、渠道水系、古樹(shù)名木等；

（二）歷史文化街區。歷史文化街區核心保護區、建設控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調區的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀(guān)環(huán)境，以及古井、古橋、古樹(shù)等環(huán)境要素；

（三）歷史地段。能夠真實(shí)反映一定歷史時(shí)期傳統風(fēng)貌和民族、地方特色的歷史地段；

（四）文物本體。文物本體及其周邊環(huán)境，大力實(shí)施原址保護，加強預防性保護、日常保養和保護修繕；

（五）歷史建筑。不同時(shí)期、不同類(lèi)型的歷史建筑，重點(diǎn)保護體現其核心價(jià)值的外觀(guān)、結構和構件等，及時(shí)加固修繕，消除安全隱患；

（六）文化生態(tài)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì )功能和當代價(jià)值。

第三章??保護規劃編制

第十條??按照國家歷史文化名城保護規劃編制的有關(guān)要求，市自然資源行政主管部門(mén)依據張掖市國土空間總體規劃，組織編制歷史文化名城保護規劃和歷史文化街區保護規劃。歷史文化名城保護規劃的規劃期限應與國土空間規劃的規劃期限相一致。

其他各類(lèi)專(zhuān)項規劃應符合歷史文化名城保護規劃。

第十一條??歷史文化名城保護規劃的編制，應符合以下要求：

（一）注重保護和延續城市傳統建筑風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，保護城市的文物古跡，保護歷史文化街區及歷史地段等歷史文化區域，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（二）根據歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布和空間環(huán)境等特點(diǎn)，確定保護的原則和重點(diǎn)；

（三）注重與國土空間規劃相銜接，制訂規劃措施，保護和合理利用歷史文化遺產(chǎn)；

（四）適合城市居民現代生活和工作環(huán)境的需要。

第十二條??保護規劃報送審批前，組織編制單位應廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)；必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì )。

保護規劃報送審批文件中應當附具意見(jiàn)采納情況及理由；經(jīng)聽(tīng)證的，還應當附具聽(tīng)證筆錄。

第十三條??張掖歷史文化名城保護規劃應報請甘肅省人民政府審批；歷史文化街區保護規劃按照甘肅省的有關(guān)規定審批。

組織編制單位應將經(jīng)依法批準的歷史文化名城保護規劃報國務(wù)院建設主管部門(mén)和國務(wù)院文物主管部門(mén)備案，并同時(shí)向社會(huì )公布。

第十四條??已經(jīng)批準公布的歷史文化名城保護規劃、歷史文化街區保護規劃，應作為建設項目規劃許可管理的依據，依法嚴格執行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改或拒不執行。

根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保護的需要，確因公共利益需要對歷史文化名城、街區保護規劃進(jìn)行調整的，須報原批準機關(guān)批準并公布。

第四章??保護措施

第十五條??市區人民政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，按照保護規劃，控制歷史城區的人口數量，改善歷史城區的基礎設施、公共服務(wù)設施和居住環(huán)境。

第十六條??歷史城區應整體保護，保持傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。

第十七條??在歷史城區內從事建設活動(dòng)，應符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風(fēng)貌構成破壞性影響。

第十八條??在歷史文化名城范圍內禁止進(jìn)行下列活動(dòng)

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）其他對歷史文化名城產(chǎn)生危害的行為活動(dòng)。

第十九條??在歷史文化街區核心保護范圍內進(jìn)行建設活動(dòng)，應符合保護規劃，并遵循下列規定：

（一）除必要的基礎設施和公共服務(wù)設施外，不得進(jìn)行與保護無(wú)關(guān)的新建、擴建活動(dòng)；新建、擴建必要的基礎設施和公共服務(wù)設施的，市自然資源行政主管部門(mén)應征求市住房和城鄉建設行政主管部門(mén)和市文物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)后核發(fā)建設工程規劃許可證；

（二）不得擅自改變歷史文化街區空間格局和建筑物原有的高度、體量、外觀(guān)形象及色彩；

（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，需經(jīng)市自然資源行政主管部門(mén)和市文物行政主管部門(mén)批準；

（四）對現有道路、街巷進(jìn)行改建時(shí)，保持或者恢復傳統格局和空間環(huán)境，并采取有效的保護措施，不得損害保護對象。

第二十條??在文物保護單位保護范圍內進(jìn)行建設活動(dòng)和對文物保護單位進(jìn)行利用，嚴格按照國家有關(guān)規定執行。

第二十一條??按照歷史建筑保護的有關(guān)規定，根據其價(jià)值、特色、完好程度以及存續年份等不同情況，采取相應措施進(jìn)行保護修繕。

任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第二十二條??非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，嚴格按照國家有關(guān)規定執行。

第二十三條??歷史文化街區核心保護范圍內的消防設施、消防通道，按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規范設置。確因保護需要無(wú)法按照現行標準和規范設置的，由市住房和城鄉建設行政主管部門(mén)和市文物行政主管部門(mén)會(huì )同消防救援機構組織專(zhuān)家研討論證，制定相應的防火安全方案。

第二十四條??市、區人民政府應在歷史文化街區核心保護范圍的主要出入口設置標志牌。對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑測繪檔案。保護標志的設置標準和維護按照有關(guān)規定執行。

任何單位和個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、拆除或損毀、涂改、遮擋保護標志。

第五章??傳承利用

第二十五條??在歷史城區保護范圍內，應當有計劃地恢復能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的、有紀念意義的建筑物和設施。

第二十六條??深入研究文物資源的歷史價(jià)值，充分挖掘歷史文化名城的豐富內涵，加快大佛寺、鼓樓、東倉和高總兵宅院等文化遺產(chǎn)保護利用步伐。

第二十七條??在保護歷史風(fēng)貌特色的前提下，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，舉辦民俗展覽、民間文化展演，展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極推介張掖地方名優(yōu)風(fēng)味小吃、文化產(chǎn)品與土特產(chǎn)品，激活歷史城區保護利用機制。

鼓勵個(gè)人進(jìn)行民間工藝品收藏、交易展示、民俗旅游等開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

第二十八條??市文廣旅游、商務(wù)、民政等行政主管部門(mén)，應對歷史文化名城的重要歷史事件、地名典故、詩(shī)詞歌賦、民間小調、傳統工藝、飲食文化、民風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn)，進(jìn)行搜集、整理、研究和利用。

第六章??法律責任

第二十九條??在歷史城區范圍內，依法負有保護職責的國家機關(guān)及其工作人員，違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其相應的行政機關(guān)依法依規追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）擅自修改歷史文化名城保護規劃的；

（二）違法調整歷史文化街區范圍的；

（三）違反保護規劃要求，不按照本辦法的規定進(jìn)行審批的。

第三十條??在歷史城區范圍內，單位和個(gè)人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由法定職責的行政機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）破壞文物保護單位的；

（二）擅自改建、擴建、維修或拆除保護類(lèi)建筑，造成嚴重后果的；

（三）違反保護規劃要求，擅自進(jìn)行勘探、建設，造成文物及文物保護標志損壞的。

第三十一條??對違反本辦法規定，法律法規另有處罰規定的，從其規定。

第七章??附??則

第三十二條??本辦法自公布之日起施行，有效期五年。原《張掖歷史文化名城保護管理辦法》（張政發(fā)〔2011〕130號）同時(shí)廢止。

政策解讀：張掖歷史文化名城保護管理辦法解讀說(shuō)明