張政發(fā)〔2015〕171號

 

 

 

張掖市人民政府

關(guān)于印發(fā)支持寬帶中國示范城市

建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費政策措施的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《關(guān)于支持寬帶中國示范城市建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的政策措施》已經(jīng)市政府研究同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

 

 

張掖市人民政府

2015年12月23日

 

 

關(guān)于支持寬帶中國示范

城市建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的政策措施

 

為全面貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2015〕111號）精神，推進(jìn)《張掖市“寬帶中國”示范城市創(chuàng )建方案》目標任務(wù)的實(shí)現，服務(wù)“小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范”和“智慧城市”建設，破解在信息基礎設施建設中遇到的難題，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商提速降費，助力經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展，現提出以下政策措施。

一、堅持規劃引領(lǐng)

發(fā)改部門(mén)將信息基礎設施專(zhuān)項規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展整體規劃中。

工信部門(mén)組織張掖電信運營(yíng)企業(yè)（電信張掖分公司、移動(dòng)張掖分公司、聯(lián)通張掖分公司、廣電網(wǎng)絡(luò )張掖分公司，下同）和張掖鐵塔公司，做好信息基礎設施專(zhuān)項規劃編制工作，進(jìn)行集約化建設和景觀(guān)化設置，將通信規劃納入城鄉發(fā)展規劃、土地利用總體規劃，統籌做好規劃銜接，報請同級規委會(huì )審批后發(fā)布實(shí)施。

規劃管理部門(mén)要結合“十三五”規劃的編制，將信息基礎設施專(zhuān)項規劃納入城鄉總體規劃，在制定、審批公用建筑物、住宅小區、道路等規劃時(shí)合理規劃建設信息基礎設施，預留相應空間，使信息基礎設施與建設項目同步設計、同步施工。要認真研究解決已建成的城市新區、居民小區、工業(yè)園區、景區等場(chǎng)所信息基礎設施專(zhuān)項規劃缺失的問(wèn)題，盡快制定解決辦法。

建設部門(mén)將信息基礎設施專(zhuān)項規劃納入市政設施、城鄉建設規劃及項目建設審批范圍，對城鄉發(fā)展規劃中確定的通信站址預留位置、管道和接口依法予以審批，保障信息基礎設施的場(chǎng)地、通信管道和電力引入。

國土資源部門(mén)將信息基礎設施建設納入土地利用總體規劃，對通信鐵塔站址占地、通信管道占地、通信機房占地優(yōu)先安排用地指標。鼓勵利用國有未利用地，以劃撥方式供應信息基礎設施建設用地。

交通運輸部門(mén)在車(chē)站、機場(chǎng)、公路等公共設施項目立項報批的行業(yè)審查中統籌考慮信息基礎設施建設規劃，預留相應站址和管道空間。

各縣（區）政府及相關(guān)職能部門(mén)在實(shí)施新區開(kāi)發(fā)、舊城改造以及經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、旅游景區新建、改建、擴建等各類(lèi)建設項目時(shí)，要按照相關(guān)規范，將寬帶網(wǎng)絡(luò )設施、鐵塔、基站等信息基礎設施建設納入市政設施或項目規劃，統一規劃、統一安排?；A運營(yíng)商及鐵塔公司配合做好寬帶網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施建設規劃，積極配合各相關(guān)部門(mén)的規劃銜接工作。

二、加快審批流程

簡(jiǎn)化信息基礎設施建設規劃、用地、用電、環(huán)評等審批手續。國土資源、林業(yè)和自然保護區管理部門(mén)要加快基站項目建設用地的預審、審批和權證辦理，積極協(xié)調土地征用、存量基站用地遷移等相關(guān)工作。對于在林地、荒漠等自然保護區建設信息基礎設施需要省級及以上單位審批的，實(shí)行“一站式服務(wù)”，涉及多部門(mén)的實(shí)行“并聯(lián)辦理”，用地、用電的審批時(shí)限要嚴格限制在15個(gè)工作日內。

環(huán)保部門(mén)要提高基站建設項目審批效率，凡使用通過(guò)國家鑒定基站設備的，其基站環(huán)評由事前審批改為事中事后監管，簡(jiǎn)化基站建設環(huán)評程序，確保各運營(yíng)商提交的基站建設規劃和環(huán)評檢測申請在5個(gè)工作日內完成，建成后打包進(jìn)行抽樣驗收測試和整體審批。

供電部門(mén)負責保障信息基礎設施建設的用電需求，為信息基礎設施提供直供電改造、用電報裝、電力搶修等工作設立“綠色通道”，保障通信基站電力的新增、擴容，加快對基站用電需求的審批速度。積極申請基礎電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò )張掖公司、鐵塔張掖公司生產(chǎn)用電執行大工業(yè)電價(jià)的政策。

三、推進(jìn)光纖入戶(hù)

嚴格執行光纖到戶(hù)GB50846-2012和GB50847-2012兩項國家標準，住宅建設單位在建筑紅線(xiàn)內同步建設能夠滿(mǎn)足多家通信運營(yíng)企業(yè)共享使用需求的住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線(xiàn)等通信設施，應為寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設預留管道、設備間、電力配套等資源，所需投資納入相應項目建設概算。物業(yè)單位要積極配合通信基礎設施施工，禁止任何單位和個(gè)人巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。

建設部門(mén)和信息化主管部門(mén)要對新建樓宇在初步設計、施工圖設計文件審查和竣工驗收中，對通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施的相關(guān)內容進(jìn)行審查，組織專(zhuān)項驗收，對不符合國家標準的建設項目不予核發(fā)工程規劃許可證、施工許可證，對光纖到戶(hù)通信設施未按要求驗收或驗收不合格的，不得接入公用電信網(wǎng)。

對2013年4月以后開(kāi)工建設的不符合光纖到戶(hù)要求住宅區和住宅建筑，在“寬帶中國”示范城市創(chuàng )建期內逐步整改。相關(guān)部門(mén)協(xié)調開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司，開(kāi)放未接入通信設施的小區實(shí)施光纖入戶(hù)改造；協(xié)調先期進(jìn)入小區的通信運營(yíng)商開(kāi)放小區管道資源，后期進(jìn)入小區的通信運營(yíng)商通過(guò)網(wǎng)間結算、用戶(hù)線(xiàn)路資源置換等方式支付小區管道資源使用費用。

任何單位和個(gè)人不得對光纖入戶(hù)改造人為設置障礙，禁止任何機構和個(gè)人無(wú)故阻礙信息基礎設施建設，不得限制用戶(hù)自由選擇不同網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)服務(wù)單位的權利。建設部門(mén)、物業(yè)主管部門(mén)要加強對開(kāi)發(fā)商、建設單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監督檢查，對無(wú)故拒絕開(kāi)放站址、阻礙信息基礎設施建設的單位，經(jīng)查證后給予嚴肅處理并通報曝光；對無(wú)故阻礙居民入戶(hù)光網(wǎng)改造的個(gè)人，由當地社區居委會(huì )、村委會(huì )做好宣傳引導及協(xié)調工作。

信息化主管部門(mén)和電信運營(yíng)商提前在擬開(kāi)展光網(wǎng)改造的區域聯(lián)合發(fā)布光網(wǎng)改造公告，為光網(wǎng)改造創(chuàng )造便利條件。

四、保障寬帶網(wǎng)絡(luò )建設通行

開(kāi)放公共交通類(lèi)、景區園區類(lèi)、建筑樓宇類(lèi)、開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)場(chǎng)所及市政設施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施，按規劃為寬帶網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施建設通行提供便利。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的樓頂、屋面、設備間等公共設施要率先無(wú)償開(kāi)放；協(xié)調高速公路、高速鐵路、道路、橋梁、機場(chǎng)、公園綠地等市政設施和附近公共用地，向運營(yíng)商提供信息基礎設施建設所需的土地、空間、管道及電力配套設施。商務(wù)、商業(yè)、住宅等其他現狀建筑物的產(chǎn)權人和管理單位要根據專(zhuān)項規劃，積極配合信息基礎設施建設。

加快各縣（區）新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、旅游景區等重點(diǎn)區域的通信網(wǎng)絡(luò )建設，電信運營(yíng)企業(yè)和鐵塔公司配合盡快形成重點(diǎn)區域的信息基礎設施專(zhuān)項規劃，統一建設通信管道，以滿(mǎn)足各電信運營(yíng)企業(yè)的需求。各縣（區）政府牽頭協(xié)調解決轄區內信息基礎設施建設中遇到的通信管道建設成本高、基站站址審批難等相關(guān)問(wèn)題。對已建成的通信管道，按照市場(chǎng)價(jià)格或比照電信運營(yíng)企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設單價(jià)，合理收取市政管道購置費用。

公共財政對重點(diǎn)區域的信息通信網(wǎng)絡(luò )建設及應用給予一定的財政補貼及貸款貼息，對經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區內應用寬帶網(wǎng)絡(luò )的企業(yè)給予一定的補貼。在A(yíng)級以上景區、星級賓館飯店、公共場(chǎng)所、圖書(shū)館、車(chē)站、機場(chǎng)等公共區域，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式建設免費的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )（WiFi）。

鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參與信息基礎設施建設，建成的基礎設施可通過(guò)出售或租賃給電信運營(yíng)企業(yè)使用，嚴禁任何企業(yè)或個(gè)人利用壟斷資源向通信運營(yíng)商收取不合理費用。

市工信委牽頭設立企業(yè)網(wǎng)絡(luò )投訴中心，及時(shí)協(xié)調解決寬帶網(wǎng)絡(luò )建設過(guò)程中的突出問(wèn)題，對無(wú)故阻礙信息基礎設施建設和運行的政府機關(guān)、企事業(yè)單位等，經(jīng)協(xié)調無(wú)效，報請市政府在全市范圍內予以通報和處理。

五、加快沿祁連山區、插花型扶貧片區及少數民族地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設

助力精準扶貧，財政資金向信息基礎設施建設項目?jì)A斜，積極爭取國家有關(guān)部委和省上對農村通信建設的項目資金；市縣兩級財政設立信息基礎設施建設專(zhuān)項資金，用于支持信息基礎設施和農村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設及國家、省列申請項目的配套資金，重點(diǎn)解決祁連山區、插花型扶貧片區及少數民族地區的通信桿路、鐵塔建設，利用LTE800M等新技術(shù)，對幅員寬廣、居住分散的牧區，推進(jìn)無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋；對新規劃建設的成片新農村、農牧民安居工程，積極推進(jìn)光纖到樓和光纖到戶(hù)建設。對山區及少數民族地區基站等基礎通信設施建設用地費用給予減免或免收。

六、推進(jìn)三網(wǎng)融合

全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，引導民間資本投資電信市場(chǎng)，鼓勵廣電、基礎電信企業(yè)及其他內容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、內容業(yè)務(wù)創(chuàng )新推廣、用戶(hù)普及應用為重點(diǎn)，推動(dòng)形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局，持續提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平。

加快推動(dòng)廣電部門(mén)和基礎電信企業(yè)互相開(kāi)放經(jīng)營(yíng)許可，和全省同步實(shí)現業(yè)務(wù)雙向接入。支持張掖市電視臺和各縣區電視臺等地方資源擴展至IPTV等寬帶網(wǎng)絡(luò )視頻業(yè)務(wù)中，進(jìn)一步提高政務(wù)、經(jīng)濟的宣傳影響力。

七、推動(dòng)電信運營(yíng)企業(yè)提速降費及擴大消費應用

引導電信運營(yíng)企業(yè)將具備光網(wǎng)提速條件的4Mbps以下用戶(hù)接入速率免費提升至10Mbps。2015年有線(xiàn)寬帶用戶(hù)平均接入速率達到20Mbps，在全市范圍內推行50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)。2017年全市城區家庭普遍具備100Mbps光纖接入能力，農村家庭具備20Mbps以上的光纖接入能力。

推動(dòng)基礎電信企業(yè)主動(dòng)作為，多措并舉，通過(guò)推出低價(jià)流量包資費、開(kāi)放純流量資費、訂制個(gè)性化套餐、定向流量?jì)?yōu)惠、閑時(shí)流量贈送、降低套餐外流量資費等多種方式降低移動(dòng)寬帶資費水平，提升性?xún)r(jià)比，實(shí)現讓利于民。通過(guò)促進(jìn)競爭、技術(shù)升級等多種方式推動(dòng)基礎電信企業(yè)下調資費，到2015年底，實(shí)現有線(xiàn)寬帶每兆帶寬資費降幅超過(guò)50%，手機流量資費平均每兆同比下降30%以上。在此基礎上持續推動(dòng)基礎電信企業(yè)下調固定寬帶單位帶寬資費和手機流量資費，到2017年，實(shí)現固定寬帶和手機流量單位資費在2015年的基礎上再下降50%。

八、加強通信基礎設施保護力度

嚴格執行《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2004〕21號）等法律、法規，依法嚴厲打擊阻撓信息基礎設施建設、破壞信息基礎設施的違法行為。

任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)或遷移管道、桿路、基站、鐵塔、機房等信息基礎設施。因城市改造、土地開(kāi)發(fā)等必須遷移的，政府要牽頭組織相關(guān)部門(mén)及建設單位等，與電信運營(yíng)企業(yè)認真協(xié)商，明確遷改工作程序和補償標準，提供替代路由、站址，制訂遷改實(shí)施方案和應急預案，保障信息通信網(wǎng)絡(luò )安全暢通。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施遷移和損毀，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。

各級政府和相關(guān)部門(mén)依據職責分工，抓好信息基礎設施保護相關(guān)工作。各級政府要研究制定保護措施，制止損壞通信設施、危及網(wǎng)絡(luò )安全的行為，協(xié)助基礎電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò )公司、鐵塔公司處理惡意阻撓通信設施使用、建設等事件。公安部門(mén)進(jìn)一步加大對盜竊、破壞信息基礎設施行為的打擊力度，對盜竊、破壞信息基礎設施案件及時(shí)立案查處，涉嫌刑事犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。工商部門(mén)加強對廢舊金屬收購站點(diǎn)的監督管理，嚴厲查處違法倒賣(mài)通信設施及相關(guān)廢舊物資的行為，從源頭杜絕破壞、盜竊通信設施的違法行為發(fā)生?；A電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò )公司、鐵塔公司要強化運行維護和管理，發(fā)現破壞行為及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告，并采取有效措施盡快恢復通信暢通。

九、加強輿論宣傳

各縣區政府、各基礎電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò )公司和鐵塔公司要強化宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、電視媒體等渠道向廣大人民群眾宣傳“寬帶中國”示范城市創(chuàng )建的重要意義，提高廣大群眾的認知率，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍，助力創(chuàng )建目標的實(shí)現。

文化、廣電、新聞出版部門(mén)做好面向公眾的科普宣傳工作，加強電磁輻射科普教育。宣傳電磁輻射的科普知識，防止關(guān)于電磁輻射的謠言傳播，造成不良社會(huì )影響。各基礎電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò )公司和鐵塔公司要利用自身優(yōu)勢和資源，向廣大人民群眾發(fā)放有關(guān)電磁輻射的宣傳物品，普及通信基礎知識，破除電磁輻射的“偽科學(xué)”言論。

加大對保護信息基礎設施的宣傳。對盜竊、破壞、強行拆除通信線(xiàn)路設施等危害信息基礎設施安全的典型案件予以公開(kāi)曝光，形成全社會(huì )保護信息基礎設施的濃厚輿論氛圍。

十、建立考核獎懲機制

建立創(chuàng )建工作目標考核獎懲制度，定期對“寬帶中國”示范城市創(chuàng )建和提速降費工作目標的完成進(jìn)度開(kāi)展檢查與效果評估，形成“事前有計劃、事中有管控、事后有評估”的管理機制。市政府設立信息基礎設施建設獎，根據考核評估結果對按時(shí)完成任務(wù)的縣區、部門(mén)、企業(yè)等單位給予表彰獎勵；對完成進(jìn)度滯后的單位要及時(shí)督促、跟進(jìn)，限期完成目標任務(wù)；對不履行職責或者履行職責不當，造成不良后果的實(shí)施問(wèn)責。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì )辦公室，市政協(xié)辦公室。
公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)
張掖市人民政府辦公室	2015年12月23日印發(fā)
共印65份