張政發(fā)〔2016〕133號

張掖市人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2016〕25號）精神，結合我市快遞業(yè)發(fā)展實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)市委、市政府“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實(shí)施‘六六’戰略，加快建設幸福美好金張掖”的總體思路，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構調整、方便群眾生活、推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以構建網(wǎng)絡(luò )完善、競爭有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效的現代快遞服務(wù)體系為目標，推進(jìn)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)和農業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與綜合交通運輸體系順暢對接，全面提升我市快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、助推城鎮化、保障改善民生中發(fā)揮積極作用。

二、總體要求

（一）基本原則。堅持市場(chǎng)主導、安全為基、創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的基本原則，全面推進(jìn)我市快遞業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能、通達國內外的快遞服務(wù)體系。具體目標是：    

——產(chǎn)業(yè)規模大幅提升。全市快遞年業(yè)務(wù)量突破350萬(wàn)件，快遞年業(yè)務(wù)收入突破1億元，年均增幅40%以上。培育 1 家年業(yè)務(wù)收入超 500 萬(wàn)元、5家年業(yè)務(wù)收入超200萬(wàn)元的快遞領(lǐng)軍企業(yè)。

——行業(yè)形象大幅提升。全面實(shí)現快遞車(chē)輛標識統一、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規范、操作流程科學(xué)、服務(wù)行為精細，有效降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率。

——服務(wù)能力大幅提升。建設張掖市快遞物流產(chǎn)業(yè)園，吸引一批國內外大型快遞企業(yè)落戶(hù)，帶動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。努力將園區打造成為河西領(lǐng)先、全省一流的現代化快遞物流中心和貨物集散基地?？爝f網(wǎng)點(diǎn)鄉鎮（村）覆蓋率達到100%。

——科技水平大幅提升。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，加強企業(yè)智能化、信息化和自動(dòng)化建設，手持終端配置率、在線(xiàn)跟蹤查詢(xún)率、安全設備覆蓋率、電子面單使用率、自動(dòng)化分揀設備配備率均有明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）培育壯大快遞企業(yè)，提升行業(yè)整體實(shí)力。依托我市地處絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的區位優(yōu)勢，大力支持現代快遞業(yè)發(fā)展，鼓勵各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，加快快遞物流園區建設，吸引、鼓勵國內外大型快遞企業(yè)在我市設立直營(yíng)機構和區域性服務(wù)功能設施。支持各類(lèi)快遞企業(yè)搶抓國家擴大向西開(kāi)放政策機遇，以及我市布局建設商貿物流等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的戰略機遇，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升服務(wù)質(zhì)量，努力做強做大。引導本地快遞企業(yè)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加大科技投入，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰略，培育、打造有影響力的快遞服務(wù)品牌，增強競爭實(shí)力。引導快遞企業(yè)從價(jià)格競爭向服務(wù)競爭轉變，不斷提高運行效率和服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、各縣（區）政府）

（二）完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高快遞普惠水平。推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)園區、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)高校，開(kāi)展多種形式的城市投遞服務(wù)合作。有條件的住宅小區要提供面積適合的快遞服務(wù)用房，積極為群眾提供便利，切實(shí)保障快件安全。新建寫(xiě)字樓、住宅小區和舊城改造應當按照城鄉建設規劃的相關(guān)要求，將快遞服務(wù)用房和場(chǎng)地納入社區服務(wù)基礎設施范圍，同步配套建設。加大快遞城鄉投遞終端建設，大力推廣智能快件箱（包裹柜），支持快遞企業(yè)和社會(huì )資本參與智能快件箱（包裹柜）建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾日常需求。鼓勵快遞企業(yè)依托農家店、農村綜合服務(wù)中心、村郵站、農產(chǎn)品購銷(xiāo)代辦站等建立健全農村快遞服務(wù)末端網(wǎng)絡(luò )，打通快遞服務(wù)的“最后一公里”。支持郵政企業(yè)利用現有郵政網(wǎng)點(diǎn)資源，與快遞企業(yè)創(chuàng )新合作模式，提高快遞普惠水平。（責任單位：市建設局、市交通運輸局、市國土資源局、市教育局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社、各縣（區）政府）

（三）積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，大力實(shí)施“快遞+”發(fā)展戰略，打造產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合，暢通地方特色農副產(chǎn)品、工業(yè)品“線(xiàn)下”運輸渠道，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)積極融入“雙創(chuàng )”行動(dòng)，對符合《張掖市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新若干扶持辦法》、《張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng )示范基地建設扶持辦法》等政策的企業(yè)給予扶持。推動(dòng)快遞業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同壯大，鼓勵和引導快件“上機、上鐵”，協(xié)調民航、鐵路等運輸部門(mén)為快件運輸開(kāi)設綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)；鼓勵汽車(chē)客運企業(yè)與快遞企業(yè)開(kāi)展合作，推行客運班車(chē)代運快件和快件甩掛運輸，為農村快遞“最后一公里”提供便利服務(wù)。推動(dòng)快遞業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，借助景區游客服務(wù)中心發(fā)展季節性快遞業(yè)務(wù)，不斷滿(mǎn)足游客對寄遞服務(wù)的新需求。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市旅游局、市郵政管理局、各縣（區）政府）

（四）深入推進(jìn)快遞下鄉，助力農村經(jīng)濟發(fā)展。把快遞服務(wù)納入全市精準扶貧工作體系，將快遞下鄉布局設點(diǎn)與電商扶貧相結合，實(shí)現優(yōu)勢互補、高效利用和協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)農村郵政所、“三農”服務(wù)站、村郵站、農家書(shū)屋、供銷(xiāo)社等資源向快遞企業(yè)開(kāi)放共享，鼓勵快遞企業(yè)主動(dòng)服務(wù)“三農”，打通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，帶動(dòng)農村消費。建立通達全國的“冷鏈快遞物流”體系，推動(dòng)快遞網(wǎng)絡(luò )服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農業(yè)生產(chǎn)新模式，提升農業(yè)經(jīng)濟效益。（責任單位：市扶貧辦、市商務(wù)局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社）

（五）積極培育引進(jìn)人才，加強行業(yè)隊伍建設。全面加強快遞人才培養、交流和引進(jìn)工作。鼓勵有條件的快遞企業(yè)與市內職業(yè)中專(zhuān)、高校聯(lián)合建立實(shí)訓基地，支持各類(lèi)教育培訓機構開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能型人才培訓，著(zhù)力培養高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。加大快遞從業(yè)人員安全培訓力度，市、縣（區）要將快遞公司負責人、快遞安全員培訓納入行業(yè)安全培訓范疇，每年集中開(kāi)展一次安全生產(chǎn)培訓，持續推進(jìn)快遞安全員持證上崗。引導從業(yè)人員積極參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能。（責任單位：市人社局、市教育局、市安監局、市郵政管理局、各縣（區）政府）

（六）強化行業(yè)安全監管，實(shí)施寄遞渠道“綠盾”工程。建設行業(yè)安全監管平臺，充分運用現代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升安全監管效能。全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節的安全要求。督促快遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行“100%收寄驗視+100%實(shí)名收寄+100%過(guò)機安檢”三項制度，保障寄遞渠道安全暢通。統一信息采集標準，建立共享機制、信息安全保密機制，實(shí)現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個(gè)人信息安全。落實(shí)寄遞渠道安全屬地管理工作機制，將快遞行業(yè)安全管理工作納入地方社會(huì )綜合治理體系，加強跨部門(mén)協(xié)作配合，提升安全監管與應急處置能力。（責任單位：市綜治辦、市公安局、市國家安全局、市交通運輸局、市安監局、市郵政管理局、各縣（區）政府）

四、政策措施

（一）強化組織保障。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)快遞業(yè)快速健康發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、健全工作機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成工作合力，積極為快遞業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。各縣（區）要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求，將快遞業(yè)列為“十三五”重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)，結合本縣（區）實(shí)際情況抓緊制定有針對性的支持措施，并認真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓緊制定相關(guān)配套措施。市發(fā)改委、市交通運輸局、市郵政管理局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)落實(shí)情況的統籌協(xié)調、督促檢查，確保各項目標任務(wù)落實(shí)到位。

（二）保障土地供給。各縣（區）要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在用地指標、用地審批、土地登記等方面給予積極支持。要降低用地成本，鼓勵企業(yè)利用存量土地和現有廠(chǎng)房發(fā)展快遞業(yè)，對符合《土地利用總體規劃》的快遞園區建設用地項目執行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準，適度降低投資強度和產(chǎn)出效益要求。要對入駐或租用所在地政府認定的物流園區、快遞園區、工業(yè)園區、電商園區等的快遞企業(yè)營(yíng)業(yè)、倉儲用房給予適當租金補貼，并享受用水、用電、用氣等實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。

（三）加強金融支持。各縣（區）要利用現有支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金、創(chuàng )業(yè)投資基金，將符合條件的快遞企業(yè)和項目納入中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和就業(yè)專(zhuān)項資金支持范圍，支持快遞園區、快遞集散中心和鄉鎮物流配送門(mén)店建設。研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設施納入公共服務(wù)設施規劃。參照農村電商扶持政策，對農村快件運輸給予政策支持。對大型快遞企業(yè)或區域總部、區域性服務(wù)功能設施落戶(hù)市內的，由所在地政府給予一定補貼。全面落實(shí)國家各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策相關(guān)內容，落實(shí)對快遞企業(yè)稅（費）減免及支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策。鼓勵金融機構創(chuàng )新服務(wù)方式，開(kāi)展適應快遞業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。

（四）提供通行便利。規范快遞車(chē)輛管理，逐步統一標志，對快遞專(zhuān)用車(chē)輛城市通行、臨時(shí)?？亢褪鹿侍幚砩咸峁┍憷?。制定快遞專(zhuān)用車(chē)輛使用和收投服務(wù)管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。鼓勵快遞企業(yè)選擇使用新能源和清潔能源車(chē)輛作為城市快件運輸和收投服務(wù)工具；符合“綠色通道”政策的快遞運輸車(chē)輛可享受公路通行費減免政策。

（五）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。探索對快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內“一照多址”模式。優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續。對不對外營(yíng)業(yè)、不攬件的快遞企業(yè)分撥中心或倉儲中心可免于辦理工商注冊登記。對快遞企業(yè)在城市、農村設立末端網(wǎng)點(diǎn)，可根據郵政管理部門(mén)提供的末端網(wǎng)點(diǎn)備案登記材料，向各縣（區）工商行政管理部門(mén)申請辦理工商注冊登記手續。