張政發(fā)〔2016〕158號

張掖市人民政府

關(guān)于印發(fā)加快張掖市通用航空業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《關(guān)于加快張掖市通用航空業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)2016年11月29日，市政府第2次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府

2016年12月22日

關(guān)于加快張掖市通用航空業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號）和省委、省政府關(guān)于加快通用航空業(yè)發(fā)展的要求，切實(shí)將我市打造成全省通用航空業(yè)發(fā)展的大本營(yíng)，將張掖丹霞通用機場(chǎng)建成通用飛機運行服務(wù)基地，努力實(shí)現以通航大會(huì )成功舉辦帶動(dòng)通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的目標。借鑒外省和本省其他地州市通用航空業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，現提出加快張掖市通用航空業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。

一、通用航空業(yè)發(fā)展的重大意義

近年來(lái)，我國通用航空事業(yè)快速發(fā)展，飛行總量年均增長(cháng)達10%以上，行業(yè)規模日益擴大，應用領(lǐng)域不斷拓展，飛行種類(lèi)日益增多，飛行需求漸趨旺盛。據測算通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比達到1∶10，就業(yè)帶動(dòng)比達到1∶12，正在成為撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的新動(dòng)力。甘肅是絲綢之路連接中亞、西亞的天然走廊和黃金通道，厚重的歷史文化和奇特的自然景觀(guān)賦予甘肅獨特的魅力。張掖是絲綢之路經(jīng)濟帶河西走廊重要門(mén)戶(hù)和節點(diǎn)城市，經(jīng)濟的快速發(fā)展和獨特的地理位置為發(fā)展通用航空業(yè)奠定了基礎。首屆絲綢之路（張掖）國際通用航空大會(huì )的成功舉辦，必將對促進(jìn)我省乃至“一帶一路”沿線(xiàn)地區通航業(yè)的蓬勃發(fā)展起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。充分利用絲綢之路（張掖）國際通用航空大會(huì )這一品牌節會(huì )，依托獨特的地貌景觀(guān)和豐富的特色旅游資源，通過(guò)開(kāi)展空中游覽、航空攝影、航空體育、航空論壇等服務(wù)，著(zhù)力促進(jìn)旅游文化體育醫養深度融合發(fā)展，打造絲綢之路黃金旅游帶上的新景觀(guān)；加快培育航空裝備制造、改裝、維修及相關(guān)人員培訓等一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，著(zhù)力打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

二、發(fā)展目標

按照省委、省政府的總體部署，全市規劃建設12個(gè)通用機場(chǎng)，基本實(shí)現各縣（區）均擁有通用機場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場(chǎng)；通用航空服務(wù)覆蓋農產(chǎn)品主產(chǎn)區、主要林區、50%以上的4A級旅游景區，初步建立滿(mǎn)足通用航空需要的服務(wù)保障體系；以臨澤縣丹霞機場(chǎng)航空產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，統籌布局通航飛機研發(fā)制造基地、航空物流園區、航空教育培訓、通航飛行及相關(guān)業(yè)務(wù)，形成具有張掖特色的通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭成為絲綢之路沿線(xiàn)通用航空綜合服務(wù)保障的重要節點(diǎn)和基地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快通航機場(chǎng)建設

綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境保護、應急救援及國防建設等條件，規劃層次清晰、功能完善、結構合理的通用機場(chǎng)布局。做好通用航空與運輸航空、公路、鐵路等交通基礎設施的互聯(lián)互通，努力推動(dòng)各種運輸方式一體化發(fā)展，完善綜合交通運輸體系。全市規劃建設12個(gè)通用航空機場(chǎng)，包括：甘州、臨澤、民樂(lè )等3個(gè)一類(lèi)通用機場(chǎng)；肅南、山丹、高臺、山丹馬場(chǎng)等4個(gè)二類(lèi)通用機場(chǎng)；市醫院、焉支山森林公園、張掖丹霞地質(zhì)公園、高臺大湖灣景區、民樂(lè )扁都口景區等5個(gè)三類(lèi)通用機場(chǎng)。

（二）培育通用航空業(yè)務(wù)

1．開(kāi)展短途運輸業(yè)務(wù)。利用現有的張掖丹霞通用機場(chǎng)及新建的通航機場(chǎng)，積極發(fā)展短途運輸，提供多樣化機型服務(wù)，適應市場(chǎng)需求，逐步開(kāi)通張掖-蘭州、張掖-敦煌、張掖-甘南、張掖-慶陽(yáng)等多條低空旅游線(xiàn)路，構建通用航空運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升運營(yíng)服務(wù)水平。

2．拓寬通航業(yè)務(wù)范圍。優(yōu)先支持有實(shí)力的大型通用航空公司開(kāi)展通用航空飛行業(yè)務(wù)，積極發(fā)展護林防火、搶險救災、應急救援、醫療救護、空中巡邏、農林病蟲(chóng)害防治、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監測等業(yè)務(wù)，擴大通用航空服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，開(kāi)展多樣化經(jīng)營(yíng)性作業(yè)和社會(huì )公益性服務(wù)。

3．鼓勵通用航空消費。加快推進(jìn)通用航空培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強通用航空器駕駛、維修、通用機場(chǎng)管理運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)人員的培養，提高飛行駕駛執照持有比例；開(kāi)展航空旅游、航空體育與體驗飛行，發(fā)展通用航空會(huì )展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂(lè )部、通用航空愛(ài)好者協(xié)會(huì )等社會(huì )團體發(fā)展，擴大通用航空愛(ài)好者和消費者群體。

（三）規劃建設航空產(chǎn)業(yè)園

以張掖丹霞通用航空產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，結合通用機場(chǎng)的規劃建設，合理規劃布局通用航空產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)發(fā)展通用航空器的組裝生產(chǎn)，配套發(fā)展通用航空零部件，培育具有先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，逐步形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修和運營(yíng)為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)，提升通用航空產(chǎn)品設計和制造水平，打造具有西北地區區域特色的通用航空產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。

（四）辦好通用航空大會(huì )

省委、省政府已明確將張掖丹霞通用機場(chǎng)作為絲綢之路國際通航大會(huì )的永久舉辦地，市政府將全力辦好每一屆通航大會(huì )。通航大會(huì )作為全省“6873”交通突破行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，由市交通運輸局牽頭，市發(fā)改、旅游、工信等部門(mén)配合，組織專(zhuān)門(mén)力量抓緊研究制定籌辦工作方案，借鑒外地成功經(jīng)驗，聘請經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行組織和策劃，努力把張掖通航大會(huì )培育成為絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段的一張靚麗名片，打造成為區域性品牌節會(huì )，以通航大會(huì )舉辦帶動(dòng)通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

四、保障措施

1．全力強化組織領(lǐng)導。成立由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，市發(fā)改、工信、國土、規劃、環(huán)保、安監、招商、旅游等部門(mén)及縣（區）政府負責人為成員的推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，與原市機場(chǎng)辦公室合并，由市發(fā)改委主任兼任領(lǐng)導小組辦公室主任，從相關(guān)部門(mén)抽調精干力量組成辦事機構，具體負責協(xié)調解決重大問(wèn)題，制定工作方案，分解落實(shí)任務(wù)等推進(jìn)全市航空業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作，促進(jìn)通用航空業(yè)健康發(fā)展。

2．全力做好發(fā)展規劃。按照省政府《關(guān)于研究全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的會(huì )議紀要》和省發(fā)改委《“十三五”全省通用航空業(yè)發(fā)展規劃》要求，由市發(fā)改委牽頭，市交通、財政、工信等部門(mén)配合，盡快組織編制完成《“十三五”張掖市通用航空業(yè)發(fā)展規劃》，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，細化功能定位，引領(lǐng)全市通航業(yè)發(fā)展。同時(shí)，結合臨澤縣政府目前正在委托中航工業(yè)設計研究院做的張掖丹霞通航產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規劃，積極與甘肅神龍通航公司等企業(yè)對接，立足現有的基礎條件，合理優(yōu)化布局，明確功能定位，高起點(diǎn)、高標準完成張掖丹霞通航產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規劃，為通航業(yè)的發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

3．全力推進(jìn)項目建設。切實(shí)保障通用航空業(yè)發(fā)展所需用地，優(yōu)先考慮新增建設用地計劃指標和占補平衡指標，依法做好用地保障和服務(wù)工作；市發(fā)改、工信、科技、商務(wù)等部門(mén)要積極爭取通用航空業(yè)項目納入國家及省上重點(diǎn)項目計劃，在政策、資金方面給予傾斜，以項目帶動(dòng)通用航空業(yè)發(fā)展；依托國內知名通航企業(yè)，整合省、市應急救援資源，積極爭取通用航空省級應急救援中心在張掖落地建設；相關(guān)縣（區）政府要立足功能定位，加大通航業(yè)基礎設施配套建設力度，確保通航產(chǎn)業(yè)園項目順利實(shí)施。

4．全力創(chuàng )新投融資體制。以政府為引導，企業(yè)為主體，建立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面吸引社會(huì )資本參與，確保“十三五”期間通航業(yè)發(fā)展基金總體規模不低于30億元，其中：?jiǎn)?dòng)基金規模不低于3億元，為通用航空產(chǎn)業(yè)園基礎設施、重大項目提供強有力的資金支持；引導和鼓勵有條件的縣區創(chuàng )新財政資金支持方式，市、縣兩級財政資金以資本金注入或股權投資方式，支持通用航空業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極爭取國家和省上產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（基金）支持；全力拓寬通用航空項目投融資渠道，鼓勵和支持有實(shí)力的大集團、大企業(yè)以PPP等模式參與通用航空基礎設施建設和運營(yíng)服務(wù)，力促產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展。

5．全力打造全產(chǎn)業(yè)鏈。按照省政府《關(guān)于研究全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的會(huì )議紀要》的要求，由市工信委牽頭負責，市發(fā)改、科技、招商等相關(guān)部門(mén)配合，重點(diǎn)扶持配套一批通用航空整機及關(guān)鍵零部件制造，航空材料、航空電子等航空制造企業(yè)，借助中國和德國企業(yè)間的技術(shù)合作交流，積極引進(jìn)世界知名通用飛機整機研發(fā)制造企業(yè)，吸引德國及歐洲高端成熟技術(shù)產(chǎn)品入園進(jìn)行快速轉化，持續加強創(chuàng )新自主研發(fā)能力和水平，建立覆蓋產(chǎn)品研發(fā)、設計生產(chǎn)、試飛、銷(xiāo)售為一體的通用航空業(yè)體系；市交通、旅游、體育等部門(mén)結合工作職責，鼓勵當地企業(yè)與國內知名通航企業(yè)合作，積極爭取開(kāi)通張掖丹霞通用機場(chǎng)與省內大景區間通航旅游專(zhuān)線(xiàn)；大力支持通航飛機空中游覽、通航賽事、飛行表演、航空展覽等通航消費娛樂(lè )競技活動(dòng)，積極探索建立航空體育俱樂(lè )部，鼓勵設計和提供更多的更適宜的旅游產(chǎn)品，拓寬旅游業(yè)市場(chǎng)，力促全市通航產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。  

6．全力強化人才支撐。加強與國內相關(guān)航空院校合作，鼓勵有條件的院校在我市設立服務(wù)通用航空分院、分校，優(yōu)先支持本地、省內大專(zhuān)院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設通用航空類(lèi)專(zhuān)業(yè)，培養飛行、適航、航空器和發(fā)動(dòng)機制造維修等專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才；加大飛行、機務(wù)、空管、航空制造工程、飛行器制造、飛行器設計等航空類(lèi)緊缺型專(zhuān)業(yè)人才培養和引進(jìn)力度，對新引進(jìn)符合條件的航空產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才，在子女入學(xué)、安家補貼、周轉房和政策性安置房等方面給予政策扶持；對來(lái)張掖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的航空產(chǎn)業(yè)高端人才，擇優(yōu)推薦申報國家和省、市各類(lèi)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)家等人才體系，對入選人才及時(shí)落實(shí)相應政策待遇。