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張政發(fā)〔2017〕110號 　 　

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張掖市人民政府 　 　

關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移 　 　

人口市民化若干財政政策的意見(jiàn) 　 　

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各縣（區）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位： 　 　

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）、《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（甘政發(fā)〔2016〕101號）精神，加快實(shí)施《張掖市“十三五”新型城鎮化規劃》，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 　 　

一、總體要求 　 　

（一）指導思想 　 　

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )，以及中央和省市經(jīng)濟工作、城鎮化工作、城市工作等相關(guān)會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化、落實(shí)“三個(gè)1億人”、深化財稅體制改革的戰略部署，強化市、縣（區）政府尤其是人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，充分發(fā)揮財政政策對促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的激勵和引導作用，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng )造條件加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；加大對吸納農業(yè)轉移人口縣（區）的支持力度，充分尊重農民意愿，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，并與城鎮居民享有同等權利。 　 　

（二）基本原則 　 　

尊重規律，統籌推進(jìn)。遵循城鎮化發(fā)展規律，順應農業(yè)人口轉移趨勢，因勢利導，循序漸進(jìn)。統籌推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)轉移人口市民化，合理預計人口轉移規模，科學(xué)規劃和優(yōu)化財政支出安排，促進(jìn)人口轉移與城鎮化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)。 　 　

以人為本，創(chuàng )新機制。將推進(jìn)以人為核心的城鎮化作為主線(xiàn)，創(chuàng )新公共資源配置體制機制，在加快戶(hù)籍制度改革、實(shí)施居住證制度的基礎上，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步與當地戶(hù)籍人口享有同等的基本公共服務(wù)，并不斷提高保障水平。 　 　

明確責任，強化激勵。人口流入地縣（區）政府承擔農業(yè)轉移人口市民化工作的主體責任，保障農業(yè)轉移人口平等享受基本公共服務(wù)。建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，加強政策引導和資金支持，調動(dòng)縣（區）政府推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化的積極性，有序推動(dòng)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)。 　 　

尊重意愿，消除顧慮。充分尊重農民自主定居落戶(hù)意愿，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村享有的既有權益，消除農民進(jìn)城落戶(hù)后顧之憂(yōu)。為進(jìn)城落戶(hù)農民在農村合法權益的流轉創(chuàng )造條件，實(shí)現其權益的保值增值。 　 　

二、政策措施 　 　

（一）保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利 　 　

縣（區）政府要將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍，全面落實(shí)地方保障資金，與中央和省級財政核定的義務(wù)教育轉移支付資金統籌使用。農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育由流入地政府負責安排就近或相對就近入學(xué)，統一學(xué)籍管理，繼續享受家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費和國家助學(xué)金、高中教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金和普惠性學(xué)前教育甘肅籍學(xué)生免保教費等資助政策，農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女同等享受相應的資助政策。統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。加大對接納農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女較多的學(xué)校、幼兒園的投入力度，增加各類(lèi)教育資源供給，吸引企業(yè)和社會(huì )力量向教育投資。 　 　

（二）完善城鄉基本公共衛生服務(wù)體制機制 　 　

按照“統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點(diǎn)管理、統一基金管理”的原則，加快整合城鄉居民基本醫療保險制度，推進(jìn)按人頭付費、按病種付費、按床日付費總額預付等多種付費方式相結合的復合支付方式，統籌使用城鄉醫療保險資金。對于居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的，個(gè)人按城鎮居民相同標準繳費，與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的，隨用人單位參加職工醫保；靈活就業(yè)的以靈活就業(yè)人員身份參加職工醫保，各級財政按照參保城鎮居民相同標準給予補助。整合城鄉基本醫療保險信息資源，健全完善市、縣（區）醫療保險信息數據平臺，實(shí)行城鄉基本醫療保險參保就醫“一卡通”，避免重復參保、重復補助。大力推進(jìn)基本醫療保險關(guān)系轉移接續，實(shí)現參保人跨地區轉移接續。落實(shí)異地就醫結算辦法，實(shí)現市、縣（區）異地就醫聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結算。將農業(yè)轉移人口和其他常住人口納入社區醫療、公共衛生和計劃生育服務(wù)體系，完善醫療衛生、婦幼保健、計劃生育等基本公共服務(wù)。合理布局醫療衛生資源，加強城鄉衛生和計劃生育服務(wù)機構能力建設，促進(jìn)衛生基本公共服務(wù)均等化。 　 　

（三）支持完善統籌城鄉的社會(huì )保障體系 　 　

按照統籌城鄉的原則，加快實(shí)施規范的城鄉社會(huì )保障制度。完善城鄉社會(huì )保險體系，將持有居住證人口納入社會(huì )保障體系。做好城鄉社會(huì )保障制度、城鄉養老保險制度銜接，實(shí)現城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險的轉移接續。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、孤兒生活費提標等政策，切實(shí)保障困難殘疾人和重度殘疾人基本生活條件，滿(mǎn)足孤兒養育、醫療、康復、教育、服務(wù)等需求；大力實(shí)施家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準、65歲以上老年人免費乘坐市內公交車(chē)等為民辦實(shí)事扶持政策，農業(yè)轉移人口按要求可同等享受相關(guān)政策。完善社會(huì )救助制度，農業(yè)轉移人口進(jìn)城后因失業(yè)、疾病等原因出現生活困難，符合有關(guān)規定的，按照政策規定納入城鎮居民最低生活保障范圍或通過(guò)臨時(shí)救助政策予以救助。 　 　

（四）加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度 　 　

建立健全公共就業(yè)服務(wù)機制，保障城鎮常住人口享有與本地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)權利，市、縣（區）財政、人社部門(mén)在安排就業(yè)專(zhuān)項資金時(shí)，要充分考慮農業(yè)轉移人口就業(yè)問(wèn)題，合理安排專(zhuān)項資金。著(zhù)力開(kāi)辟農業(yè)轉移人口就業(yè)渠道，促進(jìn)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等就業(yè)容量大的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設，拓寬就業(yè)渠道，形成產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與城鎮化進(jìn)程協(xié)同推進(jìn)的良性互動(dòng)局面。深入推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，積極創(chuàng )造容納農業(yè)轉移人口就業(yè)的空間。支持進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受與城鎮居民同等的職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。大力實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)稅費減免，在“助創(chuàng )貸”、“助保貸”、“互助貸”、小額擔保貸款等各類(lèi)金融產(chǎn)品方面加大對農業(yè)轉移人口創(chuàng )業(yè)的扶持力度，解決農業(yè)轉移人口創(chuàng )業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。 　 　

（五）支持將農業(yè)轉移人口納入住房保障體系 　 　

加快完善城鎮住房保障體系，按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結合的原則，鼓勵農業(yè)轉移人口通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)或租賃住房等方式，多渠道解決農業(yè)轉移人口基本住房需求，吸引具有一定勞務(wù)技能、商貿經(jīng)營(yíng)基礎的農業(yè)轉移人口進(jìn)城務(wù)工、投親靠友在城市安家落戶(hù)。大力實(shí)施易地扶貧搬遷項目，在不突破政策“紅線(xiàn)”“底線(xiàn)”的基礎上，引導搬遷對象通過(guò)在城鎮購房實(shí)現易地搬遷，并在戶(hù)籍轉移、教育、公共衛生、社會(huì )保障等公共服務(wù)方面給予積極支持。推動(dòng)進(jìn)城落戶(hù)農民享有與當地戶(hù)籍人口同等的基本住房保障權利。積極推進(jìn)以城中村為重點(diǎn)的棚戶(hù)區改造，促進(jìn)城中村居民市民化。對農業(yè)轉移人口首次在城鎮購買(mǎi)住房的，鼓勵銀行業(yè)金融機構適當降低首付比例。擴大住房公積金制度覆蓋面，穩妥有序將穩定就業(yè)的農業(yè)轉移人口、個(gè)體工商戶(hù)和自由者納入繳存范圍。 　 　

（六）支持提升城市綜合承載能力 　 　

市、縣（區）政府根據農業(yè)轉移人口趨勢，科學(xué)規劃、合理布局，將農業(yè)轉移人口市民化工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃，實(shí)現公共設施同步規劃、同步建設、同步投入使用，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化與城市發(fā)展規劃相銜接。多渠道籌集城市基礎設施建設資金，創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道，加大城市基礎設施投入力度，提升城市功能，增強城市綜合承載能力，有效緩解農業(yè)轉移人口帶來(lái)的城市承載壓力。深化政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)設立PPP引導資金、政府購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、財政貼息補助等方式，吸引社會(huì )資本參與城市綜合管廊、道路、供水、供熱、污水垃圾處理等城市基礎設施建設項目投資、運營(yíng)，提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給能力和效率。按照城鄉一體、適度超前的原則，推進(jìn)新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設，大力實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整潔”工程，加快城市基礎設施向集鎮、村組延伸拓展，增強產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)功能，提高農村基本公共服務(wù)水平，基本實(shí)現農村居民社區化管理、城鎮化生活，培育健康、文明的鄉風(fēng)民俗。 　 　

（七）切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的各項權益 　 　

市、縣（區）政府不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。在堅持農村土地集體所有和充分尊重農民意愿的基礎上，通過(guò)健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的相關(guān)權益退出機制，積極引導和優(yōu)先支持有穩定非農收入、長(cháng)期在城鎮居住生活農民依法自愿有償轉讓相關(guān)權益。及時(shí)妥善化解各類(lèi)農村土地承包糾紛，引導土地經(jīng)營(yíng)權規范流轉，維護進(jìn)城落戶(hù)農民合法權利。加快推進(jìn)農村產(chǎn)權“多權同確”，按時(shí)完成農村各類(lèi)產(chǎn)權確權登記頒證。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，落實(shí)集體經(jīng)濟組織成員的收益分配權等權能。積極支持具備條件的地區開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，增減掛鉤收益要按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，及時(shí)全部返還農村，充分保障農民的受益權。 　 　

（八）建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制 　 　

市、縣（區）要加強和完善人口調查統計工作，全面掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況，完善信息庫建設，實(shí)現各部門(mén)、地區信息整合和共享，為建立財政轉移支付與農業(yè)轉移人口掛鉤機制提供有力的信息支撐。市級財政安排專(zhuān)項獎勵資金，結合上級財政獎補資金，對吸納農業(yè)轉移人口較多、基本民生保障落實(shí)情況較好、城鎮化率提高較快的縣（區）給予適當獎勵?？h（區）政府要統籌上級獎勵資金和自有財力，妥善安排農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)、增強社區服務(wù)能力以及支持城市基礎設施運行維護等支出。 　 　

（九）建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制 　 　

強化各級政府主體責任，科學(xué)合理分擔公共成本，充分調動(dòng)社會(huì )力量，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。優(yōu)化支出結構，加大對支持農業(yè)轉移人口市民化的相關(guān)配套基礎設施建設的投入力度。落實(shí)基本公共服務(wù)保障責任，切實(shí)承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養老、基本醫療衛生、文化服務(wù)等方面的公共成本，完善重大民生政策財政分擔機制。強化企業(yè)社會(huì )責任，落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的農業(yè)轉移人口繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保險費用。完善參保繳費激勵機制，強化多繳多得、長(cháng)繳多得的政策導向，引導農業(yè)轉移人口積極參加城鎮社會(huì )保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按規定承擔相關(guān)費用，提升自我發(fā)展和融入城鎮的能力。 　 　

（十）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制 　 　

建立農業(yè)轉移人口市民化財政政策動(dòng)態(tài)調整機制。市、縣（區）財政部門(mén)要根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)人口流動(dòng)變化、農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，綜合考慮資金性質(zhì)、補助對象、實(shí)施條件等因素，與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，動(dòng)態(tài)調整支出規模、結構以及保障標準等，為農業(yè)轉移人口平等享受城鎮基本公共服務(wù)提供財力支持。人口流入地政府要切實(shí)承擔農業(yè)轉移人口市民化的主體責任，合理安排預算，調整支出結構，為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口相同的基本公共服務(wù)。 　 　

三、組織實(shí)施 　 　

（一）加強組織領(lǐng)導。 各級政府要充分認識農業(yè)轉移人口市民化工作的重要意義，將農業(yè)轉移人口市民化工作擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置，高度重視、精心組織、狠抓落實(shí)，加強協(xié)調配合，形成上下、橫向聯(lián)動(dòng)的合力，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，做好城鄉政策制度的統籌銜接，破除農業(yè)轉移人口平等享受公共服務(wù)的制度障礙。同時(shí)，縣（區）政府要落實(shí)市民化工作的主體責任, 盡快制定出臺具體措施辦法，統籌自有財力和上級轉移支付資金，深入推進(jìn)縣域內城鎮化建設、戶(hù)籍制度改革、進(jìn)城農民定居落戶(hù)等工作，增強縣級政府落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。市直各有關(guān)部門(mén)要圍繞各自職能范疇，跟進(jìn)國家政策調整變化，及時(shí)建立健全相關(guān)政策,積極推進(jìn)市民化政策的落實(shí)。 　 　

（二）明確職責分工。 市直各有關(guān)部門(mén)要立足自身職能，密切配合，以居住證為載體，抓緊研究完善農業(yè)轉移人口子女就學(xué)、基本醫療保險參保等公共服務(wù)政策，加強與財政支持政策的銜接，合力推進(jìn)此項工作穩步開(kāi)展。市金融辦要協(xié)調各類(lèi)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，開(kāi)展土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權、農業(yè)設施產(chǎn)權及宅基地抵押擔保，向進(jìn)城購房農民發(fā)放購房貸款；市住房公積金管理中心要本著(zhù)有利于引導鼓勵農業(yè)轉移人口進(jìn)城購房的原則，將農業(yè)轉移人口中有穩定收入的納入住房公積金繳存范圍，為符合條件參加了住房公積金繳存連續正常繳存三個(gè)月以上的農業(yè)轉移人口購房時(shí)用所購住房抵押辦理個(gè)人住房公積金貸款；市房產(chǎn)部門(mén)要積極與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)溝通協(xié)商，制訂并落實(shí)農民購房?jì)?yōu)惠措施；市人社部門(mén)要進(jìn)一步完善進(jìn)城農民養老、醫療、失業(yè)、工傷等社會(huì )保障制度，加大創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓力度；教育部門(mén)要統籌配置教育資源，切實(shí)保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女享受同等教育權利；公安部門(mén)要大力推動(dòng)戶(hù)籍制度改革和居住證制度落地；發(fā)改、工信、文化、旅游等部門(mén)要大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn) 業(yè)，培 育新文 化、旅 游業(yè)態(tài)，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展，帶 動(dòng)農民就業(yè)創(chuàng ) 業(yè)；財 政部門(mén)要進(jìn)一步研究財政轉移支付同轉移人口市民化掛鉤機制，完善財政補貼政策，加強預算管 理，管 好用好資 金，增 強政策落實(shí)資金保障能力。 　 　

（三）加強評估督導。 財政部門(mén)要配合審計、紀檢、監察等相關(guān)部門(mén)加強對農業(yè)轉移人口市民化資金的績(jì)效管理,根據各有關(guān)單位及縣（區）向農業(yè)轉移人口提供公共服務(wù)的情況,對各類(lèi)財政性資金與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策效果進(jìn)行評估。強化評價(jià)結果運用,建立農業(yè)轉移人口市民化財政政策動(dòng)態(tài)調整機制,對成效明顯或績(jì)效較好的政策,要適當增加資金規模,強化實(shí)施效果;對成效不明顯或績(jì)效較差的政策,要及時(shí)調整完善,適當壓減資金規?；蜻m時(shí)退出。 　 　

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張掖市人民政府 　 　

2017年10月18日