張政發(fā)〔2017〕125號　 　

張掖市人民政府　 　

印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)縣域內城鄉　 　

義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案的通知　 　

各縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：　 　

現將《關(guān)于加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。　 　

張掖市人民政府　 　

2017年11月24日　 　

關(guān)于加快推進(jìn)縣域內城鄉　 　

義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案　 　

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》和《甘肅省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)全市縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，結合實(shí)際，制定本方案。　 　

　　一、指導思想　 　

以黨的十九大精神為指針，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，進(jìn)一步深化教育體制機制改革，統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應全面建成小康社會(huì )需要，合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，向鄉村和城鄉結合部?jì)A斜，大力提高鄉村教育質(zhì)量，適度穩定鄉村生源，增加城鎮義務(wù)教育學(xué)位和鄉鎮學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)一步縮小城鄉教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。　 　

　　二、基本原則　 　

（一）優(yōu)先發(fā)展，統籌規劃。在推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統籌規劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅持城鄉并重和軟硬件并重，進(jìn)一步提高城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設水平。　 　

（二）深化改革，創(chuàng )新機制。深化義務(wù)教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長(cháng)趨勢和空間布局相適應的城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設機制，完善義務(wù)教育治理體系，以縣為主強化義務(wù)教育治理工作，提升義務(wù)教育治理能力現代化水平。　 　

（三）提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)教育公平，使城鄉學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。加大學(xué)校設備設施等硬件投入力度，注重鄉村學(xué)校軟件建設，不斷提高教師素質(zhì)、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進(jìn)一步縮小城鄉教育差距，推動(dòng)城鄉教育一體化發(fā)展。　 　

（四）分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。針對城鎮類(lèi)型、城鎮化水平和鄉村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規劃城鄉義務(wù)教育規模，保障教師按需配置，引導學(xué)生合理流動(dòng)。　 　

三、工作目標　 　

認真貫徹國家和省上關(guān)于城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的相關(guān)要求，加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”城鄉全覆蓋，積極落實(shí)對農村小規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校在生均公用經(jīng)費等方面予以適當傾斜扶持政策，到2020年，城鄉義務(wù)教育與城鎮化發(fā)展基本協(xié)調，學(xué)校布局更加合理，大班額全面消除，鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達到相應建設要求；城鄉師資配置基本均衡，在鄉村任教的教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，城鄉基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現,城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成。　 　

四、主要措施　 　

（一）同步建設城鎮學(xué)校，滿(mǎn)足學(xué)生就學(xué)需要　 　

1．科學(xué)編制規劃，滿(mǎn)足城鎮義務(wù)教育學(xué)位需求。各縣區政府要按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的原則，依據“四個(gè)集中”（即高中向城區集中，初中向城鎮集中，小學(xué)向鄉鎮集中，教學(xué)點(diǎn)向行政村集中）的要求，結合城鎮化規劃和常住人口規模，編制城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，有效擴大學(xué)位供給。要根據學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設標準，預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、城鎮規劃并嚴格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮學(xué)校建設用地。統籌教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力解決城鎮化加速推進(jìn)帶來(lái)的城區教育資源緊缺的矛盾，解決流動(dòng)人口入學(xué)同城同待遇的問(wèn)題。（責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市建設局、市規劃局）　 　

2．堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，落實(shí)配套建設學(xué)校政策。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設方案，相關(guān)部門(mén)應征得同級教育行政部門(mén)同意。實(shí)行市、縣區教育行政部門(mén)參與城市建設規劃的前置審核制度，實(shí)施各級教育專(zhuān)項規劃提交上級教育主管部門(mén)備案制度，提高學(xué)校規劃建設的科學(xué)性、合理性。依法落實(shí)城鎮新建居住區配套標準化學(xué)校建設要求，老城區改造配套學(xué)校建設不足和未達到配建學(xué)校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。（責任單位：市國土資源局、市建設局、市規劃局、市教育局、市房管局）　 　

3．注重統籌推進(jìn)，著(zhù)力消除城鎮大班額。市上和相關(guān)縣區要制定出臺消除大班額專(zhuān)項規劃或實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和時(shí)間表，到2018年底，在全省率先消除66人以上的超大班額；到2019年底，全市全面消除56人以上大班額；到2020年底，義務(wù)教育階段學(xué)?；緦?shí)現在標準班額內配置的目標。各縣區政府要統籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設項目，加大投入力度，按照國家規定班額標準，新建和改擴建校園校舍，提高城鎮學(xué)校辦學(xué)能力，重點(diǎn)解決大班額問(wèn)題。通過(guò)城鄉義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區化集團化辦學(xué)或學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標學(xué)校招生人數，合理分流學(xué)生。市、縣區教育行政部門(mén)要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。（責任單位：市教育局、市建設局、市發(fā)改委、市財政局）　 　

（二）加大扶持力度，努力辦好鄉村教育　 　

1．堅持因地制宜，合理布局農村義務(wù)教育學(xué)校。各縣區政府要結合“精準扶貧”工作，精心編制鄉村小規模學(xué)校的實(shí)施方案，要在交通便利、公共服務(wù)成型的農村地區合理布局義務(wù)教育學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，要采取多種方式予以妥善解決。要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于學(xué)前教育等教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。（責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局）　 　

2．推進(jìn)城鄉教師流動(dòng)，助力鄉村教師提高教學(xué)水平。通過(guò)開(kāi)展城鄉對口幫扶和一體化辦學(xué)、加強校長(cháng)教師輪崗交流和鄉村校長(cháng)教師培訓、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，補齊鄉村教育短板。推動(dòng)城鄉教師交流，培養和交流能夠承擔多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。城鎮學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校任教的教師每學(xué)年交流到鄉村學(xué)校任教的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的30%。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局）　 　

3．著(zhù)力提升鄉村教育質(zhì)量，增強鄉村教育吸引力。更新教育觀(guān)念，發(fā)展素質(zhì)教育，按照國家課程方案開(kāi)設國家課程。推進(jìn)課程教學(xué)改革，落實(shí)好國家各學(xué)科課程標準，貫徹好各學(xué)科教學(xué)和教學(xué)評價(jià)指導意見(jiàn)，切實(shí)處理好學(xué)生減負與提高教師教學(xué)效果的關(guān)系，穩步開(kāi)展學(xué)業(yè)質(zhì)量監測工作，全面提升教師課堂有效教學(xué)的能力和水平。要加強鄉土特色校本課程建設，注重當地文化藝術(shù)傳承教育。加強對學(xué)生的道德教育、法治教育和愛(ài)國主義教育，在音樂(lè )和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是道德與法治、科學(xué)等學(xué)科教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。開(kāi)展專(zhuān)題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點(diǎn)，進(jìn)一步增強課程的基礎性、適宜性和教學(xué)吸引力，著(zhù)力培養學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng )新思維、實(shí)踐能力和健全人格。加強教育教學(xué)研究，充分發(fā)揮各級教研隊伍引領(lǐng)和指導作用。（責任單位：市教育局）　 　

（三）加強寄宿制和小規模學(xué)校建設，提高學(xué)校辦學(xué)水平　 　

1．落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標準，提高學(xué)校管理標準化水平。各縣區要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校和藏區、高寒地區學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，切實(shí)保障正常運轉。要根據實(shí)際制定出臺寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)標準，強化教學(xué)功能室建設，使功能室與行政班教室數量相適應，把寄宿制學(xué)校建設和鄉村小規模學(xué)校建設納入當地教育發(fā)展規劃，優(yōu)先重點(diǎn)解決。要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索本區域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現路徑，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市建設局）　 　

2．加強教育信息化建設，提高鄉村教師應用水平。各縣區政府要進(jìn)一步提升鄉村學(xué)校信息化基礎設施與教育信息化應用水平，為鄉村小規模學(xué)校配置數字教育資源接收和播放設備，配送優(yōu)質(zhì)數字教育資源，為農村地區師生提供便捷優(yōu)質(zhì)的數字教育資源。要加強教師信息技術(shù)應用能力培訓，采取骨干培訓與校本培訓相結合、集中培訓與遠程培訓相結合等方式，全面提高小規模學(xué)校教師教育信息化水平，使其能夠應用數字化設備和教育資源開(kāi)展教學(xué)。（責任單位：市教育局、市工信委）　 　

3．加強鄉村寄宿制學(xué)校建設，提高寄宿制學(xué)校整體水平。要根據適齡兒童少年人數、分布等情況，在農村地區建設寄宿制學(xué)校，確保學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗儀器、運動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設施滿(mǎn)足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水、洗浴等生活設施滿(mǎn)足基本生活需要。要重點(diǎn)提高鄉鎮寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉鎮寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。借助寄宿制學(xué)校的管理模式，從根本上解決留守兒童的生活和教育問(wèn)題。（責任單位：市教育局、市財政局）　 　

（四）統籌城鄉師資配置，改革鄉村任教教師待遇保障機制　 　

1．合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，著(zhù)力解決寄宿制學(xué)校和小規模學(xué)校編制問(wèn)題。全市公辦義務(wù)教育學(xué)校補充教師，一律按國家規定實(shí)行公開(kāi)招聘，嚴把“進(jìn)口”關(guān)。各縣區要依據中小學(xué)校教職工編制標準、學(xué)生規模和教育教學(xué)需要，按照中央機構編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實(shí)行教職工編制城鄉、縣域內統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。逐步推動(dòng)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構協(xié)調并向鄉村適當傾斜，實(shí)現職稱(chēng)評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農村流動(dòng)?？h區教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并經(jīng)同級機構編制部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)審核備案后執行。（責任單位：市編辦、市人社局、市財政局、市教育局）　 　

2．探索建立城鄉一體化教師管理機制，盤(pán)活現有教師資源。各縣區可結合實(shí)際逐步推進(jìn)縣管校聘改革工作。要積極建立新補充教師“市考、縣管、校聘”的制度，搞活學(xué)校內部用人機制，加強崗位管理，健全激勵機制，完善教師轉崗和退出機制。要統籌調配編內教師資源，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動(dòng)。（責任單位：市教育局、市人社局、市編辦、市財政局、市民政局）　 　

3．采取切實(shí)有效措施，破解教師結構性短缺問(wèn)題。市、縣區教育行政部門(mén)要嚴格實(shí)行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養培訓、考核制度相結合的辦法，形成激勵教師終身學(xué)習和不斷發(fā)展的機制。建立有利于教師向農村和薄弱學(xué)校流動(dòng)的政策導向，對于農村義務(wù)教育小規模學(xué)校，在省上下達的縣域中小學(xué)教職工編制總額內，可以按照班師比1∶2調劑配備教師。積極探索實(shí)施“在職教師歸崗，自然減員空編補充，走教流動(dòng)擴展，學(xué)科富余教師培訓轉（兼）崗，聯(lián)合高校及社會(huì )人才兼任，數字化課程代替”等措施，解決義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師結構性短缺的問(wèn)題。（責任單位：市教育局）　 　

4．對鄉村教師工資待遇、職稱(chēng)評聘、住房保障要有明顯的傾斜，提高鄉村教師崗位吸引力。要落實(shí)并完善插花型貧困縣鄉村教師生活補助政策，縣域內教師工資水平通盤(pán)管理，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使最邊遠鄉村的任教教師實(shí)際工資收入水平高于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。完善鄉村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理設置鄉村學(xué)校中級、高級教師崗位比例，按照相關(guān)規定，對貧困邊遠鄉村實(shí)施傾斜政策。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘結合政策，確保鄉村學(xué)校教師職稱(chēng)即評即聘。落實(shí)好《張掖市農村教職工和醫務(wù)人員安居工程實(shí)施方案》，將符合條件的艱苦邊遠地區鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系，對在最邊遠鄉村任教的教師優(yōu)先保障，加快艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者評選向農村義務(wù)教育教師和管理人員傾斜，使廣大鄉村教師有更多的獲得感，使更多教師自愿到鄉村義務(wù)教育學(xué)校任教。（責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市建設局）　 　

（五）改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)　 　

1．堅持以縣為主，深化義務(wù)教育治理結構改革。完善縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監測評估標準和督導評估機制，切實(shí)提高政府教育治理能力。完善鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉村中心學(xué)?？己?，加強鄉村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，貫徹落實(shí)好《中小學(xué)德育工作指南》，全面加強思想政治教育；認真落實(shí)校長(cháng)負責制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設，完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。（責任單位：市教育局）　 　

2．建立健全學(xué)區化管理制度，強化學(xué)區內學(xué)校的統籌管理。各縣區以鄉鎮中心學(xué)校為依托設立學(xué)區，學(xué)區內學(xué)校的師資、經(jīng)費、教育教學(xué)等重大事項，由學(xué)區內的學(xué)校共同參加、民主決策、民主管理、民主監督?？h區教育行政部門(mén)制訂學(xué)區工作職責規范，對學(xué)區內學(xué)校重大事項的決策和管理實(shí)施監督檢查。統一教學(xué)、人員、資源、教研管理，建立通盤(pán)部署、統籌管理、整合資源的農村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區化管理機制。（責任單位：市教育局）　 　

3．完善學(xué)校治理體系，切實(shí)維護師生利益。按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）〉的通知》（教基一〔2014〕10號）要求，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長(cháng)委員會(huì )，推動(dòng)社區參與學(xué)校治理，建立第三方評價(jià)機制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長(cháng)和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長(cháng)績(jì)效工資水平，堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算。創(chuàng )新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益，推動(dòng)平安校園建設。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局、市公安局）　 　

（六）改革控輟保學(xué)機制，提高義務(wù)教育鞏固水平　 　

1．完善工作機制，全方位落實(shí)控輟保學(xué)責任。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，縣區政府要明確責任人，完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》精神，進(jìn)一步落實(shí)縣級教育行政部門(mén)、鄉鎮政府、村（居）委會(huì )、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學(xué)責任，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制?？h區教育行政部門(mén)要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點(diǎn)地區初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點(diǎn)群體的監控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉鎮政府，相關(guān)部門(mén)應依法采取措施勸返復學(xué)。居民委員會(huì )和村民委員會(huì )要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局）　 　

2．落實(shí)各項資助政策，確保義務(wù)教育學(xué)生不因貧失學(xué)。各縣區要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會(huì )救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶(hù)家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，提高營(yíng)養膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養狀況。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設鄉鎮寄宿制學(xué)校、增設公共交通線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。（責任單位：市教育局、市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局）　 　

（七）改革就學(xué)機制，加強特殊受教育群體關(guān)愛(ài)保護　 　

1．依法保障隨遷子女受教育權利。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障措施，進(jìn)一步消除制度和政策性障礙，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮就學(xué)、升學(xué)得到平等對待。要進(jìn)一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，堅持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩步推進(jìn)，適應戶(hù)籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統數據，推動(dòng)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。要堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現混合編班和統一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。隨遷子女特別集中的地方，可根據實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。（責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市公安局）　 　

2．切實(shí)加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護。嚴格落實(shí)縣區、鄉鎮人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責，社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系，促進(jìn)農村留守兒童健康成長(cháng)。深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。發(fā)揮鄉鎮政府和村委會(huì )作用，督促外出務(wù)工家長(cháng)履行監護責任。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監護職責和撫養義務(wù)。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。中小學(xué)校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導。健全完善農村留守兒童強制報告、排查解憂(yōu)、結對幫扶等工作機制，確保農村留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作落到實(shí)處。學(xué)校要建立與農村留守兒童父母的交流溝通制度，指導、幫助留守兒童通過(guò)微信、電話(huà)、視頻、書(shū)信等形式，每周至少與父母進(jìn)行一次溝通，密切農村留守兒童與父母之間的情感交流。（責任單位：市民政局、市教育局、市公安局、市綜治辦、市司法局、市婦聯(lián)、團市委）　 　

3．加大對適齡殘疾少年兒童的教育關(guān)愛(ài)。加強對普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀的指導和支持，完善特殊教育體系。加快市特殊教育學(xué)校標準化建設和縣區級特殊教育資源中心、資源教室建設，為殘疾少年兒童提供良好的學(xué)習、生活環(huán)境。依法保障殘疾兒童平等接受義務(wù)教育的權利，各學(xué)校不得拒絕適齡殘疾少年兒童入學(xué)，對實(shí)名登記的未入學(xué)者，實(shí)行“一人一案”，采取“送教上門(mén)”等多種形式逐一安排其接受義務(wù)教育，做到全覆蓋、零拒絕。嚴格落實(shí)特殊教育各項政策，保障特教工作者和特殊教育學(xué)生的權益。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市財政局、市建設局）　 　

五、組織保障　 　

（一）加強黨的領(lǐng)導。要進(jìn)一步加強新形勢下黨對城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，認真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統一領(lǐng)導、教育部門(mén)具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導體制，全面加強學(xué)校黨組織建設，實(shí)現黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。　 　

（二）落實(shí)政府責任。市政府負責統籌、指導和整體推進(jìn)全市城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，對縣區政府推進(jìn)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)行監督和考核，指導推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展的各項改革工作?？h區政府對推進(jìn)縣域義務(wù)教育城鄉發(fā)展負主要責任，統籌教育資源，落實(shí)各項改革措施，提升城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展水平。各縣區政府要健全完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導和鼓勵社會(huì )力量支持義務(wù)教育發(fā)展。要把統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為政府政績(jì)考核的重要內容，完善考核機制，健全部門(mén)協(xié)調機制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項改革措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展。　 　

（三）明確部門(mén)職責。市、縣區教育行政部門(mén)要加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，編制完善義務(wù)教育規劃，積極推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規劃時(shí)，要統籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設。財政部門(mén)和教育行政部門(mén)要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門(mén)要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級教育行政部門(mén)通報有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責。機構編制部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現統籌分配城鄉學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強監督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉看望留守兒童。國土資源部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設用地。城鄉規劃主管部門(mén)制定控制性詳細規劃涉及中小學(xué)用地的，應當與同級教育行政部門(mén)加強對接。未按照規劃配套建設學(xué)校的，不得發(fā)放《建設工程規劃竣工驗收合格書(shū)》，不得辦理竣工驗收備案。　 　

（四）加強督導檢查。市、縣區政府要加強對本地區落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項檢查，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告義務(wù)教育工作情況。市、縣區政府教育督導部門(mén)要開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標完成情況的專(zhuān)項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。市教育行政部門(mén)要完善義務(wù)教育經(jīng)費審計制度，建立教育內部預算管理審計制度，督促各地細化預算編制，硬化預算執行。要按照義務(wù)教育法律法規相關(guān)要求，開(kāi)展執法檢查，建立各級教育行政部門(mén)和學(xué)校規范辦學(xué)行為情況年度公告制度。要對沒(méi)有均衡資源配置、學(xué)校之間辦學(xué)水平差異較大的縣區，在有關(guān)教育資金和項目分配上予以調整。　 　

（五）營(yíng)造良好氛圍。各縣區要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶(hù)籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統一認識，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。