張規〔2024〕5—市政辦3

張政辦發(fā)〔2024〕67號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

張掖市人民政府辦公室

2024年8月7日

張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法

第一章??總則

第一條??為了維護招標投標當事人的合法權益，建立公平、公正、高效的公共資源交易活動(dòng)異議和投訴處理機制，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《甘肅省招標投標條例》《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??凡在本市公共資源交易平臺的交易活動(dòng)適用于本辦法。本辦法所稱(chēng)交易活動(dòng)，是指依法進(jìn)行交易的建設工程項目招標投標、政府采購、礦業(yè)權出讓轉讓、國有產(chǎn)權交易、藥品集中采購、土地使用權等各類(lèi)交易活動(dòng)。包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條??投標人和其他利害關(guān)系人認為公共資源交易活動(dòng)不符合法律、法規和規章規定的，有權依法提出異議或者投訴。對資格審查結果、開(kāi)標、公示中標候選人進(jìn)行投訴的，交易相關(guān)利害關(guān)系人應先提出異議，由招標人、采購人、招標代理機構等進(jìn)行答復。如未答復或者對答復不滿(mǎn)意，可向有關(guān)行政監督部門(mén)進(jìn)行投訴。

前款所說(shuō)的其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

任何組織和公民均有權對公共資源交易活動(dòng)中的違法違規行為進(jìn)行舉報。

第四條??行政監督部門(mén)受理投訴按照分級負責，處理投訴時(shí)堅持依法、及時(shí)、公平、公正、便捷、高效的原則，維護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益。

各級政府的機構設置、部門(mén)職責分工有變化或者調整的，相關(guān)部門(mén)依照變化或者調整后的職責分工，受理相關(guān)招標投標投訴并依法作出處理決定。

第五條　　市發(fā)展改革委負責協(xié)調全市各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)的投訴，對所收到的投訴可視情況依法直接調查處理，也可會(huì )同或者移交有關(guān)行政監督部門(mén)及縣區發(fā)展改革部門(mén)調查處理，有關(guān)行政監督部門(mén)及縣區發(fā)展改革部門(mén)應將調查處理結果告知市發(fā)展改革委。

市、縣區發(fā)展改革部門(mén)負責協(xié)調處理本級各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)的投訴，并負責本級各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)的投訴處理情況匯總統計。

市、縣公共資源交易中心應配合行政監督部門(mén)的調查處理并提供相關(guān)資料和現場(chǎng)見(jiàn)證。

第六條??市、縣區發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通運輸、水務(wù)、工信、農業(yè)農村、畜牧、林草、國有資產(chǎn)監督管理、醫療保障等行政監督部門(mén)依照國家、省政府相關(guān)規定，按行政監督管理職能，負責受理本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)的投訴并依法作出處理決定，并將處理情況報本級發(fā)展改革部門(mén)。

第七條??市發(fā)展改革委發(fā)現有關(guān)行政監督部門(mén)及縣區發(fā)展改革部門(mén)對依法應由其處理的投訴不處理，或者不及時(shí)處理的，或者發(fā)現處理不正確的，應當責令糾正。

第二章??異議的提出和處理

第八條??交易活動(dòng)環(huán)節的異議提出和處理。

（一）工程建設類(lèi)項目：認為資格預審文件、招標文件內容違法或者影響公平公正交易的，應當在遞交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前或者投標截止時(shí)間10日前以書(shū)面形式向招標人提出異議，招標人在3日內對異議作出澄清、答復，作出答復前應當暫停招標投標活動(dòng)。對開(kāi)標有異議的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)提出，招標人應當現場(chǎng)進(jìn)行答復，并制作記錄。交易相關(guān)利害關(guān)系人對評標結果有異議的，應當在公示規定期間內或者被告知中標候選人后3個(gè)工作日內以書(shū)面形式向招標人提出，招標人在3日內對異議作出答復。作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

（二）政府采購類(lèi)項目：交易相關(guān)利害人可以自知道或者應當知道其權益受到侵害之日起7個(gè)工作日內提出質(zhì)疑，采購人應在收到異議之日起7個(gè)工作日內進(jìn)行答復。

（三）土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易類(lèi)項目：競買(mǎi)人或者受讓人對交易文件、競買(mǎi)資格、標的物權屬有異議的，參照本辦法工程建設項目招標投標相關(guān)規定執行，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定執行。

第九條??除開(kāi)標現場(chǎng)提出的異議外，異議提起人應當以書(shū)面方式提出異議。

第十條??招標人在對異議書(shū)進(jìn)行形式審查后，應當即時(shí)辦理簽收手續。招標人無(wú)正當理由拒絕簽收的，異議提起人可依據其曾向招標人提交異議書(shū)的證明材料向行政監督部門(mén)申訴。

第十一條??異議書(shū)應包括下列主要內容：

（一）項目名稱(chēng)、編號及所投標段號；

（二）具體異議事項、證據、主張；

（三）異議人簽名并加蓋印章（網(wǎng)絡(luò )異議需電子簽名并加蓋電子印章）；

（四）異議日期、有效聯(lián)系方式等。

第十二條??招標人收到異議書(shū)并辦理簽收手續之日為異議受理之日。

第十三條??異議提起人要求撤回異議的，應當以書(shū)面形式提出。招標人同意撤回的，異議程序終止。

第十四條??異議提起人應當配合招標人對異議事項進(jìn)行核查，拒絕配合的，招標人可以將有關(guān)資料和情況報送本級行政監督部門(mén)，經(jīng)本級行政監督部門(mén)同意后，可以繼續招標投標程序。

異議提起人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料提出異議的，招標人可以將有關(guān)資料和情況報送本級行政監督部門(mén)，由本級行政監督部門(mén)依法記錄不良行為。

第十五條??招標人應當在法定的時(shí)限內完成異議處理。招標人處理異議中因需要進(jìn)行檢驗、檢測、鑒定、組織專(zhuān)家評審等原因無(wú)法在時(shí)限內答復的，應當在第八條規定時(shí)限內明確告知異議提起人最終答復期限。

第十六條??招標人未在規定時(shí)限內作出答復的，異議提起人可以向本級行政監督部門(mén)申訴。

第三章??投訴的提出和處理

第十七條??行政監督部門(mén)對招標人是否依法處理異議進(jìn)行監督。市、縣區發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通運輸、水務(wù)、工信、農業(yè)農村、畜牧、林草、國有資產(chǎn)監督管理、醫療保障等行政監督部門(mén)，依照市、縣區人民政府的職責分工和《甘肅省公共資源交易目錄》明確的監督范圍，受理投訴并依法作出處理決定。

第十八條??監察機關(guān)對同級行政監督部門(mén)及其工作人員是否依法監督處理投訴進(jìn)行監察。監察機關(guān)受理、交辦、督辦、轉送投訴人提出的公共資源交易執法活動(dòng)的投訴；監督檢查同級行政監督部門(mén)對投訴事項的處理；對公共資源交易行政監督執法活動(dòng)中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律，追究有關(guān)責任人員的責任。

第十九條　行政監督部門(mén)應當確定本部門(mén)內部負責受理投訴的機構，并將聯(lián)系電話(huà)、傳真和通訊地址等信息通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站及張掖市公共資源交易網(wǎng)、市縣公共資源交易大廳向社會(huì )公布。

第二十條??對公共資源交易活動(dòng)的投訴按下列規定處理：

（一）工程建設項目招標投標。交易利益人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內，實(shí)名向有關(guān)行政監督部門(mén)提出書(shū)面投訴。行政監督部門(mén)應當自收到投訴之日起3個(gè)工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內作出書(shū)面處理決定；就同一事項向兩個(gè)以上有權受理的行政監督部門(mén)投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門(mén)負責處理。

（二）政府采購。交易利益人對采購人、采購代理機構作出的質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意，或者質(zhì)疑未在規定時(shí)間內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內向行政監督部門(mén)提起投訴。投訴人投訴時(shí)，應當提交投訴書(shū)和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應商數量提供投訴書(shū)的副本。政府采購監督管理部門(mén)應當在收到投訴后30個(gè)工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。

（三）土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易類(lèi)項目：競買(mǎi)人或者受讓人認為交易活動(dòng)不符合法律、行政法規規定，侵害自身權益提出投訴的，參照本辦法工程建設項目招標投標相關(guān)規定執行，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定執行。

第二十一條??投訴人投訴時(shí)，應當提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料。

對依法應當在投訴前提出異議的事項，投訴時(shí)應當同時(shí)附異議答復或者不予受理通知書(shū)等可證明投訴人已提出異議的材料。

投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權代表簽字并加蓋公章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

投訴人為利害關(guān)系人的，還應當提供與招標項目或者招標活動(dòng)存在利害關(guān)系的證明。

第二十二條??投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應將授權委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監督部門(mén)。授權委托書(shū)應當明確有關(guān)委托代理權限和事項。

第二十三條??投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動(dòng)的正常進(jìn)行，不得以通過(guò)非法手段或者渠道獲取的證據材料提出投訴。

第二十四條??行政監督部門(mén)收到投訴書(shū)后，視情況分別作出以下處理決定：

（一）投訴書(shū)不符合本辦法第二十一條規定的，應當要求投訴人在指定期限內進(jìn)行補正。投訴人逾期不補正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或者提供無(wú)效聯(lián)系方式導致無(wú)法取得聯(lián)系的，視為無(wú)效投訴；

（二）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書(shū)面告知投訴人；

（三）依照本辦法規定應當先對招標人提出異議的，告知投訴人先向招標人提出異議；

（四）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監督部門(mén)提出投訴。

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補正的，受理期限自收到補正材料之日起算。

第二十五條??有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）依法應當在投訴前提出異議但未提出的；

（二）超過(guò)規定的投訴時(shí)效的；

（三）投訴人不是所投訴公共資源交易活動(dòng)的參與者，或者與投訴項目無(wú)任何利害關(guān)系；

（四）投訴事項不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的；

（五）經(jīng)補正后的投訴書(shū)仍不符合第二十一條規定，或者未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的，以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人或者授權代表簽字并加蓋公章的；

（六）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據的；

（七）投訴事項已進(jìn)入行政復議或者行政訴訟程序的。

第二十六條??行政監督部門(mén)負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動(dòng)回避。

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近3年內本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第二十七條??行政監督部門(mén)受理投訴后，應當調取、查閱有關(guān)文件，調查、核實(shí)有關(guān)情況。行政監督部門(mén)調查取證時(shí)，應當由2名以上行政執法人員進(jìn)行，并做筆錄，被調查人簽字確認。

第二十八條??在投訴處理過(guò)程中，行政監督部門(mén)應當聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第二十九條??行政監督部門(mén)負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第三十條??對行政監督部門(mén)依法進(jìn)行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會(huì )成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第三十一條??在投訴調查處理過(guò)程中，如有必要，行政監督部門(mén)可以要求招標人暫停招標投標活動(dòng)。

第三十二條??投訴處理涉及專(zhuān)業(yè)性或者技術(shù)性問(wèn)題的，行政監督部門(mén)可以根據需要按照下列方式處理：

（一）要求原評標委員會(huì )復核說(shuō)明；

（二）組織專(zhuān)家或者委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評審；

（三）向相關(guān)行政監督部門(mén)征求意見(jiàn)；

（四）組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

第三十三條??調查結束后，承辦人員應當根據查明的事實(shí)形成調查報告，調查報告應當包括下列主要內容：

（一）投訴人、被投訴人的基本情況；

（二）投訴的主要內容和訴求；

（三）被調查的公共資源交易活動(dòng)的基本情況；

（四）調查的過(guò)程情況；

（五）查明的投訴事項的基本情況；

（六）調查中發(fā)現的其他違法情況；

（七）調查獲取的各種證據附件；

（八）調查結論、處理意見(jiàn)及法律法規依據。

第三十四條??行政監督部門(mén)應當根據調查核實(shí)的情況，按照下列規定作出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據或者法律依據的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，公共資源交易活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，在職權范圍內依法作出處理或者行政處罰；

（三）雖未投訴，但在調查中發(fā)現存在其他違法違規行為的，屬于本部門(mén)職權范圍內的，應一并進(jìn)行處理；屬于其他部門(mén)職權范圍的，移交相關(guān)部門(mén)處理；

（四）認定屬于虛假惡意投訴的，駁回投訴。

第三十五條??行政監督部門(mén)作出處理決定，應當制作投訴處理決定書(shū)，并包括下列主要內容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調查認定的基本事實(shí)；

（五）行政監督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據；

（六）當事人的法律救濟權利；

（七）處理機關(guān)簽章及日期。

涉及行政處罰的，應當按照行政處罰法律法規的程序作出處罰決定。

第三十六條??負責受理投訴的行政監督部門(mén)應當自受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關(guān)的當事人和本級發(fā)展改革部門(mén)。

情況復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準可以適當延長(cháng)，并告知投訴人和被投訴人。

第三十七條??投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由受理機關(guān)視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續查處直至作出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會(huì )公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過(guò)程終止，投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提出投訴。

第三十八條??投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據的，如新證據實(shí)質(zhì)上影響原投訴處理結果的，行政監督部門(mén)應依法重新作出處理決定。

第四章??監督管理

第三十九條??各級公共資源交易行政監督部門(mén)在接到監察機關(guān)轉辦、督辦的公共資源交易投訴或者案件后，應按照要求及本辦法的規定及時(shí)調查處理，在調查處理過(guò)程中及時(shí)與監察機關(guān)協(xié)調、溝通處理情況。調查報告和作出的有關(guān)處理決定應及時(shí)抄報監察機關(guān)。

第四十條??行政監督部門(mén)應當建立健全投訴處理檔案和監察制度，及時(shí)向同級監察機關(guān)報告依法處理投訴的情況，在對每件投訴作出處理決定的同時(shí)，向同級發(fā)展改革部門(mén)報送投訴處理情況表，并于每年年底前填報年度處理投訴情況匯總表。

第四十一條??當事人認為行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中不公正或者存在違法亂紀行為的，可提出申訴或者向紀檢監察機關(guān)舉報。

當事人對行政監督部門(mén)的投訴處理決定不服或者行政監督部門(mén)逾期未做處理的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第四十二條??行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現違規、違紀行為的，應當將有關(guān)材料及證據移送紀檢監察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四十三條??行政監督部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條??行政監督部門(mén)對公共資源交易違法行為作出處理決定后，應當按照政府信息公開(kāi)及有關(guān)規定及時(shí)公布處理結果，并在“信用中國（甘肅張掖）”網(wǎng)站及張掖市公共資源交易網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，接受輿論和公眾監督并實(shí)行信用懲戒。

第四十五條??監察機關(guān)依法對各行政監督部門(mén)處理投訴工作開(kāi)展監察，建立投訴監察檔案和監察情況通報制度；發(fā)現行政監督部門(mén)未依法履行職責的，應及時(shí)核實(shí)，提出監察建議書(shū)或者立案調查問(wèn)責追究。

第五章??附則

第四十六條??本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）異議是指投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件、開(kāi)標或者評標結果可能存在的違反法律、法規和規章規定的問(wèn)題，依法向招標人提出不同意見(jiàn)的行為。

潛在投標人對招標文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問(wèn)題提出疑問(wèn)的，不屬于本辦法規定的異議。疑問(wèn)應當在招標文件規定的時(shí)間之前提出。

（二）投訴是指投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、法規和規章規定，或者其自身合法權益受到侵害，以及異議人對招標人的異議答復不服，依法在規定的期限內提出要求制止違法行為或者保護其合法權益的行為。

（三）潛在投標人是指知悉招標人公布的招標項目的有關(guān)條件和要求，有可能參加投標競標的法人或者其他組織。

（四）其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標投標活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人，主要包括招標項目的使用人、潛在投標人、與建設工程有關(guān)的貨物或者服務(wù)的特定供應商或者分包人等。

第四十七條??本辦法未盡事宜按照相關(guān)法律法規處理。

第四十八條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》（張政辦發(fā)〔2023〕8號）同時(shí)廢止。

政策解讀：《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》政策解讀