張政辦發(fā)〔2024〕41號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市創(chuàng )建全國全民

運動(dòng)健身模范市工作實(shí)施方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

現將《張掖市創(chuàng )建全國全民運動(dòng)健身模范市工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

???????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????????????????2024年3月30日

張掖市創(chuàng )建全國全民運動(dòng)健身模范市工作實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，深入實(shí)施全民健身國家戰略，認真貫徹落實(shí)《全民健身條例》《全民健身計劃（2021－2025年）》，有效激發(fā)開(kāi)展全民健身工作的積極性，持續提升人民生活品質(zhì)和健康水平，根據國家體育總局《關(guān)于開(kāi)展第二批全民運動(dòng)健身模范市（區）和全民運動(dòng)健身模范縣（市、區）創(chuàng )建工作的通知》（體群字〔2023〕24號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述，深入實(shí)施全民健身國家戰略，發(fā)展以人民為中心的體育事業(yè)，以構建更加完善的全民健身公共服務(wù)體系為目標，大力推進(jìn)健康張掖建設。堅持“文化為魂、旅游為體、體育為用”的融合發(fā)展理念，健全“體育＋”“＋體育”融合發(fā)展體系，圍繞人民群眾日益增長(cháng)的多元健身、健康需求，以增強人民體質(zhì)、提高人民健康水平為目標，以創(chuàng )建全國全民運動(dòng)健身模范市為統攬，通過(guò)立體構建、整合推進(jìn)、動(dòng)態(tài)實(shí)施，統籌建設全民健身公共服務(wù)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈，提升全民健身供給能力和服務(wù)水平，千方百計破解群眾健身難題，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )支持、全民參與的全民健身大工作格局。以創(chuàng )建活動(dòng)提高城市文明程度、增強城市發(fā)展活力、提升人民生活品質(zhì)和健康水平，使人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1．政府主導。把創(chuàng )建工作列入市政府重要議事日程，明確各縣區、市直各部門(mén)單位創(chuàng )建工作責任，加強組織實(shí)施，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，做到有部署、有要求、有檢查、有驗收，以創(chuàng )建活動(dòng)推動(dòng)全民健身廣泛深入開(kāi)展。

2．因地制宜。堅持從實(shí)際出發(fā)，統籌規劃，因地制宜，量力而行，打好基礎，突出特色，科學(xué)編制覆蓋全域的創(chuàng )建總體規劃，構建市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級全民健身發(fā)展網(wǎng)絡(luò )布局，確保創(chuàng )建工作思路清晰、目標明確、定位精準、措施得力。

3．協(xié)同推進(jìn)。運用多種手段，調動(dòng)各方力量，廣泛動(dòng)員和組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社區、家庭和城鄉居民參與創(chuàng )建工作，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )主體的積極性，提高全社會(huì )參與度，整合資源、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現共建共享。

4．問(wèn)題導向。及時(shí)發(fā)現解決影響群眾健身的突出問(wèn)題，創(chuàng )建為民、創(chuàng )建靠民、創(chuàng )建不擾民，真正使廣大群眾成為創(chuàng )建的參與者和受益者，不斷滿(mǎn)足群眾對運動(dòng)健身和健康生活的新期盼、新需求。

（三）創(chuàng )建目標

全面落實(shí)《全民健身計劃（2021－2025年）》，全面完成《“健康中國2030”規劃綱要》關(guān)于全民健身活動(dòng)的主要任務(wù)指標，建成全國全民運動(dòng)健身模范市。

——經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達到38．5％以上；每周參加1次及以上體育鍛煉的人口比例達到50％。

——全市國民體質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )體系基本建成，達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例達到85％以上。

——各縣區全部建有體育組織，每1000人至少有4名以上社會(huì )體育指導員。

——市本級建有五種以上公共體育設施，即一個(gè)公共體育場(chǎng)（或田徑場(chǎng)）、一個(gè)中型以上全民健身中心、一個(gè)體育公園、一個(gè)公共體育館（或公共游泳館）、一條健走步道（或登山步道、騎行道）。行政村農民體育健身工程實(shí)現全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積高于同期全國、全省平均水平。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò )

1．建立政府牽頭、部門(mén)協(xié)同、群眾廣泛參與的共享共建領(lǐng)導協(xié)調機制和聯(lián)席會(huì )議制度。進(jìn)一步明確市級全民健身工作委員會(huì )成員單位工作職責，推動(dòng)部門(mén)工作由“體育＋”向“＋體育”轉變，形成政府主導、部門(mén)擔當、社會(huì )參與、縣區互動(dòng)的全民運動(dòng)健身工作格局，努力開(kāi)創(chuàng )全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面。各縣區要充分發(fā)揮全民健身工作委員會(huì )作用，進(jìn)一步明確工作職責，制定工作計劃，定期研究解決全民健身工作中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)《全民健身計劃（2021－2025年）》貫徹落實(shí)。（牽頭單位：市政府辦公室、市體育局，責任單位：市全民健身工作委員會(huì )成員單位，各縣區人民政府。以下工作任務(wù)均需各縣區人民政府落實(shí)，不再一一列出）

2．充分發(fā)揮好體育協(xié)會(huì )的職能作用。進(jìn)一步加強市體育總會(huì )及各單項體育協(xié)會(huì )的管理引導，促其不斷發(fā)展壯大。各縣區成立社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )。到2025年，全市單項體育協(xié)會(huì )總數達到省級體育協(xié)會(huì )總數的80％，市、縣區社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )實(shí)現全覆蓋。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市民政局）

3．積極培育發(fā)展基層體育社團組織。結合美麗鄉村建設和發(fā)展鄉村旅游，組建成立廣場(chǎng)舞、釣魚(yú)、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等單項體育代表隊和戶(hù)外運動(dòng)、自行車(chē)運動(dòng)俱樂(lè )部等體育社會(huì )組織，定期或不定期組織開(kāi)展健身活動(dòng)，為百姓參與健身搭建平臺、提供服務(wù)。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市民政局）

（二）不斷完善全民健身場(chǎng)地設施

1．構建市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級全民健身設施網(wǎng)絡(luò )。按照戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)地設施建設總體規劃要求，加強全民健身公共服務(wù)設施建設。加快完成張掖奧體中心等公共體育場(chǎng)地設施建設任務(wù)；啟動(dòng)各縣區體育健身中心、文化體育健身廣場(chǎng)等公共設施提升改造工程；加大鄉鎮、街道、行政村公共健身設施配置力度，公共體育設施覆蓋率達到100％，打造城市社區15分鐘、鄉鎮30分鐘健身圈，有效破解群眾“健身去哪兒”的難題。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市發(fā)展改革委、市住建局）

2．嚴格落實(shí)國家新建居住區和社區按規定配建全民健身設施的要求。新建居住區和社區達到人均室外體育用地0.3平方米以上，人均室內建筑面積0.1平方米以上，實(shí)現新建居住區和社區體育設施覆蓋率達到100％。在全市符合條件的公園、景區、公共文化廣場(chǎng)、道路兩旁增設健身休閑設施和體育文化設施，推進(jìn)全民健身內涵式發(fā)展。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市體育局、市林草局、市住建局等部門(mén)）

3．推動(dòng)健身場(chǎng)地全面開(kāi)放共享。全市免費低收費開(kāi)放的10個(gè)公共體育場(chǎng)館，向社會(huì )公眾免費低收費開(kāi)放率達到100％。教育部門(mén)所屬的學(xué)校體育場(chǎng)館在課余時(shí)間、節假日向社會(huì )開(kāi)放率達到本地學(xué)校的60％，為群眾提供更多健身資源。（牽頭單位：市體育局、市教育局）

4．進(jìn)一步盤(pán)活存量資源。做好已建全民健身場(chǎng)所設施的使用、管理和提檔升級，確保公共體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放。（牽頭單位：市體育局，責任單位：各企事業(yè)單位）

（三）持續豐富全民健身活動(dòng)賽事

1．以全民健身活動(dòng)為抓手，發(fā)揮體育總會(huì )和各單項體育協(xié)會(huì )職能作用，結合傳統節假日和農閑時(shí)間，因地制宜，常態(tài)化組織開(kāi)展全民健身主題活動(dòng)、全民健身綜合性賽事活動(dòng)、農民運動(dòng)會(huì )、職工運動(dòng)會(huì )、親子運動(dòng)會(huì )。市本級及各縣區開(kāi)展全民健身主題活動(dòng)分別不少于6項；市本級及各縣區開(kāi)展全民健身運動(dòng)會(huì )累計不少于2次，運動(dòng)會(huì )競賽項目不少于10個(gè)；舉辦市級單項品牌全民健身賽事活動(dòng)累計不少于40次；各縣區舉辦社區運動(dòng)會(huì )累計均不少于20個(gè)。（責任單位：市體育局，責任單位：市總工會(huì )）

2．立足獨特自然條件和資源稟賦，把戶(hù)外運動(dòng)作為豐富群眾體育健身供給的重要補充和特色品牌，全力打造“張掖戶(hù)外運動(dòng)體驗區”城市名片，堅持每年舉辦張掖黑河濕地穿越、冰雪運動(dòng)嘉年華、肅南裕固族賽馬會(huì )等一批有影響力的自主品牌賽事活動(dòng)，形成“一縣一品”“一縣多品”的發(fā)展格局。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市全民健身工作委員會(huì )成員單位）

3．以推動(dòng)全民健身活動(dòng)特色發(fā)展為目標，大力開(kāi)展徒步、登山、騎行、冰雪、釣魚(yú)、游泳、球類(lèi)等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的運動(dòng)項目，積極發(fā)展極限、航空、定向越野等具有消費引領(lǐng)特征的時(shí)尚運動(dòng)項目，不斷拓寬全民健身活動(dòng)領(lǐng)域和載體，推進(jìn)全民健身活動(dòng)體系化、特色化、多元化發(fā)展。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市全民健身工作委員會(huì )成員單位）

4．發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織作用，積極組織開(kāi)展適合各類(lèi)人群參加的特色體育賽事活動(dòng)，搭建廣大群眾參與全民健身活動(dòng)的平臺，提升全民健身參與熱情，使更多人享受運動(dòng)快樂(lè )、擁有健康體魄，不斷滿(mǎn)足群眾向往美好生活的新需要，為建設幸福美好新張掖提供支撐。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡辦）

（四）著(zhù)力提高全民健康素養

1．著(zhù)力加強體育健身文化知識宣傳。廣泛開(kāi)展全民健身宣傳活動(dòng)，引導廣大群眾樹(shù)立“終身體育”“體育生活化”等健身、健康新理念。吸引更多的人群關(guān)注和參與全民健身，激發(fā)健身熱情。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市全民健身工作委員會(huì )成員單位）

2．充分發(fā)揮社會(huì )體育指導員職能作用。加大社會(huì )體育指導員培訓力度，定期組織開(kāi)展社會(huì )體育指導員崗位技能培訓，各縣區每年至少舉辦一期社會(huì )體育指導員培訓班，引導社會(huì )體育指導員積極開(kāi)展科學(xué)健身指導。建立社會(huì )體育指導員激勵機制，對常年堅持一線(xiàn)開(kāi)展指導工作的社會(huì )體育指導員納入公益性崗位予以適當補助，調動(dòng)工作積極性，使其真正成為全民健身的宣傳者、科學(xué)健身的指導者、體育知識與技能的傳播者、群眾健身活動(dòng)的組織者、公民身心健康水平和生活質(zhì)量提高的促進(jìn)者、體育場(chǎng)地設施的維護者及健康生活方式的引導者，為廣大群眾提供更為科學(xué)優(yōu)質(zhì)、便捷的健身指導和服務(wù)。（牽頭單位：市體育局）

（五）突出全民健身發(fā)展重點(diǎn)

1．加強青少年體育工作。認真貫徹《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃（2016—2025年）》，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，建立青少年公共體育服務(wù)體系。將提高青少年體育素養和健康素養作為學(xué)校體育的重要內容，著(zhù)力加強青少年體育工作，堅持以陽(yáng)光體育素質(zhì)化、業(yè)余訓練常態(tài)化、人才培養梯隊化、科技體育普及化、全民健身校園化、教職工體育制度化“六化”為目標，教育引導青少年形成終身體育健身的良好習慣。在3所高中體育傳統特色校設置教練員崗位。（責任單位：市教育局）

2．加大特殊人群體育服務(wù)供給。規劃建設公益性老年健身體育設施，結合社區老年人日間照料中心、農村老年互助幸福院建設，加強社區養老服務(wù)設施與社區體育設施的功能銜接，最大限度提高使用效益。廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的老年人健身活動(dòng)，不斷創(chuàng )新適合老年人特點(diǎn)的體育健身項目和方法，加強老年人科學(xué)健身指導。建立健全殘疾人體育組織，開(kāi)展多種形式的殘疾人體育健身活動(dòng)，推廣適合殘疾人日常開(kāi)展的健身項目、方法和器材。（牽頭單位：市民政局、市體育局、市老齡辦）

3．普及大眾足球運動(dòng)。積極整合社會(huì )足球資源，建立業(yè)余足球聯(lián)賽制度，推動(dòng)民間足球發(fā)展。加大足球場(chǎng)地設施建設，把興建足球場(chǎng)納入城鎮化和新農村建設總體規劃，因地制宜建設足球場(chǎng)。充分利用城區周邊休閑公園、綠化帶等，建設籠式足球場(chǎng)及簡(jiǎn)易實(shí)用的非標準足球場(chǎng)。擴大校園足球特色學(xué)校建設，優(yōu)化校園足球學(xué)校布局，建立高中、初中、小學(xué)三級足球競賽體系，推動(dòng)校園足球活動(dòng)常態(tài)化。（牽頭單位：市體育局，責任單位：市教育局、市自然資源局等部門(mén)）

4．全面開(kāi)展大眾冰雪運動(dòng)。安排一定比例的體育彩票公益金，為冰雪運動(dòng)的頂層設計、場(chǎng)地設施建設、文化氛圍營(yíng)造和賽事活動(dòng)開(kāi)展提供支持和保障。積極推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)公園、進(jìn)社區，因地、因需積極開(kāi)展冰雪運動(dòng)場(chǎng)館建設。每年舉辦一次冰雪運動(dòng)健身講座，舉辦2次以上冰雪活動(dòng)，引導更多人群參與冰雪運動(dòng)。（責任單位：市體育局）

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2024年3月）。制定印發(fā)創(chuàng )建全民運動(dòng)健身模范市工作實(shí)施方案，安排部署創(chuàng )建工作，上報相關(guān)工作材料。

（二）創(chuàng )建階段（2024年4月至2025年1月）。對照工作實(shí)施方案，分解落實(shí)創(chuàng )建工作任務(wù)，全面完成各項創(chuàng )建工作指標。

（三）評估階段（2025年2月至2025年6月）。4月份之前各縣區、市直相關(guān)部門(mén)單位對照創(chuàng )建工作實(shí)施方案，全面開(kāi)展自查評估，查缺補漏；5月份，邀請國家體育總局專(zhuān)家進(jìn)行擬評估；6月份迎接國家體育總局專(zhuān)家組的技術(shù)評估。

四、保障措施

（一）完善全民健身工作機制。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)全民健身發(fā)展中的主導作用，建立政府主導、體育部門(mén)牽頭、相關(guān)各單位協(xié)同、各類(lèi)體育組織、全社會(huì )共同參與的全民健身組織架構，形成全民運動(dòng)健身模范市創(chuàng )建良好工作機制。加強統籌規劃，強化協(xié)調，做好宏觀(guān)管理、政策制定、資源整合分配、工作監督評估和協(xié)調跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)等工作。各縣區、各部門(mén)單位對照全民健身工作職責分工，制定工作計劃，落實(shí)工作任務(wù)。

（二）加大資金投入與保障。建立全民健身資金投入保障機制，將全民健身工作經(jīng)費納入市級財政預算，逐年增加對全民健身的投入，全市全民健身工作經(jīng)費人均達5元以上。制定政府購買(mǎi)全民健身公共服務(wù)目錄、辦法及實(shí)施細則，逐年加大市級體育彩票公益金用于全民健身活動(dòng)比例，加大對基層健身組織、健身賽事活動(dòng)等服務(wù)的購買(mǎi)比重。設立體育場(chǎng)地設施建設專(zhuān)項投資基金，以單項體育協(xié)會(huì )、體育俱樂(lè )部、旅行社、體育旅游運營(yíng)企業(yè)為依托，搭建融資平臺，鼓勵社會(huì )力量投資建設體育場(chǎng)地設施、開(kāi)展中介服務(wù)和打造品牌賽事活動(dòng)。積極落實(shí)國家財稅相關(guān)優(yōu)惠政策以及公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵鎮村農業(yè)合作社等經(jīng)濟組織贊助支持全民健身事業(yè)發(fā)展。

（三）建立全民健身評價(jià)體系。依據國家及省上制定的全民健身相關(guān)規范和評價(jià)標準，結合我市實(shí)際，制定全民健身評價(jià)指標體系。建立由政府、人大、政協(xié)、體育部門(mén)、體育社會(huì )組織、新聞媒體等多方力量共同組成的評價(jià)主體，對全民健身涉及的主要人（管理者、工作者等）、事（重大項目、工程等）、物（場(chǎng)地設施建設等）進(jìn)行全方位評價(jià)，將評價(jià)指標納入各縣區、各部門(mén)各單位年度重點(diǎn)工作考核內容。進(jìn)一步完善全民健身統計制度，做好體育場(chǎng)地普查、國民體質(zhì)監測以及全民健身活動(dòng)狀況、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調查，推進(jìn)全民健身科學(xué)決策。

（四）優(yōu)化全民健身激勵機制。制定《張掖市群眾體育先進(jìn)單位和個(gè)人評選激勵辦法》和《張掖市群眾性體育比賽獎勵暫行辦法》，設立“全民健身突出貢獻獎”“全民健身先進(jìn)組織”“全民健身先進(jìn)個(gè)人”等獎項，每年度對在全民健身工作中做出突出貢獻的縣區、部門(mén)單位、鄉鎮、村（社區）、社團和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P和獎勵。對年度落實(shí)全民健身工作優(yōu)異的縣區，在項目上優(yōu)先安排，在活動(dòng)資金支持上予以適度傾斜。設立健身組織星級評定制度，對健身組織進(jìn)行評星定級，形成典型示范帶動(dòng)效應。探索建立全民健身積分制度，激發(fā)群眾參與熱情。

（五）加強全民健身人才隊伍建設。發(fā)展壯大社會(huì )體育指導員隊伍。每年度舉辦社會(huì )體育指導員培訓班，加大對社會(huì )化體育健身培訓機構的扶持。每年培養各級社會(huì )體育指導員500人以上；全市獲得公益社會(huì )體育指導員技術(shù)等級證書(shū)的人數達到6000人以上；到2025年每個(gè)鄉鎮培養3－5名社會(huì )體育指導員骨干。引導人民群眾尤其是體育工作者參加全民健身志愿服務(wù)，形成以社會(huì )體育指導員為主體，包括優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生和社會(huì )熱心人士參加的全民健身志愿服務(wù)隊伍。

（六）完善法律政策保障。加強《體育法》《全民健身條例》等體育法規政策的宣傳和貫徹落實(shí)，依法保障群眾健身權益。完善規劃與土地政策，將體育場(chǎng)地設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。鼓勵保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)全民健身相關(guān)保險產(chǎn)品，為舉辦和參與全民健身活動(dòng)提供全面風(fēng)險保障。加強全民健身與精神文明、社區服務(wù)、公共文化、健康養老、科技創(chuàng )新等相關(guān)制度建設的統籌協(xié)調，完善健身消費政策，將加快全民健身產(chǎn)業(yè)與消費發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。建立健全全民健身執法機制和執法體系，做好全民健身中的糾紛預防與化解工作。完善政府行政執法管理，進(jìn)一步加大對落實(shí)全民健身設施規劃項目用地、保障群眾健身安全等法規綜合執法力度，切實(shí)維護群眾參與體育健身的權益。

附件：第二批全國全民運動(dòng)健身模范市（區）、全民運動(dòng)健身模范縣（市、區）標準

政策解讀：《張掖市創(chuàng )建全國全民運動(dòng)健身模范市 工作實(shí)施方案》政策解讀