張政辦發(fā)〔2024〕39號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于全面加強農田防護林建設管理的意見(jiàn)

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面提高全市農田防護林質(zhì)量，發(fā)揮農田防護林保障耕地安全和糧食安全的作用，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據《國家林業(yè)和草原局　自然資源部　農業(yè)農村部關(guān)于加強農田防護林建設管理工作的通知》和《張掖市農田防護林建設管理條例》等相關(guān)規定，現就全面加強農田防護林建設提出如下意見(jiàn)。

一、準確把握農田防護林建設總體要求

我市農田防護林始建于上世紀七、八十年代，通過(guò)近年來(lái)林草生態(tài)修復項目的實(shí)施，建起的綠洲外圍防風(fēng)固沙鎖邊林帶、主要交通干線(xiàn)防護林帶、黑河沿岸防護林等基干防護林長(cháng)勢良好、防護效能明顯，有效增強了對張掖綠洲和農業(yè)生產(chǎn)的防護作用，為保障農業(yè)生產(chǎn)安全、改善區域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但由于原有的農田防護林營(yíng)建時(shí)間較早，受當時(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、技術(shù)條件、管理水平等諸多因素限制，存在樹(shù)種單一、結構簡(jiǎn)單、斷帶少行、結構配置不合理、脅地問(wèn)題突出、抵御病蟲(chóng)害能力不足、生態(tài)與經(jīng)濟效益矛盾突出等問(wèn)題，而且這些林木大部分已進(jìn)入成熟或過(guò)熟期，防護功能下降，安全隱患較大。同時(shí)，隨著(zhù)土地整理等項目的大力實(shí)施和水肥一體化等高效節水措施的推行，部分農田防護林被破壞、缺行斷帶、干旱死亡等情況十分嚴峻，新建農田防護林樹(shù)種選擇不合理、網(wǎng)格配置不科學(xué)、管護措施不到位、防護效能較弱等現象普遍存在，降低了防護林對農田的防護效能，影響了全市農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需在全市全面推進(jìn)農田防護林建設。

（一）總體思路。全面貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴格落實(shí)“四水四定”原則，按照“樹(shù)種優(yōu)、結構新、效能高、抗性強”的要求，采取政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的方式，注重規劃指導，加強政策保障，突出科技支撐，健全管理機制，依托三北工程、防沙治沙、中央財政補貼造林、森林植被恢復、森林撫育等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和土地整理等項目，充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間新建和補充完善農田防護林，大力建設防護結構合理、功能完善、效益明顯、適應現代農業(yè)發(fā)展需求的生態(tài)經(jīng)濟復合型農田防護林體系，為構筑綠洲生態(tài)安全屏障，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全堅實(shí)保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、統一規劃、統籌布局，永續利用與改善民生相結合；堅持嚴守耕地保護紅線(xiàn)，嚴禁違規占用耕地新建農田防護林，妥善處理好生態(tài)保護和耕地保護的關(guān)系；

堅持因地制宜，因害設防，分類(lèi)施策，新植新建與更新改造相結合；堅持突出重點(diǎn)，科學(xué)規劃，協(xié)調推進(jìn)，綠洲內部農田防護林與綠洲邊緣基支干林帶建設相結合；堅持誰(shuí)栽誰(shuí)有，明確權屬，適齡采伐，防護效益與經(jīng)濟效益相結合；堅持科技支撐，嚴格標準，有序推進(jìn)，擴大規模與提升質(zhì)量相結合；堅持政府主導，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì )參與，政府投入與社會(huì )投資相結合。

（三）目標任務(wù)。按照渠路林田統一規劃、綜合治理的思路，以建設綠洲農田生態(tài)經(jīng)濟復合型農田防護林體系為目標，自2024年開(kāi)始，利用5年時(shí)間，緊密結合和美鄉村、土地整理和農田水利等基礎設施建設，構建配置科學(xué)、結構合理、帶片網(wǎng)相結合的農田防護林體系，新建和更新改造農田防護林10萬(wàn)畝，確保全市農田防護林林網(wǎng)化達到90％以上，使農田防護林林相更加整齊，體系結構更加合理，整體質(zhì)量和生態(tài)防護效能全面提升。

（四）建設重點(diǎn)。結合全市現有農田防護林現狀和現代規模農業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)建設完善2012年以來(lái)實(shí)施的土地整理等項目配套的農田防護林，對按規劃設計配套建設并保存完好的，加強管護，確保發(fā)揮效益；對未按規劃設計配套建設防護林帶或建設數量不夠、保存率不高的，進(jìn)行補植補造，并明確管護責任，加強管護，確保正常生長(cháng)；對農田內部成、過(guò)熟期以及缺株斷行、缺行斷帶、效益不高的防護林帶和重點(diǎn)路段、主要景區枯死瀕死、林相殘敗的重度中度退化林帶進(jìn)行更新改造；對所有新實(shí)施的土地整理等項目，全部按標準配套建設農田防護林。

二、嚴格執行農田防護林建設技術(shù)規范

（五）科學(xué)調查分類(lèi)施策。認真開(kāi)展摸底調查，科學(xué)合理確定建設重點(diǎn)，對2012年以來(lái)開(kāi)展的土地整理等項目配套農田防護林情況進(jìn)行全面調查，重點(diǎn)調查是否按規劃設計標準建設農田防護林，建成的農田防護林是否保存完好、生長(cháng)正常，灌溉設施是否齊全。對農田內部原有成、過(guò)熟期以及缺株斷行、缺行斷帶、效益不高的防護林帶進(jìn)行調查，重點(diǎn)調查防護功能?chē)乐叵陆?、枯死木、瀕死木比例占單位面積株數40％以上的林帶。根據調查評價(jià)結果，以縣區為單位編制農田防護林建設或更新改造實(shí)施方案，明確新建農田防護林、更替改造、擇伐改造等模式和樹(shù)種配置、結構調整、技術(shù)要點(diǎn)及保障措施，有序推進(jìn)農田防護林建設和更新改造。

（六）科學(xué)規劃合理設計。按照《張掖市農田防護林建設管理條例》規定，結合《張掖市三北工程六期規劃》，編制市、縣級農田防護林建設專(zhuān)項規劃，制定農田防護林工程建設及更新改造技術(shù)方案，統一農田防護林建設標準。綠洲內部農田防護林建設選擇以主根深、樹(shù)冠窄、樹(shù)干通直、速生、壽命長(cháng)、抗逆性強、與農作物協(xié)調共生關(guān)系好的楊樹(shù)、柳樹(shù)等抗逆性強的鄉土樹(shù)種和林木良種，采用路、渠、林相結合的模式，充分利用道路、田坎、溝渠等現有空間新建農田防護林。綠洲外圍農田防護林建設，喬木樹(shù)種以河北楊、新疆楊、沙棗等為主，灌木樹(shù)種以梭梭、檉柳、檸條、花棒、文冠果等為主。低效農田防護林更新改造選擇條件成熟的村社，以原有樹(shù)種為主，建立高標準示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

（七）切實(shí)強化科技支撐。積極學(xué)習借鑒外省市經(jīng)驗做法，加大更新改造過(guò)程中先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣力度，切實(shí)提升農田防護林建設管理科學(xué)化水平。提倡就地育苗、就地造林，大力培育鄉土樹(shù)種和抗逆性強的優(yōu)良品種，注重河北楊、銀白楊、白蠟、臭椿等抗天牛樹(shù)種和免疫樹(shù)種繁育，多林種配置，多樹(shù)種混交，提高林木抗逆性，改變農田防護林樹(shù)種單一的現狀。建立健全苗木繁育供應體系，做好調運全過(guò)程跟蹤檢疫檢驗，所用苗木質(zhì)量必須達到國家規定二級苗以上標準，切實(shí)為農田防護林更新改造提供結構合理、品種對路、質(zhì)量?jì)?yōu)良、規格齊全的良種壯苗。

三、強化農田防護林建設政策保障

（八）加強政策資金扶持。全面落實(shí)中央及省、市的相關(guān)扶持政策，充分利用三北工程、防沙治沙、中央財政補貼造林、森林植被恢復費、森林撫育等林業(yè)工程建設資金，加快重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地段農田防護林建設；整合利用土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉村振興等項目資金，積極申請利用林業(yè)貼息貸款、林木良種補貼等，加大農田防護林建設扶持力度。各縣區要統籌整合生態(tài)功能區轉移支付等相關(guān)項目資金，加大扶持力度，對在農田防護林建設改造中做出突出成績(jì)的鄉鎮、部門(mén)、企業(yè)、村社在項目政策中予以?xún)A斜。

（九）注重加強協(xié)作共建。嚴格落實(shí)《張掖市農田防護林建設管理條例》，發(fā)改、財政、自然資源、水務(wù)、農業(yè)農村、交通等部門(mén)，在農田基礎設施、農村道路建設等項目規劃選址時(shí)，必須征求同級林草主管部門(mén)的意見(jiàn)，嚴禁違規開(kāi)墾和占用林草地，嚴禁亂采濫伐林木；實(shí)施土地整理等項目應當與農田防護林建設同規劃、同設計、同報批、同驗收，并同步配套建設林木灌溉設施，對未按規定要求完成農田防護林配套建設的項目不予驗收。各縣區要依據分配的用水指標，統籌安排農田防護林生態(tài)用水，鼓勵有條件的區域利用再生水灌溉農田防護林。加強農田防護林水利基礎設施建設，農田防護林灌溉系統缺失的，應當恢復渠系或者增設農田防護林節水管網(wǎng)等灌溉配套設施，新建農田節水灌溉設施的，應當統籌做好農田防護林灌溉系統建設。各縣區要通過(guò)預留脅地面積、給予適當經(jīng)濟補償等方式，妥善解決農田防護林樹(shù)木脅地矛盾，增強群眾護林愛(ài)林意識。

（十）強化監管落實(shí)責任。各縣區要按照《張掖市農田防護林建設管理條例》的規定，確定非林地上農田防護林建設管理的主管部門(mén)，并督促做好非林地上農田防護林建設管理工作，堅決防止林木采伐后不及時(shí)更新造林或不按標準更新造林的行為，堅決防止借機對不符合更新改造標準的農田防護林提前采伐更新，以采伐之名行毀林之實(shí)。要制訂切實(shí)可行的林木病害蟲(chóng)防治方案，加強林業(yè)有害生物監測與聯(lián)防聯(lián)控，減少病蟲(chóng)危害。各級林草、公安部門(mén)要加大依法治林力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林毀草開(kāi)墾、非法征占用林草地等違法行為，特別是對破壞農田防護林的違法行為，要速查速辦，嚴厲打擊，切實(shí)鞏固農田防護林建設成果。

四、全面落實(shí)農田防護林建設管理責任

（十一）加強組織領(lǐng)導。加快農田防護林建設、切實(shí)保障全市農業(yè)生產(chǎn)安全是各級政府的重要職責。各縣區人民政府要將農田防護林建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃及年度計劃，農田防護林規劃、建設、保護、管理所需經(jīng)費要列入本級財政預算。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把農田防護林建設工作擺上重要位置，納入議事日程，制定工作方案，明確職責任務(wù)，認真部署落實(shí)，強化工作措施，健全制度規范，完善工作機制，　加快推進(jìn)農田防護林體系建設。

（十二）落實(shí)責任主體。市、縣區要將農田防護林建設管理納入林長(cháng)制和森林資源保護發(fā)展目標責任考核，各級林長(cháng)要分級分區（片）組織實(shí)施好本行政區域內農田防護林建設管理工作，相關(guān)部門(mén)要各負其責、通力協(xié)作、密切配合，切實(shí)落實(shí)好農田防護林建設各項工作任務(wù)。各級林長(cháng)制辦公室要健全落實(shí)巡查制度，引導和督促農田防護林建設管理部門(mén)落實(shí)管護責任。要進(jìn)一步明確防護林所有者、經(jīng)營(yíng)者和管護者等各方責任，建立健全造林綠化、撫育管護、更新改造的長(cháng)效機制，制定完善檢查驗收和相關(guān)考核辦法，嚴格獎懲。

（十三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣區要加強農田防護林建設管理宣傳教育，組織企事業(yè)單位、各類(lèi)媒體開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)，采取多種形式，大力宣傳農田防護林在保障農牧業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明和幸福美好新張掖等方面的重要作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界投身農田防護林建設，提高全社會(huì )參與共建意識，營(yíng)造良好的農田防護林保護氛圍，形成全社會(huì )共建農田防護林體系的強大合力。

附件：張掖市農田防護林工程建設及更新改造技術(shù)方案

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?????????????????????????????????????????????????????????????2024年3月26日