張政辦發(fā)〔2024〕38號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市防沙治沙和

“三北”工程建設運行管理辦法的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市防沙治沙和“三北”工程建設運行管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請抓好貫徹落實(shí)。

????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????2024年3月26日

張掖市防沙治沙和“三北”工程建設運行管理辦法

第一章??總則

第一條??為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三北”工程建設的重要講話(huà)重要指示批示精神，建立加強防沙治沙和推進(jìn)“三北”工程建設工作協(xié)調機制，采取新辦法、引入新機制、實(shí)施新舉措，全面提升工程建設和管理水平，切實(shí)打好“三北”工程攻堅戰，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，根據有關(guān)法律法規和現行林草重點(diǎn)生態(tài)工程建設管理規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條??“三北”工程建設堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以防沙治沙為主攻方向，因地制宜、因害設防、分類(lèi)施策，加強統籌協(xié)調，突出重點(diǎn)治理，逐步建成覆蓋全面、布局合理、功能齊全、結構穩定的林草綜合防護體系，構筑我國北方綠色生態(tài)屏障。

第三條??本辦法適用于經(jīng)國家及省上批復下達防沙治沙和“三北”工程建設規劃中涉及張掖市的全部建設內容。國家對單項建設工程另有規定的，從其規定。

第二章??組織管理

第四條??堅持市級總負責、縣區抓落實(shí)的工作機制，充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，形成責任明確、密切配合、齊抓共管的工作格局。工程實(shí)施區涉及的縣級人民政府是工程實(shí)施的責任主體，政府主要領(lǐng)導為第一責任人，對本行政區域內的工作負總責，分管領(lǐng)導為主要責任人，職能部門(mén)主要領(lǐng)導為直接責任人。市政府與各縣區政府簽訂目標責任書(shū)，明確項目建設內容、建設時(shí)間、建設任務(wù)、責任人。同時(shí)，強化林長(cháng)制考核和激勵措施，將防沙治沙和“三北”工程納入林長(cháng)制考核重要內容，督促落實(shí)工程建設運行管理責任。

第五條??建立重點(diǎn)治理區域跨行政區域保護治理長(cháng)效機制，強化聯(lián)防聯(lián)治，在市域、縣域交界地帶沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區和路徑區，因地制宜、因害設防，構建點(diǎn)線(xiàn)面結合的生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò )。

第六條??“三北”工程由各級林草行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施，負責工程規劃、年度計劃、作業(yè)設計、實(shí)施方案的編制、指導、審批和工程質(zhì)量監督、檢查驗收等工作。發(fā)改、財政、自然資源、農業(yè)農村、水務(wù)等相關(guān)成員單位根據職能分工，密切配合，各司其職，各負其責，共同做好工程建設。市林草局統籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統保護修復，加強治沙、治山、增綠、防災全要素協(xié)調管理。組織工程項目的具體實(shí)施，負責工程規劃、年度計劃、作業(yè)設計、實(shí)施方案的編制、指導、審批和工程質(zhì)量監督、檢查驗收等工作；全面落實(shí)“三北”工程建設任務(wù)上圖、結果上圖要求；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準；負責實(shí)施宣教培訓工程；及時(shí)向市委、市政府報送進(jìn)展及相關(guān)報告。市發(fā)展改革委負責與國家、省級發(fā)展改革委銜接和溝通，協(xié)調將防沙治沙和“三北”工程項目納入中央預算內投資范圍和項目庫，及時(shí)下達年度投資計劃；負責市級單位建設的中央預算內投資項目實(shí)施方案的審批并指導和監督項目實(shí)施。市財政局負責依據項目投資計劃撥付項目建設資金，按照相關(guān)法規和國家政策的要求，制定項目資金管理辦法，指導項目實(shí)施單位制定財務(wù)管理制度、加強財務(wù)管理及資金核算和工程決算等，對項目資金的撥付、管理及使用情況進(jìn)行監督檢查，對項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行評審和批復。市自然資源局以第三次全國國土調查數據為基礎，優(yōu)化國土生態(tài)空間結構，在嚴格落實(shí)耕地保護政策前提下，科學(xué)劃定、合理安排工程建設用地；負責對工程建設用地屬性進(jìn)行審核審查，出具工程建設土地屬性報告；借助國土調查年度變更，對符合林地、草原認定標準的土地及時(shí)進(jìn)行調整，更加科學(xué)、精準、精確提升全市“三北”工程建設成效。市生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)監測項目的實(shí)施和檢查驗收；組織工程區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測及影響評價(jià)；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準。市科技局負責科技示范與推廣項目的實(shí)施和檢查驗收；組織科技攻關(guān)，為防沙治沙、“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設提供科技支撐；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準。市水務(wù)局統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，負責河渠、湖庫周邊等綠化、水利水保工程實(shí)施管理；合理配置生態(tài)用水，為重點(diǎn)區域造林種草治沙提供生態(tài)用水保障。市農業(yè)農村局協(xié)調農田林網(wǎng)建設用地解決途徑，配套建設農田林網(wǎng)；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準。市審計局負責對項目資金使用和工程實(shí)施情況進(jìn)行審計。

第三章??設計與施工管理

第七條??防沙治沙和“三北”工程建設嚴格按照國家基本建設程序管理。在國家、省上年度投資任務(wù)計劃下達前，完成項目實(shí)施方案的編制和批復工作；國家、省上年度投資任務(wù)計劃下達后，及時(shí)編制作業(yè)設計（初步設計），確保項目盡快開(kāi)工實(shí)施。實(shí)施方案由發(fā)改部門(mén)負責評審批復，作業(yè)設計由林草部門(mén)負責評審批復，用水保障由水務(wù)部門(mén)負責落實(shí)，市級單位建設項目的實(shí)施方案、作業(yè)設計由項目建設單位組織編制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)審查后由市級行業(yè)主管部門(mén)批復。

第八條??防沙治沙和“三北”工程建設應嚴格設計管理。工程實(shí)施方案（可研報告）及作業(yè)設計（初步設計）應當由工程實(shí)施主體委托有相應資質(zhì)的咨詢(xún)和設計單位承擔，認真執行國家標準計量部門(mén)、國家和省級林草行政主管部門(mén)頒布的有關(guān)規程、技術(shù)標準，工程建設任務(wù)必須落實(shí)到鄉到村、到山頭地塊。

第九條??項目建設單位在組織編報實(shí)施方案、作業(yè)設計的同時(shí)，應保證前期相關(guān)準備工作的深度達到規定要求，確保能夠及時(shí)開(kāi)工建設。并對項目實(shí)施方案、作業(yè)設計及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。方案、設計編制嚴格遵循以下原則：

（一）以工程建設單位為主體，充分考慮行政區劃和自然地理的完整性，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，統籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統保護修復，加強治沙、治山、增綠、防災全要素協(xié)調管理，全面提升林草生態(tài)修復建設水平。

（二）堅持“四水四定”，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化水資源承載能力剛性約束，綜合研判土地沙化荒漠化程度及植被生長(cháng)發(fā)育規律等因素，多措并舉為重點(diǎn)區域造林種草治沙提供用水保障，通過(guò)合理配置生態(tài)用水，保水節水相結合，探索利用城市中水等補充生態(tài)用水，充分應用滴灌、覆膜等節水保墑措施，大力發(fā)展節水林草，保障“三北”工程攻堅區林草生態(tài)用水，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

（三）以第三次全國國土調查數據為基礎，在嚴格落實(shí)耕地保護政策前提下，以荒山、荒灘、退化林地草地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、鹽堿地、沙化土地、裸露土地等為重點(diǎn)，科學(xué)劃定、合理安排工程建設用地。全面落實(shí)“三北”工程建設任務(wù)上圖、結果上圖要求。借助國土調查年度變更的時(shí)機，對符合林地、草原認定標準的土地及時(shí)進(jìn)行調整，更加科學(xué)、精準、精確提升全市防沙治沙和“三北”工程建設成效。

（四）依法依規開(kāi)展鐵路、公路、河渠兩側及湖庫周邊等通道綠化，積極推進(jìn)工業(yè)園區、廢棄礦山、污染土地、地質(zhì)災害區以及地表破壞區域的綠化修復治理。

（五）涉及農田防護林修復建設工程的，應明確由建設所在地政府及林草行政主管部門(mén)加強防護林更新和林地管理。低質(zhì)低效和退化農田防護林要優(yōu)先安排采伐，嚴格落實(shí)防護林更新與采伐同步的制度，采伐后當年或第二年必須更新造林，確保防護林地面積不減少。對于已經(jīng)退化的防護林，應及時(shí)修復改造，確保防護林功能不減、效益遞增。土地整理等項目中要明確農田林網(wǎng)占地比例及土地解決途徑，以及林帶走向、結構、間距、寬度、主要樹(shù)種及配置模式等。

（六）貫徹落實(shí)《張掖市進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)國土綠化的實(shí)施意見(jiàn)》，堅持人工修復與自然恢復結合，科學(xué)推廣行之有效的治理模式，合理配置林草植被類(lèi)型和密度，增加樹(shù)種組成和混交林比重，喬灌草相結合，營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶及防風(fēng)固沙沙漠鎖邊林草帶。優(yōu)先選用優(yōu)良鄉土樹(shù)種草種和林草良種，重點(diǎn)選擇沙棗、梭梭、檸條、檉柳、沙蒿、四翅濱藜等耐旱林草品種，大力推進(jìn)低覆蓋度治沙技術(shù)。注重退化防護林更新改造與提質(zhì)修復，對于低質(zhì)低效林、殘次林等已經(jīng)退化的防護林，優(yōu)先采取補植補造、更新改造等技術(shù)措施，提高防護林質(zhì)量和防護功能，提升綜合治理成效。

（七）結合本地實(shí)際情況，廣泛引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣營(yíng)造林生產(chǎn)中的新技術(shù)、新成果，實(shí)現工程設計施工與適用技術(shù)推廣工作有機結合，提高工程建設的科技含量。

第十條??實(shí)施方案和作業(yè)設計是工程建設的主要依據，項目建設單位嚴格按照批復的工程實(shí)施方案和作業(yè)設計組織施工，不得擅自變更建設地點(diǎn)、規模、標準和建設內容。如因特殊情況確需變動(dòng)的，必須按規定程序上報審批，批準以后方可變更調整。工程建設的相關(guān)手續必須完備，土地使用申報、環(huán)境影響評價(jià)等應適時(shí)根據有關(guān)規定執行。

第十一條??各級各類(lèi)工程勘察、設計、施工的招投標，由市林草主管部門(mén)對招標方案進(jìn)行審查后執行招投標程序，并對招投標活動(dòng)中的資格預審、開(kāi)標、評標、定標等重要程序，屆時(shí)派員現場(chǎng)參與監督管理。市級部門(mén)單位實(shí)施的項目，招標人直接將項目招標方案報市林草局備案核準。

第十二條??縣區實(shí)施項目的監理單位由省或市級行業(yè)主管部門(mén)依法依規統一進(jìn)行國內公開(kāi)招標，擇優(yōu)選定；市級行業(yè)部門(mén)負責實(shí)施的項目，監理單位由本部門(mén)依照規定公開(kāi)招標，擇優(yōu)選定。

第十三條??在防沙治沙和“三北”工程實(shí)施中，參照相關(guān)規定，建設、勘察、設計、施工、監理單位的法定代表人應當及時(shí)簽署授權書(shū)，明確本單位在該工程的項目負責人。經(jīng)授權的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監理單位總監理工程師應當在工程實(shí)施前，簽訂工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量終身責任承諾制。

第十四條??建立健全工程事前審核、過(guò)程監督、事后檢查、竣工驗收的監督檢查體系，切實(shí)將全面績(jì)效管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程。健全完善市、縣區技術(shù)人員包片蹲點(diǎn)現場(chǎng)技術(shù)指導制度，深入工程建設一線(xiàn)實(shí)地指導，嚴格按照批復的作業(yè)設計（方案）施工，全面加強項目招投標、施工資質(zhì)審查、資金使用管理、竣工驗收、績(jì)效評價(jià)等環(huán)節管理。職能部門(mén)各司其職，各負其責，指導和監督項目實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展，全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，鞏固深化“綠進(jìn)沙退”良好態(tài)勢。

第十五條??工程建設施工要充分保護原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，科學(xué)確定蓄水保墑的整地方式，禁止毀壞表土、全墾整地，避免造成水土流失或土地退化。

第十六條??按照相關(guān)文件要求，項目法人單位于每月5日前，通過(guò)重大建設項目庫準確填報投資計劃分解下達、項目開(kāi)工情況、投資完成情況、形象進(jìn)度、竣工驗收等信息。

第十七條??各項目實(shí)施單位在每月25日前逐級上報投資計劃執行情況和工程實(shí)施進(jìn)展情況，并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。每年年底前上報本年度計劃執行情況。對工程建設中的重大事項要隨時(shí)報告。

第十八條??堅持安全第一、預防為主的方針，全面落實(shí)好安全生產(chǎn)的責任、組織、人員和監督管理措施，切實(shí)加強項目安全生產(chǎn)監督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

第十九條??創(chuàng )新工程項目管理機制，充分發(fā)揮農牧民、合作社等主體、群眾在生態(tài)保護中的作用，大力支持和組織農牧民群眾參與當地工程建設。通過(guò)工程的實(shí)施帶動(dòng)當地農牧民轉變觀(guān)念、提高技能、增加收入，增加防沙治沙內生動(dòng)力。

第二十條??工程建設應加強造林后幼林管護工作。按照有關(guān)技術(shù)規程對幼林及時(shí)開(kāi)展補植、撫育、管護和有害生物測報防治等工作。強化管護隊伍，健全管護設施，積極推行協(xié)議管護、委托管護等方式。提倡縣級政府聘用護林員，組建鄉鎮護林大隊，穩定森林管護隊伍人員及經(jīng)費。加強林草有害生物防治，對突發(fā)嚴重的檢疫性有害生物，一經(jīng)發(fā)現，應及時(shí)逐級上報，并及時(shí)除治，防止蔓延。

第二十一條??防沙治沙和“三北”工程營(yíng)造林因不可抗拒的干旱、洪澇、冰雹等自然災害造成的面積損失，按照國家相關(guān)文件要求，由縣級政府部門(mén)組織調查取證和報送，經(jīng)市級林草行政主管部門(mén)組織認定，報省級林草行政主管部門(mén)審核報損認定后，報國家林草局審核報損。

第四章??資金管理

第二十二條??國家、省級“三北”工程年度中央投資計劃下達后，市級主管部門(mén)要及時(shí)分解下達工程建設任務(wù)和投資，明確工程建設地點(diǎn)、建設內容、建設規模，協(xié)調落實(shí)地方配套資金。

第二十三條??各級林草主管部門(mén)要嚴格執行“三北”工程年度投資計劃，不得擅自調整和變更。因特殊情況確需調整、變更的，須按程序上報批準。

第二十四條??凡使用工程建設資金的各級行政主管部門(mén)、建設單位應當按照國家有關(guān)法律法規合理安排和使用建設資金，單位的主要負責人對工程建設資金的使用和管理負全面責任，主管領(lǐng)導負直接領(lǐng)導責任。

第二十五條??工程建設資金支出和使用必須按照作業(yè)設計批準的建設內容、建設標準和開(kāi)支范圍進(jìn)行支付，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擅自改變資金用途，嚴禁截留、擠占、挪用。

第二十六條??工程建設單位要按照有關(guān)法律法規和財務(wù)制度規定，建立健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，工程建設資金實(shí)行專(zhuān)人管理、分項目獨立核算，按項目基本建設程序支付，加強資金管理績(jì)效考核，提高資金使用效益，達到相關(guān)投資完成率和資金支付率要求。

第二十七條??各級財政、審計等部門(mén)要加強對工程建設資金使用、管理情況的監督檢查，按照職責分工做好稽查、審計和專(zhuān)項檢查等，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。

第五章??檢查驗收

第二十八條??市林草局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對工程建設的監督檢查，進(jìn)行定期檢查或專(zhuān)項稽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，并及時(shí)通報檢查情況。

第二十九條??項目建設任務(wù)完成后，要進(jìn)行竣工驗收。驗收工作實(shí)行法人（建設）單位自查驗收、縣區級初步驗收和市級竣工驗收三級驗收制度。

（一）法人（建設）單位自查驗收。由項目法人單位組織設計、施工、監理單位對項目建設情況進(jìn)行全面自查（四方驗收），并及時(shí)開(kāi)展竣工財務(wù)決算、評審批復和審計。驗收結果報縣區林草主管部門(mén)，申請開(kāi)展縣區初步驗收。

（二）縣區級初步驗收。由縣區林草部門(mén)牽頭組成驗收組進(jìn)行，成員單位為當地發(fā)改、財政、林草、水務(wù)等部門(mén)。主要核實(shí)項目建設內容的數量、質(zhì)量、工程管理、資金使用、績(jì)效目標等。驗收結果報市林草主管部門(mén)，申請開(kāi)展市級竣工驗收。

（三）市級竣工驗收。按照項目隸屬關(guān)系和權限劃分范圍，經(jīng)預審對具備竣工驗收條件的項目組織開(kāi)展竣工驗收，或審核后上報省林草局申請竣工驗收。

市級竣工驗收工作由市林草部門(mén)牽頭組成驗收組進(jìn)行，市發(fā)改、財政、水務(wù)等部門(mén)全程派員參加，出具驗收意見(jiàn)，對驗收結果負責。

第三十條??國家、省上整體驗收根據組織形式，由市林草局牽頭組織，各有關(guān)部門(mén)和縣區密切配合。

第三十一條??項目竣工驗收內容主要包括：項目執行情況，工程建設質(zhì)量，資金的落實(shí)和使用情況，項目管理情況，建設成效與管護情況，工程建設檔案資料，其他需要驗收的內容等。

第三十二條??項目驗收后，必須及時(shí)辦理移交手續，明確產(chǎn)權，落實(shí)項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，確保項目長(cháng)期發(fā)揮效益。

第三十三條??各級林草部門(mén)應加強防沙治沙和“三北”工程信息管理工作，注意總結經(jīng)驗，挖掘典型，開(kāi)展信息采集交流，及時(shí)報告工程進(jìn)展、典型事例、科研創(chuàng )新等，定期發(fā)布國內外有關(guān)防護林建設等方面的信息。

第六章??獎勵與懲處

第三十四條??防沙治沙和“三北”工程實(shí)行項目建設情況通報和表彰獎勵制度。各級政府應根據林業(yè)行政主管部門(mén)組織的年度工程檢查驗收結果，對各建設單位工程建設完成情況予以通報。對工程建設期內全面完成或超額完成規劃任務(wù)，工程建設標準高、質(zhì)量好的單位和表現突出的個(gè)人，按照國家相關(guān)規定，在工程建設期結束后予以表彰獎勵。表彰獎勵應符合下列條件：

（一）組織工作得力，出色完成各項工程建設任務(wù)的；

（二）解決生產(chǎn)中重大難題，做出突出貢獻的；

（三）嚴格按照作業(yè)設計施工，高標準、高質(zhì)量完成工程建設任務(wù)的；

（四）在政策研究、管理機制等方面有創(chuàng )新、有突破，取得了較好經(jīng)濟效益的。

第三十五條??有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）投資計劃下達，且資金撥付縣級財政一年以上無(wú)正當理由尚未開(kāi)工建設的；

（二）除不可抗御的自然災害原因外，沒(méi)有完成年度工程建設任務(wù)，或工程建設質(zhì)量未達到規定標準的；

（三）沒(méi)有按下達的計劃和批復的實(shí)施方案、作業(yè)設計施工，擅自變更建設地點(diǎn)、規模和內容的；

（四）在工程造林中使用不合格種苗造林，造成重大經(jīng)濟損失的；

（五）未建立經(jīng)營(yíng)管護責任制或責任制不落實(shí)，造成造林地毀壞嚴重的；

（六）玩忽職守，弄虛作假，欺上瞞下，虛報工程建設數據，給工程建設造成重大經(jīng)濟損失的；

（七）違反工程建設資金使用規定，挪用、擠占、截留、貪污工程建設資金的；

（八）未按規定報送項目實(shí)施情況、計劃執行情況和資金使用情況的；

（九）有其他違法違規行為的。

第七章??附則

第三十六條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

《張掖市防沙治沙和“三北”工程建設運行管理辦法》政策解讀