張掖市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強高標準農田建設的意見(jiàn)

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強高標準農田建設的意見(jiàn)》，切實(shí)保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，全面提升高標準農田建設質(zhì)量和管理水平，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，按照農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，統籌整合資金，加大投入力度，提高建設標準，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，大力推進(jìn)高標準農田建設，加快補齊農田基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，為保障糧食安全提供堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

堅持依法嚴管，良田糧用。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強高標準農田建設的部署要求，實(shí)施《張掖市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，堅持做到高標準農田建設統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實(shí)施、統一驗收考核、統一上圖入庫，確保高標準農田主要用于糧食生產(chǎn)。

堅持建管并重，確保產(chǎn)能。嚴格落實(shí)高標準農田建設項目主體責任，堅持做到新增建設和改造提升并重、建設數量和建設質(zhì)量并重、工程建設和建后管護并重，明確把“小塊并大塊、一戶(hù)一塊田、水肥一體化”作為基本要求和重點(diǎn)建設內容，逐步提升耕地質(zhì)量。嚴格落實(shí)《張掖市農田防護林建設管理條例》，建好管好農田防護林網(wǎng)，持續改善農業(yè)生產(chǎn)條件，穩步提高糧食生產(chǎn)能力。

堅持統籌兼顧，多元投入。正確處理省級統籌與縣級主體的關(guān)系、整合資金與全過(guò)程監管的關(guān)系、標準統一與分類(lèi)實(shí)施的關(guān)系、糧食主產(chǎn)區與非主產(chǎn)區的關(guān)系、財政資金與社會(huì )資本投入的關(guān)系，嚴格落實(shí)地方政府責任，鼓勵引導社會(huì )力量、農村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標準農田建設和運營(yíng)管理。

堅持以水定地，節約用水。充分考慮區域水資源承載能力和供水條件，嚴格落實(shí)“以水定地”，促進(jìn)用水方式由粗放向集約節約轉變。優(yōu)先使用地表水，不得將原有井河混灌區改變?yōu)榧兙喔葏^，嚴格落實(shí)地下水超采區治理任務(wù)，持續壓減超采區地下水開(kāi)采量。

（三）工作目標

力爭到2030年，逐步把全市永久基本農田全部建成高標準農田，通過(guò)完善建設內容、加強建設管理和持續改造提升，全市高標準農田建后管護水平進(jìn)一步提升，糧食生產(chǎn)基礎不斷夯實(shí)。

二、重點(diǎn)工作

（一）加大項目建設資金投入力度

1．積極整合財政資金。在積極爭取中央和省級農田建設補助資金的同時(shí)，強化縣區財政支出責任，認真落實(shí)《甘肅省統籌整合財政涉農資金管理辦法》關(guān)于整合資金按規定比例支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策要求，優(yōu)先支持和保障高標準農田建設；充分整合其他涉農項目資金、高標準農田建設新增耕地指標調劑收益、土地出讓收益等用于高標準農田建設，確?？h區財政資金投入標準不低于每畝300元，力爭畝均投入不低于國家評價(jià)激勵要求。（各縣區人民政府，市財政局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

2．用好政府專(zhuān)項債券。各縣區要科學(xué)評估高標準農田建設政府專(zhuān)項債券需求，認真研究靠實(shí)償債來(lái)源，可以將新增耕地指標調劑和耕地地力提升產(chǎn)能增加、租金溢價(jià)等收益作為償債來(lái)源，降低政府隱形債務(wù)風(fēng)險。市直相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，指導縣區做好高標準農田建設政府專(zhuān)項債券項目申報，將縣區符合發(fā)債條件的項目及時(shí)報備入庫，爭取更多項目通過(guò)國家發(fā)展改革委、財政部審核，納入專(zhuān)項債券支持范圍。（各縣區人民政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局按職責分工負責）

3．統籌相關(guān)信貸資金。認真落實(shí)《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于積極利用政策性金融資金加快推進(jìn)高標準農田建設和耕地質(zhì)量提升的通知》精神，進(jìn)一步加大政策性信貸資金投入?？h區農業(yè)農村部門(mén)要加強與金融機構的銜接溝通，及時(shí)推送項目清單。金融機構要采取差異化信貸政策，延長(cháng)貸款期限，降低貸款利率，支持縣區政府利用中長(cháng)期信貸資金開(kāi)展高標準農田建設?？h區財政部門(mén)對信貸資金投入高標準農田建設的可給予貼息扶持。鼓勵市縣融資擔保機構對符合條件的高標準農田建設項目給予信貸擔保，商業(yè)保險機構開(kāi)展高標準農田建后管護金融保險服務(wù)試點(diǎn)。（各縣區人民政府，市政府金融辦、市財政局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、人行張掖市分行、國家金融監督管理總局張掖監管分局按職責分工負責）

4．鼓勵社會(huì )資本投入。積極探索金融、社會(huì )資本合法合規參與高標準農田建設的實(shí)施路徑和機制，深化政銀合作、政企合作，依法依規擇優(yōu)選擇具備融資資格和償債能力的涉農央企、省級大型國企、投資公司等主體承擔項目建設和運營(yíng)，不斷創(chuàng )新高標準農田建設投融資模式。支持龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體流轉土地開(kāi)展高標準農田建設，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)。采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，對投資建設高標準農田的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持。財政部門(mén)要探索鄉村振興基金投資高標準農田建設的有效方式，農業(yè)農村部門(mén)要加強高標準農田建設基金投資項目?jì)?。（各縣區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）

（二）明確分區分類(lèi)建設標準

全面摸清未建設高標準農田的基本農田數量、質(zhì)量、分布和利用狀況，遵循“突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設”的原則，重點(diǎn)推行“小塊并大塊、一戶(hù)一塊田、水肥一體化”高效節水灌溉建設模式。按照甘肅省高標準農田分區分類(lèi)建設內容和投資標準（試行），全市河灌區水肥一體化高標準農田畝均投資標準要達到3000元以上，井灌區水肥一體化高標準農田畝均投資標準要達到2700元以上，配套渠系和管道灌溉的其他高標準農田畝均投資標準要達到2300元以上。田間道路全部直通田塊，機耕路達到4米，生產(chǎn)路達到3米，并配套水肥一體化及農田輸配電設施。高標準農田建成后可采取復種（套種）綠肥翻壓還田同時(shí)每畝增施腐熟農家肥（精糞）1000公斤，或每畝增施腐熟農家肥（精糞）2000公斤等措施，增加土壤有機質(zhì)，機械深翻達到25厘米以上。（各縣區人民政府，市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（三）加強項目建設管理

1．強化項目?jì)淙霂?。全市高標準農田建設項目實(shí)行項目?jì)鋷熘贫?。各縣區負責儲備項目的實(shí)地踏勘，項目?jì)湟c協(xié)同推進(jìn)大中型灌區改造項目緊密結合，確保項目落實(shí)到具體村社（組）和地塊，符合條件的全部納入儲備庫。市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委負責項目?jì)鋷斓膶徍吮O管，加強項目?jì)鋷斓膭?dòng)態(tài)管理，確保年度申報實(shí)施項目全部為入庫項目。各縣區要明確高標準農田建設優(yōu)先序，優(yōu)先將永久基本農田納入高標準農田建設，細化年度項目任務(wù)和清單，做到“儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批”。積極爭取實(shí)施整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)。（各縣區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

2．嚴格項目初步設計。縣區農業(yè)農村局要委托具有相應勘查、設計資質(zhì)的機構，經(jīng)實(shí)地測繪勘查、充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，嚴格按照《高標準農田建設通則》（GB／T30600—2022）、《甘肅省高標準農田建設項目初步設計編制大綱（試行）》和《張掖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強土地整理復墾開(kāi)發(fā)和高標準農田項目建設管理的通知》，編制項目初步設計，單個(gè)項目規模原則上應達到3000畝以上。項目初步設計要明確技術(shù)要求，按照“缺什么、補什么”的原則，優(yōu)先對永久基本農田劃定區內建設標準偏低、設施配套率低、工程年久失修，糧食產(chǎn)能達不到國家標準的高標準農田分區域、分類(lèi)型進(jìn)行改造提升。初步設計須經(jīng)縣區農業(yè)農村局、鄉（鎮）、村、社（組）、農民代表、設計單位六方會(huì )審。項目評審前要充分征求自然資源、林草、水利、濕地、文物等部門(mén)意見(jiàn)，對因灌溉與排水、田間道路、農田防護林等配套建設占用永久基本農田的，要同步編制永久基本農田調整補劃方案，并報自然資源部門(mén)審核同意。嚴禁拆除斗渠及以上渠系，盡可能保留原有農渠。確需拆除的農渠，要統籌土地平整、田塊規劃、方便機械作業(yè)等綜合因素，開(kāi)展科學(xué)論證評估，優(yōu)化灌溉系統設計方案，亦可補充建設必要的農渠、輸水管道等設施，確保耕地能夠利用渠系或管道每年春澆或冬灌一次。嚴禁將園地、林地、草地及非耕地納入項目區，項目選址原則上要落到永久基本農田。要把農田防護林工程作為重要內容納入項目概算，充分結合項目實(shí)際和“三北”防護林建設，利用項目區現有農村道路、溝渠和林帶，科學(xué)規劃設計農田林網(wǎng)密度，加快建設和改造提升農田林網(wǎng)。嚴格依法依規依政策開(kāi)展初步設計審查批復，未完成項目初設的，不得納入年度建設計劃。（各縣區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市濕地管理局、市文廣旅游局按職責分工負責）

3．加強項目實(shí)施監管。按照農業(yè)農村部印發(fā)的《高標準農田建設質(zhì)量管理辦法（試行）》，抓好項目建設全過(guò)程質(zhì)量管理，從嚴落實(shí)高標準農田建設項目公開(kāi)公示、工程招標、政府采購、合同管理、調整審批、質(zhì)量檢測等制度。建立高標準農田建設相關(guān)業(yè)務(wù)負面清單，將出現負面清單情形的從業(yè)單位和人員及時(shí)納入“黑名單”管理。各縣區要督促施工單位嚴格按照初步設計和施工圖進(jìn)行建設，嚴禁將工程肢解倒手轉包和借高標準農田建設修建非項目區道路等行為；要加大進(jìn)場(chǎng)材料的監督檢查力度，嚴防偷工減料，有機肥“以發(fā)代施”；要督促監理單位切實(shí)履行項目建設全過(guò)程監理職責，如實(shí)反映工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關(guān)控制措施。市農業(yè)農村局要加大項目建設調度，及時(shí)協(xié)調解決建設過(guò)程中發(fā)生的有關(guān)問(wèn)題。（各縣區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市公共資源交易中心按職責分工負責）

4．規范開(kāi)展竣工驗收。各縣區要高度重視項目竣工驗收工作，積極組織自然資源、發(fā)改、財政、林草、水利等部門(mén)專(zhuān)家，對高標準農田建設項目單項工程完成情況逐項進(jìn)行核查，提高縣級初驗質(zhì)量。市級竣工驗收要進(jìn)行工程質(zhì)量實(shí)地查驗，對項目建設內容完成情況、資金到位和使用情況、管理制度執行情況等進(jìn)行全面核查，走訪(fǎng)了解項目區群眾對項目實(shí)施的意見(jiàn)建議及成效。重點(diǎn)對項目設計批復的保留渠系、規劃建設的農田林網(wǎng)進(jìn)行嚴格驗收，對破壞灌溉渠系、未完成農田林網(wǎng)建設、農田林網(wǎng)灌溉設施未配套的項目，一律評為不合格項目。對市級竣工驗收不合格的項目，要及時(shí)通報縣區政府，督促限期整改。（各縣區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市林草局、市水務(wù)局按職責分工負責）

5．精準完成上圖入庫。各縣區農業(yè)農村局要及時(shí)在全國農田建設綜合監測監管平臺中，規范、準確填報高標準農田建設項目立項、實(shí)施、驗收等不同階段的基礎信息，認真比對國土“三調”數據庫、國土空間規劃數據庫，做好上圖入庫數據清洗和校核，精準劃定項目區范圍，及時(shí)完成上圖入庫，做到可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。市農業(yè)農村局要做好竣工驗收項目的復核，確保上圖入庫信息客觀(guān)準確。（各縣區人民政府，市農業(yè)農村局、市自然資源局按職責分工負責）

6．加強建后管護利用。認真落實(shí)甘肅省高標準農田建設項目建后管護辦法，項目驗收后按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，將已建成的耕地、農田水利工程及輸配電工程設施、道路及農田防護林等資產(chǎn)及時(shí)移交鄉鎮或村委會(huì )。建立政府引導、行業(yè)部門(mén)監管，村級組織、受益農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同參與的管護機制，多渠道籌措管護經(jīng)費。積極探索和總結推廣有效管護模式，可將高標準農田建設管護員納入村級公益性設施共管共享崗位進(jìn)行管理，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)委托管護、專(zhuān)職管護員網(wǎng)格化精細化管護、引入專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化管護主體等，提升建后管護水平，確保建成一畝、管好一畝。認真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，強化耕地和永久基本農田用途管控，堅決遏制“非農化”，防止“非糧化”，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。（各縣區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市人社局、市水務(wù)局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)的高標準農田建設協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），統籌協(xié)調全市高標準農田建設工作。各縣區要切實(shí)強化政府一把手高標準農田建設第一責任人責任，抓好規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)和運營(yíng)管護等工作，配優(yōu)配強高標準農田建設管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。市、縣相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作。市、縣區領(lǐng)導小組每年召開(kāi)一次現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )議，分析解決高標準農田建設中存在的困難和問(wèn)題，總結推廣好的經(jīng)驗做法，營(yíng)造高標準農田建設良好氛圍。（各縣區人民政府，市高標準農田建設協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

（二）強化資金監管。各縣區要嚴格執行財政部、農業(yè)農村部《耕地建設與利用資金管理辦法》，進(jìn)一步加強項目資金管理，優(yōu)化支付流程，壓實(shí)撥付監管責任，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。要嚴格專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁將高標準農田建設補助資金用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與高標準農田建設無(wú)關(guān)的支出，嚴禁資金挪用或長(cháng)期閑置。積極在項目建設中推進(jìn)以工代賑，吸納項目區群眾參與高標準農田建設，足額保障農民工工資，不斷擴大項目社會(huì )效益。（各縣區人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）

（三）加大考核激勵。認真貫徹落實(shí)《甘肅省高標準農田建設考核評價(jià)激勵實(shí)施辦法》，研究制定張掖市高標準農田建設考核評價(jià)激勵實(shí)施辦法，建立高標準農田當年建設成效與次年建設任務(wù)掛鉤機制，鼓勵大干大支持、多干多支持。把高標準農田建設成效作為實(shí)施鄉村振興戰略考核、耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內容，對成效突出的縣區進(jìn)行資金獎補，對未完成任務(wù)、資金支付慢、建設質(zhì)量不高的縣區進(jìn)行通報約談，并調減下年度建設任務(wù)。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市鄉村振興局、市糧食和物資儲備局，各縣區人民政府按職責分工負責）

（四）做好培訓宣傳。充分利用各種媒體資源，認真做好高標準農田建設政策解讀和輿論引導工作，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與高標準農田建設的濃厚氛圍。各縣區要及時(shí)總結推廣高標準農田建設的經(jīng)驗和做法，培樹(shù)先進(jìn)典型。圍繞項目建設規劃和技術(shù)標準，加大高標準農田項目建設管理人員培訓，切實(shí)提高人員業(yè)務(wù)水平，確保各項建設任務(wù)落實(shí)落細、落實(shí)到位。（各縣區人民政府，市農業(yè)農村局按職責分工負責）

附件：張掖市高標準農田建設協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組名單

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附件

張掖市高標準農田建設協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組名單

組　　長(cháng)：張　　力　　市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：張鵬祿　　市政府副秘書(shū)長(cháng)

王　　斌　　市財政局局長(cháng)

劉永君　　市農業(yè)農村局局長(cháng)

成　　員：楊光舜　　市發(fā)展改革委副主任

陳繼勇　　市財政局副局長(cháng)

楊?lèi)?ài)春　　市政府金融辦副主任

常建峰　　市自然資源局副局長(cháng)

鐘福明　　市人社局副局長(cháng)

張延平　　市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

李吉鴻　　市交通運輸局副局長(cháng)

欒利民　　市水務(wù)局副局長(cháng)

王正彪　　市農業(yè)農村局副局長(cháng)

張愛(ài)霞　　市林草局副局長(cháng)

鄭樹(shù)柏　　市鄉村振興局副局長(cháng)

公思濤　　市公共資源交易中心副主任

鄒永紅　　市審計局副局長(cháng)

任志玲　　市文廣旅游局副局長(cháng)

劉曉東　　市糧食和物資儲備局副局長(cháng)

史慶璜人行張掖市分行副行長(cháng)

魏忠東　　國家金融監督管理總局張掖監管分局副局長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在市農業(yè)農村局，負責領(lǐng)導小組日常工作。劉永君同志兼任辦公室主任，王正彪同志兼任辦公室副主任。領(lǐng)導小組成員如有變動(dòng)，報經(jīng)組長(cháng)同意后，由成員單位接任工作的同志替補，不另行文。

《張掖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強高標準農田建設的意見(jiàn)》政策解讀