日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《法律援助法實(shí)施工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為更好地理解和執行《辦法》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《辦法》的制定背景。

答：習近平總書(shū)記多次強調，“要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。2022年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國法律援助法》，全面系統規范了法律援助工作，為維護人民群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )公平正義提供了法治保障。為更好地落實(shí)法律援助法，加強法律援助案件辦理過(guò)程中人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)等部門(mén)間協(xié)作配合，司法部在深入調研、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《辦法》。

在《辦法》制定過(guò)程中，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，切實(shí)推動(dòng)法律援助法貫徹實(shí)施，主要把握以下幾點(diǎn)：一是堅持嚴格依法。根據刑事訴訟法、民事訴訟法、法律援助法等法律及相關(guān)司法解釋制定《辦法》，做到于法有據。二是強化部門(mén)協(xié)作。圍繞法律援助案件辦理過(guò)程中辦案機關(guān)和監管場(chǎng)所的法定職責，完善協(xié)作機制。三是堅持問(wèn)題導向。著(zhù)重解決法律援助案件辦理實(shí)踐中較為突出的難點(diǎn)問(wèn)題，保障法律援助人員依法履職，提升服務(wù)質(zhì)量。四是做好制度銜接。處理好《辦法》與《辦理法律援助案件程序規定》《法律援助文書(shū)格式》等文件的關(guān)系，確保程序規范。

問(wèn)：公安機關(guān)采取哪些措施保障犯罪嫌疑人依法、充分獲得法律援助，為法律援助工作人員開(kāi)展工作提供便利？

答：黨的十八大以來(lái)，全國公安機關(guān)深入踐行黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和以人民為中心的發(fā)展理念，積極與人民法院、人民檢察院和司法行政機關(guān)協(xié)作配合，采取多種措施做好法律援助工作。

一是細化完善法律援助相關(guān)規定。修改《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》，在專(zhuān)章“律師參與刑事訴訟”中進(jìn)一步明確了法律援助相關(guān)程序，要求公安機關(guān)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施的時(shí)候，即應當告知犯罪嫌疑人有申請法律援助的相關(guān)權利；規定對符合法定情形的犯罪嫌疑人，要在法定期限內通知法律援助機構為犯罪嫌疑人指派辯護律師；同時(shí)還細化公安機關(guān)收到在押犯罪嫌疑人法律援助申請后的轉交辦理程序，更好地保障犯罪嫌疑人的辯護權，保障刑事案件的公正辦理。

二是全面落實(shí)值班律師制度要求。大力推進(jìn)看守所值班律師進(jìn)駐工作，目前全國2300多個(gè)在用看守所已基本完成法律援助值班律師工作站建設，值班律師法律幫助實(shí)現全覆蓋?？词厮峁┺k公場(chǎng)所和設施，為值班律師開(kāi)展工作提供辦公條件。依照規定及時(shí)告知在押犯罪嫌疑人有權獲得法律援助，有權約見(jiàn)值班律師，并為其約見(jiàn)值班律師提供便利。此外，各地公安機關(guān)執法辦案管理中心因地制宜推廣設置值班律師工作站，充分保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利。

三是進(jìn)一步加強相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合。公安部還會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部出臺《法律援助值班律師工作辦法》等文件，進(jìn)一步明確了法律援助的啟動(dòng)方式和具體程序，規定了值班律師的工作職責和服務(wù)方式，強化了各有關(guān)部門(mén)在值班律師身份核驗、會(huì )見(jiàn)保障和協(xié)助監督等方面的聯(lián)動(dòng)配合，切實(shí)完善值班律師工作機制，充分保障犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟各個(gè)階段獲得有效的法律幫助。

問(wèn)：近年來(lái)，檢察機關(guān)在保障法律援助工作方面主要做了哪些工作？

答：近年來(lái)，全國檢察機關(guān)深入貫徹習近平法治思想，協(xié)同各部門(mén)做好法律援助工作，切實(shí)保障當事人合法權益。

一是依法履行權利告知義務(wù)并及時(shí)轉交法律援助申請。人民檢察院在偵查階段首次訊問(wèn)或者采取強制措施時(shí)，以及在收到審查起訴案件三日以?xún)?，即告知犯罪嫌疑人有權申請法律援助。對于犯罪嫌疑人提出的法律援助申請，檢察機關(guān)在24小時(shí)以?xún)绒D交法律援助機構。

二是依法為法律援助人員履職提供便利，依法保障閱卷權等訴訟權利。2021年，在既往電子光盤(pán)閱卷的基礎上，在全國推廣“互聯(lián)網(wǎng)閱卷”，將“最多跑一次”升級為“一次也不用跑”，同時(shí)試點(diǎn)律師異地閱卷，律師查閱案卷更便捷。

三是保障值班律師充分發(fā)揮作用。全國法律援助機構已在檢察機關(guān)設置法律援助工作站1760余個(gè)，天津、重慶、云南等地檢察機關(guān)實(shí)現了法律援助工作站全覆蓋。在“12309”中國檢察網(wǎng)增設“律師執業(yè)權利保障專(zhuān)區”，在“12309”檢察熱線(xiàn)開(kāi)通律師維權專(zhuān)線(xiàn)，專(zhuān)門(mén)受理律師提出執業(yè)權利受到侵犯的控告申訴案件。2023年，最高人民檢察院與司法部、中華全國律師協(xié)會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法保障律師執業(yè)權利的十條意見(jiàn)》，并在江蘇專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國檢察機關(guān)保障律師執業(yè)權利推進(jìn)會(huì )，就落實(shí)落細意見(jiàn)作出專(zhuān)門(mén)部署。

下一步，檢察機關(guān)將進(jìn)一步強化責任意識，加強學(xué)習培訓，依法依規落實(shí)好《辦法》的各項要求。依法履行法律監督職責，對于未依法履行法定通知義務(wù)、阻礙法律援助人員訴訟權利行使的，及時(shí)通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合督查等方式，與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、法律援助機構等保持常態(tài)化溝通，協(xié)同解決工作中的困難、問(wèn)題，助力高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

問(wèn)：近年來(lái)，人民法院在開(kāi)展法律援助工作方面主要采取了哪些措施？

答：法律援助對于強化人權司法保障、維護社會(huì )公平正義具有重要意義。人民法院高度重視法律援助工作。法律援助法施行以來(lái)，人民法院認真學(xué)習、準確理解、貫徹落實(shí)這一重要法律，將法律援助工作提高到一個(gè)新的水平，有力促進(jìn)案件公正審判。

一是不斷擴大法律援助的覆蓋范圍。嚴格落實(shí)法律援助法的規定，擴大法律援助范圍和形式，保證案件當事人無(wú)論經(jīng)濟條件好壞、社會(huì )地位高低，在審判階段都可以得到及時(shí)有效的法律援助。例如，加快推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋工作，90%以上的縣已開(kāi)展這項工作，法律援助工作質(zhì)效不斷提高。再如，會(huì )同司法部印發(fā)《關(guān)于為死刑復核案件被告人依法提供法律援助的規定（試行）》，充分發(fā)揮辯護律師在死刑復核程序中的作用，切實(shí)保障死刑復核案件被告人的訴訟權利。

二是有效提升法律援助的質(zhì)量水平。嚴格落實(shí)法律援助法的規定，不斷提高審判階段法律援助工作規范化專(zhuān)業(yè)化水平。例如，根據法律援助法的規定，對可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人，以及死刑復核案件的被告人，應當指派具有三年以上相關(guān)執業(yè)經(jīng)歷的律師擔任辯護人。各級人民法院對法律援助律師的執業(yè)證書(shū)、執業(yè)年限、執業(yè)經(jīng)歷等依法審查，加強與司法行政機關(guān)、法律援助機構配合協(xié)作，確保受援人獲得優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)。

三是切實(shí)保障法律援助人員、受援人的訴訟權利。依照法律援助法及相關(guān)法律規定，在審理案件中及時(shí)告知當事人有權依法申請法律援助；保障值班律師依法提供法律幫助，告知沒(méi)有辯護人的被告人有權約見(jiàn)值班律師。為法律援助人員了解案件有關(guān)情況、閱卷、會(huì )見(jiàn)等提供便利，對法律援助人員復制相關(guān)材料等費用予以免收或者減收，根據情況對受援人緩收、減收或者免收訴訟費用。

下一步，人民法院將把學(xué)習貫徹《辦法》作為一項重要工作，通過(guò)《辦法》的施行進(jìn)一步落實(shí)好法律援助法的各項要求，為新時(shí)代法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

問(wèn)：《辦法》在加強部門(mén)協(xié)作方面有哪些新規定？下一步，司法部準備如何抓好《辦法》的貫徹落實(shí)？

答：為加強法律援助案件辦理各環(huán)節銜接，確保案件依法有序高效辦理，《辦法》作出了一系列具體規定，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：

一是健全協(xié)調機制。要求辦案機關(guān)和司法行政機關(guān)建立健全溝通協(xié)調機制，在權利告知、申請轉交、案件辦理等方面做好銜接。強調加強信息化建設，建立完善法律援助信息交換平臺，及時(shí)準確交換有關(guān)法律文書(shū)，保障法律援助工作有效開(kāi)展。

二是加強業(yè)務(wù)協(xié)同。對法律援助案件辦理全過(guò)程進(jìn)行規范，要求辦案機關(guān)及時(shí)依法告知有關(guān)當事人可以申請法律援助并轉交申請，對符合通知辯護或者代理條件的，在三日內通知法律援助機構指派律師。明確法律援助機構指派法律援助人員承辦案件后，在三日內函告辦案機關(guān)。加強重點(diǎn)環(huán)節銜接，當事人以國家司法救助決定或者人民法院給予司法救助的決定為依據，申請法律援助的，法律援助機構對其免予核查經(jīng)濟困難狀況。強調辦案機關(guān)應當配合司法行政機關(guān)、法律援助機構做好法律援助服務(wù)質(zhì)量監督，協(xié)助調查核實(shí)投訴舉報情況、回復征詢(xún)意見(jiàn)。

三是暢通工作信息。明確辦案機關(guān)轉交申請或者通知法律援助機構指派時(shí)，應當附相關(guān)法律文書(shū)、提供必要信息。法律援助機構接到申請后，可以向人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)了解申請人是否具有經(jīng)濟困難等法定法律援助申請條件。發(fā)生人民法院變更開(kāi)庭日期、強制措施或者羈押場(chǎng)所變化等情形，相關(guān)辦案機關(guān)應當及時(shí)告知法律援助人員。法律援助機構作出終止法律援助決定之日起，應當函告辦案機關(guān)，辦案機關(guān)在案件辦理過(guò)程中發(fā)現有法律援助終止情形的，也應當及時(shí)函告法律援助機構。

下一步，司法部將指導各地司法行政機關(guān)組織開(kāi)展學(xué)習培訓，幫助法律援助機構工作人員和法律援助人員準確理解《辦法》相關(guān)要求。強化服務(wù)質(zhì)量監管，指導法律援助人員提供符合標準的法律援助服務(wù)。加強與辦案機關(guān)的協(xié)作配合，保障《辦法》相關(guān)規定落地落實(shí)，最大限度維護受援人合法權益。