2023年9月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）暨典型案例。最高人民法院研究室副主任周加海、最高人民檢察院法律政策研究室副主任李文峰、公安部法制局副局長(cháng)孫萍出席新聞發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì )由最高人民法院新聞局副局長(cháng)王斌主持。

1.《意見(jiàn)》內容十分豐富，共有二十條，涉及十個(gè)方面?！兑庖?jiàn)》在起草過(guò)程之中有何考慮，以確保其充分發(fā)揮有效治理網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪的作用？

最高人民法院研究室副主任 周加海：確保相關(guān)規定既于法有據又務(wù)實(shí)管用，能夠依法有效治理網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪，是我們研究制定《意見(jiàn)》所力求達到的目標。為此，在起草過(guò)程中，我們確立了從明確法律責任、明確政策要求、重視訴源治理三方面多管齊下的總體思路：

一是明確各種網(wǎng)絡(luò )暴力行為的法律責任。在法律層面，網(wǎng)絡(luò )暴力并不是一個(gè)獨立的違法犯罪類(lèi)型，而是包括多種性質(zhì)不同的違法犯罪?！兑庖?jiàn)》根據有關(guān)法律規定，結合網(wǎng)絡(luò )暴力的不同表現，對各種網(wǎng)絡(luò )暴力行為的性質(zhì)認定和法律責任作出了明確，具體包括侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息、非法利用信息網(wǎng)絡(luò )、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò )安全管理義務(wù)等。既為執法辦案實(shí)踐提供具體指引，又為在網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)布信息明確行為邊界；既震懾違法犯罪，又引導廣大網(wǎng)民自覺(jué)守法。

二是強調依法嚴懲網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪。網(wǎng)絡(luò )暴力不僅侵害他人的人格權益，也污染、毒害網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，廣大人民群眾反映強烈、深?lèi)和唇^。為此，《意見(jiàn)》明確規定，對網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪，要體現從嚴懲治精神，讓人民群眾充分感受到公平正義。網(wǎng)絡(luò )暴力事件往往參與者眾，責任認定和區分較為困難，“法不責眾”的現象客觀(guān)存在。為此，《意見(jiàn)》特別強調，要堅持嚴格執法司法，依法嚴肅追究網(wǎng)暴者的法律責任，切實(shí)矯正“法不責眾”的錯誤傾向。

三是要求能動(dòng)履職、“懲”“治”結合。由于網(wǎng)絡(luò )的匿名性，網(wǎng)暴受害者在取證維權方面往往存在困難?！兑庖?jiàn)》一方面要求落實(shí)協(xié)助侮辱、誹謗刑事案件自訴人取證的法律規定，另一方面又對相關(guān)案件的公訴標準作了進(jìn)一步明確。網(wǎng)絡(luò )暴力成因復雜，需要綜合治理?！兑庖?jiàn)》強調，要依法能動(dòng)履職，通過(guò)提出司法建議、檢察建議、公安提示函等方式，做實(shí)訴源治理，促進(jìn)多元共治，健全長(cháng)效機制，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò )暴力、凈化網(wǎng)絡(luò )空間。

2.社會(huì )各界高度關(guān)注依法懲治網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪活動(dòng)，近年來(lái)檢察機關(guān)主要做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步有哪些工作考慮？

最高人民檢察院法律政策研究室副主任 李文峰：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的迅速發(fā)展在給生活帶來(lái)便利的同時(shí)，有時(shí)也被違法犯罪分子利用，特別是網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪活動(dòng)頻頻發(fā)生，不僅嚴重侵害當事人的人格權、人格尊嚴，也嚴重污染網(wǎng)絡(luò )生態(tài)、毒化網(wǎng)絡(luò )風(fēng)氣，人民群眾反映強烈，社會(huì )各界高度關(guān)注。檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想，積極主動(dòng)適應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代人民群眾維權新情況新要求新期待，準確把握網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的案件特點(diǎn)，強化頂層設計和宏觀(guān)指導，堅持高質(zhì)效履職辦案。

一是強化檢察履職，依法懲治網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪活動(dòng)。2023年4月，最高檢印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò )法治工作的意見(jiàn)》，圍繞黨的二十大關(guān)于健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系的重要部署，提出具體工作要求。其中，明確要求依法嚴懲“網(wǎng)絡(luò )暴力”等侵犯公民人身權利相關(guān)犯罪，深挖背后的產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈，嚴厲打擊“網(wǎng)絡(luò )水軍”造謠引流、輿情敲詐、刷量控評、有償刪帖等行為涉嫌的相關(guān)犯罪。2019年以來(lái)，全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉嫌侮辱、誹謗罪的犯罪嫌疑人213人，起訴涉嫌侮辱、誹謗罪的被告人415人，批準逮捕涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪的犯罪嫌疑人1.5萬(wàn)余人，起訴涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪的被告人3.6萬(wàn)余人。對社會(huì )廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò )暴力犯罪案件強化督辦指導，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，建立健全快速反應機制，及時(shí)督辦、跟蹤指導，嚴把案件質(zhì)量標準。指導各地檢察機關(guān)將個(gè)人信息保護檢察公益訴訟作為網(wǎng)絡(luò )暴力溯源治理的基本抓手和重要路徑，截至今年6月，全國檢察機關(guān)共辦理個(gè)人信息保護檢察公益訴訟案件1萬(wàn)余件。

二是強化規范指引，研究制定相關(guān)司法解釋文件。2013年，最高檢與最高法院聯(lián)合制定《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2013年解釋》），明確了利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等刑事案件的定罪量刑標準和司法認定問(wèn)題。此外，為了規范辦理網(wǎng)絡(luò )犯罪案件、健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系、切實(shí)提高檢察綜合履職能力，最高檢單獨或者會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后制發(fā)了《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò )犯罪案件規定》、《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò )犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等規范性文件。

三是強化法治宣傳引導，釋放網(wǎng)絡(luò )空間不容犯罪藏身的強烈信號。2021年，民法典、個(gè)人信息保護法相繼實(shí)施，檢察機關(guān)自覺(jué)深入貫徹落實(shí)好民法典相關(guān)精神，加強對檢察辦案的指導，積極回應社會(huì )關(guān)切。2022年，最高檢以“網(wǎng)絡(luò )時(shí)代人格權刑事保護”為主題發(fā)布了第三十四批指導性案例，包括備受社會(huì )各界高度關(guān)注的“杭州女子取快遞被誹謗案”“‘辣筆小球’侮辱、詆毀衛國戍邊英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)案”等，引導社會(huì )自覺(jué)規范網(wǎng)絡(luò )空間行為，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，制發(fā)六號檢察建議推動(dòng)有關(guān)行政主管部門(mén)加強網(wǎng)絡(luò )犯罪預防和治理。

四是強化多元共治，形成依法懲治工作合力。網(wǎng)絡(luò )暴力案件普遍存在行為跨區域、調查取證對象范圍廣、體量大，行為定性難等問(wèn)題，尤其是自訴案件當事人面臨著(zhù)“取證難、舉證難、證明難”。檢察機關(guān)加強與公安機關(guān)、人民法院互相配合、互相制約，引導及時(shí)、規范、全面偵查取證、查清事實(shí)，在證據標準、程序適用上強化溝通，增強打擊合力。今天發(fā)布的《指意見(jiàn)》也是三方密切協(xié)作的成果。此外，最高檢會(huì )同公安部等部門(mén)協(xié)同整治“自媒體”造謠傳謠、假冒仿冒、違規營(yíng)利等突出問(wèn)題。地方法院、檢察院也在共同積極探索強化針對發(fā)布網(wǎng)絡(luò )虛假信息、虛假廣告等侵害消費者合法權益的公益訴訟案件起訴和審判工作。

下一步，檢察機關(guān)將以《意見(jiàn)》出臺為契機，充分發(fā)揮職能作用，強化責任擔當，以更高質(zhì)量的檢察履職為健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系建設提供有力法治保障。

一是加大對網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪的依法懲治力度。認真執行《意見(jiàn)》有關(guān)規定，堅決依法懲治網(wǎng)暴“按鍵傷人”，從嚴追訴網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息等犯罪，徹底斬斷犯罪鏈條、鏟除黑灰產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理，助力網(wǎng)絡(luò )法治建設。

二是不斷健全完善法律適用規則。準確把握網(wǎng)絡(luò )暴力犯罪的定罪量刑標準和法律政策界限，針對實(shí)踐中出現的新情況新問(wèn)題，結合相關(guān)法律的修改，適時(shí)修訂相關(guān)司法解釋?zhuān)贫ㄏ嚓P(guān)規范性文件，不斷完善法律適用規則，有力懲治網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪。

三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )暴力源頭治理。檢察機關(guān)將繼續結合司法辦案，將“懲”“防”“治”結合起來(lái)，堅持懲處為要、預防為先、治理為本，通過(guò)全面、一體履職，推動(dòng)加強行政監管、強化行業(yè)治理、落實(shí)平臺責任，協(xié)同推進(jìn)社會(huì )共治。

3.新聞發(fā)布會(huì )提到，有效懲治網(wǎng)絡(luò )暴力犯罪關(guān)鍵在于明確法律適用標準，暢通刑事追訴程序。那么，《意見(jiàn)》對網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗案件適用公訴程序作了哪些規定？

最高人民法院研究室副主任 周加海：這是《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內容之一?！兑庖?jiàn)》在第三部分“暢通訴訟程序，及時(shí)提供有效法律救濟”用多個(gè)條文對網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗案件的公訴標準和程序適用問(wèn)題作了規定。

首先要說(shuō)明的是，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗的公訴標準，是落實(shí)刑法規定、依法懲治網(wǎng)絡(luò )暴力的現實(shí)需要、迫切需要。傳統的侮辱、誹謗犯罪多發(fā)生在熟人之間，且往往事出有因，為了保護被害人隱私、促進(jìn)修復社會(huì )關(guān)系，刑法規定了告訴才處理制度，也就是由被害人決定是否自行向人民法院提起訴訟；但刑法同時(shí)也規定，“嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益的除外”，也就是對嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益的侮辱、誹謗犯罪應當適用公訴程序。與傳統的侮辱、誹謗相比，網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗有很大變化。一方面，由于網(wǎng)絡(luò )的群體性，網(wǎng)絡(luò )暴力的危害通常要遠遠大于傳統的侮辱、誹謗；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò )的匿名性，被害人常常又無(wú)法自行取證維權，以致不少網(wǎng)絡(luò )暴力事件最終陷入“法不責眾”、不了了之的結局。被網(wǎng)暴者遭受?chē)乐厍趾?，甚至付出生命代價(jià)，“按鍵傷人”甚至“按鍵殺人”的網(wǎng)暴者卻沒(méi)有受到應有追究。這樣的狀況必須改變！適應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代形勢變化，進(jìn)一步明確侮辱罪、誹謗罪的公訴標準，讓網(wǎng)暴者受到制裁、付出代價(jià)，為被害人討回公道、伸張正義，回應社會(huì )關(guān)切、凈化網(wǎng)絡(luò )生態(tài)，是法律的應有功能，是司法的應盡職責。

針對網(wǎng)絡(luò )暴力特點(diǎn)，《意見(jiàn)》對網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗“嚴重危害社會(huì )秩序”、應當適用公訴程序的標準作了進(jìn)一步明確，包括四項具體情形和一個(gè)兜底項。一是造成被害人或者其近親屬精神失常、自殺等嚴重后果，社會(huì )影響惡劣的。這是網(wǎng)絡(luò )暴力案件中危害最嚴重、最極端，對公眾安全感和社會(huì )秩序沖擊最為強烈的情形。不將其規定為應當公訴的情形，顯然有違法律精神和社會(huì )預期。二是隨意以普通公眾為侵害對象，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò )上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗、惡意評論，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )秩序，社會(huì )影響惡劣的。針對素不相識的陌生人隨意實(shí)施網(wǎng)絡(luò )暴力的，性質(zhì)尤為惡劣，同時(shí)被害人取證維權也更加困難，受害程度往往也更加嚴重?？偨Y有關(guān)網(wǎng)絡(luò )暴力案件特點(diǎn)，將此規定為應當公訴的一種情形。三是侮辱、誹謗多人或者多次散布侮辱、誹謗信息，社會(huì )影響惡劣的。規定這一項，是為了有效震懾和懲治那些屢教不改，甚至專(zhuān)門(mén)充當“網(wǎng)絡(luò )打手”的不法分子。四是組織、指使人員在多個(gè)網(wǎng)絡(luò )平臺大量散布侮辱、誹謗信息，社會(huì )影響惡劣的。網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)為了吸睛引流、牟取不法利益，置道德、法律底線(xiàn)于不顧，肆意攪動(dòng)輿論漩渦，是網(wǎng)絡(luò )暴力滋生蔓延的重要原因。為此，明確規定這種情形屬于“嚴重危害社會(huì )秩序”，應當適用公訴程序。

此外，《意見(jiàn)》還就網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗刑事案件自訴程序與公訴程序的協(xié)調銜接問(wèn)題作了規定。對此，前面已作介紹，不再重復。

4.近年來(lái)，檢察機關(guān)成功辦理了杭州女子取快遞被誹謗等案件，這些案件辦理的成功經(jīng)驗做法，在《意見(jiàn)》中是否有所體現？

最高人民檢察院法律政策研究室副主任 李文峰：2020年12月，杭州兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌，引發(fā)網(wǎng)絡(luò )輿情風(fēng)暴，僅微博話(huà)題“被造謠出軌女子至今找不到工作”閱讀量就達4.7億次、話(huà)題討論5.8萬(wàn)人次，當事人遭遇“社會(huì )性死亡”。該事件在網(wǎng)絡(luò )上廣泛傳播，給廣大公眾造成不安全感，嚴重擾亂了網(wǎng)絡(luò )社會(huì )公共秩序。檢察機關(guān)牢牢把握案件特點(diǎn)，通過(guò)依法、及時(shí)、準確辦理典型個(gè)案，指導類(lèi)案處理，引導和規范社會(huì )行為?！兑庖?jiàn)》充分吸收借鑒了檢察機關(guān)好的經(jīng)驗和做法。具體包括：

一是明確“自訴轉公訴”的程序銜接問(wèn)題?！昂贾菖尤】爝f被誹謗案”中，由于本案被侵害對象系隨意選取，具有不特定性，任何人都可能成為被侵害對象，嚴重破壞了廣大公眾安全感。對此類(lèi)案件，由自訴人收集證據并達到事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分的證明標準難度很大，只有通過(guò)公訴程序追訴才能及時(shí)、有效收集、固定證據，依法懲罰犯罪、維護社會(huì )公共秩序?！兑庖?jiàn)》吸收借鑒該案經(jīng)驗做法，第十三條中明確規定：“對于網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗行為，被害人提起自訴，人民法院經(jīng)審查認為有關(guān)行為嚴重危害社會(huì )秩序的，應當將案件移送公安機關(guān)?！?/p>

二是明確“自訴轉公訴”的公訴標準問(wèn)題。從“杭州女子取快遞被誹謗案”看，網(wǎng)絡(luò )涉及面廣、瀏覽量大，一旦擴散，往往造成較大社會(huì )影響，與傳統的發(fā)生在熟人之間、社區傳播形式的誹謗案件不同，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )誹謗他人，誹謗信息經(jīng)由網(wǎng)絡(luò )廣泛傳播，嚴重損害被害人人格權，如果破壞了公序良俗和公眾安全感，嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò )社會(huì )公共秩序的，應當認定為誹謗犯罪“其他嚴重危害社會(huì )秩序的情形”。有鑒于此，《意見(jiàn)》要求，準確把握誹謗罪的公訴條件，對于網(wǎng)絡(luò )誹謗是否嚴重危害社會(huì )秩序，應當綜合侵害對象、動(dòng)機目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。

三是暢通被害人的權利救濟途徑。從“杭州女子取快遞被誹謗案”看，網(wǎng)絡(luò )誹謗傳播廣、危害大、影響難消除，被害人往往面臨舉證難、維權難，通過(guò)自訴很難實(shí)現權利救濟，更無(wú)法通過(guò)自訴有效追究犯罪嫌疑人刑事責任。有鑒于此，《意見(jiàn)》進(jìn)一步落實(shí)公安機關(guān)協(xié)助取證的法律規定，要求檢察機關(guān)加強立案監督工作，明確檢察機關(guān)對損害社會(huì )公共利益的網(wǎng)絡(luò )暴力行為，以及網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者不依法履行信息網(wǎng)絡(luò )安全管理義務(wù)，損害公共利益的，檢察機關(guān)可以提起公益訴訟。

應該說(shuō)，檢察機關(guān)通過(guò)依法能動(dòng)履職，從實(shí)踐角度為《意見(jiàn)》貢獻了檢察智慧和檢察力量。

5.請介紹下近年來(lái)公安機關(guān)在依法懲治網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪方面有哪些舉措？《意見(jiàn)》發(fā)布后，公安機關(guān)將如何進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪行為的懲治力度，維護好公民合法權益和正常網(wǎng)絡(luò )秩序？

公安部法制局副局長(cháng) 孫萍：公安部高度重視網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪的打擊治理工作。近年來(lái)，全國公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護公民合法權益和正常網(wǎng)絡(luò )秩序。以今年工作為例，一是依托“凈網(wǎng)2023”專(zhuān)項行動(dòng)和夏季治安打擊整治行動(dòng)，發(fā)起打擊網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪集群戰役，針對人身攻擊、造謠傳謠、“人肉搜索”等突出網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪行為，以及幕后網(wǎng)暴“黑手”“推手”，持續強化線(xiàn)索發(fā)現和打擊懲處，查處了網(wǎng)暴“湖北武漢被撞小學(xué)生媽媽”案、江蘇無(wú)錫章某雇傭“網(wǎng)絡(luò )水軍”網(wǎng)暴他人案等一批社會(huì )關(guān)注度高的案件。截至目前，各地公安機關(guān)在今年“夏季行動(dòng)”期間抓獲涉嫌網(wǎng)絡(luò )暴力犯罪嫌疑人35人、行政處罰57人、批評教育472人。二是依托網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周等活動(dòng)，公開(kāi)曝光多起網(wǎng)絡(luò )暴力典型案例，釋放“網(wǎng)絡(luò )不是法外之地”的理念，教育警示廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達，自覺(jué)守法。

下一步，公安部將嚴格執行《意見(jiàn)》規定，進(jìn)一步依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪行為，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

一是組織開(kāi)展學(xué)習培訓和普法工作。組織開(kāi)展多種形式的學(xué)習培訓活動(dòng)，使辦案民警熟練掌握、正確運用《意見(jiàn)》，準確把握法律適用尺度，加大對人民群眾合法權益的保護，維護好正常的網(wǎng)絡(luò )秩序。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)好“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制要求，加強法制宣傳教育，通過(guò)法律宣講、以案釋法、曝光典型案例等多種形式，教育引導廣大網(wǎng)民遵紀守法，在全社會(huì )營(yíng)造良好法治氛圍，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。

二是持續加大網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪打擊力度。對公民向公安機關(guān)報案、控告或者舉報的網(wǎng)絡(luò )暴力行為，構成違反治安管理行為的，公安機關(guān)將依法給予治安管理處罰；情節嚴重，經(jīng)審查認為符合公訴條件的，依法及時(shí)立案偵查。我們將繼續依托“凈網(wǎng)2023”專(zhuān)項行動(dòng)和夏季治安打擊整治行動(dòng)，依法重點(diǎn)打擊人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò )暴力案件，特別是針對未成年人等弱勢群體、編造“涉性”話(huà)題侵害他人人格尊嚴，或者利用“深度合成”技術(shù)、組織“水軍”“打手”實(shí)施的案件，以及造成被害人精神失常、自殺等惡劣社會(huì )影響的案件，切實(shí)矯正“法不責眾”的錯誤傾向，讓人民群眾充分感受到公平正義。

三是切實(shí)落實(shí)協(xié)助取證的法律規定。對于被害人就網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗提起自訴的案件，人民法院經(jīng)審查認為被害人提供證據確有困難，要求公安機關(guān)提供協(xié)助的，公安機關(guān)將全力做好協(xié)助取證工作，切實(shí)幫助被害人有效維護自身合法權益。

四是積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )暴力綜合治理。立足公安機關(guān)的職能作用，切實(shí)加強與網(wǎng)信、宣傳等有關(guān)主管部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全監督執法，壓緊壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者安全主體責任，推動(dòng)網(wǎng)站平臺強化企業(yè)自治、完善管理規范、健全暢通舉報渠道，積極采取有效措施，及時(shí)阻斷制止網(wǎng)絡(luò )暴力案事件，有效實(shí)現源頭治理。

6. 2013年，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對網(wǎng)絡(luò )誹謗、網(wǎng)絡(luò )造謠等行為的法律適用作了規定，《意見(jiàn)》與《2013年解釋》是何關(guān)系？記者注意到，《意見(jiàn)》多處提到：“依照刑法和司法解釋規定，同時(shí)構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰?！睂τ谶@句話(huà)，實(shí)踐中應當如何準確理解和把握？

最高人民法院研究室副主任 周加海：2013年，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索犯罪的法律適用問(wèn)題作出了規定。正如本《意見(jiàn)》引言部分提到的，《2013年解釋》是《意見(jiàn)》的制定依據之一，《意見(jiàn)》并沒(méi)有、也不可能修改《2013年解釋》的有關(guān)規定?！兑庖?jiàn)》是聚焦網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪，針對當前執法司法實(shí)踐反映的新情況新問(wèn)題，對有關(guān)法律適用、政策界限所作的進(jìn)一步細化、進(jìn)一步明確。

網(wǎng)絡(luò )暴力行為可能既構成侮辱罪、誹謗罪或者侵犯公民個(gè)人信息罪等，也同時(shí)符合敲詐勒索、尋釁滋事或者非法經(jīng)營(yíng)等犯罪的構成。例如，有人網(wǎng)上編造他人謠言，他人提出交涉后，要求他人花錢(qián)消災，否則還要把事情再搞大，就可能同時(shí)構成誹謗罪和敲詐勒索罪。為保障法律準確統一適用，《意見(jiàn)》明確：“依照刑法和司法解釋規定，同時(shí)構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰?！?/p>

在辦理網(wǎng)絡(luò )暴力犯罪案件時(shí)，應當依照刑法和司法解釋的規定，以《意見(jiàn)》為指引，堅持罪刑法定、罪責刑相適應原則，準確認定行為性質(zhì)和危害程度，正確選擇訴訟程序，恰當確定法律責任。

關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò )暴力違法犯罪的指導意見(jiàn)